Colombia Internacional

(Re)explorando a grande divergência entre a Sino-Ásia e a América Latina: Estado, industrialização e integração regional sob uma perspectiva de longo prazo

Abstract. Objective/context: The article revisits the comparative analysis of the divergent development trajectories of the Global South in an international context marked by the growing centrality of this macro-region and the intensification of its internal interconnections. It examines how state configurations interact with a strategic triangle comprising the state, industrial-technological development, and regional productive integration. The study covers three historical periods-the long Sino-Asian predominance until the mid-nineteenth century, the rise of U.S. hegemony, and the systemic crisis of the 1970s-to explain how the persistence/disruption of this triangle shaped these trajectories. Methodology: It combines a historical-structural analysis with a multiscale comparative approach to assess (a) state-building trajectories and state capacities; (b) patterns of industrial-technological upgrading; and (c) modalities of regional productive integration. The empirical evidence draws on secondary literature and historical comparisons across the mentioned three periods: (1) early state formation and commercial integration in Sino-Asia vs. postcolonial fragmentation in Latin America; (2) state-led industrialization in Asia vs. Latin American “gruyère states”; and (3) contemporary divergences in directive capacity, industrialization, and regionalism. Conclusions: The comparative analysis indicates that the Sino-Asian region articulated strong states, advanced industrialization, and functional regional integration, while preserving margins of autonomy. Latin America, by contrast, experienced disarticulation, state weakening, reprimarization, and subordinated regionalisms. Originality: The article transcends isolated national comparisons and offers a relational, systemic interpretation of regional divergence, grounded in the articulation-or rupture-of the State-industrialization-regional integration triangle, providing insights for rethinking Latin America’s insertion into the twenty-first-century global system.

Resumen. Objetivo/contexto: el artículo revisita el análisis comparativo de las trayectorias de desarrollo divergentes del Sur Global en un contexto internacional marcado por la creciente centralidad de este macrorregión y la intensificación de sus interconexiones internas. Examina cómo las configuraciones estatales interactúan con un triángulo estratégico compuesto por el Estado, el desarrollo industrial-tecnológico y la integración productiva regional. El estudio abarca tres periodos históricos -el prolongado predominio Sino-asiático hasta mediados del siglo XIX, el auge de la hegemonía estadounidense y la crisis sistémica de los años 1970- para explicar cómo la persistencia/ruptura de ese triángulo moldeó sus trayectorias. Metodología: combina un análisis histórico-estructural con un enfoque comparativo multiescalar para evaluar: a) las trayectorias de formación estatal y las capacidades estatales; b) los patrones de modernización industrial-tecnológica; y c) las modalidades de integración productiva regional. La evidencia empírica se apoya en literatura secundaria y comparaciones históricas a lo largo de los tres períodos mencionados: (1) la formación estatal temprana y la integración comercial en Sino-Asia versus la fragmentación poscolonial en América Latina; (2) la industrialización dirigida por el Estado en Asia versus los “Estados gruyère” latinoamericanos; y (3) las divergencias contemporáneas en la capacidad directiva, la industrialización y el regionalismo. Conclusiones: el análisis comparado indica que la región sino-asiática articuló Estados fuertes, industrialización avanzada e integración regional funcional, al tiempo que conservaba márgenes de autonomía. América Latina, por el contrario, experimentó desarticulación, debilitamiento estatal, reprimarización y regionalismos subordinados. Originalidad: el texto trasciende las comparaciones nacionales aisladas y ofrece una interpretación relacional y sistémica de la divergencia regional basada en la articulación -o ruptura- del triángulo regional, proporcionando claves para repensar la inserción de América Latina en el sistema global del siglo XXI.

