Desafíos

Presentación dossier especial "¿Hacia un nuevo paradigma frente al problema mundial de las drogas?"

Las cosas que aprendí de Ana María Bejarano

The International Politics of Cannabis Regulation in Uruguay. An Analysis of the Uruguayan Response to the Challenges and Opportunities from the International Drugs Regime

Resumen Este artículo analiza la estrategia uruguaya de regulación del cannabis en el ámbito internacional. Cuatro son las preguntas abordadas a lo largo del trabajo: (I) ¿Cómo un pequeño país logró modificar su política hacia el cannabis en un contexto internacional a priori hostil a las innovaciones? (II) ¿Cómo logró sortear los obstáculos políticos y legales? (III) ¿Cuáles fueron las consecuencias para Uruguay en términos internacionales? ¿Y (IV) las consecuencias para otros países y para el régimen internacional de combate a las drogas? Tras la identificación de tres etapas distintivas de la estrategia, influenciadas por factores tanto exógenos como endógenos, se afirma que una ventana de oportunidad, capitalizada por los representantes del Estado uruguayo, permitió al gobierno asegurar un espacio de autonomía en la esfera internacional que posibilitó la implementación de la política deseada.

Abstract This article analyses the international strategy followed by the government of Uruguay with regard to its policy of cannabis regulation. It seeks to answer four questions: (I) How did a small country like Uruguay manage to change its policy in an international environment a priori hostile to innovations? (II) How did it manage to avoid the legal and political obstacles it faced? (III) Which were the consequences for Uruguay in international terms? And (IV) which were the consequences for other countries and for the international drugs regime? After identifying three stages of the strategy, influenced by both exogenous and endogenous factors, we assert that a window opportunity, capitalized by state officials, allowed the government to secure the necessary degree of autonomy from the international stage to implement its desired policy.

Resumo Este artigo analisa a estratégia uruguaia de regulação do cannabis no âmbito internacional. Quatro são as perguntas abordadas ao longo do trabalho: (I) como um pequeno país conseguiu modificar a sua política do Cannabis em um contexto internacional a priori hostil às inovações? (II) Como conseguiu sortear os obstáculos políticos e legais? (III) Quais foram as consequências para o Uruguai em termos internacionais? E (IV) as consequências para outros países e para o regime internacional de combate de drogas? Após a identificação de três etapas distintivas da estratégia, influenciadas por fatores tanto exógenos como endógenos, afirma-se que uma janela de oportunidade, capitalizada pelos representantes do Estado uruguaio, permitiu ao governo assegurar um espaço de autonomia a esfera internacional que possibilitou a implementação da política desejada. Os dados utilizados para a construção dos nossos argumentos provêm de duas pesquisas prévias que temos levado a cabo desde o Instituto de Ciência Política da Universidade da República durantes os anos 2015 e 2016.

The Norm Prohibiting the Chewing of Coca Leaf: From the International System to the Colombian state

Abstract This article deals with the process of adopting international drug treaties in conformity with the Colombian legal system. International law establishes that substances that are considered illicit, including coca leaf, have legal uses exclusively for medical or scientific purposes. Consequently, the chewing of coca leaf by indigenous communities in the Andean States is mandated to disappear. The Colombian state has signed and ratified these international treaties, and has an obligation to respect its international commitments. Being a pluricultural nation with two formal and equal legal systems (indigenous and ordinary jurisdiction) and with the increased participation of native communities in Colombian politics, the task of implementing this obligation gives rise to a legal conundrum. The Colombian state faces two mutually exclusive obligations: One to its international commitments and another to respect the rights of indigenous communities.

Resumen Este artículo trata sobre el proceso de adopción de los tratados internacionales de drogas en el orden jurídico interno colombiano. La ley internacional establece que los únicos usos lícitos para las substancias que son objeto de vigilancia, como es el caso de la hoja de coca, son los medicinales y científicos. Por lo tanto, la masticación de hoja de coca realizada por las comunidades indígenas andinas debe ser eliminada. El Estado colombiano ha firmado y ratificado estos tratados internacionales y tiene la responsabilidad de respetar sus compromisos internacionales. Sin embargo, siendo una nación multicultural con dos sistemas formales e igualitarios de derecho (el indígena y la jurisdicción ordinaria) y con el incremento de la participación de las comunidades indígenas en la política colombiana la tarea produce una confrontación. El Estado colombiano se encuentra frente a un dilema: por un lado, cumplir con sus obligaciones jurídicas internacionales y por el otro respetar los derechos de las comunidades indígenas.

