Colombia Internacional

Electoral volatility and political finance regulation in Colombia

ABSTRACT: This article examines the relationship between electoral volatility and political finance regulation in Colombia. The author argues that recent political finance reforms in this country (e.g. changes in regulation of campaign donations, campaign spending, and public funding provisions) are strategic responses to high electoral volatility. Recent reforms of political financing in Colombia have turned political parties into cartel parties that exclude new challengers from electoral competition and are increasingly dependent on public subsidies. Using data on political finance regulations and electoral volatility between 1990 and 2015, this article provides empirical evidence that increasing electoral volatility makes political campaigning more expensive and provides strong incentives for politicians to prevent new parties from entering the electoral arena, limits their access to private donations, and makes more public resources available for dominant parties.

RESUMEN: Este artículo examina la relación entre la volatilidad electoral y la regulación del financiamiento de campañas políticas en Colombia. El autor sostiene que las reformas recientes a la regulación de donaciones y gastos de campaña y a la financiación pública son respuestas estratégicas a una alta volatilidad electoral y han convertido a sus partidos dominantes en partidos de tipo cartel, que excluyen a nuevos aspirantes y dependen cada vez más de los subsidios públicos. Usando datos relativos a dichas regulaciones y a la volatilidad electoral entre 1990 y 2015, este artículo brinda evidencia empírica de la forma en que una creciente volatilidad electoral encarece las campañas y ofrece fuertes incentivos para que los políticos obstaculicen las posibilidades de nuevos partidos, limiten su acceso a donaciones privadas y pongan más recursos públicos a disposición de los partidos dominantes.

RESUMO: Este artigo analisa a relação entre a volatilidade eleitoral e a regulamentação do financiamento de campanhas políticas na Colômbia. Defendo que as reformas recentes na regulamentação de doações e de gastos de campanha e no financiamento público são respostas estratégicas a uma alta volatilidade eleitoral e convertem seus partidos dominantes em partidos de tipo cartel, que excluem novos aspirantes e dependem cada vez mais dos subsídios públicos. A partir de dados relativos a essas regulamentações e à volatilidade eleitoral entre 1990 e 2015, este artigo oferece evidência empírica da forma na qual uma crescente volatilidade eleitoral encarece as campanhas e propicia fortes incentivos para que os políticos obstaculizem as possibilidades de novos partidos, limitem seu acesso a doações particulares e coloquem mais verba pública à disposição dos partidos dominantes.

Why gender quotas don’t work in Brazil? The role of the electoral system and political finance

ABSTRACT: This article seeks to explain why Brazil, despite implementing a gender quotas policy for almost 20 years, has the least number of women in national legislatures of all countries in the Americas. It compares key institutional variables, deemed central to explain the success or failure of quotas across Latin American countries. Findings suggest that other, less often explored, variables might help complement the analysis in this field. In Brazil, a central factor explaining the low percentages of elected women is how electoral funds are managed. In an electoral system that promotes a high individualization of votes, significant differences in candidates’ campaign revenues produce imbalances in the fighting for votes that are difficult for women to overcome. Differences in campaign finance might also partly explain the variability in women’s electoral performance in other countries in the region.

RESUMEN: Este artículo busca explicar por qué Brasil, a pesar de haber implementado una política de cuotas de género que ha estado vigente por casi 20 años, es el país con el menor número de mujeres entre los legisladores nacionales de las Américas. En el artículo se comparan las variables institucionales clave que se consideran esenciales para explicar el éxito o fracaso de las cuotas de género, para participación política, en los países de América Latina. Los hallazgos sugieren que otras variables, menos exploradas, podrían ayudar a complementar el análisis en este campo. En Brasil, un factor clave que explica los bajos porcentajes de mujeres elegidas es la manera como se administran los fondos electorales. En un sistema electoral que promueve una alta individualización de los votos, diferencias significativas en los ingresos de campaña de los candidatos producen desequilibrios en la lucha por los votos que son difíciles de superar para las mujeres. Las diferencias en la financiación de las campañas también podrían explicar en parte la variabilidad en el desempeño electoral de las mujeres en otros países de la región.

