Semestre Económico

Interpreting a complex process: the cycle of governments of kirchnerism in Argentina

ARGENTINA (2002-2015): NEO-MERCANTILIST TRANSITION, DIAMOND’S WAY STRUCTURALISM, AND SOCIAL KEYNESIANISM WITH EXTERNAL RESTRICTION

RESUMEN Existe un consenso generalizado acerca de que de la crisis acaecida entre 2001 y 2002 marcó un cambio en el régimen de acumulación de la economía argentina, hecho que dio lugar a un nuevo modo de desarrollo. El objetivo central del presente artículo radica en abordar las controversias alrededor del mismo con el propósito de perfeccionar la caracterización general del régimen emergente y actualizar su periodización. Al combinar el enfoque institucionalista de la teoría de la regulación con la visión estructuralista latinoamericana de la restricción externa, el modo de regulación de la posconvertibilidad puede dividirse en tres etapas constitutivas de un mismo modo de desarrollo: transición neomercantilista (2002 - 2004), regulacionismo á la Diamand (2004 - 2009) y keynesianismo social con restricción externa (2009 - 2015). CONTENIDO: Introducción; 1. El debate sobre la transición neomercantilista (2002 - 2004); 2. Regulacionismo á la Diamand (2005 - 2009); 3. Keynesianismo social con restricción externa (2010 - 2015); 4. Conclusiones; Bibliografía. CLASIFICACIÓN JEL: B59, D31, I13, N16, O11.

ABSTRACT There is a broad consensus that the crisis that occurred between 2001 and 2002 marked a change in the cumulation system of the Argentinian economy, a fact that gave rise to a new development mode. The main goal of this article is to address the controversies around it in order to improve the general characterization of the emerging regime, and to update its periodization. By combining the institutionalist approach of the Regulation Theory with the Latin American structuralist vision of external restrictions, the regulation mode of post-convertibility can be divided into three constitutive stages of the same development mode: neo-mercantilist transition (2002-2004), Diamond’s way regulationism (2004-2009), and social Keynesianism with external restriction (2009-2015). JEL CLASSIFICATION: B59, D31, I13, N16, O11.

RESUMO Há um consenso geral de que a crise que ocorreu entre 2001 e 2002 marcou uma mudança no regime de acumulação da economia argentina, fato que deu origem a um novo modo de desenvolvimento. O principal objetivo deste artigo é abordar as controvérsias em torno dele, a fim de melhorar a caracterização geral do regime emergente e atualizar sua periodização. Ao combinar a abordagem institucionalista da teoria da regulação com a visão estruturalista latino-americana de restrição externa, o modo de regulação da pós-conversibilidade pode ser dividido em três estágios constitutivos de um mesmo modo de desenvolvimento: transição neomercantilista (2002-2004), regulacionismo à la Diamand (2004-2009) e keynesianismo social com restrição externa (2010-2015). CONTEÚDO: Introdução; 1. Debate sobre a transição neomercantilista (2002-2004); 2. Regulacionismo à la Diamand (2004-2009); 3. Keynesianismo social com contenção externa (2010-2015); 4. Conclusões; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: B59, D31, I13, N16, O11.

THE STATE’S FISCAL INTERVENTION IN THE STRENGTHENING OF INDUSTRIAL PRODUCTION IN THE REGIONS: THE RECENT CASE OF ARGENTINA (2003 - 2015)

RESUMEN El presente trabajo se analiza el impacto fiscal del Estado (nacional y provincial) en el fortalecimiento de la producción industrial en las regiones, tomando el caso argentino durante el periodo 2003 - 2015. Para ello se consideraron, bajo una metodología cuantitativa de análisis, la evolución de la inversión pública, los subsidios económicos y los gastos tributarios, y su incidencia sobre la capacidad productiva industrial de cada región. A través de este análisis se reconocieron ciertas limitaciones en la intervención fiscal para promover políticas estructurales que otorguen sostenibilidad al crecimiento económico alcanzado durante 2003 - 2010. En consecuencia, y pese a los importantes avances durante el periodo inicial, la desaceleración económica de 2011 afectó directamente los procesos de ampliación de la capacidad productiva industrial regional y la reducción de brechas de desarrollo interregional. CLASIFICACIÓN JEL: E62; E63; H2; H54; H76; O18; O23 CONTENIDO: Introducción; 1. Breves consideraciones teóricas para el análisis del caso argentino reciente; 2. La intervención fiscal del Estado (nacional y provincial) en el fortalecimiento de la producción industrial en las regiones; 3. Conclusiones; Bibliografía.

