INTRODUCCIÓN

La industria del cemento en Perú, antes bajo un monopolio centralizado en la capital (^{Arrarte Mera, 2012}), experimentó cambios notables con la creación de dos empresas privadas descentralizadas en 1957 y 1958: Cementos Pacasmayo S.A. y Cemento Andino S.A. Respectivamente, en 1963 surgió la planta Cemento Sur S.A. en Juliaca, y en 1956 se estableció la fábrica Cemento Yura S.A. en Arequipa. En 1967 se fundó Cementos Lima, que se fusionó con Cemento Andino en 2012, formando UNACEM S.A.A. Entre 2003 y 2011, el mercado de cemento en Perú presentó alta concentración, liderado por cuatro empresas: Cementos Lima, Cemento Andino, Cementos Pacasmayo y Yura, que experimentaron crecimiento positivo, consolidando su posición (^{Aguilar, 2018}). En 2012, la producción total de cemento alcanzó 3'460,000 toneladas métricas anuales, equivalentes a 163 kg por habitante. En 2012, Perú ocupó el sexto lugar en producción de cemento en Latinoamérica, tras México, Brasil, Argentina, Colombia y Venezuela. Sin embargo, el sector de la construcción enfrentó desafíos de eficiencia financiera y la presencia de competidores extranjeros en el mercado peruano (^{Arrarte Mera, 2012}).

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI. (2018)

Figura 1 Empresas con dominio de mercado en la industria cementera peruana (2003-2011) 

En este contexto, ^{Arrarte (2012)} enfatiza la relevancia de entidades reguladoras como Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI y resalta la necesidad de promover la competencia y permitir la entrada de nuevos actores en la industria del cemento, con el propósito de impulsar la eficiencia y satisfacer las demandas de los consumidores. Estas perspectivas convergentes aportan una visión más holística sobre cómo la regulación y la liberalización pueden influir en sectores altamente concentrados, como el de la producción de cemento. La colaboración propuesta por ^{Arrarte (2012)} entre Estado, academia y empresas adquiere un papel fundamental en la materialización de una liberalización controlada y beneficiosa para la economía y los consumidores. Esta sinergia podría brindar un análisis exhaustivo y contextualizado de las políticas que impactan en el comercio y la competitividad industrial, no solo en el ámbito peruano, sino también en otros países de la Alianza del Pacifico y de la región. Además, el enfoque en empresas con dominio de mercado, como la industria cementera, resulta pertinente para identificar las barreras persistentes en el entorno post-liberalización, incentivando inversiones y la competencia en pro del bienestar general (^{Arrarte Mera, 2012}).

Por otro lado, la evolución de la industria del cemento en México, con un enfoque especial en Cemex, ha sido objeto de interés y estudio. Según ^{Vásquez y Corrales (2016)}, Cemex, una de las principales empresas cementeras a nivel mundial, ha desempeñado un papel significativo en la expansión de la industria del cemento en México. Desde su fundación en 1906, Cemex ha experimentado un crecimiento impresionante, diversificando sus operaciones y expandiéndose a nivel internacional. El trabajo de Berna, Coronado y Harindranath (2018) también destaca la evolución de Cemex como un actor clave en la industria del cemento, adaptándose a las cambiantes condiciones económicas y a las demandas del mercado global. Con una capitalización de mercado que asciende a 11,080 millones de dólares, Cemex, la compañía cementera mexicana, ocupa la octava posición entre las empresas del sector que cotizan en bolsa a nivel global. Es importante destacar que, en la primera década del 2000, llegó a situarse como la empresa cementera más valiosa a nivel mundial. Sin embargo, en el contexto de 2023, Cemex ha emergido como la empresa productora de cemento con el mejor desempeño en los mercados bursátiles en comparación con las diez empresas cementeras más grandes del planeta (^{Díaz, 2023}).

La evolución de Cemex en la industria del cemento, mencionada anteriormente, no solo ha sido determinante a nivel global, sino que también se ha visto moldeada por la regulación del comercio exterior. En este contexto, la regulación del comercio exterior se orienta a establecer un marco normativo y legal que regule las actividades comerciales, garantizando la protección de los derechos de propiedad, la competencia imparcial y el cumplimiento de estándares y regulaciones específicas. Estas normativas abarcan aspectos tales como aranceles, cuotas, requisitos sanitarios y fitosanitarios, y reglas de origen, entre otros (^{Acemoglu, 2021}). En contraste, la liberalización del comercio exterior implica reducir o eliminar barreras comerciales, fomentando la apertura de mercados y facilitando el flujo libre de bienes y servicios entre naciones. Esta meta se logra mediante acuerdos comerciales, negociaciones internacionales y políticas de apertura económica con el propósito de impulsar la competitividad, estimular el crecimiento económico y generar ganancias para todas las partes involucradas (^{Cornejo, 2022}).

A lo largo de la historia, la economía global ha evolucionado gracias al comercio internacional y la integración de países, lo que ha permitido expandir mercados, incrementar la competitividad y aumentar las ganancias tanto para exportadores como importadores (^{Nunn, 2019}). Por ende, los países buscan acuerdos comerciales que faciliten establecer negocios locales más allá de sus fronteras. (^{Fu, 2021}). Sin embargo, estas políticas no siempre resultan beneficiosas para ambos países, lo que puede acarrear desventajas para la producción local de los países importadores. Como respuesta a esta situación, se implementaron políticas proteccionistas, favoreciendo a laindustria nacional a través de un conjunto de restricciones dirigidas hacia las empresas extranjeras. (^{Faleh y Ismail, 2021}). Entre estas políticas se encuentran las medidas antidumping, diseñadas para establecer barreras arancelarias sobre bienes importados que se comercializan internamente a precios inferiores a los del mercado nacional (^{Casey, 2020}).

