Revista de Estudios Sociales

Revisiting Industrial Policy and Industrialization in Twentieth Century Latin America

ABSTRACT: This brief article seeks to introduce the reader to this special number on industrialization in contemporary Latin America. It does so considering three issues. First, the importance of industrialization in sustaining high rates of economic growth leading to high levels of income per capita. Second, the long-standing debate in global historiography regarding the successes and failures of industrial policy: markets vs. states. Lastly, Latin America´s industrial trajectory through the lenses of four historiographical tendencies, and the ways in which each of the four original papers relate to the extant literature, and contribute to enhancing our understanding of one of the most important economic transformations in the history of the region.

RESUMEN: Este breve artículo busca ofrecerle al lector una introducción a este número especial dedicado a la industrialización en América Latina contemporánea. Para este propósito se consideran tres asuntos. Primero, la importancia de la industrialización para mantener altas tasas de crecimiento económico que conduzcan a altos niveles de ingreso per cápita. Segundo, el debate historiográfico global de larga data sobre los éxitos y fracasos de la política industrial: mercado versus Estados. Por último, la trayectoria industrial de América Latina desde los lentes de cuatro tendencias historiográficas, y cómo como cada uno de los artículos originales de este dossier se articula con la literatura existente y contribuye a mejorar nuestra comprensión sobre una de las transformaciones más importantes en la historia de la región.

RESUMO: Este breve artigo busca apresentar ao leitor este número especial dedicado à industrialização na América Latina contemporânea. Para este propósito, três assuntos são considerados. Primeiro, a importância da industrialização na manutenção de altos índices de crescimento econômico que conduziram a altos índices de ingresso per capita. Segundo, o antigo debate na historiografia global sobre os sucessos e os fracassos da política industrial: mercado versus estado. Por último, a trajetória industrial da América Latina através das lentes de quatro tendências historiográficas e as maneiras em que cada um dos artigos originais deste dossiê se articulam com a literatura existente e contribuem para melhorar nossa compreensão sobre uma das mais importantes transformações econômicas na história da região.

CEPAL and ISI: Reconsidering the Debates, Policies and Outcomes

ABSTRACT: Reappraising cepalina import-substituting industrialisation (ISI) means exploring strategies associated with diagnoses and policy prescriptions, recognising that ideas and processes changed over time, that there was divergence between original diagnoses of development problems and policy interventions designed to resolve them, and that some strategies and outcomes attributed to ECLA were distant from original propositions. Section one locates the ECLA project within a stylised chronology. The second focusses on two sub-periods: (i) proto-cepalismo; (ii) the classic phase of cepalismo. The third re-evaluates the project, challenging contemporary and current opinions. The main findings emphasise continuities between the two sub-periods, arguing that current vilification of the project by the left and the right is/was myopic. Industrial growth was underway in some economies by/before the end of the nineteenth century; industrialisation may have occurred in some countries before 1940; and what had been achieved by the 1990s in parts of the continent was considerable.

RESUMEN: Revaluar la industrialización por sustitución de importaciones (ISI) cepalina implica explorar estrategias asociadas con diagnósticos y prescripción de políticas y, a la vez, reconocer que las ideas y los procesos cambiaron con el tiempo, que hubo divergencias entre los diagnósticos originales de los problemas de desarrollo y las intervenciones políticas diseñadas para resolverlos, y que algunas estrategias y resultados atribuidos a la CEPAL se alejaban de sus propuestas originales. La primera sección localiza el proyecto de la CEPAL dentro de una cronología estilizada. La segunda sección se centra en dos subperíodos: (i) el proto-cepalismo y (ii) la fase clásica del cepalismo. La tercera revalúa el proyecto y cuestiona algunas opiniones contemporáneas y actuales. Los hallazgos principales enfatizan las continuidades entre los dos subperíodos, argumentando que el vilipendio actual del proyecto por parte de la izquierda y la derecha ha sido y sigue siendo miope. El crecimiento industrial ya estaba en marcha en algunas economías desde antes del final del siglo XIX; la industrialización pudo haber ocurrido en algunos países antes de 1940; y lo que se alcanzópara la década de losnoventa en algunas partes del continente fue notable.

