Desafíos

**Presentación dossier especial "Seguridad ciudadana, criminalidad y policía"**

Law-Enforcement Officers Killed. Case Studies from the Metropolitan Area of Caracas

En este trabajo se estudian los casos de homicidios intencionales ocurridos durante 2013 en el Área Metropolitana de Caracas, en donde las víctimas fatales fueron funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado. El objetivo es caracterizar el fenómeno y dar respuesta a las preguntas más básicas sobre el mismo. Para ello se analizan las principales discusiones sobre la violencia contra la policía, tanto las que se han dado en ámbitos académicos como en los espacios mediáticos coyunturales. Posteriormente, se contrastan los debates anteriores con los resultados de la investigación empírica realizada. Se desmitifican algunos supuestos sobre estos casos.

In this article I discuss intentional homicide cases in the metropolitan area of Caracas, Venezuela, during 2013 in which police officers were the victims. The article describes the trends of such homicide cases and discusses personal and situational variables surrounding the events. I begin with a preliminary discussion of both the academic literature and media reports on this issue, contrasting the debate and the suggestions made in both sources with data from empirical studies. As a result, some assumptions about those cases are demystified.

Neste trabalho estudam-se os casos de homicidios intencionais ocorridos durante 2013 na Área Metropolitana de Caracas, onde as vítimas fatais foram funcionários das forças de segurança do Estado. O objetivo és caracterizar o fenômeno e dar resposta às perguntas mais básicas sobre o mesmo. Para isso, analisam-se as principais discussões sobre a violência contra a polícia, tanto as que se tem dado em âmbitos acadêmicos quanto nos espaços mediáticos conjunturais. Posteriormente, contrastam-se os debates anteriores com os resultados da investigação empírica realizada. Se desmitificam alguns supostos sobre estes casos.

Kleptocratic Interdependence: A Case Study of El Salvador

Actualmente las actividades del crimen organizado transnacional representan una de las mayores amenazas a la seguridad de la mayoría de estados en el mundo. Dichas actividades deterioran la confianza en las instituciones estatales, propagan la corrupción, amenazan el monopolio de uso de la fuerza del estado y debilitan la legalidad. Para que se fortalezcan y reproduzcan las organizaciones criminales, es necesario que se consolide una interdependencia cleptocrática entre ellas y los agentes estatales. Esta interrelación simbiótica y estratégica entre ambos actores, se materializa a través de la corrupción de los Agentes Estatales y se objetiva en el hecho de que las Organizaciones Criminales Transnacionales logran obtener protección para el desarrollo de sus actividades ilícitas, mientras que los actores políticos involucrados logran consolidar y reproducir su poder con los recursos financieros provistos por las organizaciones criminales, estableciendo una codependencia entre ellos, en el interés mutuo del logro del control estatal para su propio beneficio. La presente investigación aplica esta teoría al caso de estudio de El Salvador con el objeto de determinar si en el país se ha establecido o se está estableciendo una relación de interdependencia cleptocrática.

The activities of transnational organized crime represent one of the greatest threats to the security of the majority of states in the world. These activities deteriorate trust in state institutions, spread corruption, threaten the monopoly of the use of force and weaken the state and its legality. The consolidation of a kleptocratic interdependence between transnational criminal organizations and state agents is necessary for the former in order to strengthen and reproduce. This symbiotic and strategic relationship between the two actors is materialized through the corruption of state agents so that transnational criminal organizations are able to obtain protection for the development of their illegal activities, while the political actors involved in the scheme manage to consolidate and reproduce their power with the financial resources provided by the illegal actors. This article applies the theory to the case of El Salvador in order to determine whether the country has established or is establishing a kleptocratic interdependence.