Resumo. Objetivo/contexto: Este artigo revisita a análise comparativa das trajetórias divergentes de desenvolvimento do Sul Global em um contexto internacional marcado pela crescente centralidade dessa macrorregião e pela intensificação de suas interconexões internas. Examina-se como as configurações estatais interagem com um triângulo estratégico composto pelo Estado, pelo desenvolvimento industrial-tecnológico e pela integração produtiva regional. O estudo abrange três períodos históricos - o prolongado predomínio sino-asiático até meados do século 19, a ascensão da hegemonia estadunidense e a crise sistêmica dos anos 1970 - para explicar como a persistência ou ruptura desse triângulo moldou suas trajetórias. Metodologia: combina uma análise histórico-estrutural com uma abordagem comparativa multiescalar que avalia: (a) as trajetórias de formação estatal e as capacidades estatais; (b) os padrões de modernização industrial-tecnológica; e (c) as modalidades de integração produtiva regional. A evidência empírica se baseia em literatura secundária e em comparações históricas ao longo dos três períodos: (1) formação estatal precoce e integração comercial na Sino-Ásia versus fragmentação pós-colonial na América Latina; (2) industrialização conduzida pelo Estado na Ásia versus “Estados gruyère” latino-americanos; e (3) divergências contemporâneas em capacidade diretiva, industrialização e regionalismo. Conclusões: A análise comparativa indica que a região sino-asiática articulou Estados fortes, industrialização avançada e integração regional funcional, ao mesmo tempo que preservou margens de autonomia. A América Latina, por sua vez, experimentou desarticulação, enfraquecimento estatal, reprimarização e regionalismos subordinados. Originalidade: o artigo transcende as comparações nacionais isoladas e oferece uma interpretação relacional e sistêmica da divergência regional baseada na articulação - ou na ruptura - do triângulo Estado-indústria-integração, proporcionando elementos para repensar a inserção da América Latina no sistema global do século 21.

Do piquete à ação neocorporativa: 30 anos do movimento dos desempregados na Argentina

Resumen. Objetivo/contexto: este artículo analiza las estrategias del movimiento de desocupados de Argentina ante el Estado, los Gobiernos y el sistema político, a treinta años de su surgimiento. Nacidas durante el ciclo de protestas de finales de la década de 1990, las organizaciones de desocupados en Argentina cobraron visibilidad, en primer lugar, por sus acciones contenciosas y por su externalidad respecto del sistema político. Sin embargo, a partir del ciclo progresista que experimentó el país, el movimiento de desocupados se institucionalizó, conquistando leyes y políticas públicas. En algunos casos, incluso llevó a sus dirigentes a cargos del Estado. Metodología: el artículo es producto de una investigación cualitativa y longitudinal, inscripta en la sociología política y llevada a cabo con las organizaciones del movimiento de desocupados durante veinte años. Las principales técnicas de recolección de datos fueron las entrevistas y el análisis documental. Conclusiones: las organizaciones estudiadas dieron un giro neocorporativo que implicó poner en segundo plano los anhelos de ruptura con el sistema político y la incorporación de una estrategia de negociación y cooperación con el Estado y los Gobiernos. Con ello, pasaron a consolidarse como representantes gremiales de los trabajadores desocupados e informales. Este giro habría sido posible, a su vez, por la apertura de las elites gobernantes de distintos signos políticos a negociar con este actor. Originalidad: este artículo ofrece hallazgos empíricos novedosos sobre las arenas en las que se despliegan los movimientos sociales y evidencia la interacción del movimiento de desocupados con el Estado y con los partidos políticos tradicionales. También muestra cómo se modificó la estrategia del movimiento piquetero, desde una primera etapa de beligerancia y anhelos de ruptura con el sistema político, hasta el giro neocorporativo que las afianzó como un actor representativo y consolidado de los desocupados ante el poder político.

Abstract. Objective/context: This article analyzes the strategies of Argentina’s unemployed workers’ movement in relation to the state, governments, and the political system, thirty years after its emergence. Born during the late-1990s protest cycle, Argentina’s unemployed workers’ organizations primarily gained visibility through their contentious actions and their independence from the political system. However, following the country’s progressive cycle, the unemployed workers’ movement became institutionalized, securing legislation and public policies and, in some cases, even placing its leaders in government positions. Methodology: This article is the product of a qualitative, longitudinal study in political sociology, conducted over twenty years among organizations in the unemployed workers’ movement. The main data collection methods were interviews and documentary analysis. Conclusions: The organizations studied underwent a neo-corporatist shift, relegating their aspirations for a break with the political system to a secondary position in favor of a strategy of negotiation and cooperation with the state and governments. This led them to consolidate their position as union representatives for unemployed and informal workers. In turn, this shift was made possible by the openness of governing elites across the political spectrum to negotiate with this group. Originality: This article offers novel empirical findings on the arenas in which social movements unfold, showing the interaction between the unemployed workers’ movement and the state and traditional political parties. It also shows how the piquetero movement’s strategy evolved, from an initial phase of confrontation and aspirations to break with the political system to a neo-corporatist turn that established them as a representative, consolidated actor for the unemployed in the face of political power.

