Desafíos

Presentación

Para entender la paradiplomacia

The Historical Context for Theoretical Reflection Regarding Paradiplomacy in the Context of the Globalized World

El fenómeno de la paradiplomacia es uno de los resultados más llamativos de un proceso histórico de debilitamiento progresivo de la figura del estado-nación como actor privilegiado de los escenarios internacionales. El trabajo explora las condiciones históricas que hicieron posible, primero el surgimiento del sistema internacional contemporáneo como un conglomerado de estados soberanos, a partir de mediados del siglo XVII, su expansión progresiva a escala planetaria, con sus respectivas consecuencias y su transformación en un sistema globalizado de estados interdependientes a principios del siglo XXI. Por otra parte, intenta explicar las causas históricas de ese misterioso debilitamiento de las estructuras formales del estado soberano, mismas que han permitido el florecimiento del fenómeno de la paradiplomacia en nuestros días.

Paradiplomacy has become one of the most intriguing results of a historical process of gradual weakening of the nation-state as a privileged actor of the international arena. This article explores the historical conditions that made possible, first, the emergence of the contemporary international system as a conglomerate of sovereign states, beginning in the mid-17th century, its progressive expansion at a planetary scale with its respective consequences and its transformation into a globalized system of interdependent states by the early part of the 21st century. On the other hand, the article attempts to explain the historical causes of the mysterious weakening of the formal structures of the sovereign state, which in turn allowed the phenomenon of paradiplomacy to emerge in the contemporary world.

O fenómeno da paradiplomacia é um dos resultados mais chamativos de um processo histórico de fraqueza progressiva da figura do estado-nação como ator privilegiado dos cenários internacionais. O trabalho explora as condições históricas que fizeram possível, primeiro o surgimento do sistema internacional contemporâneo como um conglomerado de estados soberanos, a partir do meio do século XVII, sua expansão progressiva a escala planetária, com as suas respetivas consequências e a sua transformação em um sistema globalizado de estados interdependentes a princípios do século XXI. Por outra parte, tenta explicar as causas históricas dessa misteriosa fraqueza das estruturas formais do estado soberano, as mesmas que tem permitido o florescimento do fenômeno da paradiplomacia em nossos dias.

Shared Identities: The Centrality of Cultural Bonds as a Paradiplomatic Engine

El presente artículo tiene por objetivo analizar la incidencia del factor identitario en las actividades paradiplomáticas. Para ello, se ha desarrollado un marco de pensamiento a partir de la adaptación de ciertas teorías de las Relaciones Internacionales al campo de la paradiplomacia. Asimismo, se introduce una propuesta metodológica por medio de categorías analíticas, la cual ha sido aplicada a tres casos de estudio que, debido a sus particularidades, sirven para ilustrar este fenómeno: la relación de Quebec con Francia, las colectividades vascas francesas con respecto al País Vasco y Navarra, y el Gobierno Regional de Kurdistán en relación con las localidades kurdas de los Estados vecinos a Iraq. Así, el análisis teórico-empírico ayudará a entender de qué modo la elección del actor con el que se pretende colaborar parte de una identificación recíproca, esto es que se sienten parte de una misma colectividad. Lo anterior no sólo puede motivar la relación paradiplomática sino que incluso puede ser una finalidad, la cual se traduce en acuerdos de preservación respecto a la cultura compartida por ambas partes. Sin embargo, las peculiaridades de cada caso evidenciarán que, aunque la identidad sirva como motor paradiplomático, existen otros factores que reducen su potencial de cooperación.

This article aims to analyze the relevance of identity factors in paradiplomatic activities. To this end, we have developed a framework adapting certain theories from International Relations to the field of Paradiplomacy. In addition, a methodology based on analytical categories is introduced and applied to three case studies which due to their particularities serve to illustrate this phenomenon: the relationship between Quebec and France, the French Basque communities with respect to the Basque Country and Navarre, and the Kurdistan Regional Government in relation to the Kurdish towns in the neighbor states of Iraq. The theoretical and empirical analysis helps to understand the choice of an actor to cooperate as part of a mutual identification, meaning that they feel part of a bigger community. This may not only motivate the paradiplomatic relationship but it might even be an end in itself, as it may lead to agreements regarding the preservation of the culture shared by both parties. However, the peculiarities of each case show that, although identity serves as a paradiplomatic engine, there are other factors that reduce the potential for cooperation.

