Desafíos

Towards a Gender-Sensitive Foreign Policy in Latin America

International Politics and the Gender Agenda in Argentina (2019-2023)

Resumen La agenda de género ha ido permeando todas las áreas de política y cobrando relevancia a partir del trabajo constante de organizaciones que lograron la visibilización de problemáticas y desafíos. Este artículo trata sobre la interacción entre la política internacional y la agenda de género en la Argentina durante la presidencia de Alberto Fernández (2019-2023). Para ello, triangulando información recolectada de entrevistas a informantes clave, documentos oficiales y noticias, se analiza la política exterior reciente y las decisiones vinculadas con la agenda de género, así como la proyección internacional de las políticas de género implementadas en el ámbito local. Se parte de la hipótesis de que la agenda de género se abrió espacio en el ámbito de la política exterior argentina en un lapso breve, y sobre la base de la trayectoria internacional argentina vinculada con los derechos humanos y la discusión de las desigualdades en el mundo. La creación del Ministerio de Mujeres, Género y Diversidad ha sido central, pues ha proyectado al país en los debates de género global de modo institucionalizado. Si bien en algunos casos las políticas concretas son incipientes, lo que las agendas en esta doble vía demuestran es que se trata de demandas sociales profundas que han llegado al Estado para quedarse.

Abstract In recent years, the gender agenda has permeated all policy areas and has gained relevance through the constant work of organisations that have succeeded in making issues and challenges visible. This paper examines the interaction between international politics and the gender agenda in Argentina during the presidency of Alberto Fernández (2019-2023). Based on a triangulation of information gathered from interviews, official documents, and news reports, the paper aims to analyse, in the context of recent foreign policy, what kind of decisions are linked to the gender agenda, and at the same time, what international projection the gender policies implemented at the local level have. We propose that the gender agenda has opened up a space in Argentine foreign policy in a short period and that it has done so mainly based on the country’s trajectory in the international sphere linked to human rights and the discussion of inequalities in the world. The creation of the Ministry of Women, Gender and Diversity has been crucial, projecting the country into global gender debates in an institution- alised way. Although concrete policies are developing in some cases, the agendas in this dual track demonstrate that these profound social demands have come to the state to stay.

Resumo A agenda de gênero vem permeando todas as áreas políticas e ganhando relevância a partir do trabalho constante de organizações que têm tornado visíveis problemas e desafios. Este artigo investiga a interação entre a política internacional e a agenda de gênero na Argentina durante a presidência de Alberto Fernández (2019-2023). Para isso, a partir de uma triangulação de informações coletadas em entrevistas com informantes-chave, documentos oficiais e notícias, o objetivo do trabalho é analisar a política externa recente e as decisões relacionadas à agenda de gênero, bem como a projeção inter- nacional das questões políticas de gênero implementadas a nível local. Baseia-se na hipótese de que a agenda de gênero abriu espaço no campo da política externa argentina em um curto espaço de tempo, e com base na trajetória internacional argentina vinculada aos Direitos Humanos e à discussão das desigualdades no mundo. A criação do Ministério da Mulher, Gênero e Diversidade tem sido central, projetando o país nos debates globais de gênero de forma institucionalizada. Ainda que em alguns casos as políticas específicas sejam incipientes, o que as agendas nessa dupla via mostram é que são profundas demandas sociais que chegaram ao estado para ficar.

The Unfinished Path Towards the Inclusion of a Gender Perspective in Bolivian Foreign Policy (2006-2022)

Resumen En los últimos años, varios Estados han incorporado perspectivas de género en su política exterior. En este artículo se investigó en qué medida la política exterior indigenista de los gobiernos del Movimiento al Socialismo (mas) ha avanzado en la inclusión de un enfoque feminista en el programa internacional boliviano. El análisis de caso se aborda desde los estudios decoloniales y el feminismo comunitario. Se argumenta que la política exterior boliviana (2006-2022), influenciada por el pensamiento indígena andino y la cosmovisión del Buen Vivir, ha brindado las bases programáticas y discursivas para construir una agenda internacional con perspectiva de género que incluya las demandas históricas de las mujeres y las mujeres indígenas desde una visión decolonial y comunitaria. Aunque Bolivia ha generado políticas de inclusión y reivindicación de los derechos de las mujeres, en su proyecto internacional no hay programas específicos que incorporen un discurso despatriarcalizador. Se sostiene que la implementación de una política exterior sustentada en saberes, creencias y demandas de los pueblos indígenas andinos ha creado una ventana de oportunidad para integrar a grupos históricamente marginados. Se adoptó una metodología de investigación cualitativa, llevando a cabo tareas de recolección de información de diversas fuentes: entrevistas, revisión de documentación, noticias y bibliografía.