Resumo. Objetivo/contexto: Este artigo analisa as estratégias do movimento dos desempregados na Argentina em sua relação com o Estado, com os governos e com o sistema político, 30 anos após o seu surgimento. Nascidas durante o ciclo de protestos do final da década de 1990, as organizações de desempregados da Argentina ganharam visibilidade, em primeiro lugar, por suas ações contenciosas e por sua condição externa ao sistema político. No entanto, a partir do ciclo progressista que o país experimentou, o movimento dos desempregados se institucionalizou, conquistando leis e políticas públicas e, em alguns casos, levando seus líderes a cargos no Estado. Metodologia: O artigo é produto de uma pesquisa qualitativa e longitudinal, situada no campo da sociologia política, realizada com as organizações do movimento dos desempregados durante 20 anos. As principais técnicas de coleta de dados foram entrevistas e análise documental. Conclusões: As organizações estudadas deram uma virada neocorporativa que implicou colocar em segundo plano os anseios de ruptura com o sistema político, para incorporar uma estratégia de negociação e cooperação com o Estado e os governos. Com isso, passaram a se consolidar como representantes sindicais dos trabalhadores desempregados e informais. Essa mudança foi possível, por sua vez, devido à abertura das elites governantes de diferentes orientações políticas para negociar com esse ator. Originalidade: Este artigo oferece achados empíricos inéditos sobre as arenas nas quais os movimentos sociais atuam, mostrando a interação do movimento dos desempregados com o Estado e com os partidos políticos tradicionais; também apresenta como a estratégia do movimento piquetero se transformou, desde uma fase inicial de beligerância e anseios de ruptura com o sistema político, até a virada neocorporativista que os consolidou como um ator representativo e consolidado dos desempregados perante o poder político.

O custo político dos indultos de Gabriel Boric no Chile: uma análise a partir do process tracing

RESUMEN. Objetivo/contexto: el 30 de diciembre del 2022, el presidente chileno Gabriel Boric concedió 13 indultos. Esta decisión generó rechazo tanto en la oposición como en la opinión pública, lo que ocasionó diversos efectos disruptivos para el Gobierno, la rotación ministerial fue el más importante. ¿Por qué generaron los indultos tales efectos? Este artículo señala que, bajo determinadas condiciones, la concesión de indultos incrementa el costo político para el gobierno. El objetivo es explicar el mecanismo causal que originó dicho incremento. Metodología: Este artículo utiliza el método de process tracing para identificar el mecanismo causal que conecta la concesión de indultos (input) con la rotación ministerial (output). A través del análisis secuencial de los acontecimientos y de la evidencia empírica disponible, se rastrean las fuerzas causales que explican cómo la decisión presidencial incrementó el costo político para el gobierno y desembocó en cambios ministeriales. Conclusiones: los resultados demuestran que el costo político se incrementó en dos momentos del mecanismo. Un primer momento determinado por la oposición legislativa y la ruptura de las negociaciones en torno a la Mesa de Seguridad. Y un segundo momento relacionado con el conflicto generado con el Poder Judicial. Originalidad: el indulto es un poder omitido en el estudio de la ciencia política latinoamericana. Por ende, el presente artículo es un aporte teórico que integra la literatura sobre pardon power con el concepto de costo político para explicar las consecuencias del indulto en el gobierno. A nivel metodológico, incorpora el process tracing como método para analizar los efectos políticos del indulto en las democracias de América Latina.