En el ámbito de esta investigación, resulta relevante resaltar la significativa importancia que ostenta la Alianza del Pacífico como un marco de integración económica y comercialen América Latina, abarcando naciones como Perú y México. Desde su fundación en 2011, la Alianza del Pacífico ha dirigido sus esfuerzos hacia el fomento de la colaboración y la facilitación del comercio entre sus miembros, con la finalidad primordial de impulsar el desarrollo económico y la competitividad dentro de la región (^{Villa, 2019}). La participación activa de Perú y México en esta alianza ha conducido a un proceso gradual de eliminación de obstáculos arancelarios y no arancelarios en diversos sectores, incluyendo el ámbito de la construcción, generando así un incremento sustancial en el flujo de bienes y servicios entre estas dos naciones (^{BID, 2013})

En Perú, según la Sociedad Nacional de Industrias, reporta una disminución significativa en el número de medidas nacionales de este tipo a lo largo de los años. Entre 2008 y 2021, las medidas antidumping activas han disminuido de 34 a 8, lo cual contrasta con la tendencia mundial de aumento de estas medidas. Esta reducción podría reflejar un enfoque hacia la promoción de la competencia y la apertura comercial en el país, si bienes importante considerar que la derogación de medidas antidumping podría conllevar ciertos riesgos, especialmente para las empresas locales que podrían enfrentar una mayor competencia desleal (^{SNI, 2018}).

En este contexto, los productos de construcción provenientes de México hacia Perú, como tubos de acero al carbono y cemento, no cuentan con una ley antidumping en vigor. (^{Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, 2021}). Con respecto a este material en particular, se estableció una ley antidumping en 2007 debido a investigaciones realizadas por INDECOPI (2007), las cuales resaltaron notables disparidades de precios entre el cemento mexicano y el peruano. Sin embargo, esta ley fue disuelta en 2010-2011 como resultado de una apelación presentada por la empresa importadora mexicana (CEMEX) contra la regulación. Esta situación plantea la siguiente pregunta: ¿Cuál es el impacto de la eliminación de medidas antidumping en las importaciones de Perú desde México durante el período 2000-2022 en el sector cementero?.

El presente documento de investigación está estructurado de la siguiente manera. La siguiente sección presenta la revisión de literatura relacionada con el tema en estudio. Para el estudio de las variables, la Sección 2 proporciona un análisis estadístico descriptivo de los datos seleccionados además de los resultados del modelo econométrico, en la subsiguiente sección, se comparan los resultados con la hipótesis formulada y otros documentos de investigación, la Sección 4 presenta las conclusiones y recomendaciones.

1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

La teoría del comercio internacional ha experimentado una evolución significativa, donde podemos destacar la teoría clásica, la teoría neoclásica y la nueva teoría del comercio internacional. Así, las teorías clásica y neoclásica se caracterizaron por abogar por mercados libres y promover el comercio exterior, siendo Adam Smith su principal representante. (^{Osagie, Ukwuoma, Harriet, y Ibe, 2022}) Con la teoría de la ventaja absoluta, definida como la capacidad de un país para producir más que otro país con unmenor costo, se determina la productividad y la especialización. En contraste, David Ricardo propuso una visión mejorada de los postulados de Smith a través de su teoría de la ventaja comparativa, que se refiere a la productividad en términos de costo de oportunidad. En este sentido, la producción mundial de todos los bienes aumenta necesariamente, lo que resulta en una mejora general para todos los países. (^{Faccarello,2022}).

Más adelante, List (1841, citado en (^{Helleiner E., 2021}). Además, desarrolló aún más la teoría del proteccionismo comercial, combinando el comercio con el desarrollo económico nacional desde la perspectiva de proteger la productividad. De esta manera, favoreció el proteccionismo y criticó las teorías clásicas de Smith y Ricardo, considerando que puede existir manipulación comercial a través del poder de negociación. Recomendó que todos los países fortalezcan su sector industrial y, mientras tanto, el uso de aranceles para la protección es válido, sin recurrir a medidas extremas como prohibiciones de importación.

La teoría de la gravedad en los negocios internacionales, propuesta por Jan ^{Tinbergen, (1962)} se inspira en los principios de la ley de gravitación de Newton. Esta teoría sostiene que el volumen de comercio entre dos países está positivamente relacionado con su tamaño económico (PIB) e inversamente relacionado con la distancia que los separa (^{Tinbergen, 1962}). Según el modelo de gravedad de Tinbergen, las economías más grandes tienen una mayor probabilidad de participar en el comercio debido a su capacidad de producción y consumo, mientras que una mayor distancia geográfica entre los países puede generar costos de transporte más elevados y barreras de comunicación, reduciendo así la probabilidad de comercio. El modelo de gravedad se ha convertido en una herramienta empírica ampliamente utilizada en economía internacional, explicando los flujos y patrones comerciales entre diversos países y regiones.