Abstract In recent years, many states have incorporated gender perspectives into their foreign policies, and this has become a relevant topic in International Relations. This paper investigates the extent to which the Movimiento al Socialismo (mas) indigenist foreign policy has laid the groundwork for advancing towards the inclusion of a feminist approach in Bolivia’s international agenda. The case study is grounded in decolonial studies and community feminism. The main argument is that Bolivian foreign policy between 2006 and 2022 clearly influenced by Andean indigenous thought and the Buen Vivir cosmovision-provided the programmatic and discursive bases to envision the construction of an international agenda with a gender perspective that includes women and indigenous historical demands within a decolonial and communitarian vision. At the domestic level, Bolivia has promoted women’s inclusion and their claims, but at the international level, it did not generate programmes with a depatriarchalizing discourse. The article shows that a foreign policy based on Andean indigenous beliefs and demands has created an opportunity to integrate marginalised groups into the Foreign Ministry, but this integration has yet to materialise. This research is qualitative in nature, drawing on information from various sources: key informant interviews, archival work, and secondary sources.

Resumo Nos últimos anos, vários estados incorporaram as perspectivas de gênero em sua política externa. Este artigo investiga em que medida a política externa indigenista dos governos do Movimiento al Socialismo (mas) avançou na inclusão de uma abordagem feminista no programa internacional boliviano. A análise do caso é abordada a partir dos estudos decoloniais e do feminismo comunitário. Argumenta-se que a política externa boliviana (2006-2022), influenciada pelo pensamento indígena andino e pela visão de mundo do Bem Viver, forneceu as bases programáticas e discursivas para a construção de uma agenda internacional com uma perspectiva de gênero que inclui as demandas históricas das mulheres e das mulheres indígenas a partir de uma visão decolonial e comunitária. Embora a Bolívia tenha gerado políticas de inclusão e reivindicação dos direitos das mulheres, em seu projeto internacional não há programas específicos que incorporem um discurso contra o patriarcado. Sustentamos que a implementação de uma política externa baseada nos conhecimentos, crenças e demandas dos povos indígenas andinos criou uma janela de oportunidade para integrar grupos historicamente marginalizados. Adotou-se uma metodologia de investigação qualitativa, realizando-se tarefas de coleta de informação de várias fontes: entrevistas, revisão de documentação, notícias e bibliografia.

Feminist Foreign Policy in Colombia

Resumen Colombia oficializó la intención de diseñar e implementar una política exterior feminista (PEF) el 5 de octubre de 2022. Dada la novedad del tema, en el país persisten las dudas, miedos y estigmas derivados de un profundo desconocimiento de lo que implica. En este artículo se aborda la siguiente pregunta: ¿cuáles son los antecedentes e implicaciones del anuncio de una PEF en Colombia? Se reconstruyen los orígenes de la PEF en gobiernos anteriores y se analizan la visión que se tiene de la implementación de una PEF, los beneficios y desventajas, a quiénes incluye y excluye, y los principales desafíos. El artículo ofrece una interpretación preliminar del caso colombiano con base en el concepto de doble nivel (two-level game), el cual evidencia que cualquier alteración interna termina impactando la política internacional, y viceversa. De igual forma, se parte del feminismo en las relaciones internacionales para el análisis. Para explicar la PEF colombiana, el artículo hace un rastreo (con base en fuentes secundarias y discursos) que identifica los orígenes de la PEF y detalla los retos de su implementación en el gobierno de Gustavo Petro. Así, se contribuye a las discusiones sobre la implementación de estrategias de política exterior en países por fuera del “norte global”

Abstract Colombia made official its intention of designing and implementing a feminist foreign policy (ffp) on October 5th 2022. Given the novelty of the topic, doubts, fears and prejudices still remain in the country derived from a profound lack of knowledge of what an ffp entails. This article asks, what are the background as well as the implications of announcing a ffp in Colombia? The article traces the origins of Colombia’s FPP back to previous administrations, it presents, an analysis of what the vision for ffp is, its benefits and disadvantages, whom it includes or excludes, and the main challenges. It offers a preliminary interpretation of the Colombian case based on the two-level game concept, under which any alteration within the domestic level ends up having an impact on the international level and vice versa; in addition to the use of feminism in international relations as the starting point for the analysis. In order to explain Colombian ffp, the article traces, through secondary sources and speeches, what could be identified as the origins of ffp and details the implementation challenges ahead for Gustavo Petro’s administration. Thus, our discussion contributes to the ongoing debates on the foreign policy implementation strategies in countries outside of the “Global North”.

