Opinión Jurídica

EDITORIAL

Governança da água e Conselhos de Bacia: análise a partir dos Direitos Humanos à água e à participação ambiental

RESUMEN La introducción de la gobernanza del agua en el ordenamiento colombiano y la alta conflictividad socioecológica motivan los análisis que vinculan la naturaleza con los derechos humanos. Desde una investigación de corte dogmático descriptivo y analítico, este artículo propone el relacionamiento de la gobernanza del agua con los derechos humanos por medio de la integración de una serie de estándares jurídicos vinculados al Acuerdo de Escazú y al derecho humano al agua. Entre los hallazgos se identificaron: la deficiente reglamentación de la participación y del acceso a la información, la falta del financiamiento público, la limitación de la deliberación, la desmotivación de la concertación y la falta de integración efectiva de los grupos en condición de vulnerabilidad. Los objetivos de la gobernanza del agua, materializados en los Consejos de cuenca, se relacionan con los estándares jurídicos integrados y los hallazgos obtenidos.

ABSTRACT The introduction of water governance to the Colombian ordering and the high sociological potential for conflict are the foundation of those analyses which links nature with human rights. From a dogmatic-descriptive and analytical research perspective, this articles proposes a link between water governance with human rights via the integration of a series of law standards linked to the Escazú Agreement and the human right to water, Among the findings, the research identified: a deficient ruling of participation and information access, a lack of knowledge from the public, some limitation on deliberation and demotivation for agreements, as well as a lack of effective integration of groups in vulnerable condition. The objectives of governance of water materialized in the basin councils, are related to integrated law standards and the research findings.

RESUMO A introdução da governança da água no ordenamento colombiano e a alta conflitividade socioecológica motivam as análises que vinculam a natureza com os Direitos Humanos. A partir de uma pesquisa de corte dogmático descritivo e analítico, este artigo propõe a relação da governança da água com os Direitos Humanos por meio da integração de parâmetros jurídicos vinculados ao Acordo de Escazú e ao Direito Humano à água. Entre os achados, foram identificadas: a deficiente regulamentação da participação e do acesso à informação, a falta do financiamento público, a limitação da deliberação, a desmotivação do acordo e a falta de integração efetiva dos grupos em condição de vulnerabilidade. Os objetivos da governança da água, materializados nos Conselhos de Bacia, estão relacionados com os parâmetros jurídicos integrados e os achados obtidos.

A separação funcional das atividades monopólicas do mercado elétrico chileno: uma tarefa pendente

RESUMEN El artículo busca explicar, a partir de la regulación económica, los riesgos que plantea la existencia de empresas verticalmente integradas en el sector eléctrico y la importancia de la separación de actividades. De esta forma, a partir de las diversas técnicas regulatorias que ofrecen, tanto la doctrina como los modelos comparados, particularmente de la Unión Europea y España, se recomienda avanzar en el sector eléctrico chileno hacia una separación funcional de actividades.

ABSTRACT This article pretends to explain, from economic regulation, the risks of vertically integrated companies in the electricity market and the importance of the separation of activities. Parting from diverse regulatory techniques offering, both from doctrine and comparative models, particularly in the European Union and Spain, and advancement in the Chilean electricity sector is recommended towards a functional separation of activities.

RESUMO Este artigo pretende explicar, a partir da regulamentação econômica, os riscos que a existência de empresas verticalmente integradas apresenta no setor elétrico e a importância da separação de atividades. Dessa forma, a partir das diversas técnicas de regulamentação oferecidas, tanto a doutrina quanto os modelos comparados, particularmente da União Europeia e da Espanha, recomenda-se avançar no setor elétrico chileno a uma separação funcional de atividades.