Según ^{Tirole (1988)}, resalta la relevancia de suprimir las barreras de entrada en la teoría de la organización industrial. Tales barreras, como elevados costos de acceso, regulaciones gubernamentales o control de recursos esenciales pueden entorpecer la incursión de nuevas compañías en un mercado, restringiendo la competencia y perjudicando a los consumidores. El autor sostiene que la eliminación de estas barreras resulta fundamental para promover la competencia, elevar la eficiencia del mercado y favorecer a los consumidores. Cuando las barreras son elevadas, las empresas establecidas pueden ejercer un mayor poder de mercado, lo que podría resultar en precios más elevados y en una asignación ineficiente de recursos. Contrariamente, la reducción o eliminación de las barreras de entrada simplifica la incorporación de nuevas empresas que rivalizan tanto entre sí como con las ya existentes. Esto impulsa la innovación, potencia la calidad de los productos y servicios, y puede desembocar en precios más bajos para los consumidores. Además, la supresión de las barreras de entrada puede generar efectos positivos en la equidad económica y la distribución del ingreso al propiciar la emergencia de pequeñas y medianas empresas, reduciendo la concentración de poder económico en un puñado de corporaciones predominantes. Asimismo, estimula la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías a medida que las empresas buscan mantener su competitividad en un mercado más accesible.

Por otro lado, ^{Amsden (1994)} indaga en cómo las naciones catalogadas como rezagadas durante el siglo XX lograron finalmente expandirse. La autora sostiene que el desarrollo económico es intrincado y, en términos generales, el estancamiento del crecimiento ha sido asociado con fragilidades en la capacidad de actuación estatal. Estas fragilidades derivan de conflictos internos que obstaculizaron la centralización del poder necesario para contrarrestar la intervención extranjera. Mientras tanto, la industrialización acelerada ha acontecido cuando el Estado se ha robustecido y asumido un rol activo. Cuatro categorías que podrían explicar el rezago económico son identificadas: dotación de recursos naturales, población, fuerzas del mercado y factores institucionales. El análisis señala que la omisión de políticas intervencionistas, como la imposición de barreras de entrada y el subsidio a la industria local, podría haber sido el factor detrás del estancamiento de los países rezagados. Se destaca el papel crucial del Estado en la supresión de barreras de entrada y la promoción del desarrollo económico. Se subraya que, en situaciones de desequilibrio económico, el Estado puede ejercer un papel mediador, orquestando deliberadamente precios relativos "incorrectos" para fomentar oportunidades de inversión rentables.

La teoría de la regulación enfatiza la necesidad de una regulación adecuada junto con la liberalización para evitar consecuencias negativas y promover un desarrollo económico sostenible (^{Stiglitz, 2000}). Sin embargo, la liberalización no regulada puede resultar en la concentración del poder económico, la desigualdad de ingresos y malas condiciones laborales. (^{Stiglitz, 2006}). Además, la regulación efectiva juega un papel crucial en garantizar una competencia justa, proteger los derechos de propiedad y abordar las fallas del mercado. (^{Krugman P. 2015}). También proporciona un marco para abordar preocupaciones sociales y ambientales. (^{Rodrik, 2007}). Stiglitz destaca la importancia de regulaciones específicas adaptadas a las condiciones económicas y sociales de cada país. (^{Stiglitz, 2019}). También enfatiza la necesidad de transparencia y participación de los interesados en el proceso regulador para garantizar la equidad y minimizar la captura por intereses creados. (^{Stiglitz, 2012}).

Las concepciones de estos autores influyeron significativamente en la configuración del enfoque de Krugman (citado por ^{Mansouri, 2022}), La Nueva Teoría del Comercio Internacional destaca las economías de escala y la diferenciación de productos (comercio intraindustrial) en la formación de los patrones de comercio global (^{Krugman P., 1980}). Las economías de escala permiten a las empresas reducir costos y obtener ventajas competitivas al producir mayor cantidad de bienes, alentando la especialización basada en estas economías y en las ventajas comparativas de los países. (^{Krugman P., 1980}). Además, enfatiza la diferenciación de productos, dado que los consumidores valoran características únicas y están dispuestos a pagar más por ellas, impulsando así el comercio de productos diferenciados entre naciones (^{Krugman P., 1979}). Esta teoría desafía las nociones tradicionales de ventaja comparativa, brindando una comprensión más amplia de los factores que impulsan el comercio internacional. Al considerar economías de escala y diferenciación de productos, la teoría de Krugman explica cómo el comercio puede prosperar incluso entre naciones con dotaciones y tecnologías similares (^{Krugman P., 1980}).

Basándose en estas teorías, se pueden establecer las razones por las cuales los países promueven la apertura comercial y derriban barreras para permitir que negocios de diferentes partes del mundo entren en sus mercados. La liberalización del comercio se basa en tratados donde dos o más economías acuerdan las dinámicas de exportaciones e importaciones con el fin de expandir el mercado y fomentar el desarrollo económico en la sociedad. Sin embargo, la liberalización del comercio también ha generado efectos negativos en países cuyos aparatos productivos y comerciales tienen deficiencias. (^{Chen Z. , 2022}). En respuesta a esta situación, surgen barreras proteccionistas en el comercio internacional. Estas son políticas comerciales diseñadas por los gobiernos para reducir el impacto adverso de la competencia extranjera.