Atualmente as atividades do crime organizado transnacional representam uma das maiores ameaças à segurança da maioria de estados no mundo. Ditas atividades deterioram a confiança nas instituições estatais, propagam a corrupção, ameaçam o monopólio de uso da força do estado e debilita ao mesmo e à legalidade. Para que as organizações criminais transnacionais se fortaleçam e reproduzam é necessário que se consolide uma interdependência cleptocrática entre elas e os agentes estatais. Esta inter-relação simbiótica e estratégica entre ambas os atores, se materializa através da corrupção dos Agentes Estatais e se objetiva no facto de que as Organizações Criminais Transnacionais conseguem obter proteção para o desenvolvimento das suas atividades ilícitas, enquanto que os atores políticos envolvido conseguem consolidar e reproducir o seu poder com os recursos financeiros fornecidos pelas organizações criminais, estabelecendo uma codependência entre eles, no interesse mútuo da conquista do controle estatal para o seu próprio benefício. A presente pesquisa aplica esta teoria ao caso de estudo de El Salvador com o objeto de determinar se o país se tem estabelecido ou se está estabelecendo uma relação de interdependência cleptocrática.

Police Reform in Europe: Challenges, Debates, and Alternatives

La Policía es una institución en continua transformación. Ello responde a la necesidad fundamental de adaptarse a los cambios sociales, económicos y políticos de su entorno. Las organizaciones policiales interpretan el sentido de los mismos y toman decisiones estratégicas que afectan su estructura y funcionamiento. El propósito del presente artículo es analizar la relación entre los cambios recientes en el entorno de las policías europeas y los procesos de reforma de organizativa. La metodología se basa en una revisión de la literatura científica sobre el tema. Se identifican y discuten tres ejes de decisión en torno a las reformas de las organizaciones policiales. El primero tiene que ver con su orientación estratégica global y la elección de un modelo policial de referencia. El segundo se refiere a al grado deseable de apertura de la Policía hacia la colaboración con aliados o partners (públicos, privados y de la sociedad civil) en su búsqueda de respuestas a los retos del entorno. El tercero es transversal; se refiere a la mejor forma en que la policía puede garantizar y maximizar su legitimidad en una sociedad crecientemente fragmentada y desigual. Las tres cuestiones son ineludibles a la hora de considerar cualquier reforma o modernización de la policía hoy. El artículo discute las implicaciones de todas ellas y explica las razones por las que la llamada policía de proximidad ofrece una respuesta más satisfactoria tanto a los desafíos sociales, como a los debates académicos. La experiencia europea puede resultar de interés en el contexto latinoamericano.

The police is an institution in permanent transformation. This is because of the need of adaptation to the social, economic and political changes in their environment. Police organizations interpret these changes and make strategic decisions affecting their structure and functioning. The purpose of this paper is to analyze the relationship between recent changes in the European police environment and the processes of organizational reform. The methodology is based on a review of scientific literature on the topic. Three key decisional axes around the reform of police organizations are identified and discussed. The first has to do with the overall strategic model as organization. The second refers to the appropriate degree of openness of police towards collaboration with partners from public, private and civil society sectors. The third one is transversal. It refers to the best way the police can ensure and maximize their legitimacy in an increasingly fragmented and unequal society. The three questions are inescapable when considering any reform or modernization of the police today. The article discusses the implications of all of them and explains the reasons why the so-called "proximity policing" offers a more satisfying answer to both social challenges and academic debates. The European experience may be of interest in the Latin American context.

A polícia é uma instituição em continua transformação. Isso responde à necessidade fundamental de adaptar-se às mudanças sociais, económicas e políticas de seu entorno. As organizações policiais interpretam o sentido dos mesmos e tomam decisões estratégicas que afetam à sua estrutura e funcionamento. O propósito do presente artigo é analisar a relação entre as mudanças recentes no entorno das Polícias europeias e os processos de reforma de organizativa. A metodologia baseia-se em uma revisão da literatura científica sobre o tema. Se identificam e discutem três eixos de decisão em torno às reformas das organizações policiais. O primeiro tem a ver com a sua orientação estratégica global e a eleição de um modelo policial de referência. O segundo se refere ao grau desejável de apertura da Polícia à colaboração com aliados ou partners (públicos, privados e da sociedade civil) na sua busca de respostas aos desafios do entorno. O terceiro é transversal. Refere-se à melhor forma em que a Polícia pode garantir e maximizar a sua legitimidade em uma sociedade crescente fragmentada e desigual. As três questões são inevitáveis à hora de considerar qualquer reforma ou modernização da Polícia hoje. O artigo discute as implicações de todas elas e explica as razões pelas que a chamada Polícia da Proximidade oferece uma resposta mais satisfatória tanto aos desafios sociais, quanto aos debates acadêmicos. A experiência europeia pode resultar de interesse no contexto latino-americano.