ABSTRACT. Objective/context: On December 30, 2022, Chilean President Gabriel Boric granted 13 pardons. The decision drew widespread rejection from both the opposition and the public, causing various disruptive effects for the government, the most significant of which was a ministerial turnover. Why did the pardons generate such effects? This article argues that, under certain conditions, granting pardons increases the political cost for the government. The objective is to explain the causal mechanism that led to this increase. Methodology: This article uses process tracing to identify the causal mechanism linking the granting of pardons (input) to a ministerial turnover (output). Through sequential analysis of events and available empirical evidence, it traces the causal forces that explain how the presidential decision increased the political cost for the government and led to ministerial changes. Conclusions: The results demonstrate that the political cost increased at two points in the process. The first was driven by legislative opposition and the breakdown of negotiations surrounding the Security Roundtable. The second was tied to the conflict with the Judiciary. Originality: Pardon power often overlooked in Latin American political science. Thus, this article is a theoretical contribution that integrates the literature on the pardon power with the concept of political cost to explain the consequences of pardons for government. Methodologically, it uses process tracing to analyze the political effects of pardons in Latin American democracies.

RESUMEN. Objetivo/contexto: Em 30 de dezembro de 2022, o presidente chileno Gabriel Boric concedeu 13 indultos. Essa decisão gerou rejeição tanto da oposição quanto da opinião pública, ocasionando diversos efeitos disruptivos para o governo, sendo a rotatividade ministerial o mais importante deles. Por que os indultos produziram tais efeitos? Este artigo sustenta que, sob determinadas condições, a concessão de indultos aumenta o custo político para o governo. O objetivo é explicar o mecanismo causal que deu origem a esse aumento. Metodología: Este artigo utiliza o método de process tracing para identificar o mecanismo causal que conecta a concessão de indultos (input) à rotatividade ministerial (output). Por meio da análise sequencial dos acontecimentos e das evidências empíricas disponíveis, rastreiam-se as forças causais que explicam como a decisão presidencial elevou o custo político para o governo e culminou em mudanças ministeriais Conclusiones: Os resultados demonstram que o custo político aumentou em dois momentos do mecanismo. Um primeiro momento, determinado pela oposição legislativa e pela interrupção das negociações em torno da Mesa de Segurança. E um segundo momento, relacionado ao conflito gerado com o Poder Judiciário. Originalidad: O poder do indulto é um tema pouco explorado nos estudos da ciência política latino-americana. Portanto, este artigo constitui uma contribuição teórica ao integrar a literatura sobre pardon power ao conceito de custo político para explicar as consequências do indulto para o governo. Em termos metodológicos, incorpora o process tracing como método para analisar os efeitos políticos do indulto nas democracias da América Latina.

Do autonomismo ao alinhamento: a ascensão da governança subordinada no regionalismo sul-americano. Os casos do Brasil e da Colômbia

Abstract. Objective/context: This article examines the transformation of South American regional governance in the 2010s, distinguishing between autonomist and subordinate governance. Methodology: The paper proposes a causal analytical model linking the political-ideological orientation of governments (independent variable) to the type of regional governance (dependent variable), with foreign policy orientation toward regionalism as an intervening variable. The model is operationalized through three dimensions: ideology, institutions, and geopolitical identity. Methodologically, the study uses Anckar’s (2008) Most Different Systems Design (MDSD) to comparatively analyze the cases of Brazil under Jair Bolsonaro’s government and Colombia under Iván Duque’s government. Conclusions: The article argues that the rise of conservative and neo-patriotic right-wing governments spurred a shift toward subordinate governance, characterized by foreign policies that prioritized alignment with the United States and rejected post-hegemonic regionalism. Originality: By introducing subordinate governance as an analytical category, the article contributes to debates on regional governance, South American regionalism, and foreign policy analysis and offers an analytical framework for explaining the region’s recent geopolitical transformations.

