Prolegómenos

Reflexiones sobre la posible reforma al Código Civil colombiano

Globalización, política criminal y rumbos del derecho penal en el contexto de la sociedad del riesgo

RESUMEN La presente investigación se orienta a analizar el impacto que la globalización planetaria genera sobre la política criminal y el derecho penal en la denominada sociedad del riesgo. Tal problemática constituye uno de los aspectos que mayor preocupación despierta en la agenda criminológica actual, con motivo de los peligros que estas tendencias suponen para el respeto de los derechos y las garantías fundamentales de los ciudadanos, tradicionalmente interpretados como límites al ius puniendi en el contexto de un Estado de derecho. El análisis teórico que aquí se desarrolla representa una investigación a nivel básico, cuyo principal resultado es la caracterización de la política criminal y del derecho penal de nuestros días, y concluye con la formulación de algunas propuestas que se estiman útiles en el propósito de configurar una política criminal coherente y razonable, las cuales pueden generalizarse a cualquier contexto en el que rija un sistema penal de corte democrático.

ABSTRACT This research aims at examining the impact that globalization has on criminal policy and criminal law in the so-called risk society. Such a problem constitutes one of the greatest concerns on the current criminological agenda due to the dangers these trends pose for the respect of the citizens’ fundamental rights and guarantees, traditionally interpreted as limits to ius puniendi under the rule of law. The theoretical analysis represents basic level research whose main result is the characterization of today’s criminal policy and criminal law. It concludes with some proposals that are deemed useful to shape a coherent and reasonable criminal policy, which can be generalized to any context governed by a democratic criminal system.

RESUMO Esta pesquisa está orientada a analisar o impacto que a globalização planetária gera sobre a política criminal e o direito penal na denominada sociedade do risco. Essa problemática constitui um dos aspectos que mais preocupação desperta na agenda criminalística atual, devido aos perigos que essas tendências supõem para o respeito dos direitos e das garantias fundamentais dos cidadãos, tradicionalmente interpretados como limites ao ius puniendi no contexto de um Estado de direito. A análise teórica desenvolvida representa uma pesquisa de nível básico, cujo principal resultado é a caracterização da política criminal e do direito penal de nossos dias. Concluise com a formulação de algumas propostas que são consideradas úteis no propósito de configurar uma política criminal coerente e razoável, as quais podem ser generalizadas para qualquer contexto em que um sistema penal de corte democrático opere.

La jurisprudencia sobre “casos límite” en materia de pensión de invalidez: derrotabilidad normativa desde la Constitución

RESUMEN Con el objetivo cardinal de analizar las implicaciones de la irrupción del neoconstitucionalismo en el sistema jurídico colombiano, en el presente escrito se analiza si la jurisprudencia constitucional sobre los “casos límite” en materia de pensión de invalidez goza de razón suficiente para justificar la no aplicación de los requisitos fijados por el legislador como condición para acceder al derecho prestacional indicado. Aplicando una metodología analítica, se abordaron elementos conceptuales que permiten estudiar, explicar y valorar la tensión subyacente entre la protección de los derechos fundamentales en situaciones concretas, y la legitimidad y eficacia de los mandatos legales. Considerando el papel de los jueces y la supremacía de la Constitución, se verá que la derrotabilidad de las leyes en situaciones concretas obedece a que la esencia misma de la Ley Mayor lleva al poder judicial a adoptar medidas concretas para superar los efectos inconstitucionales de la ley en casos específicos.

ABSTRACT To analyze the implications of the emergence of neo-constitutionalism in the Colombian legal system, this paper discusses whether constitutional case law on “borderline cases” of disability pension is a good cause for the nonapplication of the requirements set out by the legislator to access the relevant benefits right. Using an analytical method, the research addresses conceptual elements to study, explain, and assess the underlying tension between the protection of fundamental rights in specific situations and the legitimacy and effectiveness of legal orders. Considering the role of judges and the supremacy of the Constitution, it is concluded that defeasibility in specific cases is because the very essence of the Constitution causes the judiciary to adopt concrete measures to overcome the unconstitutional effects of the law.