Las barreras comerciales se conceptualizan como leyes, regulaciones, políticas o prácticas que protegen los bienes y servicios de un país de la competencia extranjera. Lo logran al aumentar los precios de los productos extranjeros, reducir los costos de los productos nacionales o imponer limitaciones al acceso de los productos extranjeros al mercado local. (Froman, 2016, citado por ^{Vladi y Vladi, 2017}). De esta manera, los sectores particularmente vulnerables, cuando se enfrentan a una fuerte competencia global que podría perjudicarlos significativamente, se benefician de estas barreras donde los gobiernos eligen intervenir con medidas que aumentan el costo o reducen la competitividad de las importaciones en el mercado nacional. Existen diferentes tipos de barreras comerciales basadas en su clasificación y propósito. La Organización Mundial del Comercio tiene un sistema de clasificación para las barreras comerciales, considerando las medidas antidumping como una herramienta de defensa comercial.

En primer lugar, el dumping es un escenario de diferenciación de precios internacionales, donde un producto, al entrar al país importador, se vende a un precio inferior al ofrecido en el mercado. (^{Sandkamp, 2021}). Así, las medidas antidumping se introducen para mitigar este desequilibrio comercial, y la metodología de su aplicación varía entre los países. Dentro de los principios básicos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), cada miembro de la organización tiene el derecho de diseñar su propia legislación antidumping.

Por otro lado, la teoría de la organización industrial precisa que el desempeño de las empresas en un sector económico tiene impacto en la estructura y el funcionamiento del mercado en el que se encuentran. Además, la competitividad de la industria genera mejoras en la calidad y en la oferta de productos. De esta manera, una industria se estudia según el tipo de mercado, en donde se analizan las empresas a nivel de sus costos, sus factores de producción, el rendimiento de la organización y las externalidades que pueden afectar sus operaciones. Desde la perspectiva macroeconómica, el sector industrial está basado en las teorías de crecimiento económico, en donde la tecnología juega un papel fundamental en la actividad económico del sector (^{Corrales, 2020}).

En este sentido, de acuerdo con el tipo de estructura de mercado, en los mercados imperfectos compiten empresas pequeñas, medianas y grandes, por lo que sus costos y su influencia en la negociación de precios y producción varía. De esta forma, aquellas empresas consideradas como bajas economías de escala, tendrán menores beneficios, mientras que las grandes empresas tienen mayor capacidad para manipular el precio de los productos y obtener mayores beneficios. Por esta razón, el papel de las instituciones es relevante para defender a los consumidores y para reducir las fallas organizacionales en un sector económico a través de sus políticas (^{Beneke, 2022}).

Inicialmente, ^{Hua et al (2019)} examinaron las medidas antidumping impuestas por Estados Unidos y la Unión Europea sobre China y su impacto en las empresas exportadoras chinas. Utilizando un modelo de regresión de datos de panel, se llegó a la conclusión de que estas empresas se vieron afectadas negativamente en el comercio exterior. Además, las medidas antidumping tuvieron un efecto negativo significativo en su rentabilidad, lo que llevó a una disminución en sus precios de acciones.

En la misma línea de investigación, ^{Hazem y Zaki (2020)} estudian el impacto de las medidas antidumping iniciadas por el Gobierno de Egipto en las importaciones durante el período de 2001 a 2015. En primer lugar, se distingue el efecto de estas medidas en el valor, volumen y precio de las importaciones. En segundo lugar, se hace una diferenciación entre los efectos que generan las medidas antidumping durante la investigación y el desvío. Los resultados principales indican que una vez que la investigación es aprobada, los precios aumentan y las cantidades disminuyen, siendo el último efecto más pronunciado que el primero. Además, al iniciar la investigación, se produce un efecto durante el período de revisión en el cual es probable que las importaciones disminuyan antes de que se anuncie la decisión final de la Organización Mundial del Comercio. En cuanto al efecto de destrucción, se observa que las importaciones provenientes de los países incluidos en la investigación disminuyen una vez que se aprueba la queja, lo que lleva a un cambio de importaciones desde los países afectados por la medida hacia aquellos que no están sujetos a ella.

Por otro lado, ^{Karas (2021)} estudió los factores macroeconómicos que afectan el uso de instrumentos proteccionistas en la OMC utilizando un modelo de regresión de datos de panel, considerando una muestra de países de ingresos bajos, medios y altos. Como resultado del análisis, se encontró que la tasa de crecimiento del PIB, el tipo de cambio real y la tasa de desempleo afectaron a los países de ingresos bajos y medianos. Estos países optan por emplear estrategias proteccionistas para apoyar su desarrollo económico y abordar sus preocupaciones macroeconómicas.

En América Latina, ^{Oliveira et al. (2021)} analizó los efectos de las medidas antidumping sobre el poder de mercado en países de la región de América Latina. Los resultados indicaron que, a través de un modelo empírico basado en el índice de Lerner, las medidas antidumping generan beneficios en el mercado doméstico al aumentar el poder de negociación tanto a corto como a largo plazo.

En Perú, ^{Nomura (2020)} examinó la aplicación de derechos antidumping regulados por INDECOPI sobre un producto importado, llevando a cabo una investigación previa. Este estudio demostró que esta aplicación genera un efecto dual en la importación de un producto clasificado como dumping. La razón es que la cantidad requerida para nivelar el precio al nivel del mercado también conlleva costos adicionales que no pueden ser deducidos, reduciendo así la rentabilidad del importador.

Además, ^{Contreras y Miranda (2019)} estudió el impacto de la aplicación de medidas antidumping en la producción nacional de calzado. El análisis descriptivo de las importaciones y los impuestos antidumping determinó que un aumento en los impuestos redujo las importaciones y aumentó los costos para los importadores. Esta conclusión sugiere que las medidas antidumping tienen un efecto significativo y contribuyen a aliviar situaciones negativas para la fabricación nacional.