RESUMO: Reavaliar a industrialização por substituição de importações (ISI) cepalina implica explorar estratégias associadas com diagnósticos e prescrição de políticas e, por sua vez, reconhecer que as ideias e os processos mudaram com o tempo, que houve divergências entre os diagnósticos originais dos problemas de desenvolvimento e das intervenções políticas criadas para resolvê-los, e que algumas estratégias e resultados atribuídos à CEPAL se afastavam de suas propostas originais. A primeira seção localiza o projeto da CEPAL dentro de uma cronologia estilizada. A segunda seção se centra em dois subperíodos: (i) o proto-cepalismo e (ii) a fase clássica do cepalismo. A terceira reavalia o projeto e questiona algumas opiniões contemporâneas e atuais. As principais descobertas enfatizam as continuidades entre os dois subperíodos e argumentam que o vilipêndio atual do projeto por parte da esquerda e da direita foi e continua sendo míope. O crescimento industrial já estava em andamento em algumas economias desde antes do final do século XIX; a industrialização pôde ter ocorrido em alguns países antes de 1940, e o que se alcançou para a década de 1990 em algumas partes do continente foi notável.

Bringing the Structure Back in: Limited Access Orders, “Extreme” ISI and Development

ABSTRACT: Structuralists highlighted politico-economic constraints on late development and advocated infant industry policies. In practice, highly distortionary implementation choices were near ubiquitous. Why did policymakers prefer this extreme policy? Employing North, Wallis & Weingast (2009), I argue politicians were constrained by a limited access order (LAO) to directly distribute production rights to powerful groups. “Extreme” ISI policies maximized politicians’ ability to directly distribute production rights; a milder policy meant replacing state-conferred rights with market mechanisms. I review representative “extreme” policies in Brazil, Chile and India, and then demonstrate their political efficacy in diversifying production rights that could be directly exchanged for elite support. Finally, I discuss the argument’s consistency with early structuralist emphasis on underlying politico-economic conditions as impediments to growth.

RESUMEN: Los estructuralistas han hecho énfasis en las limitaciones político-económicas del desarrollo tardío y han defendido las políticas de industria incipiente. En la práctica, las apuestas de implementación altamente distorsionadoras fueron las más extendidas. ¿Por qué optaron por esta política extrema los responsables de formular políticas públicas? Con base en los planteamientos de North, Wallis y Weingast (2009), sostengo que los políticos estuvieron sujetos a las limitaciones de un orden de acceso limitado (LAO) para distribuir directamente los derechos de producción a grupos poderosos. Las políticas “extremas” de la ISI maximizaban la capacidad de los políticos para distribuir directamente los derechos de producción; una política más moderada implicaba reemplazar los derechos conferidos por el Estado por mecanismos de mercado. Repaso algunas políticas “extremas” representativas en Brasil, Chile e India, y luego demuestro su eficacia política para diversificar los derechos de producción de tal manera que pudieran intercambiarse directamente por el apoyo de las élites. Finalmente, planteo la coherencia del argumento con el énfasis estructuralista inicial que señalaba las condiciones político-económicas subyacentes como impedimentos para el crecimiento.

RESUMO: Os estruturalistas deram ênfase às limitações político-econômicas do desenvolvimento tardio e defenderam as políticas de indústria nascente. Na prática, escolhas de implementação altamente distorcidas eram quase onipresentes. Por que os responsáveis por formular políticas públicas optaram por essa política extrema? Com base nos fundamentos de North, Wallis e Weingast (2009), defendo que os políticos estiveram sujeitos às limitações de uma ordem de acesso limitado (LAO) para distribuir diretamente os direitos de produção a grupos poderosos. As políticas “extremas” de ISI maximizavam a capacidade dos políticos para distribuir diretamente os direitos de produção; uma política mais moderada implicaria substituir os direitos conferidos pelo estado por mecanismos de mercado. Reviso algumas políticas “extremas” representativas no Brasil, no Chile e na Índia e, em seguida, demonstro sua eficácia política para diversificar os direitos de produção de tal maneira que pudessem ser intercambiados diretamente pelo apoio das elites. Finalmente, discuto a coerência do argumento com a ênfase estruturalista inicial que indicava as condições político-econômicas subjacentes como impedimentos para o crescimento.