ABSTRACT In this paper, the fiscal impact of the State (national and provincial) in the strengthening of industrial production in the regions is analyzed, taking the Argentine case during the period 2003-2015. For this purpose, the evolution of public investment, financial assistances and tax expenditures, and their impact on the industrial productive capacity of each region were considered under a quantitative analysis methodology. Through this analysis, certain limitations were recognized in the fiscal intervention to promote structural policies that give sustainability to the economic growth that was achieved between 2003 and 2010.Consequently, and despite the important advances during the initial period, the economic slowdown of 2011 directly affected the processes of expansion of the regional industrial productive capacity and the reduction of interregional development gaps. JEL CLASSIFICATION: E62; E63; H2; H54; H76; O18; O23

RESUMO Neste artigo analisamos o impacto fiscal do Estado (nacional e provincial) no fortalecimento da produção industrial nas regiões, tomando o caso argentino no período 2003-2015. Sendo assim, considerou-se a evolução do investimento público, subsídios econômicos e gastos tributários, e seu impacto na capacidade produtiva industrial de cada região, sob uma metodologia de análise quantitativa. Através dessa análise, certas limitações na intervenção fiscal foram reconhecidas para promover políticas estruturais que deem sustentabilidade ao crescimento econômico alcançado durante 2003-2010. Consequentemente, e apesar dos importantes avanços durante o período inicial, a desaceleração econômica de 2011 afetou diretamente os processos de expansão da capacidade produtiva industrial regional e a redução das brechas de desenvolvimento inter-regional. CLASSIFICAÇÃO JEL: E62, E63, H2, H54, H76, O18, O23. CONTEÚDO: Introdução; 1. Breves considerações teóricas para a análise do recente caso argentino; 2. Intervenção fiscal do Estado (nacional e provincial) no fortalecimento da produção industrial nas regiões; 3. Conclusões; Bibliografia.

THE EXTERNAL RESTRICTION ON GROWTH IN ARGENTINA IN THE KIRCHNERIST PERIOD (2003-2015)

RESUMEN La denominada restricción externa al crecimiento ha constituido una histórica traba al desarrollo económico de los países latinoamericanos. El artículo se propone aportar al debate sobre esta cuestión en la Argentina desde un enfoque de economía política. En ese marco, se plantea que el menor dinamismo exhibido por la economía argentina entre 2009 y 2015 frente al lustro anterior estuvo vinculado a crecientes dificultades en su sector externo. A partir del análisis descriptivo de diversas variables relacionadas con el balance de pagos, se afirma que ello se debió a la confluencia de una situación externa - la crisis internacional - con problemas estructurales no resueltos cuya persistencia remite al carácter del bloque de clases dominante. CLASIFICACIÓN JEL: O11, O14, N16, P16 CONTENIDO: Introducción; 1. Las distintas fases económicas durante el kirchnerismo y el comportamiento del sector externo; 2. El impacto de la crisis internacional sobre el sector externo de la economía argentina; 3. Principales problemas estructurales que afectan el balance de pagos: los déficits energético e industrial, los pagos de intereses, la remisión de utilidades y la fuga de capitales; 4. Conclusiones; Bibliografía.