Resumen. Objetivo/contexto: Este artículo examina la transformación de la gobernanza regional sudamericana durante la década de 2010 a partir de la distinción entre gobernanza autonomista y gobernanza subordinada. Metodología: El trabajo propone un modelo analítico causal que vincula la orientación político-ideológica de los gobiernos (variable independiente) con el tipo de gobernanza regional (variable dependiente), considerando la orientación de la política exterior hacia el regionalismo como variable interviniente. El modelo se operacionaliza a través de tres dimensiones: ideología, instituciones e identidad geopolítica. Metodológicamente, el estudio adopta el diseño comparado Most Different Systems Design (MDSD) de Anckar (2008) para analizar comparativamente los casos de Brasil bajo el gobierno de Jair Bolsonaro y de Colombia bajo el gobierno de Iván Duque. Conclusiones: El artículo sostiene que el ascenso de gobiernos conservadores y de la derecha neopatriota impulsó una transición hacia una gobernanza subordinada mediante políticas exteriores caracterizadas por el alineamiento preferencial con Estados Unidos y el rechazo al regionalismo poshegemónico. Originalidad: Al introducir la gobernanza subordinada como categoría analítica, el artículo contribuye a los debates sobre gobernanza regional, regionalismo sudamericano y análisis de política exterior, al ofrecer un marco analítico para explicar las recientes transformaciones geopolíticas de la región.

Resumo. Objetivo/contexto: Este artigo examina a transformação da governança regional sul-americana durante a década de 2010 a partir da distinção entre governança autonomista e governança subordinada. Metodologia: O trabalho propõe um modelo analítico causal que relaciona a orientação político-ideológica dos governos (variável independente) ao tipo de governança regional (variável dependente), considerando a orientação da política externa em relação ao regionalismo como variável interveniente. O modelo é operacionalizado por meio de três dimensões: ideologia, instituições e identidade geopolítica. Metodologicamente, o estudo adota o desenho comparativo Most Different Systems Design (MDSD), de Anckar (2008), para analisar comparativamente os casos do Brasil sob o governo de Jair Bolsonaro e da Colômbia sob o governo de Iván Duque. Conclusões: O artigo sustenta que a ascensão de governos conservadores e da direita neopatriota impulsionou uma transição para uma governança subordinada por meio de políticas externas caracterizadas pelo alinhamento preferencial aos Estados Unidos e pela rejeição ao regionalismo pós-hegemônico. Originalidade: Ao introduzir a governança subordinada como categoria analítica, o artigo contribui para os debates sobre governança regional, regionalismo sul-americano e análise de política externa, ao oferecer um marco analítico para explicar as recentes transformações geopolíticas da região.

Soft power japonês no Brasil em contexto de competição asiática

RESUMO. Objetivo/contexto: Este artigo analisa como se configuram o soft power e o soft disempowerment japonês no Brasil, em um cenário marcado pela crescente presença da China e da Coreia do Sul na América Latina. A pesquisa considera tanto agentes estatais (como Fundação Japão, Câmara de Comércio e Indústria Japonesa do Brasil, Japan International Cooperation Agency, Japan Society for the Promotion of Science e Study in Japan) quanto agentes não estatais (associações culturais nipobrasileiras e redes de ex-bolsistas do governo japonês), reconhecendo que a influência japonesa no Brasil é produzida por uma rede híbrida de atores. O artigo parte da premissa de que essa atuação é estruturada por dinâmicas culturais específicas que permitem ao país manter relevância em um ambiente competitivo marcado pela presença chinesa e sul-coreana. Metodologia: A investigação adota abordagem qualitativa, fundamentada no interpretativismo. Foram realizadas revisão sistemática da literatura, análise documental e 18 entrevistas semiestruturadas com agentes estatais e não estatais envolvidos na promoção da atuação japonesa no Brasil. Os dados foram examinados por meio de análise temática com apoio do software Atlas.ti 25. Conclusões: Os resultados indicam que o soft power japonês no Brasil se estrutura em torno de três noções centrais: sessatakuma (rivalidade amigável), menimieanai (invisibilidade) e yokonarabi (avanço paralelo). Essas dinâmicas permitem ao Japão manter influência mesmo diante da expansão chinesa e sulcoreana, embora riscos de soft disempowerment persistam. Originalidade: O estudo contribui ao revelar como o soft power japonês opera em um país emergente com forte presença nikkei, destacando mecanismos de coexistência competitiva raramente explorados na literatura. Este artigo oferece um arcabouço interpretativo culturalmente situado, baseado em três categorias derivadas da cultura japonesa, que permite compreender mecanismos de coexistência competitiva e riscos de soft disempowerment no contexto brasileiro e aplicável a outras disputas de influência asiática na América Latina.