2. METODOLOGÍA

2.2 Análisis Estadístico de la Data

En el presente estudio, se seleccionaron variables referentes a la política antidumping sobre la importación de cemento desde México a Perú, al comercio internacional entre ambos países, y a su efecto en la industria nacional de construcción. Con respecto a la política antidumping, se representó mediante la importación de cemento de México (MC), la cual se entiende como el precio de este material en valores Free On Board (FOB) y esta captura la dinámica del precio afectado por la política comercial (^{Vicente, 2021}).

Con relación al comercio internacional entre ambos países, se eligió al volumen de importación de cemento de México a Perú (VMC), representado como la cantidad de cemento medido por Toneladas Métricas (TM) por mercancía (^{Casey, 2020}); y el tipo de cambio real bilateral (TCB), entendido como el producto del tipo de cambio nominal entre dos países, en este caso, del sol frente al peso mexicano (^{Rosas, Lapa, y Baltazar, 2019}). Por otro lado, los indicadores que representan a la industria nacional de construcción son el Producto Bruto Interno de construcción (PBIC), la cual se define como la variación porcentual de los bienes y servicios del sector construcción generados en el territorio nacional (^{Palomino, Hennings, y Echevarría, 2017}) ; la importación de materiales de construcción (MCO), que se conceptualiza como el valor de importación de materias primas e insumos empleados para la industria de la construcción (^{Chu, 2023}), en millones de dólares; y la producción manufacturera de cemento (PMC), refiriéndose a la variación porcentual de la producción manufacturera en el mercado de cemento nacional (^{BCRP, 2011}).

Para el análisis empírico de las variables, resulta necesario contar con datos confiables que sean extraídos de fuentes oficiales y que presenten amplia aceptación académica, debido a que esta información va a representar el panorama económico durante el periodo de estudio. De esta forma, los datos relacionados con la variable tipo de cambio real bilateral entre Perú y México fueron obtenidos de las Estadísticas Financieras Internacionales del Fondo Monetario Internacional. Además, para conocer las importaciones de los materiales de construcción y el crecimiento del PBI del sector construcción, se recurrió a las series estadísticas del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Los datos correspondientes al precio y volumen de las importaciones de cemento a Perú desde México pertenecen a las bases de datos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

Con respecto a las importaciones de cemento provenientes de México, esta variable se encuentra en temporalidad anual. En la Figura 1, se observa el comportamiento de esta variable durante el periodo 2000-2022, la cual presenta una ligera tendencia al alza. En este panorama, entre los años 2000 al 2007, el precio de las importaciones de este material mantenía un valor pequeño, con un crecimiento discontinuo. Tras la aplicación de las medidas antidumping en 2008, el valor FOB de las importaciones disminuye y, de manera similar, las importaciones de cemento presentan una desaceleración en los siguientes años. Sin embargo, con el fin de las medidas antidumping, el valor FOB de estas importaciones tendió a incrementarse a partir del año 2010 y este crecimiento se extendió en los siguientes años, con una disminución en 2014 debido a la desaceleración del sector construcción durante ese año (BCRP, 2014). No obstante, desde el año 2020, las importaciones de cemento cayeron a raíz de la crisis pandémica que suscitó en ese periodo y que afectó al sector construcción nacional.

Fuente: Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCRP, 2000-2022. (2023)

Figura 1 Importaciones de cemento a Perú proveniente de México 

Por otro lado, en la Figura 2 se aprecia el volumen de las importaciones de cemento a Perú desde México que se encontró en datos anuales. En el periodo de estudio, entre los años 2000 y 2007, se presenta una tendencia análoga a las importaciones por valor FOB, en donde se observa un comportamiento plano en el volumen de importaciones. A partir de las medidas antidumping hacia el cemento importado, sus volúmenes sufren un impacto negativo en el periodo 2007-2010. Sin embargo, desde el año de la eliminación de esta medida proteccionista, se comienza a importar más toneladas de cemento, generando una tendencia alcista. A pesar de haber sufrido una caída en el año 2014 como consecuencia de un menor dinamismo del sector construcción a nivel nacional sumado a una menor inversión en proyectos privados y públicos (^{Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2014}), esta se recuperó en los siguientes años. También se puede observar que la situación pandémica de 2020 y los años posteriores a este acontecimiento afectaron de forma negativa al volumen de importación de este material de construcción proveniente de México.

Fuente: Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCRP.2000-2022 (2023)

Figura 2 Volumen de importaciones de cemento a Perú proveniente de México 

Con respecto a la variable tipo de cambio real bilateral Perú y México, la Figura 3 representa visualmente estos cambios en términos reales, cuya base 100 se encuentra en el año 2010. En general, se puede observar una tendencia decreciente durante el periodo de estudio, esto implica el fortalecimiento del sol peruano frente al peso mexicano. En el periodo de 2008-2010 se observa una profunda caída del tipo de cambio debido a que la crisis financiera global generó un mayor impacto negativo en la economía mexicana, lo que implica una mayor volatilidad que en el sol peruano (^{Rosas, Lapa, y Baltazar, 2019}). Otro aspecto a resaltar es que a partir del 2017 el tipo de cambio real bilateral comienza una ligera tendencia alcista hasta el año 2022. Esta situación se puede explicar por la inestabilidad política que generó volatilidades en el valor de la moneda nacional, llegando a alcanzar niveles cercanos al del periodo 2010.

