Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Editorial

Bolsonaro versus Rio Branco: transición hegemónica, América del Sur y política externa

Resumo: O artigo parte da hipótese de uma transição hegemônica do poder norte-americano para o chinês. A partir disso, é possível propor um contraponto da atual inserção internacional do Brasil com a que ocorreu na transição da hegemonia britânica para a norte-americana, com o surgimento de desafios equivalentes aos experimentados no início da República. Na primeira parte do texto, é apresentada a trajetória da política exterior brasileira, do final do século xix à década de 1950, quando surgiram as primeiras críticas à ordem internacional do pós-guerra. A segunda parte aborda o recente processo de globalização, da forma como o Brasil tem tratado a ascensão da China e os avanços e recuos na integração sul-americana. Na terceira parte, a política externa de Rio Branco e as relações com a Grã-Bretanha, com os Estados Unidos e com os países latino-americanos são comparadas com a política externa proposta pelo governo Bolsonaro, e em quanto a nova política se diferencia da política externa universalista dos governos de Lula. Nas conclusões, propõe-se uma hipótese prospectiva, a qual vislumbra cenários internacionais e globais para o país.

Resumen: El artículo parte de la hipótesis de una transición hegemónica del poder estadounidense al chino. De ahí, es posible proponer un contrapunto de la inserción internacional actual de Brasil con lo que ocurrió en la transición de la hegemonía británica a la estadounidense, con el surgimiento de desafíos equivalentes a los experimentados al comienzo de la República. La primera parte del texto presenta la trayectoria de la política exterior brasileña, desde finales del siglo XIX hasta la década de 1950, cuando surgieron las primeras críticas al orden internacional de posguerra. La segunda parte aborda el reciente proceso de globalización, la forma en que Brasil ha gestionado el ascenso de China y los avances y retrocesos en la integración sudamericana. En la tercera parte, se comparan la política exterior de Río Branco, las relaciones con Gran Bretaña, los Estados Unidos y los países latinoamericanos con la política exterior propuesta por el gobierno de Bolsonaro y cómo la nueva política se difiere de la política exterior universalista de los gobiernos de Lula. En las conclusiones, se propone una hipótesis prospectiva, la que vislumbra escenarios internacionales y globales para el país.

Abstract: The article builds on the hypothesis of a hegemonic transition from American to Chinese power. Hence, it proposes the transition from British to American hegemony as a counterpoint to the current international insertion of Brazil because the emerging challenges are equivalent to those experienced at the beginning of the Republic. The first section presents the track record of Brazilian foreign policy, from the late 19th century to the 1950s, when the first criticisms of the postwar international order emerged. The second section addresses the recent globalization process, how Brazil has managed the rise of China, and the advances and setbacks in South American integration. The third section compares the Rio Branco foreign policy and the relations with Great Britain, the United States, and Latin American with the foreign policy proposed by Bolsonaro's government. It also establishes how the new policy differs from the universalist foreign policy of Lula's administrations. Finally, a prospective hypothesis is outlined, which glimpses international and global scenarios for the country.

Cooperación regional militar: Fuerza Aérea Brasileña y Fuerza Aérea Colombiana y el intercambio de capacidades para la protección de la Amazonía

Resumo: O posicionamento geográfico do Brasil e da Colômbia, seus problemas fronteiriços compartilhados e sua afinidade operacional podem representar a possibilidade de uma cooperação regional militar, uma vez que reservam interesses comuns, como a proteção da Amazônia, e carecem, ambos os países, de vetores multimotores em suas forças aéreas que podem ser complementados por meio de acordos internacionais. Este trabalho analisa a viabilidade dessa cooperação, por meio da revisão bibliográfica, da pesquisa documental e da análise técnico-operacional, bem como procura verificar qual a possibilidade e o formato de uma cooperação militar bilateral entre a Força Aérea Colombiana (FAC) e a Força Aérea Brasileira (FAB) para proteger a Amazônia, com o emprego da aeronave KC-390. Os resultados baseados na pesquisa documental e na revisão bibliográfica apontam para a viabilidade de uma cooperação bilateral no modelo europeu Air Transport & Air-to-Air Refuelling (Atares), no qual o KC-390 brasileiro complementa a FAC e os KC-767 colombianos incrementam os treinamentos de pilotos brasileiros da FAB.