RESUMO: Este artigo pretende explicar por que o Brasil, embora haja implantado uma política de cotas de gênero vigente por quase 20 anos, é o país com o menor número de mulheres entre os legisladores nacionais das Américas. Comparam-se as variáveis institucionais fundamentais que são consideradas essenciais para explicar o sucesso ou fracasso das cotas nos países da América Latina. Seus achados sugerem que outras variáveis, menos exploradas, poderiam ajudar a complementar a análise nesse campo. No Brasil, um fator-chave que explica as baixas porcentagens de mulheres eleitas é a maneira como os fundos eleitorais são administrados. Num sistema eleitoral que promove uma alta individualização dos votos, diferenças significativas nos ingressos de campanha dos candidatos promovem desiquilíbrios na luta pelos votos que são difíceis de superar para as mulheres. As diferenças no financiamento das campanhas também poderiam explicar em parte a variabilidade no desempenho eleitoral das mulheres em outros países da região.

Who Handles the Cashbox? Political Finance and Party Structures in Uruguay

RESUMEN: Este artículo analiza el comportamiento de los partidos políticos uruguayos en relación con el financiamiento electoral, como una ventana para entender las lógicas de funcionamiento partidario. Este análisis del caso uruguayo revela cómo, bajo un mismo sistema electoral, con las mismas normas de regulación de gastos e ingresos, y con un mismo sistema de subsidio público por voto, las prácticas de financiamiento divergen de un partido a otro, y también dentro de los partidos, entre las diferentes fracciones. A su vez se intenta mostrar que esto obedece a la forma en que se organizan las fracciones y los partidos, y en particular, a los niveles de centralización del poder en cada uno.

ABSTRACT: This article analyzes the behavior of the political parties in Uruguay in relation to electoral finance, as a window for understanding the logics of the way parties function. This analysis of the case of Uruguay reveals how, under the same electoral system, with the same norms for the regulation of spending and funding, and the same system of a public subsidy per vote, the practices of financing vary from one party to another and also within the different factions of the parties themselves. At the same time, it tries to show that this is owed to the way in which the factions and parties are organized, and particularly, the degree to which power is centralized in each one.

RESUMO: Este artigo analisa o comportamento dos partidos políticos uruguaios quanto ao financiamento eleitoral, como uma janela para entender as lógicas de financiamento partidário. Esta análise do caso uruguaio revela como, sob um mesmo sistema eleitoral, com as mesmas normas de regulamentação de gastos e ingressos, e com um mesmo sistema de subsídio público por voto, as práticas de financiamento divergem de um partido a outro e dentro dos próprios partidos, entre as diferentes frações. Por sua vez, pretende-se mostrar que isso obedece à forma na qual as frações e os partidos são organizados, e, em particular, aos níveis de centralização do poder em cada um.

Profession, Sex and Money: A Measurement of the Accumulation of Inequalities in Electoral Competition in Brazil

RESUMO: O artigo parte da proposição de Robert Dahl de que em poliarquias as desigualdades tenderiam a ser não cumulativas entre os diversos grupos sociais; investigamos se essa hipótese se aplica às candidaturas a deputado estadual no Brasil. O corpus de análise é composto por 38.278 candidaturas, nas 27 unidades federativas, no período entre 2002 e 2014, o qual contempla quatro eleições. Como variável dependente, utilizamos a arrecadação de recursos financeiros de campanha e testamos, como variável explicativa, duas clivagens sociais: ocupação profissional, categorizada em um modelo de disposição à política, e sexo dos candidatos. Testes de diferenças de médias e um modelo de regressão revelam que a posição social (profissão) é o maior preditor de receitas de campanha. Entre 2002 e 2010, as desigualdades de gênero podem ser explicadas através do indicador de classe social. Em 2014, contudo, tais desigualdades se tornaram mais acentuadas.

ABSTRACT: This article is based on Robert Dahl’s argument that inequalities among different social groups in polyarchies tend to be non-cumulative. We investigate the question of whether this hypothesis applies to candidates for the post of State congressman in Brazil. The corpus of the study consists of 38, 278 candidates in 27 federal government units between 2002 and 2004, which covers four elections. As a dependent variable, we examine the amounts of campaign funds that were raised, and, as an explanatory variable, show that two social divisions were at work: the profession or occupation of the candidates, categorized by a model of willingness to enter politics, and the sex of the candidates. Average difference tests and a regression model show that social position (profession) is the biggest predictor of the political campaign recipe. However, between 2002 and 2010, those inequalities became more pronounced.