Resumo Este artigo trata sobre o processo de adoção dos tratados internacionais de drogas na ordem jurídica interna colombiana. A lei internacional estabelece que os únicos usos lícitos para as substâncias que são objeto de vigilância, como é o caso da folha de coca, são os medicinais e científicos. Portanto, a mastigação de folha de coca realizada pelas comunidades indígenas andinas deve ser eliminada. O Estado colombiano tem assinado e ratificado estes tratados internacionais e tem a responsabilidade de respeitar os seus compromissos internacionais. No entanto, sendo uma nação multicultural com dois sistemas formais e igualitários de direito (o indígena e a jurisdição ordinária) e com o incremento da participação das comunidades indígenas na política colombiana a tarefa produz uma confrontação. O Estado colombiano encontra-se frente a um dilema: por um lado cumprir com as suas obrigações jurídicas internacionais e pelo outro respeitar os direitos das comunidades indígenas.

Beyond the Limits of the State. The Role of Catholic and Evangelical Institutions of Gran Buenos Aires (Argentina) in the Implementation of Public Policy on Drugs

Resumen El artículo explora las relaciones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) identificadas con un credo religioso que se dedican al tratamiento de los consumos de drogas, con el Estado, otras OSC y otros actores no estatales. El objetivo es describir y analizar los vínculos entre dichas organizaciones, el Estado (en sus distintos niveles, organismos y poderes) y otras organizaciones no estatales (iglesias, federaciones de Organizaciones No Gubernamentales, redes trasnacionales, partidos políticos), en el proceso de implementación de políticas públicas de drogas en partidos del Gran Buenos Aires (PGBA), territorio conocido popularmente como el "conurbano". Analizamos tres dimensiones de los vínculos entre estas OSC religiosas y el Estado: las relaciones económicas; la articulación en los tratamientos propiamente dichos; y los argumentos de sus referentes para explicar la falta de apoyo y/o articulación. Además, describimos el tipo de relaciones de estas instituciones con otras OSC y otros actores no estatales que dan origen, colaboran en el funcionamiento y permiten el sustento económico de estos dispositivos. El artículo se basa en observaciones y entrevistas a referentes instituciones evangélicas y católicas orientadas a la atención de usuarios con consumos de drogas en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos del GBA.

Abstract The article explores the relations of civil society organizations (CSOs), identified with a religious creed, in terms of their treatment of drug use vis-à-vis the state, other CSOs and other non-state actors. The main objective of the article is to describe and to analyze the links between these organizations, the state (at different levels, agencies and authorities) and other non-governmental organizations (churches, federations of NGOs, transnational networks, political parties) in the process of implementation of drug policies in Gran Buenos Aires - a territory which is popularly known as the "Metropolitan Area" in Argentina. We analyze three dimensions of the links between religious CSOs and the state in Argentina: (i) economic relations; (ii) the joint delivery of treatments; and (iii) the arguments of CSOs to explain the lack of support from the state. In addition, we describe the type of relationships of these institutions with other CSOs and other non-state actors. The article is based on observations and interviews with leaders of Evangelical and Catholic institutions dedicated to drug users in the city of Buenos Aires.

Resumo O artigo explora as relações das organizações da sociedade civil (OSC) identificadas com um credo religioso que se dedicam ao tratamento dos consumos de drogas, com o Estado, outras OSC e outros atores não estatais. O objetivo é descrever e analisar os vínculos entre ditas organizações, o Estado (nos seus distintos níveis, organismos e poderes) e outras organizações não estatais (igrejas, federações de Organizações Não Governamentais, redes transnacionais, partidos políticos), no processo de implementação de políticas públicas de drogas em Partidos do Grande Buenos Aires (GBA), território conhecido popularmente como o "conurbano". Analisaremos três dimensões dos vínculos entre estas OSC religiosas e o Estado: as relações económicas; a articulação nos tratamentos propriamente ditos; e os argumentos dos seus referentes para explicar a falta de apoio e/ou articulação. Além disso, descrevemos o tipo de relações destas instituições com outras OSC e outros atores não estatais que dão origem, colaboram no funcionamento e permitem o sustento económico destes dispositivos. O artigo baseia-se em observações e entrevistas a referentes instituições evangélicas e católicas orientadas à atenção de usuários com consumos de drogas na Cidade de Buenos Aires e os Partidos do GBA.