ABSTRACT. Objective/context: This article examines how Japanese soft power and soft disempowerment operate in Brazil, in a context marked by the growing presence of China and South Korea in Latin America. The study considers both state actors (such as the Japan Foundation, the CCIJB, JICA, JSPS, and Study in Japan) and nonstate actors (JapaneseBrazilian cultural associations and former Japanese government scholarship recipients), recognizing that Japanese influence in Brazil is produced by a hybrid network of actors. The article is based on the premise that Japanese influence in Brazil is structured around specific cultural dynamics that allow the country to maintain its relevance in a competitive environment marked by the presence of China and South Korea. Methodology: This research adopts a qualitative approach grounded in interpretivism. It includes a systematic literature review, document analysis, and 18 semistructured interviews with state and nonstate actors involved in promoting Japan’s presence in Brazil. Data were examined through thematic analysis supported by Atlas.ti 25. Conclusions: The results show that Japanese soft power in Brazil is structured around three core concepts: sessatakuma (friendly rivalry), menimieanai (invisibility), and yokonarabi (parallel advancement). These dynamics help Japan maintain influence despite Chinese and South Korean expansion, though the risk of soft disempowerment persists. Originality: The study contributes by revealing how Japanese soft power operates in an emerging country with a strong Nikkei presence and by highlighting mechanisms of competitive coexistence that are unexplored in the literature. The article offers a culturally situated interpretive framework, based on three categories derived from Japanese culture, that helps explain mechanisms of competitive coexistence and the risks of soft disempowerment within the Brazilian context. It is also applicable to other disputes involving Asian influence in Latin America.

RESUMEN. Objetivo/contexto: El artículo analiza cómo se configuran el soft power y el soft disempowerment japonés en Brasil, en un escenario marcado por la creciente presencia de China y Corea del Sur en América Latina. La investigación considera tanto actores estatales (como la Fundación Japón, la CCIJB, la JICA, la JSPS y Study in Japan) como actores no estatales (asociaciones culturales nipobrasileñas y exbecarios del gobierno japonés), reconociendo que la influencia japonesa en Brasil es producida por una red híbrida de actores. El artículo parte de la premisa de que la influencia japonesa en Brasil se estructura a partir de dinámicas culturales específicas que permiten al país mantener su relevancia en un entorno competitivo marcado por la presencia de China y Corea del Sur. Metodología: La investigación adopta un enfoque cualitativo, fundamentado en el interpretativismo. Se realizó una revisión sistemática de la literatura, análisis documental y 18 entrevistas semiestructuradas con actores estatales y no estatales involucrados en la promoción de la presencia japonesa en Brasil. Los datos fueron analizados mediante análisis temático con apoyo del software Atlas.ti 25. Conclusiones: Los resultados indican que el soft power japonés en Brasil se estructura en torno a tres nociones centrales: sessatakuma (rivalidad amistosa), menimieanai (invisibilidad) y yokonarabi (avance paralelo). Estas dinámicas permiten a Japón mantener influencia incluso frente a la expansión china y surcoreana, aunque persisten riesgos de soft disempowerment. Originalidad: El estudio contribuye al revelar cómo opera el soft power japonés en un país emergente con fuerte presencia nikkei, destacando mecanismos de coexistencia competitiva poco explorados en la literatura. Este artículo ofrece un marco interpretativo culturalmente situado, basado en tres categorías derivadas de la cultura japonesa, que permite comprender mecanismos de coexistencia competitiva y riesgos del soft disempowerment en el contexto brasileño, y que es aplicable a otras disputas de influencia asiática en América Latina.