Abstract: The geographical location of Brazil and Colombia, their shared border issues and their operational similarity may represent a chance for regional military cooperation, since they have common interests such as protecting the Amazon. Moreover, both countries need multi-motor vectors in their air forces that can be supplemented by international agreements. This work analyzes the feasibility of cooperation through literature review, documentary research and technical-operational analysis. It is also intended to review the possibility and format of bilateral military cooperation between the Colombian Air Force (Fuerza Armada Colombiana, FAC) and the Brazilian Air Force(Forças Armadas do Brasil) to protect the Amazon by using the kc-390 aircraft. The findings from documentary research and literature review point to the feasibility of bilateral cooperation under the European Air Transport & Air-to-Air Refueling (ATAR) model. The Brazilian kc-390 aircraft complements THE FAC, and THE COLOMBIAN KC-767 aircrafts increase the training of Brazilian FAB pilots.

Resumen: La ubicación geográfica de Brasil y de Colombia, sus problemas fronterizos compartidos y su afinidad operacional pueden representar la posibilidad de una cooperación regional militar, dado que tienen intereses comunes, como la protección de la Amazonía, y necesitan, ambos países, de vectores multimotores en sus fuerzas aéreas que se pueden complementar mediante acuerdos internacionales. El trabajo analiza la viabilidad de la cooperación mediante la revisión bibliográfica, la investigación documental y el análisis técnico-operacional, así como busca revisar cuál la posibilidad y el formato de una cooperación militar bilateral entre la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) y la Fuerza Aérea Brasileira (FAB) para proteger la Amazonia, con el empleo de la aeronave kc-390. Los resultados basados en la investigación documental y la revisión bibliográfica señalan hacia la viabilidad de una cooperación bilateral en el modelo europeo Air Transport & Air-to-Air Refuelling (Atares), en lo que el KC-390 brasileño complementa la FAC, y los KC-767 colombianos incrementan la capacitación de pilotos brasileños de la FAB.

La estrategia contrainsurgente en el conflicto armado colombiano desde el realismo defensivo (1962-1966)

Resumen: Este artículo parte de la siguiente pregunta: ¿cómo una débil amenaza puede convertirse en una amenaza real, incluso ante la ausencia de una amenaza concreta? Para responderla, se plantea como hipótesis que los factores que pueden llevar a que esto ocurra, en el caso de la implementación de la Alianza para el Progreso, fueron: 1) la oposición de visiones entre personal militar y diplomático; 2) la transmisión de información sesgada por parte de los tomadores de decisión de un país aliado, y 3) la influencia de sistemas de creencias preexistentes. La innovación del enfoque propuesto radica en el uso de la teoría del realismo defensivo para evaluar, por un lado, el rol de las capacidades materiales y, por el otro, el de las percepciones de los tomadores de decisión en la creación de una amenaza real desde una débil. Así se llega a la conclusión de que los aspectos cognitivos pueden derivar en la sobreestimación de una amenaza mediante la equivocada disposición de las capacidades materiales.

Abstract: This article starts from the following question: How can a weak threat become an actual threat, even in the absence of a specific one? To answer it, it is hypothesized that the factors that could lead to this, in the case of the implementation of the Alliance for Progress, are: 1) the opposing views between military and diplomatic officials; 2) the conveyance of biased information by decision makers from an allied country, and 3) the influence of pre-existing belief systems. The innovative approach proposed uses the theory of defensive realism to assess the role of both material capacities and decision-makers' perceptions in creating an actual threat from a weak one. It is concluded that cognitive aspects may result in overestimation of a threat due to the wrong arrangement of material capacities.

Resumo: Este artigo parte da seguinte pergunta: como uma ameaça fraca pode se converter em uma ameaça real, inclusive ante a ausência de uma ameaça concreta? Para responder a ela, levanta-se a hipótese de que os fatores que podem contribuir para que isso ocorra, no caso da implantação da Aliança para o Progresso, tenham sido: 1) a oposição de visões entre pessoal militar e diplomático; 2) a transmissão de informação enviesada por parte dos tomadores de decisão de um país aliado e 3) a influência de sistemas de crenças preexistentes. A inovação do enfoque proposto está no uso da teoria do realismo defensivo para avaliar, por um lado, o papel das capacidades materiais e, por outro, o das percepções dos tomadores de decisão na criação de uma ameaça real a partir de uma fraca. Assim, conclui-se que os aspectos cognitivos podem derivar na avaliação exagerada de uma ameaça mediante a equivocada disposição das capacidades materiais.