O presente artigo tem por objetivo analisar a incidência do fator identitário nas atividades paradiplomáticas. Para isso, se tem desenvolvido um marco de pensamento a partir da adaptação de certas teorias das Relações Internacionais ao campo da paradiplomacia. Igualmente, introduz-se uma proposta metodológica por meio de categorias analíticas, a qual tem sido aplicada a três casos de estudo que, devido a suas particularidades, servem para ilustrar este fenômeno: a relação do Quebec com a França, as coletividades vascas francesas com respeito ao País Vasco e Navarra, e o Governo Regional do Curdistão em relação com as localidades curdas dos Estados vizinhos ao Iraq. Assim, a análise teórico-empírica ajudará a entender de que modo a eleição do ator com o que se pretende colaborar parte de uma identificação recíproca, isto é que se sentem parte de uma mesma coletividade. O anterior não só pode motivar a relação paradiplomática senão que inclusive pode ser una finalidade, a qual se traduz em acordos de preservação respeito à cultura compartilhada por ambas as partes. No entanto, as peculiaridades de cada caso evidenciarão que, ainda que a identidade sirva como motor paradiplomático, existem outros fatores que reduzem seu potencial de cooperação.

The Financial Paradiplomacy in Emerging Market Countries with Federal Structure

O presente artigo objetiva elaborar uma análise de política comparada por meio do mapeamento da experiência de paradiplomacia financeira em alguns países emergentes. O trabalho expõe o conceito de paradiplomacia financeira; esboça o modelo da paradiplomacia financeira em países de estrutura de governo federativo; compara as experiências de paradiplomacia financeira em quatro países emergentes (Argentina, Índia, México e Rússia); e faz uma síntese das experiências em comparação com o Brasil. O estudo conclui que a paradiplomacia financeira no mundo emergente se encontra limitada uma vez que os governos subnacionais ficam obrigados a captar nos mercados de crédito domésticos a custos em geral bem superiores ao mercado internacional e/ou terem de aceitar a intermediação do governo central na contratação de empréstimos junto aos organismos financeiros internacionais, sendo poucos os que captam diretamente nos mercados de capitais globais.

This article engages into a comparative policy analysis through the mapping of the financial paradiplomacy experience in some emerging market countries. The article introduces the concept of financial paradiplomacy, outlines the financial model of paradiplomacy in countries with federal government structures, compares the experience with financial paradiplomacy in four emerging market countries (Argentina, India, Mexico and Russia), and provides an overview of those experiences compared with Brazil. The article concludes that financial paradiplomacy in emerging markets is limited since subnational governments are required to raise funds in the domestic credit markets at costs above the international market and/or having to accept the intermediation role of the respective central governments in order to obtain loans from the international financial organizations; with just a few of emerging market countries whose subnational governments raise funds directly in the global capital market.

El presente artículo objetiva elaborar un análisis de política comparada por medio del mapeo de la experiencia de paradiplomacia financiera en algunos países emergentes. El trabajo expone el concepto de paradiplomacia financiera; esboza el modelo de la paradiplomacia financiera en países de estructura de gobierno federativo; compara las experiencias de paradiplomacia financiera en cuatro países emergentes (Argentina, India, México, Rusia); y hace una síntesis de las experiencias en comparación con Brasil. El estado concluyó que la paradiplomacia financiera en el mundo emergente se encuentra limitada una vez que los gobiernos subnacionales están obligados a captar en los mercados de créditos domésticos a costos, en general, bien superiores al mercado internacional y/o tener que aceptar la intermediación del gobierno central en la contratación de préstanos junto a los organismos financieros internacionales, siendo pocos los que captan directamente en los mercados de capitales globales.