Resumo A Colômbia oficializou a intenção de desenhar e implementar uma política externa feminista (pef) em 5 de outubro de 2022. Dada a novidade do tema, dúvidas, medos e estigmas persistem no país derivados de um profundo desconhecimento do que implica uma pef. Neste artigo abordamos a seguinte questão: quais são os antecedentes e implicações do anúncio de uma pef na Colômbia? Reconstrói-se as origens da pef em governos anteriores, analisa-se a visão da implementação de uma pef, as vantagens e desvantagens, quem são incluídos e excluídos e os principais desafios. O artigo oferece uma interpretação preliminar do caso colombiano com base no conceito de nível duplo (two-level game), o que mostra que qualquer alteração no nível interno acaba impactando a política no nível internacional e vice-versa. Da mesma forma, parte-se do feminismo nas relações internacionais para a análise. Para explicar a pef colombiana, o artigo traça um rastreio (com base em fontes e discursos secundários) que identifica as origens da pef e detalha os desafios para sua implementação no governo de Gustavo Petro. Nossa discussão contribui para as discussões sobre a implementação de estratégias de política externa em países fora do “norte global”.

There is no Health Without Women: The Dismantling of Brazilian Public Health Foreign Policy during the covid-19 Pandemic

Resumo Não é coincidência o fato de que governos de extrema direita tenham promovido políticas negacionistas durante a pandemia da covid-19 e que esses mesmos governos tenham desqualificado a luta pela igualdade de gênero em seus países, pois o campo da saúde pública é pioneiro na discussão de direitos reprodutivos e emancipação sexual feminina. O artigo analisa o caso brasileiro, explorando as possíveis relações entre as agendas de política exterior, saúde e gênero, contrapondo os governos de centro-esquerda de Lula e Dilma, por um lado, e de extrema-direita de Bolsonaro, por outro lado. Analisa ainda o desdobramento dessa agenda no âmbito da política exterior que, durante a pandemia, resultou no desmantelamento de arranjos regionais de saúde pública em prol de uma aliança global conservadora pró-cloroquina.

Abstract It is no coincidence that far-right governments have promoted denialist health policies during the covid-19 pandemic or that these governments have disqualified the struggle for gender equality in their countries, as the field of public health is a pioneer in the debate for gender equality, reproductive rights, and female sexual emancipation. The article analyzes the Brazilian case, exploring possible connections between the foreign policy, health and gender agendas during opposing governments: Lula and Dilma’s center left, on the one hand, and Bolsonaro’s extreme right, on the other. We also analyze the foreign politics of this agenda within the scope of the external analysis which, during the pandemic, resulted in the dismantling of regional public health arrangements in favor of a conservative pro-chloroquine global alliance.

Resumen No es coincidencia que los gobiernos de extrema derecha hayan promovido políticas de negacionismo en salud durante la pandemia de covid-19 o que hayan descalificado la lucha por la igualdad de género en sus países, dado que el campo de la salud pública es pionero en el debate por los derechos reproductivos, la igualdad de género y la emancipación sexual femenina. El artículo analiza el caso brasilero, explorando las posibles relaciones entre las agendas de política exterior, salud y genero, al oponer los gobiernos de centro-izquierda de Lula y Dilma, por un lado, y la extrema derecha de Bolsonaro, por el otro. También se analiza la política exterior de esta agenda en el ámbito del análisis externo que, durante la pandemia, resultó en el desmantelamiento de los arreglos regionales de salud pública en favor de una alianza global conservadora procloroquina.

What is Flexibility For? Uruguayan Foreign Policy towards Mercosur (2015 - 2022)

Resumen En diálogo con el abordaje constructivista de las relaciones internacionales, este artículo analiza comparativamente las propuestas de flexibilización del Mercado Común del Sur (Mercosur) entre 2015 y 2022 impulsadas por los gobiernos uruguayos de la época. Se adoptó esta periodización, que abarca dos administraciones -el segundo gobierno de Tabaré Vázquez (Frente Amplio, 2015-2020) y los dos primeros años del gobierno de Luis Lacalle Pou (PN, 2020-2022)-, para profundizar en los fundamentos esgrimidos desde ambas administraciones en pro de la flexibilización. Se busca comprender en qué medida difiere el contenido de cada demanda, en sus respectivos contextos históricos, para estudiar si existe o no un giro en la proyección de la política exterior uruguaya hacia el bloque. Se concluye que el reclamo de flexibilización ha sido una constante en la política exterior de los gobiernos uruguayos de, al menos, las últimas dos décadas: lo único que ha variado es la forma de perfilar dichos reclamos en cada contexto.