Fuerzas Armadas y Seguridad Pública: estudio comparado de legislación en Ecuador y Brasil

Resumen: En este trabajo se realiza un estudio comparado de la legislación de Brasil y Ecuador relacionada con la participación de Fuerzas Armadas (FFAA) en actividades de seguridad pública, buscando comprender la evolución de las bases legales de los países. Se escogieron el process tracing y la historia comparada como base metodológica debido a que en el trabajo se observa el proceso histórico y también se correlacionan las peculiaridades y riesgos del empleo de las Fuerzas Armadas en seguridad pública en el Ecuador y Operaciones de Garantía de la Ley y el Orden, en Brasil. Se parte del supuesto de que la participación del Ejército en las actividades de seguridad pública influye en su misión fundamental. Para esto, fueron analizadas constituciones, legislaciones específicas y hechos que las Fuerzas Armadas han afrontado en este tipo de operaciones. Los resultados muestran las bases constitucionales para ejecutar este tipo de operaciones en ambos países, sus implicaciones y la discusión académica frente al empleo de FFAA en actividades de seguridad pública, con leyes más recientes regulando y ampliando el empleo de Fuerzas Armadas en las últimas décadas.

Abstract: This paper presents a comparative study of the Brazilian and Ecuadorian laws as to the participation of the Armed Forces (AF) in public security activities to understand the evolution of these countries' legal bases. Methodologically, it employs process tracing and comparative history to observe the historical process and correlate the peculiarities and risks of using the AF in public security in Ecuador and Law and Order Enforcement Operations in Brazil. It is assumed that the Army's involvement in public security influences its fundamental mission. For this, constitutions, specific laws, and events faced by the AF in these types of operations are analyzed. The results show the constitutional bases for conducting these operations in both countries, their implications, and the academic debate on the use of the AF in public security activities, considering the laws regulating and expanding such use in the last decades.

Resumo: Neste trabalho, é realizado um estudo comparado da legislação do Brasil e a do Equador, relacionada com a participação das Forças Armadas (FAS) em atividades de segurança pública, que busca compreender a evolução das bases legais dos países. Foram escolhidos o process tracing e a história comparada como base metodológica devido a que, neste trabalho, é observado o processo histórico e são correlacionados as peculiaridades e os riscos do emprego das FAS em segurança pública no Equador e Operações de Garantia da Lei e da Ordem, no Brasil. Parte-se do pressuposto de que a participação do Exército nas atividades de segurança pública influencia em sua missão fundamental. Para isso, foram analisadas constituições, legislações específicas e fatos que as FAS têm enfrentado nesse tipo de operações. Os resultados mostram as bases constitucionais para executar esse tipo de operações em ambos os países, suas implicações e a discussão acadêmica ante o emprego das FAS em atividades de segurança pública, com leis mais recentes que regularizam e ampliam o emprego das FAS nas últimas décadas.

Las Fuerzas Armadas de Chile: su historia, su presente y su proyecto de sociedad

Resumen: En este artículo se analiza el papel de las Fuerzas Armadas chilenas en relación con la identidad cultural. Se distinguen cuatro períodos en la historia del Ejército, de acuerdo con la principal influencia nacional que ha recibido: española, francesa, alemana y estadounidense. La importancia de este tema radica en el papel fundamental que las Fuerzas Armadas asumen a lo largo de la historia de Chile y, particularmente, en el período de la dictadura militar 1973-1989. Con base en los eventos registrados en octubre de 2019, con la declaración del estado de emergencia en Chile, y, posteriormente en marzo de 2020, con el estado de emergencia sanitaria, los institutos armados una vez más tienen prioridad en los debates de política nacional.

Abstract: This article discusses the role of the Chilean armed forces in cultural identity. It describes four periods in the history of the Army according to the main national influence it has received: Spanish, French, German, and American. The importance of this topic lies in the fundamental part the armed forces have played throughout the history of Chile and, particularly, during the 1973-1989 military dictatorship. Based on the events of October 2019, with the declaration of the state of emergency in Chile, and later in March 2020, with the state of sanitary emergency, the Armed Force have been prioritized once again in national policy debates.

Resumo: Neste artigo, o papel das Forças Armadas do Chile é analisado em relação com a identidade cultural. São distinguidos quatro períodos na história do Exército, de acordo com a principal influência nacional que vem recebendo: espanhola, francesa, alemã e estadunidense. A importância desse tema está na função fundamental que as Forças Armadas assumem ao longo da história do Chile e, em particular, no período da ditadura militar 1973-1989. Com base nos eventos registrados em outubro de 2019, com a declaração do estado de emergência no Chile, e, posteriormente, em março de 2020, com o estado de emergência sanitária, os institutos armados uma vez mais têm prioridade nos debates de política nacional.