The Pillars of the International Relations of Local Governments in Mexico: The Case of Baja California

El objetivo principal de este artículo es identificar los factores que explican el reciente dinamismo de los gobiernos locales mexicanos en los asuntos externos. El argumento principal es que los cambios recientes en el sistema internacional, los avances democráticos en México, la transformación del modelo de desarrollo económico a mediados de los años ochenta y las nuevas percepciones y preferencias personales de las autoridades gubernamentales son factores que explican un mayor interés de los actores subnacionales mexicanos para participar en actividades globales. El texto está dividido en cuatro partes. La primera define el concepto de paradiplomacia en perspectiva comparada con la política exterior. La segunda parte desarrolla los pilares que explican el nuevo dinamismo internacional de los gobiernos locales mexicanos. La tercera describe el marco jurídico mexicano que norma las relaciones internacionales de los gobiernos locales. La última parte examina el caso de Baja California, un estado mexicano fronterizo altamente activo en asuntos externos.

The key objective of this article is to identify the main factors that explain the growing interest of Mexican local governments in external affairs. The main argument is that recent changes in the international system, domestic democratic developments, the transformation of the economic development model in the 1980s, and new perceptions and personal preferences of governmental authorities are factors that explain the growing interest of subnational actors to participate in global activities. The article is divided into four parts. The first one defines the concept of paradiplomacy and foreign policy. The second part analyzes the pillars that explain the new international dynamism of local Mexican governments. The next section describes the legal framework that regulates the international activity of local governments. Finally, the last part examines the case of Baja California, a border Mexican state that recently has been very active in foreign affairs.

O objetivo principal deste artigo é identificar os fatores que explicam o recente dinamismo dos governos locais mexicanos nos assuntos externos. O argumento principal é que as mudanças recentes no sistema internacional, os avances democráticos no México, a transformação do modelo de desenvolvimento económico em meio dos anos oitenta e as novas percepções e preferências pessoais das autoridades governamentais são fatores que explicam um maior interesse dos atores subnacionais mexicanos para participar em atividades globais. O texto está dividido em quatro partes. A primeira define o conceito de paradiplomacia em perspectiva comparada com a política exterior. A segunda parte desenvolve os pilares que explicam o novo dinamismo internacional dos governos locais mexicanos. A terceira descreve o marco jurídico mexicano que norma as relações internacionais dos governos locais. A última parte examina o caso da Baixa Califórnia, um estado mexicano fronteiriço altamente ativo em assuntos externos.

The Paradiplomacy of Nuevo Leon: A Case Study

El análisis de la dinámica mundial exige, cada vez más, incorporar el estudio de los llamados nuevos actores y factores que dan sentido a los procesos del mundo contemporáneo. En este tenor se inscribe la paradiplomacia, actividad que cobra día a día mayor importancia al facultar a las entidades subnacionales a gestionar e implementar una agenda internacional acorde a sus necesidades y requerimientos. Este trabajo reflexiona, teóricamente, sobre sus alcances y límites, para posteriormente presentar el caso del estado de Nuevo León, México, en la administración de José Natividad González Paras, por tratarse de una experiencia que ejemplifica de manera amplia sus alcances y oportunidades como mecanismo, no sólo de vinculación con el exterior, sino por promover proyectos conjuntos transfronterizos, como lo fue la iniciativa con los gobiernos del noreste mexicano y Texas, entre otros que se comentan en este estudio.

An analysis of global dynamics increasingly requires the incorporation of the study of so-called new actors and factors that give meaning to these processes in the contemporary world. In this sense, paradiplomacy, an activity that is increasingly more important in world affairs, is necessary in order to empower subnational entities to manage and implement an international agenda for the needs of their respective region. This article analyzes the practice of paradiplomacy, and its limits, through the case of Nuevo León, Mexico, during the administration of José Natividad González Paras. During his administration, the international activity of Nuevo León was very high and it is an experience that exemplifies the scope and the opportunities of paradiplomacy as a mechanism not only to link with the outside, but to promote joint cross-border projects, e.g., with the governments of northeastern Mexico and Texas.