RESUMO Como objetivo principal de analisar as implicações da irrupção do neoconstitucionalismo no sistema jurídico colombiano, neste texto, é analisado se a jurisprudência constitucional sobre os “casos-limite” em matéria de aposentadoria por invalidez é suficiente racional para justificar a não aplicação dos requisitos estabelecidos pelo legislador como condição para acessar o direito prestacional indicado. Aplicando uma metodologia analítica, foram abordados elementos conceituais que permitem estudar, explicar e avaliar a tensão subjacente entre a proteção dos direitos fundamentais em situações concretas e a legitimidade e eficácia dos mandatos legais. Considerando o papel dos juízes e da supremacia da Constituição, é visto que a derrotabilidade das normas em situações concretas obedece a que a essência em si da Lei Maior leva o poder judicial a adotar medidas concretas para superar os efeitos inconstitucionais da lei em casos específicos.

La discusión sobre el baldío y la propiedad privada en Colombia

Resumen El artículo pretende conceptualizar el bien baldío, a fin de determinar qué bienes pueden considerarse como tal y cuáles de propiedad privada. El método usado es el documental. La definición se podrá usar en todos los escenarios en los que se alude al concepto de bien baldío, tales como: 1) la restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado, 2) el proceso de recuperación de bienes baldíos de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y 3) el proceso de declaración de pertenencia de bienes presuntamente baldíos, entre otros. Se resalta la importancia del concepto mencionado en el contexto colombiano. Acto seguido, se demuestra que, al día de hoy, no existe claridad en el término jurídico de bien baldío, con el propósito de intentar algunas definiciones desde las normas vigentes. Finalmente, se presenta una proposición normativa que evite la indefinición y la falta de seguridad jurídica existentes en la materia.

Abstract This article intends to conceptualize wasteland to determine which properties can be considered as such and which as private property. The method used is a desk research. The definition may be used in all cases in which the concept of wasteland is referred to, such as 1) land restitution to victims of the armed conflict, 2) the process of recovering wasteland by the National Land Agency (ANT), and 3) the process of declaring the ownership of alleged wasteland. The importance of this concept in the Colombian context is emphasized. Then, it is shown that the legal term of wasteland is still unclear and some tentative definitions from the current regulations are provided. Finally, a regulatory proposal is put forward to avoid the existing absence of definition and legal security on the subject.

Resumo Este artigo pretende conceituar o bem baldio, a fim de determinar quais bens podem ser considerados como tal e quais de propriedade privada. O método usado é o documental. A definição poderá ser usada em todos os cenários nos quais se faz referência ao conceito de “bem baldio”, tais como: 1) restituição de terras às vítimas do conflito armado; 2) processo de recuperação de bens baldios da Agência Nacional de Terras e 3) processo de declaração de pertencimento de bens supostamente baldios, entre outros. Ressalta-se a importância do conceito mencionado no contexto colombiano. Em seguida, demonstra-se que, hoje, não existe clareza na expressão jurídica de bem baldio, com o objetivo de tentar algumas definições com base em normas vigentes. Por último, apresenta-se uma proposição normativa que evita a indefinição e a falta de segurança jurídica existentes na matéria.