Fuente: Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCRP 2000-2022. (2023)

Figura 3 Tipo de cambio real bilateral Perú y México 

Por otro lado, la Figura 4 exhibe las variaciones del PBI nacional en el sector construcción desde el año 2000 hasta el 2022. De este modo, el sector construcción ha presentado un comportamiento volátil durante el periodo de estudio. Se puede apreciar que entre los años 2000 y 2007 existe un crecimiento sostenido de este sector. Sin embargo, a partir del siguiente año, existe volatilidad en el sector construcción, generándose una tendencia decreciente. De acuerdo con el estudio de ^{Palomino et al. (2017)}, el PBI construcción es sensible ante las volatilidades en el consumo interno de cemento, el cual incrementa por el desarrollo de viviendas y otros activos inmobiliarios relacionados a ella, lo que estimula la autoconstrucción. Además, la inversión pública y privada también son factores relevantes en su dinamismo; por esta razón, en 2014 su crecimiento cayó debido a desaceleración en inversiones inmobiliarias. En este sentido, los efectos de la pandemia en 2020 generaron problemas de demanda, por lo que se presenta la mayor caída en el periodo de estudio durante ese año.

Fuente; Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCRP 2000-2022. (2023)

Figura 4 Crecimiento del PBI construcción en Perú 

De acuerdo con los datos referentes a las importaciones de los materiales de construcción, la Figura 5 muestra el gráfico de esta variable durante el periodo 2000- 2022. Se puede observar que la muestra indica una tendencia creciente, aunque con volatilidades en algunos años. En primer lugar, los primeros años del periodo de estudio exhiben un crecimiento sostenido hasta el año 2008, en donde se presenta una caída en las importaciones de productos de construcción hasta el año 2010. En el siguiente año, las importaciones se recuperaron, mostrando un incremento de esta variable. A partir de este incremento, las importaciones se mantuvieron en los siguientes años dentro del rango entre 1000 y 1500 millones de US$, lo que demuestra una mayor demanda nacional hacia los productos importados para las actividades de construcción (^{Chu, 2023}).

Fuente: Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCR 2000-2022.(2023)

Figura 5 Importaciones de materiales de construcción a Perú 

Por último, la figura 6 presenta la serie anual de la producción manufacturera en el sector del cemento durante los años 2000 al 2022. En esta muestra, se observa que la serie tiene una tendencia decreciente con dispersiones durante el periodo de estudio. Entre los años 2000 a 2010, la producción tuvo una variación positiva y oscilaba entre el rango del 2% al 15%. Sin embargo, el nivel de la producción manufacturera se debilitó en los siguientes años, presentando variaciones negativas en ciertos periodos. En adición, la crisis pandémica agudizó la situación de la producción manufacturera; por esta razón, la producción del mercado de cemento cae a su nivel más bajo en 2020 con un porcentaje de -14%. En 2021, el mercado cementero se recuperó debido a un mayor consumo de cemento y crecimiento del sector construcción, incrementando la producción manufactura en un 17.25%. En el último año de estudio, la producción manufacturera del cemento creció, pero a una menor magnitud, cuya variación anual fue de 3.3%.

Fuente: Elaboración propia en Stata 16 con datos del BCRP 2000-2022.(2023)

Figura 6 Producción manufactura del mercado de cemento en Perú 

Por otro lado, la tabla 1 representa la información referente a las medidas de tendencia central y dispersión de cada una de las variables de estudio. Con respecto a las importaciones de cemento (MC) desde México a Perú, su media es de 705 782.1 en valores FOB. Además, su dispersión indica un valor de 1000387, lo cual representa una considerable variabilidad en el periodo de estudio 2000-2022. En adición, su valor mínimo es de 643.76, mientras que su valor máximo es de 3335235.

Tabla 1 Medidas de tendencia central y dispersión. Periodo 2000-2022 

Variable	Media	Desviación estándar	Mínimo	Máximo
MC	705782.1	1000387	64376	3335235
VMC	6431.83	10056.82	0.079	36477
TCB	108,55	20,77	82,52	146,74
PBIC	6,14	10,47	-13,29	34,86
MCO	939.90	511.02	168.27	1536.08
PMC	4,483	7,585	-14,02	17,25

Fuente: Elaboración propia (2023)

Con respecto al volumen de las importaciones (VMC) de cemento desde México hacia Perú, su promedio en el periodo 2000-2022 fue de 6431.83 TM. Además, la variación promedio con respecto a su media fue de 100563.82, cuyo valor infiere la gran dispersión en el periodo de estudio analizado. De acuerdo a sus valores mínimos y máximos, la muestra presenta el rango de 0.079 y 36477, respectivamente.

El tipo de cambio real bilateral de Perú y México (TCB) tuvo un promedio de 108.55, con una desviación estándar de 20.77. También se presentan sus valores mínimos y máximos, que fueron de 82.52 y 146.74, respectivamente.

Por otro lado, el PBI construcción (PBIC) exhibe un crecimiento promedio de 6.14%; sin embargo, su desviación estándar fue de 10.47%. Además, su valor mínimo es de - 13,29%, el cual pertenece al año 2020. Mientras su valor máximo es de 34.86%

Con respecto a la importación de los materiales de construcción (MCO) tiene un valor promedio de 939.60 millones de dólares. Por otro parte, el rango amplio es de 511.02, mientras que su valor mínimo es de 168.07 perteneciente al año 2001 y su rango máximo es de 1536.08 del año 2022.