ABSTRACT The so-called external restriction on growth has been a historic obstacle to the economic development of Latin American countries. This article aims to contribute to the debate on this issue in Argentina, from an approach of political economics. In this context, it is stated in this paper that the lower dynamism exhibited by the Argentinian economy between 2009 and 2015, compared to the previous five years, was linked to growing difficulties in its external sector. From the descriptive analysis of several variables related to the balance of payments, it is affirmed that this was due to the confluence of an external situation -the international crisis- with unresolved structural problems whose persistence refers to the character of the dominant class block. JEL CLASSIFICATION: O11, O14, N16, P16

RESUMO A chamada restrição externa ao crescimento tem sido um obstáculo histórico ao desenvolvimento econômico dos países latino-americanos. O artigo pretende contribuir para o debate sobre esta questão na Argentina a partir de uma abordagem de economia política. Nesse contexto, afirma-se que o menor dinamismo exibido pela economia argentina entre 2009 e 2015 em relação aos cinco anos anteriores esteve vinculado a crescentes dificuldades em seu setor externo. A partir da análise descritiva de diversas variáveis relacionadas ao balanço de pagamentos, afirma-se que isso ocorreu graças à confluência de uma situação externa - a crise internacional - com problemas estruturais não resolvidos cuja persistência remete ao caráter do bloco de classes dominante. CLASSIFICAÇÃO JEL: O11, O14, N16, P16. CONTEÚDO: Introdução; 1. As diferentes fases econômicas durante o Kirchnerismo e o comportamento do setor externo; 2. Impacto da crise internacional no setor externo da economia argentina; 3. Principais problemas estruturais que afetam o balanço de pagamentos: déficits energéticos e industriais, pagamentos de juros, remessa de lucros e fuga de capitais; 4. Conclusões; Bibliografia.

TECHNOLOGICAL GAPS AND EXTERNAL RESTRICTION IN ARGENTINA DURING THE EARLY 2000s: A HEURISTIC ANALYSIS

RESUMEN El objeto de este trabajo es discutir los determinantes profundos de la restricción externa (RE) a la luz de la experiencia argentina durante la primera década de los años 2000. Se discute la hipótesis según la cual la RE resulta de la tensión existente entre una especialización basada en la eficiencia ricardiana y la eficiencia schumpeteriana. A partir de un abordaje teórico - metodológico de carácter heurístico, se busca analizar esta tensión para un periodo de alto crecimiento que coincidió con el auge en los precios internacionales de las materias primas. Como principal conclusión se arriba a que esta tensión condicionó, ante la exigüidad del cambio estructural, la posibilidad de sostener la tendencia a la reducción de las brechas sociales. CONTENIDO: Introducción; 1. Marco teórico: de la eficiencia ricardiana a la schumpeteriana; 2. Los determinantes de la RE: brecha tecnológica y perfil de especialización; 3. Heterogeneidad estructural y dispersión salarial: la industria manufacturera en su encrucijada; 4. Conclusiones; Bibliografía. CLASIFICACIÓN JEL: 011 - 013 - 014

ABSTRACT The purpose of this paper is to discuss the deep determinants of the external restriction in the light of the Argentine experience during the first decade of the 2000s.The hypothesis according to which ER results from the tension between a specialization based on Ricardian and Schumpeterian efficiency is discussed .Based on a theoretical-methodological approach that is heuristic in nature, the aim is to analyze this tension in a high growth period that coincided with the boom in the international prices of raw materials. The main conclusion is that, given the lack of structural change, this tension conditioned the possibility of sustaining the tendency to reduce social gaps. JEL CLASSIFICATION: 011 - 013- 014

RESUMO O objetivo deste artigo é discutir os determinantes profundos da restrição externa (RE) a partir da experiência argentina durante a primeira década dos anos 2000. Discute-se a hipótese segundo a qual a RE resulta da tensão existente entre uma especialização com base na eficiência ricardiana e outra com base na eficiência schumpeteriana. A partir de uma abordagem teórico-metodológica de natureza heurística, busca-se analisar essa tensão por um período de alto crescimento que coincidiu com o auge dos preços internacionais das matérias-primas. A principal conclusão é que essa tensão condicionou, dada a falta de mudança estrutural, a possibilidade de sustentar a tendência de redução das brechas sociais. CONTEÚDO: Introdução; 1. Marco teórico: da eficiência ricardiana à eficiência schumpeteriana; 2. Determinantes da RE: brecha tecnológica e perfil de especialização; 3. Heterogeneidade estrutural e dispersão salarial: a indústria manufatureira em um dilema; 4. Conclusões; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: 011, 013, 014.