States' Outlandishness: State Making and Insertion in the XXI century, Yemen (1990-2011)

Resumen Han transcurrido cerca de veinte años desde la primera publicación del trabajo más simbólico del realismo subalterno, The Third World Security Predicament de M. Ayoob; un cuarto de siglo después la finalización de la Guerra Fría se ha atestiguado una serie de trasformaciones en la política mundial, al igual que ciertas continuidades. Ta construcción de Estado y la inserción en el sistema internacional -punto de partida del enfoque subalterno para la comprensión del comportamiento estatal en el Tercer Mundo-, como procesos sociales, están sujetos a constantes transformaciones que incidirán en el comportamiento estatal. En el momento en que se escribe este artículo ha sucedido una serie de eventos que permiten poner en perspectiva el realismo subalterno de M. Ayoob: Yemen, como parte integrante del Tercer Mundo, se muestra como un caso pertinente para realizar esta revisión.

Abstract Twenty years have passed since the publication of the foundational text of subaltern realism, 'The Third World Security Predicament" by Mohammed Ayoob. Since the end of the Cold War, we have witnessed a number of tranformations, but also some important continuities in world politics. State-building processes and forms of insertion into the international system are subject to constant changes that have an influence on state behavior. This article provides a historical perspective on subaltern realist theory through the study of state-building and internal conflict in Yemen from 1990 to 2011 inform of an "ideal case study".

Resumo Têm transcorrido cerca de vinte anos desde a primeira publicação do trabalho mais simbólico do Realismo Subalterno, The Third World Security Predicament de M. Ayoob; um quarto de século depois da finalização da Guerra Fria se tem testificado uma série de transformações na política mundial, da mesma forma que certas continuidades. A construção de Estado e a inserção ao Sistema Internacional, ponto de partida do enfoque subalterno para a compreensão do comportamento estatal no Terceiro Mundo, como processos sociais, estão sujeitos a constantes transformações que incidirão no comportamento estatal. No momento em que escreve-se este artigo têm acontecido uma série de eventos que permitem pôr em perspetiva o Realismo Subalterno de M. Ayoob; lémen, como parte integrante do Terceiro Mundo mostra-se como um caso pertinente para realizar esta revisão.

Interregional Trade in Manufactured Goods in the Pacific Alliance Countries according to Linder's Theory

Resumen Derivadas de la restructuración económica de finales del siglo XX, la lógica del mercado y ¡a apertura comercial se han convertido en los ejes rectores del sistema capitalista. La disminución de las barreras al comercio internacional y los acuerdos comerciales son mecanismos que permiten la promoción del libre comercio. La Alianza del Pacífico representa una iniciativa de integración regional de reciente creación y a cinco años de su firma es necesaria una evaluación. El objetivo de esta investigación es analizar la evolución del comercio de bienes manufacturados entre las naciones de la Alianza del Pacífico. Para alcanzar dicho objetivo, esta investigación se basa en la Teoría de Linder que establece que el comercio de bienes manufacturados será más intensivo entre países de similar ingreso per cápita. Se realizó un estudio descriptivo con datos de la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) y posteriormente se empleó un modelo gravitacional modificado. Con base en la evidencia empírica se establece que el comercio de bienes manufacturados entre las naciones de la Alianza del Pacífico es marginal. Los países signatarios presentan mayor comercio con otras naciones, principalmente Estados Unidos y China, aun cuando las distancias geográficas con estos países son mayores.

Abstract Derived from the economic restructuring of the late twentieth century, the logic of the market and trade liberalization have become the guiding principles of the capitalist system. The reduction of barriers to international trade and trade agreements are mechanisms for promoting free trade. The Pacific Alliance is a regional integration initiative recently created and with five years of existence, a preliminary evaluation is in order. The objective of this article is to analyze the evolution of trade in manufactured goods between the member-countries of the Pacific Alliance. To achieve this objective, the article is based on the theory of linder which stipulates that trade in manufactured goods will be intensive among countries with similar per-capita income. A descriptive study is conducted with data from UNCTAD and a modified gravity model is used subsequently. Based on the empirical evidence, it is established that trade in manufactured goods between the member-countries of the Pacific Alliance is in fact low. However, the member countries of the Alliance have increased trade with other countries, mainly with the United States and China, even if the geographical distance with these countries is wider.

Resumo Derivado da reestruturação económica de finais do século XX, a lógica do mercado e a apertura comercial se têm convertido nos eixos reitores do sistema capitalista. A diminuição das barreiras ao comércio internacional e os acordos comerciais são mecanismos que permitem a promoção do livre comércio. A Aliança do Pacífico representa uma iniciativa de integração regional de recente criação e após cinco anos da sua assinatura é necessária uma avaliação. O objetivo desta pesquisa é analisar a evolução do comércio de bens manufaturados entre as nações da Aliança do Pacífico. Para alcançar dito objetivo esta pesquisa baseia-se na Teoria de Linder que estabelece que o comércio de bens manufaturados será mais intensivo entre países de similar ingresso per cápita. Realiza-se um estudo descritivo com dados da United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) eposteriormente empregou-se um modelo gravitacional modificado com base na evidência empírica se estabelece que o comércio de bens manufaturados entre as nações da Aliança do Pacífico marginal. Os países signatários apresentam maior comércio com outras nações, principalmente Estados Unidos e China, ainda que e quando as distâncias geográficas com estes países são maiores.