Perspectiva de género para la gestión del riesgo de desastres en el ordenamiento territorial municipal

Resumen: La gestión del riesgo de desastres tiene como máxima la protección de derechos, finalidad que adquiere respaldo en diversas figuras jurídicas y políticas, nacionales e internacionales. En las internacionales se reúnen de manera dispersa elementos de una perspectiva de género con el fin de gestionar el riesgo de desastres al rescatar el rol de la mujer, contenido que no se refleja en el desarrollo legal ni reglamentario colombiano a pesar de la naturaleza de determinante de superior jerarquía que tiene la gestión del riesgo de desastres para los planes de ordenamiento territorial (pot). El artículo transita cronológicamente por las disposiciones internacionales que integran la gestión del riesgo de desastres al orden interno, rescata y valora aquellas que motivan la incorporación de la perspectiva de género en la gestión del riesgo de desastres, y las analiza desde una metodología con perspectiva de género en procura de motivar su incorporación en los pot municipales y aclarar los alcances que dicha perspectiva debe tener en el ordenamiento territorial.

Abstract: The key principle of disaster risk management is the protection of rights, as supported by various national and international, legal and political models. International models dispersedly gather gender perspective elements to manage the risk of disasters by reviving the role of women. However, this is not reflected in Colombian legal or regulatory development despite the highly deter- mining nature of disaster risk management for land use plans (POTs). The article chronologically re- views the international provisions that integrate disaster risk management into the internal system, recovers and assesses those that motivate the incorporation of a gender perspective into disaster risk management, and analyzes them from a gender perspective-based method to encourage its incorporation into municipal POTs and clarify its scope within land-use planning.

Resumo: A gestão do risco de desastres tem como máxima a proteção de direitos, finalidade que ganha apoio em diversas figuras jurídicas e políticas, nacionais e internacionais. Nas internacionais, são reunidos, de maneira dispersa, elementos de uma perspectiva de gênero a fim de administrar o risco de desastres ao resgatar o papel da mulher, conteúdo que não se reflete no desenvolvimento legal nem regulatório colombiano, apesar da natureza de determinante de superior hierarquia que a gestão do risco de desastres tem para os planejamentos de ordenamento territorial (pot). Este artigo transita cronologicamente pelas disposições internacionais que integram a gestão do risco de desastres à ordem interna, resgata e valoriza as que motivam a incorporação da perspectiva de gênero na gestão do risco de desastres, e as analisa com base em uma metodologia com perspectiva de gênero à busca de motivar sua incorporação nos pot municipais e esclarecer os alcances que essa perspectiva deve ter no ordenamento territorial.

Del biocentrismo a la seguridad humana: un enfoque en el marco del reconocimiento del páramo de Pisba como sujeto de derechos

RESUMEN El presente artículo lleva a cabo un análisis del estatus de las actividades de extracción minera con respecto a la naturaleza como sujeto de derechos. Esto, en la medida en que representa una grave amenaza no solo para la fauna y la flora de las zonas en las que se adelanta minería, sino para el ser humano. Por esta razón el ordenamiento jurídico ha avanzado en la materia al plantear la prohibición de realizar estas actividades en parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional, zonas de reserva forestales y zonas de páramos. Asimismo, las altas cortes han contribuido a proteger y preservar la naturaleza, como es el caso del páramo de Pisba, el cual fue reconocido como sujeto de derechos. Además de referir estos antecedentes, metodológicamente se realiza una caracterización del conflicto por la que se identifica y define el conflicto ambiental, se señala su ubicación, los aspectos sociales, el proceso y la forma cómo se resolvió para así demostrar la adopción de la teoría del biocentrismo en las decisiones judiciales tendientes a garantizar la protección de la naturaleza.

ABSTRACT This paper discusses the status of mining operations vis-a-vis nature as a subject of rights to the extent that they represent a serious threat not only to the fauna and flora in the areas where mining takes place but also to the human being. The legal system has advanced in this regard by prohibiting mining in national and regional natural parks, forest reserves, and paramo zones. The high courts have also contributed to protecting and preserving nature as is the case of the Pisba Paramo, which they recognize as a subject of rights. In addition to this background, the environmental conflict is methodologically characterized to identify and define it. Its location, social aspects, and how it was resolved are explained to demonstrate that the theory of biocentrism has been adopted in court decisions aimed at ensuring the protection of nature.