O planejamento nos contratos de obra pública na Colômbia: princípio, dever ou requisito? Obrigatoriedade e consequências de sua não aplicação

RESUMEN La indagación acerca del principio de planeación en el contrato estatal de obra pública constituye el objetivo de este escrito. De él tratan la jurisprudencia y la doctrina administrativa y lo derivan de las normas legales y de los principios que la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 consagran como requisitos de la contratación estatal. Para la indagación se utiliza el método cualitativo y el análisis descriptivo se apoya en la hermenéutica jurídica. Los fallos recientes del Consejo de Estado se caracterizan por la consideración del principio de planeación como esencial en la contratación estatal. De no estar presente, procede la nulidad absoluta del contrato, argumentación controvertida en salvamentos de voto y resolución de acciones de tutela, considerando que las causales de nulidad son taxativas y no provenientes de interpretaciones judiciales. Se concluye sobre la importancia de este principio-deber de la administración por su capacidad de control sobre la contratación y como freno a la corrupción. Se propone una modificación normativa y la divulgación previa de los componentes de la planeación con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas, sin desestimular la actividad privada.

ABSTRACT This research inquires on the planning principle on state contracts for public works. Different laws such as the 80th from 1993 and 1150th of 2007 rule about this principle from which management doctrine and legal rules derive the requirements for state contracts. For the inquire a qualitative method is used and descriptive analysis is supported on law hermeneutics. The recent ruling from the Council of State considers the planning principle as essential for state contracts. If not present, the absolute nullity of the contract is stated, controverted in dissenting opinion and resolution of writs for protection of fundamental rights, considering that the causes for nullity are taxative and does not come from law interpretation. This paper concludes that this principle-duty is of the most importance for its capacity for controlling contracting and stopping corruption. A normative modification is proposed as well as a previous divulgation of the planning components for guaranteeing the compliance with the normative without discouraging private sector activity.

RESUMO O questionamento sobre o princípio de planejamento no contrato estatal de obra pública constitui o objetivo deste artigo. Disso a jurisprudência e a doutrina administrativa tratam e derivam-no das normas legais e dos princípios que a Lei 80 de 1993 e a Lei 1.150 de 2007 consagram como requisitos da contratação estatal. Para o questionamento, utiliza-se o método qualitativo, e a análise descritiva está apoiada na hermenêutica jurídica. As sentenças recentes do Conselho de Estado são caracterizadas pela consideração do princípio de planejamento como essencial na contratação estatal. De não estar presente, procede à nulidade absoluta do contrato, argumentação controversa em salvamentos de voto e resolução de ações de tutela, tendo em vista que as causais de nulidade são taxativas e não provenientes de interpretações judiciais. Conclui-se sobre a importância desse princípio-dever da administração por sua capacidade de controle sobre a contratação e como freio para a corrupção. Propõe-se uma modificação regulatória e a divulgação prévia dos componentes do planejamento a fim de garantir o cumprimento das normas, sem desestimular a atividade privada.

Desafios da justiça juvenil no Brasil: a reforma do Estatuto da Criança e do Adolescente

RESUMEN A pesar de sus avances, el Estatuto del Niño y del Adolescente en Brasil, dejó espacios demasiado amplios de discrecionalidad en el ámbito del llamado procedimiento de investigación del acto delictivo. A lo largo de los años, no se logró una reforma legislativa del estatuto en lo que se refiere al tratamiento del adolescente a quien le es imputado un delito. Tal reforma, aún lejos de solucionar el problema central de la ausencia de derechos fundamentales materiales del adolescente seleccionado por la justicia de la infancia y de la juventud -que mimetiza la justicia penal-, al menos propiciaría la ecuanimidad formal del tratamiento del adolescente con relación al adulto. Este artículo tiene por objetivo rescatar la experiencia brasileña, así como presentar y debatir propuestas de reforma del Estatuto del Niño y del Adolescente.

ABSTRACT Despite its advancements, the Statute of the Child and Adolescent in Brazil left wide discretionary spaces in the scope of the so-called criminal act investigation procedure. In the last years, no law reform of the statute has been achieved in the matter of the treatment of the teenager accused of a crime. Such a reform, far from solving the central matter of the absence of material fundamental rights for the adolescent selected by the justice of infants and youths - that mimics the penal justice, would at least propitiate a formal equanimity of the adolescents in comparison to the adult. This article’s main goal is highlighting the Brazilian experience as well as to present and debate proposals for the Statute of the Child and Adolescent reforms.