IN SEARCH OF A POSTHEGEMONIC FINANCIAL INCLUSION. THE EXTERNAL FINANCIAL POLICY OF KIRCHNERISM

RESUMEN El artículo analiza las principales transformaciones acontecidas en la política financiera externa de Argentina entre 2003 y 2015. Con base en series estadísticas, fuentes periodísticas y bibliografía secundaria, se estudian las principales acciones del Estado en torno a la deuda pública externa, la estrategia de financiamiento y las relaciones con el sector financiero y los organismos internacionales de crédito. El desendeudamiento expresa el despliegue de una inserción financiera poshegemónica, caracterizada por apelar a recursos propios y al financiamiento externo de acreedores oficiales y multilaterales con los que había afinidad política. La aparición de la restricción externa generó un repliegue moderado en esta estrategia, que sufrió un giro drástico a partir del triunfo de la coalición Cambiemos. CONTENIDO: Introducción; 1. El giro neodesarrollista en la política exterior; 2. El canje de deuda y el pago al FMI; 3. El debate sobre el desendeudamiento; 4. Vivir con lo nuestro (y una ayudita externa). El impacto de la crisis financiera global; 5. Regreso fallido a los mercados y la vía china; 6. Reflexiones finales; Bibliografía CLASIFICACIÓN JEL: F34, F33, F02.

ABSTRACT The paper analyzes the main transformations that occurred in the Argentine external financial policy between 2003 and 2015. Based on statistical series, journalistic sources, and secondary literature, the main actions of the State regarding external public debt, financing strategy and relations with the financial sector and international credit agencies are studied .”De-indebtedness” expresses the deployment of a posthegemonic financial inclusion , characterized by appealing to own resources and external financing from official and multilateral creditors with whom there was political affinity. The emergence of the external restriction caused a moderate retreat in this strategy, which underwent a drastic turnaround after the triumph of the “Cambiemos” coalition. JEL CLASSIFICATION: F34, F33, F02.

RESUMO O artigo analisa as principais transformações ocorridas na política financeira externa da Argentina entre 2003 e 2015. Com base em séries estatísticas, fontes jornalísticas e bibliografia secundária, são estudadas as principais ações do Estado em relação à dívida pública externa, a estratégia de financiamento e as relações com o setor financeiro e as agências internacionais de crédito. O desendividamento expressa a implantação de uma inserção financeira pós-hegemônica, caracterizada por apelar a recursos próprios e ao financiamento externo de credores oficiais e multilaterais com os quais havia afinidade política. O surgimento da restrição externa gerou um recuo moderado nessa estratégia, que sofreu uma drástica reviravolta depois do triunfo do movimento de coalizão Cambiemos. CONTEÚDO: Introdução; 1. Guinada neodesenvolvimentista na política exterior; 2. A conversão da dívida e o pagamento ao FMI; 3. Debate sobre a redução da dívida; 4. Viver com o nosso (e uma ajudinha externa). Impacto da crise financeira global; 5. A falha no retorno aos mercados e o caminho chinês; 6. Reflexões finais; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: F34, F33, F02.