Abstract In dialogue with the constructivist approach to International Relations, I conduct a comparative analysis of the Uruguayan government’s proposals for the flexibilization of the Southern Common Market (Mercosur) between 2015 and 2022. This periodization, which covers two administrations - the second government of Tabaré Vázquez (Frente Amplio, 2015-2020) and the first two years of the government of Luis Lacalle Pou (pn, 20220-2022) -, was adopted seeking to delve deeper into the rationale put forward by both administrations in favor of flexibilization. The paper aims to understand to what extent the content of each demand differs in their respective historical contexts, in order to study whether or not there was a shift in the projection of Uruguayan foreign policy towards the bloc. I show that the demand for flexibilization has been a constant in Uruguayan foreign policy for at least two decades-the only thing that has varied is the way in which these demands have been outlined in their specific context.

Resumo Em diálogo com a abordagem construtivista das Relações Internacionais, este artigo analisa comparativamente as propostas de flexibilização do Mercado Comum do Sul (Mercosul) entre 2015 e 2022 promovidas pelos governos uruguaios da época. Essa periodização, que abrange dois governos - o segundo governo de Tabaré Vázquez (Frente Amplio, fa, 2015-2020) e os dois primeiros anos do governo de Luis Lacalle Pou (pn, 2020-2022) -, foi adotada para aprofundar os fundamentos utilizados por ambas as administrações a favor da flexibilização. Busco compreender em que medida difere o conteúdo de cada demanda, em seus respectivos contextos históricos, para estudar se há ou não uma virada na projeção da política externa uruguaia em relação ao bloco. Concluo que a demanda por flexibilização tem sido uma constante na política externa dos governos uruguaios pelo menos nas últimas duas décadas: a única coisa que mudou foi a forma de delinear essas demandas em cada contexto.

From War to Post-Agreement: Political and Institutional Legacies of Rebel Governance in Post-farc Territories

Resumen Este artículo indaga por los legados políticos e institucionales de la gobernanza rebelde en un contexto en el que, tras la desmovilización de las FARC-EP, no hubo una reconfiguración de las dinámicas de presencia y violencia desarrolladas por los actores armados legales e ilegales. En este sentido, argumento que, de la gobernanza rebelde construida por la insurgencia y las juntas de acción comunal, emergieron procesos sociales que se mantienen tras la firma del Acuerdo de Paz. Estos afectan la manera como se reconstruyen los órdenes locales ante la salida del actor armado que hacía efectiva la regulación social. El artículo se basa en un trabajo de campo etnográfico de estancias cortas que privilegió el contacto con informantes clave y observaciones concretas en San Andrés de Tello -un centro poblado ubicado en el norte del Huila y con presencia histórica de la antigua guerrilla-. Así, este trabajo contribuye al entendimiento de los legados de la gobernanza rebelde y cómo, desde su aprovechamiento, es posible generar procesos participativos de formación estatal que incorporen las instituciones comunales como protagonistas en la configuración de gobernanzas comunitarias en regiones con presencia diferenciada del Estado.

Abstract This article explores the political and institutional legacies of rebel governance in a context in which, after the demobilization of the farc-ep, there was no reconfiguration of the dynamics of presence and violence developed by legal and illegal armed actors. I argue that from the rebel governance built by the insurgency and the local community boards (jals) there emerged social processes that held, even after the signing of the Peace Agreement, and influenced the way in which local orders were reconstructed following the farc’s exit from the area. The paper presents a case study of San Andrés de Tello-a rural locality in the north of Huila, Colombia, with historic farc presence--based on ethnographic fieldwork that privileged contact with key informants and concrete observations. This work contributes to the understanding of the legacies of rebel governance and how it is possible to use them to generate participatory processes of state formation that incorporate communal institutions as protagonists in the configuration of community governance in regions with a differentiated presence of the State.