RESUMO Este artigo realiza uma análise do estado das atividades de extração mineradora a respeito da natureza como sujeito de direitos. Isso representa uma grave ameaça não somente para a fauna e para a flora das regiões onde a mineração é realizada, mas também para o ser humano. Por essa razão, o ordenamento jurídico avança em matéria de propor a proibição de realizar essas atividades em parques nacionais naturais, parques naturais de caráter regional, zonas de reserva florestal e zonas de páramos. Ainda, as altas cortes contribuem para proteger e preservar a natureza, como é o caso do páramo de Pisba, Colômbia, o qual foi reconhecido como sujeito de direitos. Além de referir esses antecedentes, metodologicamente, é realizada uma caracterização do conflito pelo qual é identificado e definido o conflito ambiental, bem como indicados sua localização, os aspectos sociais, o processo e a forma como foi resolvido para, assim, demonstrar a adoção da teoria do biocentrismo nas decisões judiciais que tendem a garantir a proteção da natureza.

El interés negativo como delimitante en la responsabilidad precontractual: un asunto pendiente en la jurisprudencia de la Sala Civil de la Corte Suprema de Colombia

RESUMEN El presente artículo tiene por objeto demostrar que, en los últimos fallos, la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casación Civil, no solo contraría de manera abierta su histórica doctrina, la legislación extranjera y las iniciativas supralegales que se han ocupado de la culpa in contrahendo y del límite del daño indemnizable, sino que, además, va en contravía de los principales movimientos modernizadores del derecho de las obligaciones y contratos abanderados por países de tradición jurídica latina. Desde la metodología del análisis de casos y del derecho comparado, se evidencia que es necesario clarificar y dar luces sobre el rumbo tomado, ya que, a pesar de que sobre los diversos supuestos de la responsabilidad precontractual la Corte no ha sido muy homogénea, nunca había tenido dudas sobre la delimitación del resarcimiento hacia el interés negativo.

ABSTRACT This article intends to prove that, in its latest rulings, the Civil Appeal Chamber of the Supreme Court of Justice not only openly contradicts its historical doctrine, foreign legislation, and supra-legal initiatives dealing with culpa in contrahendo and the limit of compensable damages, but also goes against the foremost modernizing movements of the law of obligations and contracts supported by countries of Latin legal tradition. From the case analysis and comparative law methods, the course taken should be clarified. Even though the Court has not been very homogeneous on the various assumptions of pre-contractual liability, it had never doubted the delimitation of reliance loss damages.

RESUMO O objetivo deste artigo é demonstrar que, nas últimas decisões, a Suprema Corte de Justiça em sua Câmara de Cassação Civil, não somente contraria de maneira aberta sua histórica doutrina, a legislação estrangeira e as iniciativas supralegais que vêm tratando da culpa in contrahendo e do limite do dano indenizável, mas também que vai em contramão dos principais movimentos modernizadores do direito das obrigações e contratos defendidos por países de tradição jurídica latina. Com base na metodologia da análise de casos e do direito comparado, é evidenciada a necessidade de esclarecer sobre o rumo tomado, já que, apesar de a Corte não ter sido homogênea no que se refere às diversas suposições da responsabilidade pré-contratual, nunca tinha tido dúvidas sobre a limitação do ressarcimento quanto ao juro negativo.

Dinámicas entre el Estado y la administración pública en el marco de la administración liberal, prestacional y garante

RESUMEN La comprensión del escenario actual de las dinámicas entre Estado y la administración exige tener claridad sobre la relación fluida que han tenido estas instituciones a lo largo del tiempo. Para esto se plantea analizar la evolución de las relaciones entre Estado y administración, así como su impacto en el derecho administrativo. Lo anterior en el marco del modelo de Estado liberal y social. Se llega así, entre otras cuestiones, a la conclusión de que si bien cada modelo de Estado genera una administración con roles diferentes, muchos de los instrumentos propios de los distintos modelos de administración coexisten al tiempo que conviven con unos que se adaptan a los nuevos tiempos.