Finalmente, de acuerdo con las estadísticas de la producción manufacturera del mercado de cemento (PMC), esta obtuvo una variación promedio de 4.48% en el periodo de estudio 2000-2022. Además, su desviación estándar fue de 7,585%. Por otro lado, el valor mínimo que obtuvo fue de -14,02%, correspondiente al año 2020; mientras que su valor máximo fue de 17.25%, el cual representa al año 2021.

Por último, en la tabla 2 se presentan las correlaciones entre las variables del presente estudio durante el periodo 2000-2022. En este sentido, las importaciones de cemento tienen una relación alta y positivo con el volumen de cemento, con un nivel de correlación de 0.9804. Además, también se observa una correlación positiva, aunque moderada, entre las importaciones de cemento y las importaciones de materiales de construcción, con una cifra de 0.4527.

Tabla 2 Matriz de correlación 

Variable	MC	VMC	TCB	PBIC	MCO PMC
MC	1
VMC	0.9804	1
TCB	-0.6326	-0.5885	1
PBIC	-0.1610	-0.1854	0.0771	1
MCO	0.4527	0.3898	-0.8271	1536.08	1
PMC	-0.4602	-0.4098	0.3885	0.7257	-0.1727 1

Fuente: Elaboración propia, datos tomados del BCRP 2000-2022 (2023)

En contraste, el tipo de cambio real bilateral y la producción manufacturera del cemento presentan una relación negativa con las importaciones de cemento, cuyos niveles son moderados y están representado por el valor de -0.6326 y -0.4602, respectivamente. De manera similar, los resultados de la relación entre el PBI del sector construcción y la importación de cemento indican que mantienen una relación negativa con una magnitud baja de 0.1610, lo cual infiere que, a mayor importación, menor crecimiento del PBI.

2.2 Análisis Econométrico

2.2.1 Especificación del modelo teórico

Para determinar el impacto del efecto antidumping en el comercio exterior y en la economía nacional, se utilizó un modelo econométrico para series de tiempo referido a los vectores autorregresivos (VAR). Este modelo pertenece a las ecuaciones multivariadas, lo cual implica que las variables interactúan de manera simultánea, suprimiendo las denominaciones de variables dependientes e independientes (^{Halsbeck, Bringmann, y Waldorp, 2021}).

De esta forma, se estableció un análisis dinámico para estudiar las series estadísticas, cuyos resultados presentan pronósticos más confiables que los modelos econométricos univariados. Se denomina "autorregresivo" porque las variables se encuentran influenciadas por sus propios rezagos, y "vectores" porque se estudian en un conjunto de dos a más variables (^{Chen, Xiao, y Yang, 2021}).

Este modelo multiecuacional se puede representar, en su forma reducida de dos variables, de la siguiente forma:

En este caso, M y N son las variables endógenas que explican el modelo, las cuales dependen de sus rezagos y de la otra variable junto con sus rezagos respectivos. Además, la u en el modelo representa al conjunto de términos de error en la estimación, también conocido como perturbaciones o impulsos según los fundamentos del VAR (^{Gujarati y Porter, 2009}).

Para el presente estudio, las variables importaciones de cemento (MC), volumen de las importaciones (VMC), tipo de cambio real bilateral de Perú y México (TCB), PBI construcción (PBIC), importación de los materiales de construcción (MCO) y producción manufacturera del mercado de cemento (PMC) se someten a al análisis mediante un modelo VAR, cuyo vector de variables está definido en el vector Y:

Y el modelo se estudia de la siguiente forma:

En donde, D _it son los valores constantes de cada ecuación, ß _ij son los parámetros a estimar en el modelo y u _i,t son los términos de error.

3. DISCUSIÓN

El presente artículo presentó los hallazgos con relación al impacto de las medidas antidumping en las importaciones de Perú desde México. En este sentido, la estimación del modelo VAR permitió inferir que las medidas antidumping generaron un efecto negativo en las importaciones de cemento; además, el comportamiento de las importaciones de cemento generó un impacto significativo en las variables del modelo. En este sentido, ^{Nomura (2020)} coincide en que las medidas antidumping generan un efecto mayor y negativo en la importación de un bien. Los hallazgos también coinciden con el estudio de ^{Vicente (2021)}, quien al estudio el efecto de la ley antidumping en mercado de cemento nacional coincidió que esta medida resultó significativa.

Con respecto al volumen de importación, el modelo VAR y la prueba de causalidad de Granger mostraron que la relación entre la importación es significativa. Además, según la función impulso respuesta, el efecto es significativo y positivo a largo plazo. Sin embargo, la variable binaria que captura la eliminación de la medida antidumping no fue significativa para el volumen de importaciones de cemento; estos resultados coinciden con los hallados por ^{Hazem y Zaki (2020)}, quienes encontraron que la aplicación de las medidas antidumping no genera un impacto significativo en la cantidad de las importaciones de un bien.

Según los resultados acerca de la relación entre la importación de cemento de Perú proveniente de México y el tipo de cambio bilateral Perú-México, el modelo VAR y la prueba de causalidad de Granger indican que el efecto no es significativo; sin embargo, las variables PBI construcción, producción manufacturera y la importación de materiales de construcción sí afectaron significativamente al tipo de cambio. En contraste, la función impulso respuesta indica una relación negativa y significativa. Desde esta perspectiva, estos resultados contrastan con ^{Karas (2021)}, quien explica que el efecto de los instrumentos proteccionistas sí generan un efecto significativo en los países de ingresos bajos y medios.