La transición venezolana en la era poschavista: los desafíos en materia de seguridad hemisférica

Resumen: Venezuela es considerada hoy día un caso de atención hemisférica, tanto por la crisis humanitaria compleja a la que está sometida la población, como por la presencia de un Gobierno que ampara y patrocina a organizaciones criminales y terroristas; con ello complica el proyecto de transición política hacia la democracia planteado por el sector democrático nacional. La historia reciente muestra que las organizaciones criminales se adaptan con facilidad a las nuevas realidades políticas, convirtiéndose en una amenaza no tradicional de primer orden; en ese sentido, el proyecto de transición política hacia la democracia no debe considerarse únicamente como una labor exclusiva de los sectores democráticos venezolanos; en ella tiene igual nivel de protagonismo la comunidad internacional en el marco de la seguridad regional.

Abstract: Venezuela is regarded today as the center of hemispheric attention, both for the complex humanitarian crisis to which the population is subjected and for having a government that protects and sponsors criminal and terrorist organizations. This complicates the project of political transition to democracy set up by the national democratic sector. Recent history shows that criminal organizations adapt easily to new political realities, becoming a first-order nontraditional threat. Therefore, this project should not be considered a task of the Venezuelan democratic sectors only since, within the framework of regional security, the international community has the same level of prominence in it.

Resumo: A Venezuela é considerada hoje um caso de atenção hemisférica, tanto pela crise humanitária complexa a que a população está submetida quanto pela presença de um governo que ampara e patrocina organizações criminais e terroristas. Com isso, complica-se o projeto de transição política a uma democracia proposta pelo setor democrático nacional. A história recente mostra que as organizações criminais são adaptadas com facilidade às novas realidades políticas, convertendo-se em uma ameaça não tradicional de primeira ordem. Nesse sentido, o projeto de transição política à democracia não deve ser considerado unicamente como um trabalho exclusivo dos setores democráticos venezuelanos; nele, a comunidade internacional tem o mesmo nível de protagonismo no âmbito da segurança regional.

¿Por qué podríamos enfrentarnos? Conflictos internacionales por los recursos y seguridad hídrica en Sudamérica

Abstract: In a context of accelerated climate change, increasing scarcity, and global population growth, environmental issues and natural resources have become a matter of heightened concern for international security. Competition for access to and use of scarce natural resources are increasingly part of the nations' geostrategic policies. South America, one of the richest regions in the world in terms of natural resources, especially water, attracts the international interest. This article builds up a picture of such water resources and presents evidence suggesting the urgent need for more effective cooperation among South American states to establish guidelines for the management and defense of the region's natural wealth.

Resumen: En medio del cambio climático acelerado, de una mayor escasez y del crecimiento de la población mundial, las problemáticas ambientales y los recursos naturales se han convertido en una gran preocupación para la seguridad internacional. La competencia por el acceso y el uso de los escasos recursos naturales se contempla cada vez más en las políticas geoestratégicas de las naciones. Sudamérica, una de las regiones más ricas del mundo en recursos naturales, especialmente en agua, atrae el interés internacional. En este artículo, se dibuja un panorama de esos recursos hídricos y se presenta evidencia que sugiere la necesidad urgente de una cooperación más efectiva entre los estados sudamericanos con el fin de establecer pautas para el manejo y la defensa de la riqueza natural de la región.

Resumo: Em meio da mudança climática acelerada, de uma maior escassez e do crescimento da população mundial, as problemáticas ambientais e os recursos naturais vêm se convertendo em uma grande preocupação para a segurança internacional. A competência pelo acesso e pelo uso dos escassos recursos naturais foi incorporada cada vez mais nas políticas geoestratégicas das nações. A América do Sul, uma das regiões mais ricas do mundo em recursos naturais, especialmente em água, atrai o interesse internacional. Neste artigo, são apresentados um panorama desses recursos hídricos e evidência que sugere a necessidade urgente de uma cooperação mais efetiva entre os Estados sul-americanos para estabelecer diretrizes para a gestão e defesa da natureza da região.