RESUMEN: El artículo parte del planteamiento de Robert Dahl de que en poliarquías las desigualdades tenderían a ser no cumulativas entre los diversos grupos sociales; investigamos si esta hipótesis se aplica a las candidaturas a diputado estadual en Brasil. El corpus de análisis está conformado por 38.278 candidaturas, en las 27 unidades federativas, en el periodo entre el 2002 y el 2014, que contempla cuatro elecciones. Como variable dependiente, utilizamos el recaudo de recursos financieros de campañas y probamos, como variable explicativa, dos divisiones sociales: ocupación profesional, categorizada en un modelo de disposición a la política, y sexo de los candidatos. Pruebas de diferencias de promedios y un modelo de regresión evidencian que la posición social (profesión) es el predictor más grande de recetas de campaña. Entre el 2002 y el 2010, sin embargo, tales desigualdades se volvieron más acentuadas.

Cutting their wings. Factors which explain the reform of electoral finance in Chile

RESUMEN: En este artículo se analizan los factores que explican la reforma al financiamiento electoral en Chile. Confirmando lo expuesto por la literatura, se destacan la relevancia del balance de poder favorable a la reforma, el rol de las organizaciones de la sociedad civil y la presencia de fuerzas políticas dominantes que se coordinarán para obtener mayores recursos y limitar la entrada de nuevos competidores. La matriz de incentivos permite explicar por qué se acepta limitar las fuentes de acceso a recursos, siempre y cuando las nuevas reglas generen la percepción de ciertas ventajas en relación con los contrincantes.

ABSTRACT: This article analyzes the factors which explain the reform of electoral finance in Chile. Confirming the findings of other studies, it singles out the importance of the balance of power that is favorable to the reform, the role of the organizations of the organized civil society and the presence of dominant political forces which will coordinate themselves to obtain more resources and limit the entrance of new competitors. The matrix of incentives helps to explain why limits on the sources of access to resources are accepted, always providing that the new rules create the perception of certain advantages over one’s opponents.

RESUMO: Neste artigo, analisam-se os fatores que explicam a reforma no financiamento eleitoral no Chile. Confirmando o exposto pela literatura, destacam-se a relevância do balanço de poder favorável à reforma, o papel das organizações da sociedade civil organizada e a presença de forças políticas dominantes que se coordenarão para obter maiores recursos e limitar a entrada de novos competidores. A matriz de incentivos permite explicar por que se aceita limitar as fontes de acesso a recursos, contanto que as novas regras gerem a percepção de certas vantagens sobre os adversários.

Rich Politicians: An Analysis of the Family Background and Professional and Political Careers of the 30 most Wealthy Federal Congressmen in the 55th Legislative Period (2015-2019)

RESUMO: Este artigo aborda a relação dos recursos econômicos com o espaço político. A análise é estruturada a partir dos 30 deputados federais com maior patrimônio econômico eleitos para a 55ª Legislatura da Câmara dos Deputados no Brasil (2015-2019). O objetivo principal é analisar as bases sociais dessas “fortunas” e a sua relação com o espaço político. Com isso, a posse dos recursos econômicos passa a ser associada às posições sociais anteriores à política, como a origem familiar e a trajetória profissional exercida, ambas fortemente ligadas a atividades empresariais. Esses recursos influenciarão no tipo de entrada e carreira política desempenhada, com destaque para o financiamento próprio, desses casos, nas eleições de 2014.

RESUMEN: El artículo aborda la relación de los recursos económicos con el espacio político. El análisis se estructura con base en los 30 diputados federales con mayor patrimonio económico elegidos para la 55ª Legislatura de la Cámara de los Diputados en Brasil (2015-2019). El objetivo principal es analizar las bases sociales de estos patrimonios y su relación con el espacio político. Con ello, la tenencia de los recursos económicos pasa a asociarse con las posiciones sociales anteriores a la política, como el origen familiar y la trayectoria profesional ejercida, ambas fuertemente vinculadas a actividades empresariales. Estos recursos influirán en el tipo de entrada y carrera política desempeñada, con destaque para la financiación propia, de tales casos, en las elecciones del 2014.

ABSTRACT: This article deals with the relation between economic resources and public offices. Our analysis is based on the 30 most wealthy federal congressmen elected for the 55th legislative period (2015-2019) of the Brazilian House of Representatives. The main aim of this study is to analyze the social bases of these fortunes and their relation with elective offices. It reveals that the possession of economic resources has come to be associated with the social positions the congressmen had before they entered politics, like their family origin and professional career, both of which are strongly linked to business activities. These resources then influence the way they enter politics and their careers as congressmen, which is especially characterized by the financing of their own campaigns, in this case for the 2014 elections.