ABSTRACT To understand the current dynamics between state and administration, the fluid relationship between these institutions over time needs to be clear. For this, the article analyzes the evolution of such a relationship, as well as its impact on administrative law in the framework of the liberal and social state model. Among other issues, it concludes that while each state model gives rise to an administration with different roles, many of the instruments of various administration models coexist with each other and with others that adapt to the modern times.

RESUMO A compreensão do cenário atual das dinâmicas entre o Estado e a administração exige ter clareza sobre a relação fluida que essas instituições vêm tendo. Para isso, propõe-se analisar a evolução das relações entre o Estado e a administração, bem como seu impacto no direito administrativo. Isso no âmbito do modelo de Estado liberal e social. Chega-se, assim, entre outras questões, à conclusão de que, embora cada modelo de Estado gere uma administração com papéis diferentes, muitos dos instrumentos próprios dos diferentes modelos de administração coexistem ao mesmo tempo que convivem com os que são adaptados aos novos tempos.

Criterios orientadores de la incorporación de condiciones generales en los contratos financieros y la tutela del consumidor peruano

RESUMEN Este artículo busca identificar los criterios aplicados por la autoridad administrativa que determinan la incorporación de condiciones generales en los contratos financieros celebrados con consumidores. La aprobación administrativa previa del condicionado general se orienta a minimizar los riesgos de inclusión de cláusulas abusivas y a restablecer el equilibrio contractual. Se utiliza una metodología hermenéutico-sintética para la interpretación y el análisis de las resoluciones administrativas emitidas por la autoridad competente. El desarrollo de la investigación arroja que la multiplicidad de criterios jurisprudenciales aplicados a diferentes contratos sujetos a supervisión denota la necesidad de sistematizarlos a fin de garantizar la predictibilidad tanto para el administrado como para el órgano administrativo

ABSTRACT This article seeks to identify the criteria used by the administrative authority to determine the incorporation of general terms and conditions in financial service agreements entered into with consumers. The prior administrative approval of the general terms and conditions aims at minimizing the risks of including abusive clauses and restoring the contractual balance. A hermeneutic-synthetic method is used for interpreting and analyzing administrative resolutions passed by the competent authority. The results show that multiple case-law criteria applied to agreements subject to supervision denote the need for systematizing them to guarantee predictability for both the administered party and the administrative body.

RESUMO Este artigo pretende identificar os critérios aplicados pela autoridade administrativa que determinam a incorporação de condições gerais nos contratos financeiros firmados com consumidores. A aprovação administrativa prévia das condições gerais é orientada a amenizar os riscos de inclusão de cláusulas abusivas e a reestabelecer o equilíbrio contratual. É utilizada uma metodologia hermenêutico-sintética para interpretar e analisar as resoluções administrativas emitidas pela autoridade competente. O desenvolvimento da pesquisa demonstra que a multiplicidade de critérios jurisprudenciais aplicados a diferentes contratos sujeitos à supervisão denota a necessidade de sistematizálos, a fim de garantir a previsibilidade tanto para o administrado quanto para o órgão administrativo.

La conciliación obligatoria dirigida a entidades públicas como requisito para acceder a la segunda instancia judicial

RESUMEN En el presente artículo se presenta un pormenorizado recuento histórico sobre el marco legal de la implementación de la conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos en Colombia (desde 1921), así como un análisis doctrinal sobre el tema. De manera específica se presentan los resultados de la investigación realizada en la jurisdicción contenciosa administrativa del departamento del Huila (Colombia), en la cual se analizan la pertinencia y la efectividad de la audiencia de conciliación obligatoria que fue impuesta como requisito para admitir los recursos de apelación contra sentencias condenatorias del Estado colombiano. Dicha medida obligatoria fue consagrada en el artículo 70 de la Ley 1395 de 2010, por la cual se modificó en su momento el Código Contencioso Administrativo de 1984 y, posteriormente, se incorpora al nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, expedido en el 2011 y vigente hasta la fecha.