Institutional Change, Discourse and Politics. A Poststructuralist Research Proposal

Resumen Este artículo contribuye a la discusión sobre el vínculo entre instituciones y discurso en la ciencia política. Para ello, recupera algunos aportes del institucionalismo discursivo que han subrayado cómo la dimensión simbólica de la política permite comprender los cambios institucionales de un modo del que adolece la mayoría de las perspectivas canónicas del lenguaje institucionalista. No obstante dicha contribución, el presente trabajo pretende mostrar cómo sus presupuestos ontológicos y epistemológicos limitan la noción de política a la consecución del consenso y a la provisión de razones por parte de actores provistos de una racionalidad comunicativa, lo que relega su carácter contingente y disputado. Frente a ello, presenta una perspectiva onto-epistemológica postestructuralista que subraya el carácter constitutivamente descentrado y conflictivo de la objetividad social en el marco de la disputa entre proyectos hegemónicos antagónicos. A partir de esta propuesta se enfatiza en los tropos retóricos de la metáfora y la metonimia como recursos discursivos que permiten comprender la dinámica de desplazamiento y de condensación significante mediante la cual se producen los cambios institucionales. En la última parte del texto, se ponen en juego algunos de estos conceptos en el análisis de la Reforma del Estado implementada en la provincia argentina de Córdoba entre 1999y 2000.

Abstract The article deals with the discussion about the relation between institutions and discourse in political science. To do so, it recovers some contributions from discursive institutionalism that have outlined the way in which the symbolic dimension of politics allows for the comprehension of institutional change - something underestimated by most mainstream perspectives in institutionalism. The article shows how the ontological and epistemological assumptions of mainstream institutionalism limit the notion of politics to the achievement of consensus and providing reasons by communicative rationality of given actors, which, in turn, diminishes the contingent and contested character of politics. As a result, the article puts forward a poststructuralist perspective which underlines the constitutive decentered and conflictive character of social objectivity in the struggle among antagonistic hegemonic projects. Rhetorical tropes such as metaphor and metonymy are emphasised as resources in order to understand the dynamics of meaning displacement and re-totaliation through which institutional change is produced. The article concludes with how some of these concepts can be used in the analysis of state reform in the province of Córdoba, Argentina, between 1999 and 2000.

Resumo Este artigo contribui à discussão sobre o vínculo entre instituições e discurso na Ciência Política; Para isso, recupera alguns aportes do Institucionalismo Discursivo que têm sublinhado como a dimensão simbólica da política permite compreender as mudanças institucionais, de um modo do que adoece a maioria das perspectivas canónicas da linguagem institucionalista. Não obstante dita contribuição, o presente trabalho pretende mostrar como os seus pressupostos ontológicos e epistemológicos limitam a noção de política à consecução do consenso e a provisão de razõespor parte de atores providos de uma racionalidade comunicativa, o que relega o seu carácter contingente e disputado. Frente a isto, apresenta umaperspectiva onto-epistemológica pós-estruturalista, que sublinha o carácter constitutivamente descentrado e conflitivo da objetividade soáal, no marco da disputa entre projetos hegemônicos antagônicos. A partir desta proposta se enfatiza nos tropos retóricos da metáfora e a metonímia como recursos discursivos eu permitem compreender a dinâmica de deslocamento e condensação significante mediante a qual se produzem as mudanças institucionais. Na última parte do texto, põem-se em jogo alguns destes conceitos na análise da Reforma do Estado implementada na província argentina de Córdoba entre 1999 e 2000.

Beyond Trade Relations: Insertion of the Pacific Alliance Members into the Asia-Pacific Region

Resumen El siglo XXI ha sido considerado como el siglo del Pacífico. La Alianza del Pacífico no es ajena a dicho fenómeno la cual, entre otros motivos, surgió para lograr una mejor inserción de sus países miembro en esta área y, más específicamente, en la parte asiática del Pacífico. Dicha inserción ha tendido a explicarse en términos de intercambios comerciales, los cuales se han incrementado en los últimos años y tienen una importancia central en las interrelaciones, pero no evidencian el amplio alcance que tienen las relaciones entre Chile, Colombia, México y Perú con Asia-Pacífico; además, la política exterior no se limita a la búsqueda de nuevos mercados y socios económicos. Este trabajo presenta una sistematización de tratados establecidos entre los países que son actualmente miembros de la Alianza del Pacífico con China, Corea y Japón entre los años 1990y 2016. A partir del análisis comparado del conjunto de tratados se observa que el tema de comercio tiene una participación muy baja en la totalidad de las relaciones que se consolidan a través de los tratados.