RESUMO Apesar dos seus avanços, o Estatuto da Criança e do Adolescente, no Brasil, deixou lacunas de discricionariedade no âmbito do chamado “procedimento de pesquisa do ato criminoso”. Ao longo dos anos, não foi possível uma reforma legislativa do estatuto no que se refere ao tratamento do adolescente a quem é imputado um crime. Essa reforma, ainda longe de resolver o problema central da ausência de Direitos Fundamentais Materiais do adolescente escolhido pela justiça da infância e da juventude - que mimetiza a justiça penal -, pelo menos propiciaria a equanimidade formal do tratamento do adolescente com relação ao adulto. Este artigo tem o objetivo de resgatar a experiência brasileira bem como apresentar e debater propostas de reforma do Estatuto da Criança e do Adolescente.

A responsabilidade social do empregador (RSE) na Colômbia ante a deficiencia

RESUMEN En Colombia la responsabilidad social empresarial (RSE) ha tenido un lento avance. La mayoría de los empleadores carecen de conciencia colectiva que les permita entender su papel en la sociedad y la labor fundamental que realizan al generar puestos de trabajo, especialmente para aquellas personas en situación de discapacidad o con diversidad funcional. Desde la Corte Constitucional, ha sido señalado que el rol de la empresa y de la libertad de competencia debe contrastarse con la función social, en el marco de un Estado social de derecho. El presente artículo tiene por objeto revisar el papel de los empleadores en un mundo que hoy en día se debate entre la globalización, el fortalecimiento de bloques regionales y el nuevo nacionalismo, lo que genera formas diversas de trabajo, de trabajadores y de modalidades de contratación y amplía los conceptos tradicionales en el ámbito laboral donde cambia el verdadero papel del empresario en la inclusión de personas en situación de discapacidad.

ABSTRACT In Colombia, the social responsibility of the employer (SRE) has had a slow development; most of the employers lack the collective consciousness that would allow them to understand their role in society, as well as the fundamental labor they perform by generating job positions, especially for those people with disabilities or diverse functionalities. The Constitutional Court has pointed out that the role of enterprises and freedom for competence must be contrasted with the social function in the framework of a Social State based on the Rule of Law. This article’s main goal is reviewing the role of the employers in a world that debates around globalization, strengthening of regional blocks and new nationalism; which generates diverse manners of work, workers and contract modalities, while also widens the traditional concepts in the work framework, where the true role of the entrepreneur changes towards the inclusion of people with disabilities.

RESUMO Na Colômbia, a responsabilidade social empresarial (RSE) apresenta um lento progresso. A maioria dos empregadores carece de consciência coletiva que lhes permita entender seu papel na sociedade e o trabalho fundamental que realizam ao gerar postos de trabalho, especialmente para as pessoas em situação de deficiência ou com diversidade funcional. A Corte Constitucional tem indicado que o papel da empresa e da liberdade de concorrência deve ser contrastado com a função social, no âmbito de um Estado social de direito. Este artigo tem o objetivo de verificar o papel dos empregadores em um mundo que hoje se debate entre a globalização, o fortalecimento de blocos regionais e o novo nacionalismo, o que gera formas diversas de trabalho, de trabalhadores e de modalidades de contratação, e amplia os conceitos tradicionais no contexto trabalhista em que se transforma o verdadeiro papel do empresário na inclusão de pessoas em situação de deficiência.

A escola de advogados e a violência institucional

RESUMEN El presente trabajo tiene por objetivo mostrar que existen tres teorías políticas que pueden utilizarse para justificar la colegiatura profesional de los abogados: el corporativismo, el pluralismo y el republicanismo. La teoría política que se adopte determinará el modo de concebir las funciones que el colegio de abogados ejerce en relación con el Estado. El trabajo específicamente se concentra en mostrar que la colegiatura funciona como un límite frente a la violencia institucional, cuando el paradigma adoptado es uno de tipo republicano.

ABSTRACT This article’s main goal is displaying the existence of three political theories that might be used for justifying the professional fellowship of lawyers; the corporatism, the pluralism, the republicanism. The political theory adopted will determine the conception of the functions that the lawyer’s fellowships perform in its relationship with the State. This work specifically focuses on showing that the fellowship functions as a limit for institutional violence when the adopted paradigm is a republican one.