Regional Integration and Industrialization Policies in Latin America: A Conflictive Love Story

RESUMEN: El artículo discute la relación entre integración regional e industrialización en América Latina durante los últimos setenta años. Con este propósito, se demuestra cómo el pensamiento estructuralista de la CEPAL y las dinámicas integracionistas, en la práctica, se han influido entre sí. Se esboza cuáles fueron las posturas acerca de la industrialización regional en el viejo regionalismo, en el regionalismo abierto y en los regionalismos del siglo XXI, y cómo estas fueron moldeadas por los conflictos entre diferentes grupos sociales. Concretamente, se introducen los ejemplos del Pacto Andino, del MERCOSUR y del ALBA. La contribución del artículo consiste en reflexionar críticamente sobre las experiencias latinoamericanas con la elaboración e implementación de política industrial común en diversos contextos.

ABSTRACT This paper discusses the relationship between regional integration and industrialization in Latin America over the past seventy years. To this end, it shows how ECLAC’s structuralist thought and integrationist dynamics have influenced each other in practice. It outlines the positions on regional industrialization found in old regionalism, open regionalism and in 21st century regionalisms, and how such positions were shaped by conflicts between social groups. Specifically, it introduces the Andean Pact, MERCOSUR and ALBA as examples. This paper's contribution consists in reflecting critically on Latin American experiences of drafting and implementing common industrial policy in diverse contexts.

RESUMO O artigo discute a relação entre integração regional e industrialização na América Latina durante os últimos setenta anos. Com esse propósito, demonstra-se como o pensamento estruturalista da CEPAL e as dinâmicas integracionistas, na prática, tiveram influências entre si. Esboça-se quais eram as posturas sobre a industrialização regional no velho regionalismo, no regionalismo aberto e nos regionalismos do século XXI, e como eram moldadas pelos conflitos entre diferentes grupos sociais. Concretamente, os exemplos do Pacto Andino, do MERCOSUL e do ALBA são introduzidos. A contribuição do artigo consiste em refletir criticamente sobre as experiências latino-americanas com a elaboração e implementação de política industrial comum em diversos contextos.

The “Swan Song” of Argentinian Industrialization. Performance and Alternatives in the Final Stage of ISI

RESUMEN Este artículo analiza la etapa final de la Industrialización por Sustitución de Importaciones en Argentina, que tiene lugar entre 1960 y 1975. Presentamos, por un lado, los avances y límites estructurales de ese proceso y, por otro, rescatamos algunas ideas y definiciones de política económica que buscaban resolver estas limitaciones. En el primer sentido, destacamos la evolución positiva de algunos factores (como las exportaciones de manufacturas, los cambios en la composición interna del sector y el desarrollo de grandes proyectos en la industria de base) que nos informan sobre la maduración del proceso industrial. En cuanto a las ideas, analizamos las contribuciones intelectuales y los debates, los cuales revelan un consenso relativo con respecto a la necesidad de fortalecer la presencia industrial en los mercados externos y superar, de esta manera, la estrategia de sustitución tradicional, identificada con las propuestas originales de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).

ABSTRACT This paper analyzes the final stage of Import Substitution Industrialization in Argentina, which took place between 1960 and 1975. We present, on the one hand, the gains and structural constraints of this process and, on the other, we retrieve some economic policy ideas and definitions that sought to address these constraints. In the first case, we highlight the positive evolution of some aspects (such as manufacture exports, changes in the internal composition of the sector and the development of large projects in basic industry) that inform about the maturation of the industrial process. Regarding the ideas, we analyze how the intellectual contributions and debates reveal a relative consensus around the need to strengthen the industrial presence in external markets and thus overcome the traditional substitution strategy identified with the original proposals of the Economic Commission for Latin America (ECLAC).

RESUMO Este artigo analisa a etapa final da Industrialização por Substituição de Importações na Argentina, que teve lugar entre 1960 e 1975. Apresentamos, por um lado, os avanços e limites estruturais desse processo e, por outro, resgatamos algumas ideias e definições de política econômica que buscavam resolver essas limitações. No primeiro sentido, destacamos a evolução positiva de alguns fatores (como as exportações de manufaturas, as mudanças na composição interna do setor e o desenvolvimento de grandes projetos na indústria de base) que nos informam sobre o amadurecimento do processo industrial. Com respeito às ideias, analisamos as contribuições intelectuais e os debates, os quais revelam um consenso relativo quanto à necessidade de fortalecer a presença industrial nos mercados externos e superar, dessa maneira, a estratégia de substituição tradicional, identificada com as propostas originais da Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).