Abstract The twentieth-first century has been deemed as the 'Pacific century". The Pacific Alliance is not unrelated to this phenomenon and, among other reasons, is meant to serve for a better insertion of its member-states into the international arena, and more specifically, into the Asian side of the Pacific. This insertion tends to be explained in terms of trade, which has increased over the last years and plays a central role in the relations among member-states. However, trade alone does not cover the wide range of relations that Chile, Colombia, Mexico and Peru have with the Asia-Pacific region. In addition, their foreign policy is not limited to the search for new markets and economic partners. This article presents a systematization of the treaties signed among the current Pacific Alliance members and China, South Corea and Japan between 1990 and 2016. Based on a comparative analysis of the treaties, it is observed that trade has in fact a very low participation as part of the overall relations between the Pacific Alliance and the Asia-Pacific region.

Resumo O século XXI tem sido considerado como século do Pacífico. A Aliança do Pacífico não é alheia a dito fenômeno e, entre outros motivos, surgiu para conseguir uma melhor inserção dos seus países membros nesta área, e mais especificamente, na parte asiática do Pacífico. Dita inserção tem tendido a explicar-se em termos de intercâmbios comerciais, os quais se têm incrementado nos últimos anos e têm uma importância central nas inter-relações, mas não evidenciam o amplo alcance que têm as elações entre o Chile, a Colômbia, o México e o Peru com a Ásia-Pacífico; além disso, a política exterior não se limita à busca de novos mercados e sócios económicos. Este trabalho apresenta uma sistematização de tratados estabelecidos entre os países atualmente membros da Aliança do Pacífico com a China, a Coreia e o Japão entre os anos 1990 e 2016. A partir da análise comparada do conjunto de tratados observa-se que o tema de comércio tem uma participação muito baixa na totalidade das relações que se consolidam através dos tratados.

The Politics of Depolitization. An Analysis of the Construction of the PRO Alliance in Argentina

Resumen Recientemente la alianza Cambiemos logró acceder al gobierno argentino por elecciones e incluso ganar un histórico bastión del peronismo como lo era la provincia de Buenos Aires. Este triunfo del PRO rompe con la histórica dificultad de la derecha de lograr acceder al poder por medios electorales. Esta situación, inesperada para un sector amplio de las ciencias sociales, reabre indudablemente el debate en torno a los alcances y a la naturaleza del proceso político en ciernes. El artículo propone un análisis del discurso político para mostrar la conformación de un relato que tiende a ocultar la dimensión conflictiva de la política y reemplazarla por una concepción consensualista a la vez que se construye desde una mirada deshistoriadora de nuestro pasado como elemento nodal del relato.

Abstract The political alliance Cambiemos (PRO) has recently become part of the Argentinean national government by winning, among others, in historical strongholds of the Peronist movement such as the province of Buenos Aires. The triumph of PRO breaks with the historical difficulty of the right to gain access to power by electoral means. This situation, which was unexpected by a large segment of the social sciences, undoubtedly reopens the debate about the scope and nature of the political process in the making. The article proposes an analysis of political discourse in order to demonstrate the formation of a discourse that tends to hide the conflictive dimension of politics and replaces it with a consensualist conception while being based on an ahistorical perspective on the past as an essential element of the story.

Resumo Recentemente a aliança Cambiemos conseguiu aceder ao governo argentino por eleições e inclusive ganhar um histórico do peronismo como o era a província de Buenos Aires. Este triunfo do PRO rompe com a histórica dificuldade da direita de conseguir aceder ao poder por meios eleitorais. Esta situação que resultou inesperada por um setor amplo das ciências sociais reabre indubitavelmente o debate em torno aos alcances e natureza do processo político em amadurecimento. O artigo propõe uma análise política para mostrar a conformação de um relato que tende a ocultar a dimensão conflitiva da política e substituí-la por uma conceição de consensualidade que ao mesmo tempo se constrói desde um olhar des-historizada do nosso passado como elemento nodal do relato.

El concepto de representación en la actualidad

Debate drogas: nuevas ideas y actores

UNGASS 2016 y el nuevo paradigma sobre el problema mundial de las drogas