RESUMO Este trabalho tem o objetivo de mostrar que existem três teorias políticas que podem ser utilizadas para justificar a escola de advogados profissional: o corporativismo, o pluralismo e o republicanismo. A teoria política que se adapte determinará o modo de conceber as funções que a escola de advogados exerce com relação ao Estado. Em específico, o trabalho se concentra em mostrar que o colegiado funciona como um limite ante a violência institucional, quando o paradigma adotado é de tipo republicano.

Esboço do fundo conta: um instrumento jurídico atípico para fomentar o cinema na Colômbia

RESUMEN El artículo identifica la intervención del Estado colombiano en la configuración del sector cinematográfico, y explica el uso del fondo cuenta como instrumento de gestión de recursos para el desarrollo de la función de promover y fomentar este y otros sectores administrativos. A través del estudio de fuentes jurídicas y mediante una aproximación de orden cualitativo con entrevistas a servidores públicos y actores del sector, la investigación efectúa un primer bosquejo del fondo cuenta como instrumento atípico de gestión de recursos públicos que funciona a partir de esquemas de descentralización por colaboración. La principal conclusión a la que arriba el trabajo critica la amplitud en las posibilidades de determinación y creación del legislador colombiano de los fondos cuenta como herramientas de intervención estatal, en la medida en la que la decisión de optar por esta clase de instrumentos carece de límites fácticos o normativos claros en el sistema jurídico colombiano. Esta situación se contrapone con lo que ocurre con otro tipo de instrumentos de intervención típicamente mapeados por el derecho público colombiano.

ABSTRACT This article identifies the intervention of the Colombian State in the conformation of the cinematographic sector and explains the use of the fund account as an instrument for the management of resources for the development of fomenting and promoting this and other administrative sectors. Through a study of law sources and a qualitative approach via interviews to public officials and other agents of the sector, this research performs an initial outline of the fund account as an atypical instrument for the management of public resources that functions around a decentralized and collaborative framework. The main conclusion of this work criticizes the scope of the possibilities for determination and creation of the Colombian lawmaker of the fund accounts as tools for State intervention to the extent that the decision for opting for this kind of instruments lacks clear factual and normative limits in the Colombian law system. This situation opposes with what happens in another type of intervention systems, typically mapped for the Colombian public law.

RESUMO Este artigo identifica a intervenção do Estado colombiano na configuração do setor cinematográfico e explica o uso do fundo conta como instrumento de gestão de recursos para desenvolver a função de promover e fomentar este e outros setores administrativos. Por meio do estudo de fontes jurídicas e de uma aproximação de ordem qualitativa com entrevistas a funcionários públicos e atores do setor, esta pesquisa realiza um primeiro esboço do fundo conta como instrumento atípico de gestão de recursos públicos que funciona a partir de esquemas de descentralização por colaboração. A principal conclusão a que este trabalho chega critica a amplitude nas possibilidades de determinação e criação do legislador colombiano dos fundos conta como ferramentas de intervenção estatal, à medida que a decisão de optar por esse tipo de instrumentos carece de limites fáticos ou regulatórios claros no sistema jurídico colombiano. Essa situação se contrapõe com o que ocorre com outro tipo de instrumentos de intervenção tipicamente mapeados pelo Direito Público colombiano.

Direitos Fundamentais e Direitos Humanos: o estreitamento das fronteiras conceituais e a necessidade de um diálogo entre a órbita jurídica interna e internacional

RESUMO Os Direitos Humanos Fundamentais são, atualmente, o cerne dos sistemas jurídicos democrático-constitucionais e do discurso jurídico, político e social utilizados em resoluções de conflitos domésticos ou internacionais. A pessoa humana é um valor que deve ser protegido pela ordem jurídica interna de Estados nacionais, mas também um valor que merece especial proteção jurídica no âmbito internacional. Assim, neste trabalho, realizado por meio de pesquisa bibliográfica e documental, que utilizou o método histórico-dialético, afirma-se que a diferença das expressões “direitos humanos” e “direitos fundamentais” não subsiste. Elas são inúteis para expressar a delimitação espaço-territorial e injustificáveis no contexto de mundo globalizado e na perspectiva de um constitucionalismo plural.