A análise da dinâmica mundial exige, cada vez mais, incorporar o estudo dos chamados novos atores e fatores que dão sentido aos processos do mundo contemporâneo. Neste tenor inscreve-se a paradiplomacia, atividade que adquire dia a dia maior importância ao facultar às entidades subnacionais a gestar e implementar uma agenda internacional conforme a suas necessidades e requerimentos. Este trabalho reflete, teoricamente, sobre os seus alcances e limites, para posteriormente apresentar o caso do estado de Nuevo León, México, na administração de José Natividad González Paras, por se tratar de uma experiência que exemplifica de maneira ampla a seus alcances e oportunidades como mecanismo, não só de vinculação com o exterior, senão por promover projetos conjuntos transfronteiriço, como o foi a iniciativa com os governos do nordeste mexicano e texas, entre outros que se comentam neste estudo.

Bogotá, Cali and Medellin on the International Stage (2001-2012)

Este trabajo aborda el debate sobre la participación internacional de los Gobiernos No Centrales (GNC). Se analizan los procesos de internacionalización que han desarrollado los gobiernos de las tres principales ciudades de Colombia: Bogotá D.C., Cali y Medellín (2001-2012). Metodológicamente se trabaja sobre dos variables: agenda política e institucionalización de la internacionalización. Entre los principales hallazgos puede mencionarse que la participación internacional ha entrado en la agenda de estos gobiernos a través dos campos: la competitividad económica territorial, y la cooperación internacional descentralizada. Los gobiernos de estas ciudades han venido consolidando estrategias de política encaminadas a aprovechar el escenario internacional, con el fin de conseguir recursos financieros que permitan desarrollar sus programas; inversión extranjera y créditos para proyectos productivos y de infraestructura, y créditos y desembolsos de ayuda concesionales que son utilizados para financiar proyectos de inversión social. En términos institucionales, Cali no cuenta con ninguna institución especifica que se encargue de coordinar el proceso de internacionalización; Medellín se destaca por el protagonismo de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI); y Bogotá ha implementado la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales (DDRI).

This paper addresses the debate on the international involvement of Non-Central Governments (NCG). We analyze the process of internationalization developed by governments of the three main cities of Colombia: Bogota, Cali and Medellin between 2001 and 2012. Methodologically we consider two variables: the political agenda and the institutionalization of internationalization. Among the major findings, we conclude that international involvement has entered the agenda of these governments through two areas: (a) the territorial economic competitiveness, and (b) decentralized international cooperation. The governments of the three cities have consolidated policies and strategies aimed at leveraging the international arena for financial resources to develop its programs and projects, i.e., foreign investment and loans for productive and infrastructure projects, and the disbursement of concessional loans and aid that are used to finance social investment projects. In terms of the institutional dimension, Cali does not have any institution responsible to coordinate the process of internationalization; Medellin is known for the important role of the Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI); and Bogota has inaugurated the Dirección Distrital de Relaciones Internacionales (DDRI).

Este trabalho aborda o debate sobre a participação internacional dos Governos Não Centrais (GNC). Analisam-se os processos de internacionalização que têm desenvolvido os governos das três principais cidades da Colômbia: Bogotá D.C., Cali e Medellín (2001-2012). Metodologicamente se trabalha sobre duas variáveis: agenda política e institucionalização da internacionalização. Entre as principais descobertas pode mencionar-se que a participação internacional tem entrado na agenda destes governos através de dois campos: a competitividade económica territorial e a cooperação internacional descentralizada. Os governos destas cidades têm vindo consolidando estratégias de política encaminhadas a aproveitar o cenário internacional, com o fim de conseguir recursos financeiros que permitam desenvolver seus programas; inversão estrangeira e créditos para projetos produtivos e de infraestrutura, e créditos e desembolsos de ajuda concessionais que são utilizados para financiar projetos de investimento social. Em termos institucionais, Cali não conta com nenhuma instituição específica que se encarregue de coordenar o processo de internacionalização; Medellín destaca-se pelo protagonismo da Agência de Cooperação e Investimento de Medellín e a Área Metropolitana (ACI); e Bogotá tem implementado a Direção Distrital de Relações Internacionais (DDRI).