Insecurity as a Process of "Territorialization": A Theoretical and Conceptual Approach

La territorialización de la inseguridad ciudadana como proceso asociado a un sector urbano considerado crítico y/o vulnerable, se encuentra directamente relacionada con la apropiación sostenida en el tiempo de fenómenos como la inseguridad y la criminalidad. Desde esa perspectiva,y a través de un ejercicio enunciativo de algunas zonas en Latinoamérica, Europa y Estados Unidos, que presentan determinados rasgos comunes, frente a lo definido como "territorialización de la inseguridad", se busca proponer una aproximación teóricay conceptual que devele la connotación sistémica y multicausal de los "procesos de territorialización de la inseguridad ciudadana", así como visibilizar la dinámicay el alcance de este tipo de procesos, a partir del sujeto, las estructuras criminales, el espacio geográfico y su entorno.

The territorialization of insecurity as a process and associated with the urban sector seen as critical or vulnerable is directly related to the temporal appropriation of phenomena such as insecurity and crime. From such a perspective defined as "the territorialization of insecurity", and through a comparative exercise in some areas in latin America, Europe and United States, the articleproposes a theoretical and conceptual approach that embraces the systemic and multicausal connotation of the process of the territorialization of insecurity. In addition, it visualizes the dynamics and scope of this process from the perspectives of the subject, criminal structures, geographic space and its surroundings.

A territorialização da insegurança cidadã como processo associado a um setor urbano considerado como crítico e/ou vulnerável, encontra-se diretamente relacionada com a apropriação sustentada no tempo de fenómenos como a insegurança e a criminalidade. Desde essa perspectiva e através de um exercício enunciativo de algumas zonas na latino- América, na Europa e nos Estados Unidos, que apresentam determinados rasgos comuns, frente ao definido como "territorialização da insegurança", se busca propor uma aproximação teórica e conceitual que revele a conotação sistémica e multicausal dos "processos de territorialização da insegurança cidadã", assim como visibilizar a dinâmica e o alcance deste tipo de processos, a partir do sujeito, as estruturas criminais, o espaço geográfico e o seu entorno.

Transnational Organized Crime as Policy without Insurgency: The Experience of Central America

El sistema internacional ha sufrido cambios profundos. Muchos de esos cambios han permitido visibilizar a actores no estatales; que en el pasado tenían espacios limitados por el control territorial y de flujos ejercido por los gobiernos. De igual manera en el caso de Centroamérica los conflictos político-militares de las décadas de 1970 y 1980 incrementaron la invisibilización de esos actores. Esos cambios generaron nuevos espacios de acción, que antes estaban copados por los gobiernos. A ello se suma el desarrollo del mundo virtual que favoreció la comunicación y el incremento de la presencia mediática de los actores no estatales. Esto posibilitó que distintos grupos criminales pudieran tener mayor influencia en las dinámicas sociales, económicas y políticas, repercutiendo en la cuestión de seguridad. Se agregan dos factores claves: un incremento de la violencia y una pérdida de legitimidad y credibilidad de las autoridades. De ahí que cada vez aparezcan más espacios en donde la gestión pública se debilita y hasta desaparece; lo cual fue aprovechado por los grupos del crimen transnacional organizado. El desarrollo de estos grupos en el Istmo les ha permitido comenzar a asumir roles sociales e incluso a legitimarse en algunas comunidades y sectores sociales, al extremo que buscan influenciar las estructuras de poder. Por ello es que se trata de "insurgencia no política".

The international system has undergone profound changes. Many of those changes have visible non-state actors; which in the past were limited by the territorial control and flow control exercised by governments. In addition, in the case of Central America 's political-military conflicts of the 1970s and 1980s the invisibility of those actors was increased. These changes created new spaces for action that were controlled by the government. On the other hand, the virtual development favored communication and increased media presence of non-state actors. This enabled different groups to have more influence on social, economic and political dynamics, affecting the security issue. Two key factors are added: an increase in violence and a loss of legitimacy and credibility of the authorities. Hence, increasingly areas where governance is weakened and even disappeared; which is then exploited by transnational organized crime groups. The development of these groups in Central America has allowed them to begin to assume social roles and even be legitimized in some communities and social sectors. That is why it is "a non-political insurgency."