RESUMEN Actualmente los Derechos Humanos Fundamentales son el núcleo tanto de los sistemas jurídicos y las democracias constitucionales, como del discurso jurídico, político y social utilizado en las resoluciones de conflictos nacionales o internacionales. La persona humana es un valor que debe ser protegido por el ordenamiento jurídico interno de los Estados, además es un valor que merece especial protección jurídica en el ámbito internacional. Así, el artículo es el resultado de una investigación bibliográfica y documental en la que se aplica el método histórico-dialéctico para afirmar que ninguna diferencia subsiste entre las expresiones “derechos humanos” y “derechos fundamentales”. Distinguir entre estas dos categorías resulta inútil para expresar la delimitación del espacio territorial e injustificable en el contexto del mundo globalizado y en la perspectiva de un constitucionalismo plural.

ABSTRACT Nowadays the Fundamental Human Rights are the core of the legal systems and democratic constitutions, as well as the legal, political and social discourse used in the resolution of national or international conflicts. The human person is a value that must be protected by the internal legal ordering of Stated, furthermore, it is a value the deserves special legal protection on the international scale. Thus, this article is the result of documental and bibliographical research in which the historical-dialectical model is applied for stating that there is no difference between the expressions “human rights and “fundamental rights”. Distinguishing these two categories is useless for expressing the circumscription of the territorial space and unjustifiable in the context of a globalized world and the perspective of plural constitutionalism.

Controle de convencionalidade: aplicação das medidas internacionais no ordenamento interno como padrão de proteção aos direitos das vítimas

RESUMEN En este artículo se presenta una aproximación de carácter académico a las nociones fundamentales del control de convencionalidad ejercido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se establece, además, una serie de casos relevantes en materia de protección a los derechos de las víctimas. Asimismo, se presenta una relación jurisprudencial sobre los parámetros que ha utilizado la Corte Constitucional colombiana tratándose de justicia transicional.

ABSTRACT This article presents an academic approach to the fundamental notions of the conventionality control performed by the Inter-American Court of Human Rights. It is established, as well, a series of relevant cases in matters of protection of victims rights. Additionally, a lawmaking relation on the criteria used by the Colombian Constitutional Court in matters of transitional justice.

RESUMO Neste artigo, apresenta-se uma aproximação de caráter acadêmico das noções fundamentais do controle de convencionalidade exercido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ainda, são estabelecidos casos relevantes em matéria de proteção aos direitos das vítimas. Além disso, apresenta-se uma relação jurisprudencial sobre os parâmetros que a Corte Constitucional colombiana vem utilizando em se tratando de justiça de transição.

Antonio Gramsci e a violência dos subalternos: guerra, política e “arditismo popular”

RESUMO Este texto tem o objetivo de mapear e articular as principais passagens historiográficas e reflexões teóricas em que Antonio Gramsci trata da violência política principalmente em seus Cadernos do Cárcere (1929-1935), mas também com atenção a seus escritos pré-carcerários. A hipótese desenvolvida é de que tais passagens, reunidas e articuladas teoricamente, servem para demonstrar a existência de um método gramsciano para analisar o tema. A análise teórica dos textos de Gramsci, localizados em seu contexto histórico, conduz-nos, pela pena do próprio Gramsci, à análise da prática do “arditismo popular” como organização política de grupos subalternos de importante valor para discutir as formas possíveis de luta por fora da institucionalidade vigente, bem como à discussão da relevância desses tipos de luta para a emancipação social e para o desenvolvimento autônomo de tais grupos.

ABSTRACT The objective of this text is to map out and articulate the main historiographical passages and theoretical reflections in which Antonio Gramsci addresses political violence, especially in his Prison Notebooks (1929-1935), as well as paying attention to his pre-prison texts. The hypothesis developed is that said passages, gathered and articulated theoretically, serve to demonstrate the existence of a Gramscian method for analyzing the subject. Theoretical analysis of Gramsci’s texts, situated within their historical context, leads us, through Gramsci’s own prison sentence, to the practical analysis of “popular arditismo” as a political organization of subaltern groups which hold important value in discussions of possible forms of resistance outside of the institutions that existed at the moment, as well as a discussion of the relevance of those types of resistance for social emancipation and for the autonomous development of said groups.