Subnational International Policy: A Proposal for Approaching Contemporary Action in Argentina

El accionar internacional de las ciudades, las regiones, es decir de los actores subnacionales en general, han despertado un reciente y creciente interés en ámbitos académicos y político-institucionales. Esta ha llevado a profundizar su análisis y a generar debates en torno a sus características, sus alcances y su conceptualización. El concepto de la paradiplomacia, ampliamente difundido, ha permitido poner en discusión la temática. Este artículo profundiza el análisis sobre los principales enfoques del campo de las relaciones internacionales y a partir de estos insumos se propone establecer un abordaje adecuado a la realidad de países como Argentina, buscando abordar de manera compleja la problemática.

The international action of cities, regions, and of subnational actors in general has attracted growing interest in academic and political-institutional settings. This has led to deepen its analysis and generate debates about its features, its scope and its conceptualization. The so-called "paradiplomacy" concept, widely distributed, made it possible to debate the issue. This article analyzes the main approaches from the field of International Relations and, from these inputs, an appropriate approach to study the reality of countries like Argentina is proposed, seeking to address the issue in a more complex way.

O acionar internacional das cidades, as regiões, é dizer dos atores subnacionais em geral, têm despertado um recente e crescente interesse em âmbitos académicos e político-institucionais. Esta tem levado a aprofundar sua análise e a gerar debates em torno às suas características, os seus alcances e a sua conceptualização. O conceito da paradiplomacia, amplamente difundido, tem permitido pôr em discussão a temática. Este artigo aprofunda a análise sobre os principais enfoques do campo das relações internacionais e a partir destes insumos propõe-se estabelecer uma abordagem adequada à realidade de países como a Argentina, buscando abordar de maneira complexa a problemática.

Epistemic Communities in Security Studies and the Interpretation of World Order

El propósito de este artículo es hacer una aproximación a los Estudios de Seguridad, exponiendo sus planteamientos y conceptos, con el objetivo de comprender el papel que han tenido tanto en la interpretación de los cambios y continuidades del Orden Mundial (OM), como su incidencia en las políticas o tomas de decisiones frente a las problemáticas del siglo XXI. Se busca con ello tender un puente entre los Estudios de Seguridad como un subcampo y el significado que se ha dado al Orden Mundial. El enfoque reflectivista de las comunidades epistémicas sirve como propuesta metodológica acerca de los distintos programas de investigación en los Estudios de Seguridad, mostrando la forma como han incidido en las realidades de los Estados, Organizaciones Intergubernamentales y fuerzas transnacionales, movilizándose para implantar, perpetuar y proyectar una visión del Orden Mundial como una práctica cotidiana.

The purpose of this article is outlining an approach to the subfieldof Security Studies, presenting its major theories and concepts in order to understand the role that they have had in the interpretation of the changes and continuities of world order and their impact on policies or decision-making processes. The overall aim is to build a bridge between security studies as a subfield and the meaning that has been given to world order. The concept of epistemic communities serves as a methodological proposal for the different research programs in security studies, showing their influence on states, intergovernmental organizations and transnational forces - aiming to implement, perpetuate and project a vision of world order.

O propósito deste artigo é fazer uma aproximação aos Estudos de Segurança, expondo suas aproximações e conceitos, com o objetivo de compreender o papel que tem tido tanto na interpretação das mudanças e continuidades da Ordem Mundial (OM), como sai incidência nas políticas ou tomadas de decisões frente às problemáticas do século XXI. Se busca com isto construir uma ponte entre os Estudos de Segurança como um subcampo e o significado que se tem dado à ordem mundial. O enfoque refletivista das comunidades epistémicas serve como proposta metodológica acerca dos distintos programas de pesquisa nos Estados de Segurança, mostrando a forma como têm incidido nas realidades dos Estados, Organizações intergovernamentais e forças transnacionais, mobilizando-se para implantar, perpetuar e projetar uma visão da Ordem Mundial como uma prática cotidiana.