O sistema internacional tem sofrido mudanças profundas. Muitas dessas mudanças têm permitido visibilizar a atores não estatais, que no passado tinham espaços limitados pelo controle territorial e de fluxos exercidos pelos governos. De igual maneira no caso da Centro-América os conflitos político-militares das décadas de 1970 e 1980 incrementaram a invisibilidade destes atores. Essas mudanças geraram novos espaços de ação, que antes estavam copados pelos governos. A isso soma-se o desenvolvimento do mundo virtual que favoreceu a comunicação e o incremento da presença mediática dos atores não estatais. Isto possibilitou que distintos grupos criminais puderam ter maior influência nas dinâmicas sociais, económicas e políticas, repercutindo na questão de segurança. Adicionam-se dois fatores chave: um incremento da violência e uma perda de legitimidade e credibilidade das autoridades. Daí que cada vez apareçam mais espaços onde a questão pública se debilita e até desaparece, o qual foi aproveitado pelos grupos do crime transnacional organizado. O desenvolvimento destes grupos no Istmo lhes tem permitido começar a assumir papeis sociais e inclusive a legitimar-se em algumas comunidades e setores sociais, ao extremo que buscam influenciar as estruturas de poder. Por isso é que se trata de "insurgência não política".

Post-Neoliberalism and Police: The Case of Ecuador 2007-2013

La administración presidencial de Rafael Correa, iniciada en el 2007, forma parte de la tendencia política post-neoliberal que presentan algunos países de la región. En materia de política pública, este gobierno se planteó como desafío tranformar y modernizar la Policía Nacional como parte de un nuevo modelo de seguridad integral ¿Qué cambios estructurales ha experimentado la cuestión policial en el Ecuador? ¿Qué explica y qué razonamiento político está asociado con estos cambios? la presente investigación analizará el ámbito policial y su proceso de cambios, continuidades y retrocesos en el periodo 2007-2013. Se argumentará que pese a existir avances en la tranformación de la policía, estos no se enmarcan bajo una orientación programática de una reforma institucional democrática de la policía. Por el contrario, los cambios han obedecido a lógicas de aprendizaje propias del pragmatismo político en el ejercicio del poder y las racionalidades del gobierno contra el delito. La ausencia de esta agenda programática ha dado paso a un proceso de colonización policial en la compresión y conducción política de la institución policial, lo cual ha generado que las reformas iniciadas reproduzcan estructuras tradicionales y corporativas.

The administration of President Rafael Correa, which started in 2007 in Ecuador, ispart of the post-neoliberal political trend shared by some countries in the latin American region. In terms of public policy it was conceived as a challenge to transform and modernize the National Police as part of a new model of an integral security system. What structural changes have the police experienced in Ecuador? What political reasoning has been associated with these changes? This article anayzes the changes, continuities and setbacks in the National Police institution from 2007 to 2013. We argue that although there has been progress in the transformation of the police, the key to understand the changes is not within the democratic police reform framework. By contrast, the changes have been part of the typical political pragmatism in the exercise of power and the government rationalities in the fight against crime. The combination of these factors has led to a process of "police-perspective colonization " in understanding and governing the police, which meant that the reforms reproduce traditional corporate structures.

A administração presidencial de Rafael Correa, iniciado em 2007, é parte da tendência política pós-neoliberal exibido por alguns países da região. Em política pública foi criado como um desafio, para transformar e modernizar a Polícia Nacional como parte de um novo modelo de segurança abrangente. Que mudanças estruturais ha experimentado a questão da polícia no Equador? O que explica e o que razão política está associada a essas mudanças? Esta pesquisa deve analisar policiamento e processar mudanças, continuidades e reversões no período de 2007-2013. Será argumentado que, embora haja progresso na transformação da polícia, não caem sob uma orientação programática de uma reforma institucional democrática da polícia. Pelo contrário, as mudanças têm obedecido à própria lógica de pragmatismo político no exercício da lógica do poder e do governo contra o aprendizado crime. A ausência desta agenda programática, deu lugar a um processo de compressão polícia colonização e política da direção da polícia, o que tem gerado as reformas e reproduzir estruturas corporativas tradicionais.