SOY AND MINING: TWO TERRITORIAL READINGS IN RECENT ARGENTINA

RESUMEN Este trabajo analiza las dinámicas recientes de dos tipos de especializaciones en actividades intensivas en recursos naturales: una, de carácter agrícola, remite al complejo sojero; y la otra, a la minería metalífera. Con el auxilio de métodos cuantitativos se realizó una lectura estilizada sobre aquellos rasgos que ejercen influencia en los mercados de trabajo regionales y en las finanzas públicas provinciales, en la cual se exploraron encadenamientos productivos localizados, marcos regulatorios y políticas públicas nacionales. Los resultados muestran reconfiguraciones productivas que no han generado aumentos significativos en las estructuras locales de empleo, aunque sí alteraciones cualitativas considerables, a su vez que el efecto redistributivo territorial de los mecanismos fiscales de tributación ha tenido impactos diversos y distintos en los casos considerados. CONTENIDO: Introducción; 1. La agricultura pampeanizada: producción, exportaciones y trabajo; 2. La minería metalífera en San Juan: producción, exportaciones y trabajo; 3. Marcos regulatorios y políticas de particular impacto en las finanzas provinciales; 4. Conclusiones; Bibliografía. CLASIFICACIÓN JEL: O13; L71; Q17; R11

ABSTRACT This paper analyzes the recent dynamics of two types of specialization in natural resources-intensive activities: one, of an agricultural nature, refers to the soybean complex; and the other, to metal mining. With quantitative methods, a stylized reading was made about those features that influence regional labor markets and provincial public finances, in which localized productive chains, regulatory frameworks, and national public policies were explored .The results show productive reconfigurations that have not generated significant increases in local employment structures, although they have caused considerable qualitative alterations , while the territorial redistributive effect of taxation mechanisms has had different impacts in the cases considered. JEL CLASSIFICATION: O13; L71; Q17; R11

RESUMO Este artigo analisa a dinâmica recente de dois tipos de especialização em atividades intensivas em recursos naturais: uma, de natureza agrícola, refere-se ao complexo de soja; e a outra, a mineração de metais. Com a ajuda de métodos quantitativos, foi feita uma leitura estilizada das características que influenciam os mercados de trabalho regionais e as finanças públicas provinciais, na qual foram exploradas ligações produtivas localizadas, marcos regulatórios e políticas públicas nacionais. Os resultados mostram reconfigurações produtivas que não geraram aumentos significativos nas estruturas locais de emprego, embora tenha ocorrido consideráveis alterações qualitativas, enquanto o efeito redistributivo territorial dos mecanismos de tributação teve impactos diversos e diferentes nos casos considerados. CONTEÚDO: Introdução; 1. Agricultura pampeanizada: produção, exportação e trabalho; 2. Mineração de metais em San Juan: produção, exportação e trabalho; 3. Marcos regulatórios e políticas de impacto particular nas finanças provinciais; 4. Conclusões; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: O13, L71, Q17, R11.

ECONOMIC POWER IN KIRCHNERIST ARGENTINA

RESUMEN El presente trabajo analiza el poder económico de Argentina durante el kirchnerismo (2003 - 2015). Para ello, se analizaron las empresas de mayor facturación del país con el fin de observar el grado de concentración en la producción y provisión de divisas a través de la balanza comercial. Además, se observaron los cambios en la composición sectorial y de origen del capital. Se concluye que durante las gestiones del kirchnerismo se consolidó el predominio estructural de las grandes firmas, al tiempo que tendió a cristalizarse un nivel elevado de extranjerización de esa elite empresaria, en un escenario signado por un ascenso incipiente de un puñado de capitales nacionales y un cierto retorno del Estado. CONTENIDO: Introducción; 1. El predominio económico de la cúpula empresaria; 2. Las distintas fracciones del capital que coexisten dentro de la cúpula; 3. Conclusiones; Bibliografía. CLASIFICACIÓN JEL: P16, O12, O11, D21.

ABSTRACT In this paper, the economic power of Argentina during the Kirchnerist period (2003-2015) is analyzed. To do that, the companies with the highest turnover in the country were analyzed in order to observe the degree of concentration in the production and provision of foreign currency through the trade balance. In addition, changes in the sectoral composition and origin of capital were observed. It is concluded that, during the Kirchnerist period, the structural predominance of large firms was consolidated, while a high level of foreignization of that business elite tended to crystallize, in a scenario marked by an incipient rise of a handful of national capitals and a certain return of the State. JEL CLASSIFICATION: P16, O12, O11, D21.