La contienda por el mar de la China Meridional: un reflejo de los dilemas económicos y estratégicos del sudeste asiático (2009-2018)

Abstract: The asymmetric distribution of power in the Asian maritime region is favoring China, increasing the apprehension of its neighbors that, faced with their evident vulnerability, fear about Beijing's intentions. In this context, the balance of power maintains the status quo and limits China's behavior against other coastal countries. Given the disparity of military and economic power between Southeast Asia and China, this balance can only be achieved with the intervention of an extra-regional power, the United States. The renewed American participation as a guarantor of regional security has created new bonds of strategic dependence for Southeast Asia, which in turn have economies that mainly rely on China. The South China Sea conflict is then posing two dilemmas for the region: China's increasing economic leverage and Washington's reactive and challenging Indo-Pacific policy, which might make a stalemate in the maritime conflict possible.

Resumen: La distribución asimétrica del poder en la región marítima asiática favorece cada vez más a China, lo que aumenta la aprensión de sus vecinos que, ante su evidente vulnerabilidad, temen a las intenciones de Beijing. En este contexto, el equilibrio de poder permite mantener el status quo y limitar el comportamiento de China contra otros países costeros. Dada la disparidad del poder militar y económico entre el sudeste asiático y China, este equilibrio solo se puede lograr mediante la intervención de un poder extrarregional: los Estados Unidos. La renovada participación estadounidense como garante de la seguridad regional ha creado nuevos lazos de dependencia estratégica para el sudeste asiático, que a su vez tienen economías que dependen principalmente de China. El conflicto por el mar de la China Meridional plantea dos dilemas para la región: la creciente influencia económica de China y la política reactiva y desafiante de Washington sobre el Indo-Pacífico, lo que posibilitaría aún más un estancamiento en el conflicto marítimo.

Resumo: A distribuição assimétrica do poder na região marítima asiática favorece cada vez mais a China, o que aumenta a apreensão de seus vizinhos que, ante sua evidente vulnerabilidade, temem as intenções de Pequim. Nesse contexto, o equilíbrio de poder permite manter o status quo e limitar o comportamento da China contra outros países litorâneos. Tendo em vista a disparidade do poder militar e econômico entre o sudeste asiático e a China, esse equilíbrio somente pode ser atingido com a intervenção de um poder extrarregional: os Estados Unidos. A renovada participação estadunidense como garantia da segurança regional tem criado novos vínculos de dependência estratégica para o sudeste asiático, que, por sua vez, tem economias que dependem principalmente da China. O conflito pelo mar da China Meridional apresenta dois dilemas para a região: a crescente influência econômica da China e a política reativa e desafiante de Washington sobre o Indo-Pacífico, o que possibilitaria ainda mais uma estagnação no conflito marítimo.

Reconocimiento internacional de Palestina: algunas consideraciones desde la perspectiva del derecho internacional

Resumen: En el presente artículo se apunta a establecer si el reconocimiento internacional es un elemento sine qua non para la constitución de Palestina como Estado y si este reconocimiento está supeditado a la resolución del histórico conflicto que tiene con Israel. A la luz del derecho internacional y de la teoría del Estado, se analizan los elementos constitutivos del Estado, así como las teorías del reconocimiento y el procedimiento de admisión de Estados ante las Naciones Unidas, a partir de fuentes de información de corte secundario como bases de datos académicas y fuentes oficiales. Finalmente, se presenta un análisis sobre la posición de los miembros del Consejo de Seguridad frente a la situación de Palestina y se revisa qué tanto el reconocimiento de Palestina pasa por resolver el conflicto que tienen pendiente.

Abstract: This article aims to establish whether international recognition is a sine qua non condition for Palestine to become a state and whether this recognition is subject to the resolution of its historic conflict with Israel. In light of international law and the theory of the state, it examines the constituent elements of the state, as well as theories of recognition and the United Nations' membership procedure, using secondary sources of information such as academic databases and official documents. Finally, it presents an analysis on the position of the members of the Security Council vis-à-vis the situation in Palestine and reviews whether its recognition depends on solving the ongoing conflict.

Resumo: Neste artigo, pretende-se estabelecer se o reconhecimento internacional é um elemento sine qua non para a constituição da Palestina como Estado e se este está subordinado à resolução do histórico conflito que tem com Israel. À luz do Direito Internacional e da teoria do Estado, são analisados os elementos constitutivos do Estado, bem como as teorias do reconhecimento e o procedimento de admissão dos Estados ante as Nações Unidas, a partir de fontes de informação de corte secundário, como base de dados acadêmicas e fontes oficiais. Por último, é apresentada uma análise sobre a posição dos membros do Conselho de Segurança no que tange à situação da Palestina e é verificado o quanto o seu reconhecimento precisa para resolver esse conflito.