ABSTRACT This paper provides a detailed historical account of the legal framework for the implementation of conciliation as an alternative conflict resolution mechanism in Colombia (since 1921), as well as a doctrinal analysis on the subject. Specifically, it presents the results of the research conducted into the contentious administrative jurisdiction of the Huila Department (Colombia). The relevance and effectiveness of the compulsory conciliation hearing that was imposed as a requirement to admit appeals against judgments of the Colombian state are discussed. This measure was included in Article 70 of Law 1395/2010, whereby the 1984 Contentious Administrative Code was amended and the new Code of Administrative and Contentious Administrative Procedure, issued in 2011 and still in force, was subsequently incorporated

RESUMO Neste artigo, é apresentada uma detalhada recontagem histórica sobre o referencial legal da implantação da conciliação como mecanismo alternativo de solução de conflitos na Colômbia (desde 1921), bem como uma análise da doutrina sobre a temática. De maneira específica, são apresentados os resultados da pesquisa realizada na jurisdição contenciosa administrativa de Huila, Colômbia, na qual são analisadas a pertinência e a efetividade da audiência de conciliação obrigatória que foi imposta como requisito para admitir os recursos de apelação contra sentenças condenatórias do Estado colombiano. Essa medida obrigatória foi consagrada no artigo 70 da Lei 1.395 de 2010, pelo qual foi modificado, em seu momento, o Código de Procedimento Administrativo e do Contencioso Administrativo, expedido em 2011 e válido até hoje

Análisis del Memorándum Bákula: el documento que inició la redelimitación marítima chileno-peruana

RESUMEN Este artículo analiza el contenido de la Nota 5-4-M/147, del 23 de mayo de 1986 de la Embajada del Perú a la Cancillería Chilena, conocida como el “Memorándum Bákula”. El documento es importante pues se trata de la primera comunicación diplomática en la que se planteó la inexistencia de un tratado específico de límites marítimos. El objetivo de este trabajo fue examinar los párrafos del memorándum que aluden a la discusión chilena y peruana sobre la naturaleza de la Declaración de Santiago de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954. Aunque el objetivo primordial del Memorándum Bákula fue el inicio de una negociación, la falta de respuesta por parte de Chile lo transformó en la piedra angular de la demanda internacional de Perú ante La Haya.

ABSTRACT This article analyzes the contents of Note 5-4-M/147 dated May 23, 1986, sent by the Embassy of Peru to the Chilean Chancellery, known as the “Bákula Memorandum.” The document is significant because it is the first diplomatic communication that raises the absence of a specific treaty on maritime boundaries. The aim is to examine those paragraphs of the memorandum that allude to the Chilean-Peruvian debate on the nature of the 1952 Declaration of Santiago and the 1954 Special Maritime Frontier Zone Agreement. Although the primary objective of the Bákula Memorandum was to start negotiations, Chile’s failure to reply made it the cornerstone of Peru’s international lawsuit at The Hague.

RESUMO Este artigo analisa o conteúdo da Nota 5-4-M/147, de 23 de maio de 1986 da Embaixada do Peru à Chancelaria Chilena, conhecida como o “Memorándum Bákula”. Esse documento é importante, pois se trata da primeira comunicação diplomática na qual foi apresentada a inexistência de um tratado específico de limites marítimos. O objetivo deste trabalho é examinar os parágrafos do memorando que se referem à discussão chilena e peruana sobre a natureza da Declaração de Santiago de 1952 e o Convênio sobre a Zona Especial Fronteiriça Marítima de 1954. Embora o objetivo primordial do Memorándum Bákula tenha sido o início de uma negociação, a falta de resposta do Chile o transformou na pedra angular da demanda internacional do Peru ante La Haya.