On the Nature and Endings of Latin America’s Industrial Policies. Interview with Robert Kaufman and Adolfo Meisel

(Re)visiting the (De)naturalisated Mother: Searches and Reunions between People Adopted in Chile and their Birth Mothers

RESUMEN: En este artículo se presentan algunos resultados de una investigación cualitativa que explora y analiza las narrativas de un grupo de personas adultas que fueron adoptadas en Chile, que han buscado sus orígenes y que han establecido contacto con sus madres de origen. En sus narrativas, las personas entrevistadas adhieren, tensionan y/o desafían los principios y discursos que conforman las políticas y prácticas adoptivas hegemónicas, resignificando de formas diversas su experiencia de adopción en el proceso de (re)construcción de sus identidades y de reorganización de sus relaciones de parentesco. Se discuten las tensiones y ambivalencias que se juegan en los procesos de búsquedas de orígenes y los desafíos asociados.

ABSTRACT: This paper presents some results of a qualitative research that explores and analyzes the narratives of a group of adults who were adopted in Chile, and who have searched for their origins and made contact with their birth mothers. In their narratives, the people interviewed adhere to, strain, and/or challenge the principles and discourses that make up hegemonic adoption policies and practices, resignifying their experience of adoption in various ways, as they (re)build their identities and reorganize their kinship relationships. It discusses the tensions and ambivalences that play out in the search for origins and the challenges associated with it.

RESUMO: Neste artigo apresentam-se alguns resultados de uma pesquisa qualitativa que explora e analisa as narrativas de um grupo de pessoas adultas que foram adotadas no Chile, que buscaram suas origens e que estabeleceram contato com suas mães biológicas. Em suas narrativas, as pessoas entrevistadas aderem, tensionam e/ou desafiam os princípios e discursos que formam as políticas e práticas adotivas hegemônicas e ressignificam de formas diversas sua experiência de adoção no processo de (re)construção de suas identidades e de reorganização de suas relações de parentesco. Discutem-se as tensões e as ambivalências envolvidas nos processos de buscas de origens e os desafios associados.

Can Advertising be Feminist? Ambivalence and Gender Interests in “Femvertising” from a Case Study: Campofrio´s “Deliciosa Calma”

RESUMEN Una reciente estrategia publicitaria, llamada femvertising, parece llamada a terminar con el sexismo que siempre ha acompañado a gran parte de la publicidad. Se trata de una propuesta que no sólo supera los paradigmas sexistas sino que incorpora elementos de empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, no está exenta de riesgos, por su carácter ambivalente y por los intereses de género que compromete. El presente artículo reflexiona sobre los aspectos teóricos de la femvertising y realiza un estudio de caso para aproximarse a una publicidad sobre la que apenas existe bibliografía. Las conclusiones nos anuncian que se trata de un fenómeno complejo que exige seguir siendo profundizado en su análisis para diagnosticar su compromiso con la igualdad.

ABSTRACT A recent strategy known as “femvertising” appears to seek to end the sexism that has always accompanied much of advertising. It not only proposes overcoming sexist paradigms, but also incorporates elements of female empowerment. However, it is not exempt from risks, given its ambivalent nature and the gender interests it invokes. This paper reflects on the theoretical aspects of “femvertising” and employs a case study as a way to approach this type of advertising, on which there is hardly any literature. The conclusions suggest that this is a complex phenomenon that requires deeper analysis in order to diagnose its commitment to equality.

RESUMO Uma recente estratégia publicitária, denominada femvertising, parece determinada a acabar com o sexismo que sempre acompanhou grande parte da publicidade. Trata-se de uma proposta que não apenas supera os paradigmas sexistas, mas também incorpora elementos de empoderamento das mulheres. No entanto, não está isenta de riscos, por seu caráter ambivalente e pelos interesses de gênero que compromete. O presente artigo reflete sobre os aspectos teóricos da femvertising e realiza um estudo de caso para se aproximar de uma publicidade sobre a qual existe apenas bibliografia. As conclusões sugerem que se trata de um fenômeno complexo que exige aprofundamento em sua análise para diagnosticar seu compromisso com a igualdade.