Science is Science of Ideology in Louis Althusser

A 25 años de su muerte, los escritos de Louis Althusser continúan siendo tan polémicos y controvertidos como lo fueron en el momento de su publicación. La siguiente investigación se propone analizar uno de los temas que más controversias y críticas suscitó en la década de los sesenta, momento por demás polémico dentro de su producción intelectual: la relación entre la ciencia e ideología. ¿Se trata de una llana oposición?, ¿son la ciencia y la ideología dos estructuras claramente diferenciadas?, ¿es acaso la ciencia la salida de la ideología?, ¿es la ciencia la verdad y la ideología el error? A través de un estudio pormenorizado de los textos publicados en la década señalada, este trabajo buscará dar cuenta del pensamiento de Althusser en relación con esta temática en el marco de sus valiosos aportes al pensamiento marxista.

25 years after his death, Louis Althusser"s writings continue to stir up controversy. This article analyzes an issue that aroused criticism during the 1960s, an extremely polemical moment within his intellectual production: the relation between science and ideology. Is it plain opposition? Are science and ideology two clearly differentiated structures? Does science mean the end of ideology? Does science represent the truth and ideology a mere error? The article thoroughly studies Althusser"s publications during the period of the 1960s in order to shed light on his thinking regarding this topic.

A 25 anos de sua morte, os escritos de Louis Althusser continuam sendo tanto polémicos e controvertidos quanto o foram no momento de sua publicação. A seguinte pesquisa propõe-se analisar um dos temas que mais controvérsias e críticas suscitou na década dos sessenta, momento por demais polémico dentro de sua produção intelectual: a relação entre a ciência e ideologia: trata-se de uma simples oposição? São a ciência e a ideologia dois estruturas claramente diferenciadas? É acaso a ciência a saída da ideologia? É a ciência a verdade e a ideologia o erro? Através de um estudo pormenorizado dos textos publicados na década assinalada, este trabalho buscará dar conta do pensamento de Althusser em relação com esta temática no marco de seus valiosos aportes ao pensamento marxista.

Public Diplomacy from Concept to Practice: Telesur and the Venezuelan Case

La Diplomacia Pública es el conjunto de métodos aplicados tanto por gobiernos, como por individuos y grupos privados en la conducción de las relaciones internacionales que buscan influir positivamente en la imagen y percepción de un Estado sobre el público general de otro país. En un contexto internacional en el cual el avance tecnológico y el proceso de globalización ha forzado la elaboración de nuevas estrategias de comunicación entre los Estados, este trabajo propone discutir los siguientes conceptos: Diplomacia Pública (Public Diplomacy), Diplomacia Mediática (Media Diplomacy), Diplomacia hecha por los medios (Media-Brokered Diplomacy) y Cyber-diplomacy aplicados al contexto de América del Sur a través del análisis del caso venezolano.

Public diplomacy is defined as the conduct of international relations by governments, private individuals and groups through public media communications, trying to positively influence the perception of the country"s image abroad. The technological progress and globalization have heralded the improvement of communication strategies among states. This paper discusses the following concepts: public diplomacy; media diplomacy; media-brokered diplomacy; and cyber-diplomacy as applied to the context of South America through the analysis of the case of Venezuela.

A Diplomacia Pública é o conjunto de métodos aplicados tanto por governos, quanto por indivíduos e grupos privados na condução das relações internacionais que buscam influir positivamente na imagem e percepção de um Estado sobre o público geral de outro país. Em um contexto internacional no qual, o avance tecnológico e o processo de globalização tem forçado a elaboração de novas estratégias de comunicação entre os Estados, este trabalho propõe discutir os seguintes conceitos: Diplomacia Pública (Public Diplomacy), Diplomacia Mediática (Media Diplomacy) e Diplomacia feita pelos meios (Media-Broker Diplomacy) e Cyber-diplomacy aplicados ao contexto da América do Sul através da análise do caso venezuelano; estados que têm aplicado o uso de tais métodos na maneira de conduzir as suas relações internacionais.

Arquitectura institucional, contexto sociocultural e integridad electoral

Conflict Resolution and the Everyday Politics of International Intervention