RESUMEN El texto tiene como objetivo mapear y articular los principales fragmentos historiográficos y reflexiones teóricas en que Antonio Gramsci trata de la violencia política principalmente en sus Cuadernos de la Cárcel (1929-1935), pero con atención a sus escritos pre-carcelarios. La hipótesis desarrollada es que tales pasajes, reunidos y articulados teóricamente, sirven para demostrar la existencia de un método gramsciano para analizar el tema. El análisis teórico de los textos de Gramsci, situados en su contexto histórico, nos lleva, por la pluma del propio autor, al análisis de la práctica del “arditismo popular” como organización política de grupos subalternos de importante valor para discutir las formas posibles de lucha afuera de la institucionalidad vigente, así como a la discusión de la relevancia de estos tipos de lucha para emancipación social y el desarrollo autónomo de tales grupos.

A conflagração muçulmano-israelita

RESUMEN Aparentemente no se vislumbra un inicio claro, pero al hacer un recuento de los hechos es evidente que hay algunas constantes eslabonadas en las guerras suscitadas en la región de Medio Oriente. Se ha notado una lucha ideológica, aunado a un problema relacionado con el control del espacio físico y de los hidrocarburos. El problema tiene dos aristas: el hermetismo ideológico de las naciones musulmanas y los intereses económicos y geopolíticos de las potencias occidentales encarnadas en la nación israelí.

ABSTRACT Apparently, there is not a clear beginning, but by making a recount of the facts is evident that there are linked constants in the Middle East wars. It has been noted an ideological struggle, combined with a struggle related to the physical space and hydrocarbons control. The problem has two arrises: the ideological hermeticism of the Muslim nations and, on the other hand, the economic and geopolitical interest of western powers embodied in the Israeli nation.

RESUMO Aparentemente, não se vislumbra um início claro, mas, ao fazer uma recontagem dos fatos, é evidente que há constantes relações entre as guerras suscitadas na região do Oriente Médio. Nota-se uma luta ideológica, somada a um problema relacionado ao controle do espaço físico e dos hidrocarbonetos. O problema tem duas arestas: o hermetismo ideológico das nações muçulmanas e os interesses econômicos e geopolíticos das potências ocidentais enraizadas na nação israelita.

Uso excessivo de termos de compromisso pela Comissão de Valores Mobiliários

ABSTRACT The main purpose of this paper is to analyze the legal regulation of the Brazilian capital market, through literature research and assessment of documents and data, with focus on the revision of the regulatory instrument known as consent decree (settlement). A total number of 405 terms were approved by the Brazilian Securities and Exchange Commission (CVM) between 2009 and 2014, characterizing a wide use of such regulatory instrument. The present analysis concluded that, although the settlement is considered an important mechanism in the context of capital market regulation, its excessive use constitutes a distortion of both its purposes and of the foundations of normative discipline of the market, and even of the set of functions assigned to the CVM.

RESUMEN Este artículo pretende emprender un análisis de las regulaciones legales del mercado capital brasileño apoyado por investigación bibliográfica y evaluación documental y de datos; enmarcada en la revisión del instrumento regulatorio conocido como acuerdo extrajudicial (conciliación). Un total de 405 términos fueron aprobados por Comisión Brasileña de Bolsas y Valores (CVM) entre el 2009 y el 2014, lo cual caracteriza un amplio uso de este instrumento regulatorio. Este análisis concluye que aunque el arreglo presentado acá puede ser reconocido como un importante mecanismo en el contexto de la regulación del mercado de capitales, su uso excesivo constituye una distorsión tanto de sus propósitos como de los fundamentos de la normativa disciplinaria del mercado e incluso del conjunto de funciones asignadas al CVM.

RESUMO Este artigo visa desenvolver uma análise da regulação legal do mercado de capitais brasileiro, apoiada por pesquisa de literatura e avaliação de documentos e dados, com foco na revisão do instrumento regulatório chamado “termo de compromisso”. Um total de 405 termos foram aprovados pela Comissão de Valores Mobiliários (CVM) entre 2009 e 2014, que caracteriza um amplo uso desse instrumento regulatório. A presente análise concluiu que, embora o acordo apresentado neste documento possa ser reconhecido como um importante mecanismo no contexto da regulação do mercado de capitais, seu uso excessivo constitui uma distorção de ambos os seus propósitos e das fundações de disciplina normativa no mercado, e ainda de um conjunto de funções designadas à CVM.