RESUMO O presente trabalho analisa o poder econômico da Argentina durante o Kirchnerismo (2003-2015). Para isso, foram analisadas as empresas com maior faturamento no país, a fim de observar o grau de concentração na produção e provisão de divisas através da balança comercial. Além disso, mudanças na composição setorial e na origem do capital foram observadas. Conclui-se que durante as gestões do Kirchnerismo se consolidou o predomínio estrutural das grandes empresas, enquanto um alto nível de estrangeirização da elite empresarial tendia a se cristalizar, em um cenário marcado por uma ascensão incipiente de um punhado de capitais nacionais e um certo retorno do Estado. CONTEÚDO: Introdução; 1. Predomínio econômico da cúpula empresarial; 2. Diferentes frações do capital que coexistem dentro da cúpula; 3. Conclusões; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: P16, O12, O11, D21.

THE ARGENTINE LABOR MARKET IN THE POST-CONVERTIBILITY PERIOD (2003- 2015): BETWEEN THE NEOLIBERAL CRISIS AND THE STRUCTURAL LIMITS OF THE ECONOMY

RESUMEN El artículo se propone estudiar la evolución del mercado laboral argentino en la posconvertibilidad, así como sus principales transformaciones. Para ello, se analizan diferentes variables (empleo, salario, calidad del vínculo laboral, evolución del sector informal urbano) a partir de considerar a la renta de la tierra y el rezago de productividad de la economía argentina como los determinantes estructurales del proceso de acumulación de capital argentino. Entre los resultados se observa una importante reversión de las tendencias que operaron desde mediados de la década de 1970, particularmente hacia la de 1990, de modo que el periodo se cerró con niveles sustancialmente mejores. No obstante, dicha recuperación se estancó hacia 2011 - 2012, lo cual, desde una perspectiva de largo plazo, muestra una población trabajadora atravesada por una diferenciación en sus condiciones de reproducción, mucho más profundas que las existentes en el pasado. CONTENIDO: Introducción; 1. Breves consideraciones en torno a la necesidad de fuentes de compensación de la economía nacional y su evolución general hasta comienzos del siglo xxi; 2. El mercado laboral en la larga década del 2000; 3. Consideraciones finales y perspectivas; Bibliografía. CLASIFICACIÓN JEL: E24; E25; J31; N16; O17

ABSTRACT The article proposes to study the evolution of the Argentine labor market in the post-convertibility period, as well as its main transformations. To do this, different variables are analyzed (employment, salary, employment relationship quality, and urban informal sector evolution), based on considering land rent and the productivity lag of the Argentine economy as the structural determinants of the accumulation process of Argentine capital. The results show a significant reversal of the trends that operated since the mid -1970s, particularly toward the 1990s, so that the latter period ended with substantially better levels. However, this recovery was stagnated in 2011-2012. From a long-term perspective, this shows a working population affected by a differentiation in their reproductive conditions, much deeper than those in the past. JEL CLASSIFICATION: E24; E25; J31; N16; O17

RESUMO O artigo propõe estudar a evolução do mercado de trabalho argentino na pós-conversibilidade, bem como suas principais transformações. Para isso, analisam-se diferentes variáveis (emprego, salário, qualidade do vínculo empregatício, evolução do setor informal urbano), considerando a renda da terra e a defasagem de produtividade da economia argentina como determinantes estruturais do processo de acumulação de capital argentino. Os resultados mostram uma reversão significativa das tendências que operaram desde meados da década de 1970, particularmente até a década de 1990, de modo que o período fechou com níveis substancialmente melhores. No entanto, esta recuperação estagnou no período 2011-2012, que, a partir de uma perspetiva de longo prazo, mostra uma população trabalhadora atravessada por uma diferenciação nas suas condições de reprodução, muito mais profunda do que as que existiam no passado. CONTEÚDO: Introdução; 1. Breves considerações sobre a necessidade de fontes de compensação da economia nacional e sua evolução geral até o início do século XXI; 2. Mercado de trabalho durante a longa década de 2000; 3. Considerações finais e perspectivas; Bibliografia. CLASSIFICAÇÃO JEL: E24; E25; J31; N16; O17