Oligarchy, Political Power and Drug-trafficking in Colombia: The Cases of Medellín, Santa Marta and Muzo

RESUMEN: El siguiente artículo introduce el concepto “dilución” para demostrar que el surgimiento del narcotráfico y el avance territorial del paramilitarismo en Colombia no supusieron un resquebrajamiento total o una suplantación completa de las oligarquías tradicionales. Más bien, ocurrieron tres trayectorias diferentes: la primera se presentó en las grandes ciudades, donde el capital de la droga y el conflicto armado no afectaron la riqueza relativa de los oligarcas tradicionales. La segunda, en las ciudades intermedias, donde hubo una acomodación estratégica a las nuevas circunstancias, de modo que no hubo suplantación del poder ejercido por los oligarcas tradicionales. Y la tercera, en las áreas periféricas con riqueza mineral (como los territorios esmeralderos), donde no existían previamente oligarquías, y por ende, narcotraficantes y jefes paramilitares pudieron transformarse en oligarcas gracias a su vinculación al crimen y al ejercicio de la violencia privada.

ABSTRACT: The following article introduces the concept of “dilution” to show that the emergence of narcotics trafficking and the territorial advance of paramilitarism in Colombia did not imply a total collapse or complete replacement of the traditional oligarchies. Instead, the events followed three different paths: the first was found in the big cities, where the capital from drugs and the armed conflict did not affect the relative wealth of the traditional oligarchies. The second was found in the intermediate cities, where there was a strategic accommodation to the new circumstances, so that the power exercised by the traditional oligarchies was not supplanted. And the third, in the peripheral areas with a wealth of minerals (as in the territories of the owners of the emerald mines), where oligarchies did not exist before, so that, in the end, drug-traffickers and paramilitary leaders were able to turn themselves into oligarchs, thanks to their links to crime and the use of private violence.

RESUMO: Este artigo introduz o conceito “diluição” para demonstrar que o surgimento do narcotráfico e o avanço territorial do paramilitarismo na Colômbia não supôs um esfacelamento total ou uma suplantação completa das oligarquias tradicionais. Antes, ocorreram três trajetórias diferentes: a primeira apresentou-se nas grandes cidades, onde o capital da droga e do conflito armado não afetaram a riqueza relativa dos oligarcas tradicionais. A segunda, nas cidades intermediárias, onde houve uma acomodação estratégia às novas circunstâncias, de modo que não houve suplantação do poder exercido pelos oligarcas tradicionais. E a terceira, nas áreas periféricas com riqueza mineral (como os territórios de esmeralda), onde não existiam previamente oligarquias e, por consequência, narcotraficantes e chefes paramilitares puderam transformar-se em oligarcas graças à sua vinculação ao crime e ao exercício da violência privada.

Fighting against clientelism. Governmental publicity and the survival of a critical press

RESUMEN: El clientelismo es una de las estrategias más utilizadas en regímenes híbridos para permitir a los gobernantes jugar con ventaja sobre la oposición. La literatura se ha concentrado en estudiar el clientelismo electoral, pero poco sabemos sobre las dinámicas del clientelismo usado para controlar la crítica mediática: ¿una mayor cantidad de recursos invertidos en publicidad gubernamental produce necesariamente una prensa más dócil? A partir del análisis de primeras planas de los principales diarios estatales mexicanos, en este artículo se prueba que la eficacia del clientelismo para acallar una prensa crítica es relativa, y que está condicionada por la presencia de la oposición política, que actúa como aliado estratégico de la prensa bajo escenarios de control clientelar.

ABSTRACT: Clientelism is one of the most widely used strategies in hybrid regimes which give rulers an advantage when they play against the opposition. The literature on the subject has focused on electoral clientelism, but we know little about the dynamics clientelism uses to control the critical sector of the communications media: does investing more money in governmental publicity necessarily lead to a more docile press? On the basis of an analysis of the front pages of the main state newspapers in Mexico, this article shows that the effectiveness of clientelism in silencing a critical press is relative and that it is conditioned by the presence of the political opposition, which acts as a strategic ally of the press in scenarios of clientelist control.

RESUMO: o clientelismo é uma das estratégias mais utilizadas em regimes híbridos para permitir que os governantes ajam com vantagem sobre a oposição. A literatura tem se concentrado em estudar o clientelismo eleitoral, mas pouco sabemos sobre as dinâmicas do clientelismo usadas para controlar a crítica midiática: uma maior quantidade de recursos investidos em publicidade governamental produz necessariamente uma imprensa mais dócil? A partir da análise de manchetes dos principais jornais estaduais mexicanos, neste artigo, prova-se que a eficácia do clientelismo para silenciar uma imprensa crítica é relativa, e que está condicionada pela presença da oposição política, que age como aliada estratégica da imprensa sob cenários de controle clientelista.