Networks of Criminality: The State and Crime Policy in Contemporary Democracy

Why do so many security policies fail in Latin America? This article shows that it is difficult to uproot criminality because it is an inherent part of the development of both states and democratic regimes. More specifically, it is part of the three main networks of security providers: the executive branch; the criminal justice system; and the sector of armed non-state entities. Relations within and between these three networks reflect their own interests and powers rather than public security, undermining policy from the beginning. This article will apply this analytical framework to two principal dimensions of public security in Latin America. One is of illegally trafficked goods, such as narcotics; the specific case study here is of the trafficking of firearms. The second dimension is the set of security policies in a country, which range from iron fist crackdowns to community policing. The case study is Honduras, which has endured nearly every security problem that afflicts the region, responding with policies that failed for 15 years until they began to shift attention toward the networks of criminality that were obstructing them.

¿Por qué fracasan muchas políticas criminales en las democracias latinoamericanas? Este artículo muestra que es difícil de desarraigar la criminalidad porque es un elemento al centro del desarrollo del estado y el régimen democrático. Específicamente, es parte de las tres redes principales de los proveedores de seguridad: el poder ejecutivo; el sistema de justicia criminal; y la red de grupos armos no estatales. Las relaciones dentro de y entre estas redes reflejan sus intereses y poderes en vez de la seguridad pública, entorpeciendo las políticas de seguridad desde el principio. Se aplica este análisis en dos áreas principales de seguridad pública. Uno es contra un bien (como las drogas) que una fuente de actividad ilegal; su caso de estudio es el tráfico de armas de fuego. Otra dimensión es la rama de políticas de seguridad nacional, desde la mano dura hasta la policía comunitaria. El caso del estudio es Honduras, un país que ha sufrido de todos los problemas de seguridad - con políticas de seguridad que han fracasado por 15 años, antes de que se cambiara sufoco en las redes de criminalidad.

Porquê fracassam muitas políticas criminais nas democracias latino-americanas? Este artigo mostra que é difícil de desarraigar a criminalidade porque é um elemento ao centro do desenvolvimento do estado e o regime democrático. Especificamente, é parte das três redes principais dos fornecedores de segurança: o poder executivo; o sistema de justiça criminal; e a rede de grupos armados não estatais. As relações dentro de e entre estas redes refletem os seus interesses e poderes em vez da insegurança pública, entorpecendo as políticas de segurança desde o princípio. Aplica-se esta análise em duas áreas principais de segurança pública. Um é contra um bem (como as drogas) que uma fonte de atividade ilegal; o seu caso de estudo é o tráfico de armas de fogo. Outra dimensão é a rama de políticas de segurança nacional, desde a mão dura até a polícia comunitária. O caso do estudo é a Honduras, um país que tem sofrido de todos os problemas de segurança com políticas de segurança que tem fracassado por 15 anos, antes de que se mudara o seu foco nas redes de criminalidade.

Migration Policies in Mexico and Venezuela: Analysis of Dissimilar Governmental Responses to Processes of International Immigration and Emigration

México y Venezuela han afrontado una serie de retos en materia de migración internacional en las últimas dos décadas. La nación mexicana es lugar de emigración de millones de sus connacionales hacia Estados Unidos, así como ruta de tránsito para transmigrantes en su camino hacia el norte del continente. Además, presenta inmigración temporal centroamericana en el sur de su territorio y afronta el retorno de mexicanos provenientes de la Unión Americana, a raíz de políticas migratorias restrictivas y de una economía estadounidense aún alicaída. Del lado venezolano, se ha reavivado en los últimos tres lustros un patrón de emigración de miles de sus dudadnos, producto de las inestabilidades políticas y económicas del país sudamericano, que, a su vez, afronta la necesidad de adecuarse a un marco regulatorio regional para garantizar una serie de derechos sociales y laborales a inmigrantes sudamericanos, debido a su ingreso como miembro pleno al Mercado Común del Sur (Mercosur). El presente trabajo hace una revisión de los principales patrones migratorios de ambos países y realiza un análisis de las respuestas diferenciadas que ambos estados han dado a procesos migratorios internacionales similares: la emigración de sus nacionales y la inmigración intrarregional.