Revisitando o modelo político-burocrático de análise da tomada de decisões: o caso da criação do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) e da política externa brasileira no segundo governo Lula

ABSTRACT. Objective/Context: Security concerns in South America have been a central agenda item in regional political dialogue, thereby shaping state behavior as governments, faced with structural and conjunctural factors, establish alliances or instruments of cooperation in the field of defense. Given this agenda’s relevance, focusing on the role of domestic institutional agents reaffirms the importance of the political-bureaucratic model within foreign policy analysis (FPA), which conceives foreign policy as a public policy and, therefore, subject to the interpenetration of actors institutionally and hierarchically positioned. On this basis, this study aims to analyze, through the political-bureaucratic model of decision-making, the process of formulating the proposal for the South American Defense Council (CDS; Consejo de Defensa Suramericano) during the Luiz Inácio Lula da Silva administration between 2006 and 2008. The central hypothesis is that, although the initiative depended decisively on the personal engagement of hierarchically positioned individuals, it was rendered viable by bureaucratic structures and institutional traditions that transcend the political-ideological conjuncture of the so-called “pink wave.” Methodology: Using a descriptive-analytical approach, this research is a theoretically oriented single-case study guided by documentary analysis of primary sources from public archival collections. The model is operationalized by identifying the actors involved, their prior preferences and resources, and reconstructing the bargaining processes through which resistances were overcome. Conclusion: The results of the analysis point to an institutional dynamic in which the individual aspirations of the actors involved in the formulation of the CDS were indispensable, revealing an innovation in the Brazilian behavioral pattern regarding regional defense coordination; nevertheless, such aspirations prevailed only because they were channeled through pre-existing bureaucratic structures and negotiation routines. Originality: Beyond its theoretical application, this study’s originality lies in its contribution to understanding the factors and particularities of the Brazilian case in creating a significant body for dialogue, cooperation, and coordination in defense, encompassing key regional security issues. It also proposes an alternative interpretation to explanations that attribute the emergence of the CDS primarily to the regional ideological situation.

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RESUMO. Objetivo/contexto: As preocupações com a segurança na América do Sul constituem um tema central da agenda de diálogo político regional, moldando o comportamento dos Estados à medida que os governos, diante de fatores estruturais e conjunturais, estabelecem alianças ou instrumentos de cooperação no campo da defesa. Considerando a relevância dessa agenda, a atenção ao papel desempenhado pelos agentes institucionais domésticos reafirma a importância do modelo político-burocrático no âmbito da Análise de Política Externa (APE), abordagem que concebe a política externa como uma política pública e, portanto, sujeita à interação entre atores posicionados institucional e hierarquicamente. Com base nessa perspectiva, este estudo tem como objetivo analisar, por meio do modelo político-burocrático de tomada de decisões, o processo de formulação da proposta do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) durante o segundo governo de Luiz Inácio Lula da Silva, entre 2006 e 2008. A hipótese central sustenta que, embora a iniciativa tenha dependido decisivamente do engajamento pessoal de indivíduos hierarquicamente posicionados, sua viabilização ocorreu graças a estruturas burocráticas e tradições institucionais que transcenderam a conjuntura político-ideológica associada à chamada “onda rosa”. Metodologia: Adotando uma abordagem analítico-descritiva, esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso único teoricamente orientado, fundamentado na análise documental de fontes primárias provenientes de arquivos públicos. O modelo político-burocrático é operacionalizado por meio da identificação dos atores envolvidos, de suas preferências prévias e recursos disponíveis, bem como pela reconstrução dos processos de negociação que permitiram superar as resistências existentes durante a formulação da proposta. Conclusões: Os resultados da análise apontam para uma dinâmica institucional na qual as aspirações individuais dos atores envolvidos na formulação do CDS foram indispensáveis, revelando uma inovação no padrão de atuação brasileiro em relação à coordenação regional da defesa. Contudo, tais aspirações somente prevaleceram porque foram processadas por meio de estruturas burocráticas preexistentes e de rotinas de negociação já consolidadas. Originalidade: Além de contribuir para a discussão teórica sobre o modelo político-burocrático na análise de política externa, o estudo contribui para a compreensão dos fatores e particularidades do caso brasileiro na criação de um mecanismo relevante de diálogo, cooperação e coordenação em matéria de defesa. Da mesma forma, propõe uma interpretação alternativa às explicações que atribuem o surgimento do CDS principalmente à conjuntura ideológica regional.