Resumo Este artigo investiga os legados políticos e institucionais da governança rebelde, situando-a especialmente em um contexto em que, após a desmobilização das farc-ep, não houve reconfiguração das dinâmicas de presença e violência desenvolvidas por atores armados legais e ilegais. Em sentido a este respeito, argumento que, da governança rebelde construída pela insurgência e pelas juntas de ação comunitária, emergiram processos sociais que permanecem após a assinatura do Acordo de Paz. Estes afetam a maneira como as ordens locais são reconstruídas diante da saída do ator armado que efetivava a regulação social. O artigo baseia-se em um trabalho de campo etnográfico de estadias curtas que privilegiou o contato com informantes chave e observações concretas em San Andrés de Tello -um centro populacional localizado no norte de Huila e com presença histórica da antiga guerrilha. Assim, este trabalho contribui para a compreensão dos legados da governança rebelde e como, a partir de seu uso, é possível gerar processos participativos de formação estatais que incorporem instituições comunais como protagonistas na configuração da governança comunitária em regiões com presença diferenciada do Estado.

Abandoning the Revolution or Weaving Peace? South-South Migration, Socialism, and Decolonial Feminist Geopolitics in South America

Resumen El artículo presenta una geopolítica feminista de la migración venezolana a Colombia sobre venezolanas y venezolanos que, huyendo de la Revolución Bolivariana, se enfrentan a la discriminación y la violencia, al buscar establecerse en la Colombia capitalista, sumida en el contexto de un proceso de paz fallido hasta ahora. Los conflictos de migración y nacionalidad permean nuestro orden global de Estados nación soberanos, tanto en las migraciones norte-sur como en el sur global; mientras que la feminización y la racialización de los migrantes dividen a las clases subalternas y facilitan la explotación capitalista. Sin embargo, este artículo busca dilucidar las solidaridades internacionales y las luchas por la paz en las organizaciones comunitarias de los migrantes. Iniciativas sociales en la frontera colombo-venezolana -la organización Tejedores de Paz y la Fundación Horizonte de Juventud- unen a inmigrantes de Venezuela con poblaciones colombianas desplazadas internamente o empobrecidas para generar territorios de resistencia contra la xenofobia, el patriarcado y la pobreza. Al demostrar la utilidad de la metodología de la geopolítica decolonial feminista, se sigue la reconfiguración del espíritu de la revolución sociopolítica en Suramérica a través de la naciente forma de socialismo feminista no estatal.

Abstract This article presents a decolonial feminist geopolitics of Venezuelan migration to Colombia, with Venezuelans fleeing the socialist Bolivarian Revolution and then facing discrimination and violence upon settling in capitalist Colombia amid its failing peace process context. Conflicts over migration and nationality permeate our global order of sovereign nation-states, both in north-south migrations and across the global south, while the feminisation and racialisation of migrants divides the subaltern class and facilitates capitalist exploitation. However, this paper elucidates migrants’ inter-national solidarities and grassroots peace struggles. Community organisers along the ColombiaVenezuela border - the women’s empowerment organisation Tejedores de Paz and youth leadership foundation Horizonte de Juventud - unite impoverished internally-displaced Colombians and Venezuelan immigrants to create resistance territories against xenophobia, patriarchy, and poverty. Illustrating the utility of the methodology of decolonial feminist geopolitics, I trace the reconfiguration of the spirit of sociopolitical revolution in South America through migrants’ emergent form of feminist non-state socialism.

Resumo Este artigo apresenta uma geopolítica feminista da migração venezuelana para a Colômbia, sobre venezuelanas e venezuelanos que, fugindo da Revolução Bolivariana, enfrentam discriminação e violência ao procurarem estabelecer-se na Colômbia capitalista, em meio a um processo de paz até agora fracassado. Os conflitos migratórios e de nacionalidade permeiam a nossa ordem global de Estadosnação soberanos, tanto nas migrações Norte-Sul como no Sul global, enquanto a feminização e a racialização dos migrantes dividem as classes subalternas e facilitam a exploração capitalista. No entanto, este artigo procura elucidar a solidariedade internacional e a luta pela paz nas organizações comunitárias de migrantes. Iniciativas sociais na fronteira entre a Colômbia e a Venezuela - a organização Tejedores de Paz e a Fundación Horizonte de Juventud - unem migrantes da Venezuela a populações colombianas deslocadas internamente ou empobrecidas com o objetivo de gerar territórios de resistência contra a xenofobia, o patriarcado e a pobreza. Ao demonstrar a utilidade da metodologia da geopolítica decolonial feminista, traço a reconfiguração do espírito da revolução sociopolítica na América do Sul através da forma nascente do socialismo feminista não-estatal

es

Resistiendo el retroceso. Estrategias de la oposición contra la erosión de la democracia