During the last two decades Mexico and Venezuela have confronted similar challenges in matters of international migration. Mexico is (a) a place where millions of people have left their country to work and live in the United States, (b) a path for transmigrants, (c) has temporary immigration from Central America in the south of its territory, and (d) faces the return of its nationals due to the restrictive immigration policies in the United States and because the US economy remains sluggish. On the Venezuelan side, emigration to foreign countries has grown in the last fifteen years due to political and economic instabilities. However, the country is also dealing with the necessity to change internal rules in order to guarantee a series of social and labor rights to South American immigrants because Venezuela is now a member of Mercosur. This paper describes the most important migratory patterns that the two countries currently face and analyzes the different responses that both Mexican and Venezuelan governments have given to similar international migration processes: emigration of its nationals and intraregional immigration.

O México e a Venezuela têm afrontado uma série de desafios em matéria de migração internacional nas últimas duas décadas. A nação mexicana é lugar de emigração de milhões dos seus conterrâneos aos Estados Unidos, é rota de trânsito para transmigrantes no seu caminho para o norte do continente, apresenta imigração temporal centro-americana no Sul de seu território e afronta o retorno de mexicanos provenientes da União Americana a causa de políticas migratórias restritivas e de uma economia estadunidense ainda abatida. Do lado venezuelano, se tem reavivado nos últimos três lustros um patrão de emigração de milhares de seus cidadãos, produto de instabilidades políticas e econômicas, mas também afronta a necessidade de adequar-se a um marco regulatório regional para garanti uma série de direitos sociais e laborais a imigrantes sul-americanos devido ao seu ingresso como membro pleno ao Mercado Comum do Sul (Mercosul). O presente trabalho faz uma revisão dos principais patrões migratórios que afrontam ambos os países e realiza uma análise das respostas diferenciadas que os Estados mexicano e venezuelano têm dado a processos migratórios internacionais similares: a emigração de seus nacionais e a imigração intrarregional.

Extractivism, Conflicts and Defense of Territory: The Case of the Village of La Toma(Cauca-Colombia)

En el presente artículo analizamos la relación entre la reconfiguración de los territorios rurales en escenarios de impulso a la minería de carácter transnacional en Colombia, así como la confrontación a la misma, a través del surgimiento y consolidación de procesos organizativos de defensa territorial. Para cumplir con tal cometido, en primer lugar nos centraremos en evidenciar las principales reformas que se han realizado en el nivel nacional y cómo estas operan en la reconfiguración territorial en un contexto específico: el corregimiento de la Toma, municipio de Suárez (Cauca). En segundo lugar, atendiendo a que tal reconfiguración se sucede en el marco de tensiones y disputas, se demuestra cómo dicho proceso da lugar a la construcción de alternativas comunitarias y políticas para la defensa territorial.

This article analyzes the relationship between the reconfiguration of rural areas affected by transnational mining in Colombia, and the confrontation inherent in this phenomenon, through the emergence and consolidation of organizational processes of territorial defense. In order to do so, we primarily focus on the main judicial reforms that have been undertaken at the national level and how they operate in terms of the territorial reconfiguration in a specific context: the village of la Toma in the Cauca Department. In addition, we consider how such a reconfiguration takes place in the context of tensions and disputes leading to the construction of community alternatives and policies for territorial defense.

No presente artigo analisamos a relação entre a reconfiguração dos territórios rurais em cenários de impulso à mineração de carácter transnacional na Colômbia, assim como a confrontação à mesma, através do surgimento e consolidação de processos organizativos de defensa territorial. Para cumprir com tal obrigação, em primeiro lugar nos centraremos em evidenciar as principais reformas que se têm realizado no nível nacional e como estas operam na reconfiguração territorial em um contexto específico: o corregimento de La Toma, município de Suárez (Cauca). Em segundo lugar, atendendo a que tal reconfiguração se sucede no marco de tensões e disputas, demonstra-se como dito processo ocasiona a construção de alternativas comunitárias e políticas para a defensa territorial.

Attentats de 2015 en France: sécurité globalisée et repli diplomatique

¿Por qué fracasa Colombia? Delirios de un país que se desconoce a sí mismo