Con respecto a los hallazgos sobre el PBI construcción, se encontró que el modelo VAR corrobora un efecto significativo de la importación de cemento de México a Perú sobre el PBI construcción y un impacto significativo de las medidas antidumping en esta variable. En adición, de acuerdo con la importación de materiales de construcción, la medida antidumping sí tuvo un efecto significativo. Posteriormente, la función impulso- respuesta indica que la relación entre el PBI construcción y la importación de cemento se vuelve negativa a lo largo del tiempo. Además, la prueba de causalidad comprueba el efecto predictivo de la importación en el PBI construcción, resultado que coincide con ^{Cigna et al. (2020)}, quienes encontraron que los sectores comerciales que utilizan a un bien importado como factor de producción tuvieron que reajustar sus costos y esto tuvo un efecto significativo a corto plazo debido al proceso de sustitución interna.

Los resultados sobre la relación entre la importación de cemento de México a Perú y la producción manufacturera nacional del mercado de cemento demostraron que fue significativa en el segundo rezago. Según la prueba de causalidad, la importación de cemento presenta una causalidad significativa hacia la producción manufacturera; y de acuerdo con la función impulso-respuesta, el efecto es transitorio y negativo. Estos hallazgos coinciden con la investigación de ^{Contreras y Miranda (2019)}, quienes sostienen que un shock negativo en las importaciones, como el aumento de impuestos comerciales, genera un efecto significativo en la producción manufacturera nacional. Además, Oliveira et al. (2020) indica que el efecto antidumping beneficia a la producción industrial nacional debido a que las empresas nacionales tienen un mayor poder de negociación.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El presente artículo tuvo como objetivo general determinar el impacto de la ley antidumping sobre las importaciones de Perú desde México. Por esta razón, se aplicó un modelo VAR de orden 2 y para las variables estudiadas en diferencia. Este modelo resultó relevante a nivel global debido a que, en conjunto, explica entre el 61.96% y el 92.765 la variabilidad de sus componentes. Además, cumple con los supuestos de estacionariedad, normalidad, estabilidad y causalidad en el sentido de Granger.

Considerando la importancia del Producto Interno Bruto (PIB) en el sector de la construcción, es esencial subrayar que el modelo VAR ha demostrado un impacto significativo de las importaciones de cemento en dicho sector. Asimismo, se observó un efecto relevante de la eliminación de medidas antidumping en la ecuación del PIB, según los resultados obtenidos. Además, tanto la función impulso respuesta como la prueba de causalidad han confirmado que existe una influencia significativa entre las variables de importación de cemento y PIB construcción. Estos hallazgos sustentan la conclusión de que las dinámicas de importación de cemento influyen considerablemente en el comportamiento del PIB en el sector de la construcción, lo que indica que eventos externos como la imposición de aranceles pueden generar impactos en este ámbito.

En relación con la fluctuación del tipo de cambio entre Perú y México, el análisis llevado a cabo mediante el modelo VAR y la prueba de causalidad de Granger ha revelado que la importación de cemento no ejerce un efecto significativo en el tipo de cambio real entre ambas naciones. No obstante, en contraste, los resultados de la función impulso respuesta apuntan a un efecto de magnitud reducida pero estadísticamente relevante. A partir de estos descubrimientos, se puede inferir que las importaciones de cemento no desempeñan un papel sustancial en la dinámica del tipo de cambio bilateral entre Perú y México.

Además, se identificó que las importaciones de cemento desde México impactaron negativamente en la producción manufacturera del mercado de cemento en Perú, tal como lo establecen las estimaciones del modelo VAR en el rezago 2. Esta relación adversa se respalda también por la observación de una tendencia negativa en la gráfica de la función impulso respuesta. Respecto a la prueba de causalidad de Granger, se evidenció un efecto predictivo significativo. Con base en estos resultados, se concluye que las importaciones de cemento tienen un efecto significativo y desfavorable en la producción manufacturera nacional en este ámbito.

Cabe resaltar que la prolongada dependencia de medidas antidumping puede desincentivar la inversión en la eficiencia y la innovación de la industria, ya que confía en protección a corto plazo. Además, estas medidas pueden elevar los costos para los consumidores al aumentar los precios de productos importados, lo que podría llevar a la búsqueda de alternativas más económicas. Además, se corre el riesgo de tensiones comerciales y represalias de otros países, lo que perjudicaría aún más la competitividad de las exportaciones peruanas. Por lo tanto, se requiere un equilibrio entre la protección y la promoción de prácticas que impulsen la competitividad y la sostenibilidad a largo plazo.

En vistas de lo anterior, se sugiere que futuras investigaciones profundicen en el estudio del impacto de las medidas antidumping en otros productos importados que cuenten con una ley de vigencia más extensa. Esto se debe a que el periodo de tratamiento podría revelar los efectos a largo plazo de las medidas comerciales. Adicionalmente, se podría considerar la aplicación de otras metodologías econométricas para capturar los impactos dinámicos a corto y largo plazo, como el modelo ARDL, o la expansión del modelo VAR a través de una descomposición de la varianza. Estas estrategias podrían proporcionar una comprensión más profunda y completa de las relaciones comerciales y sus efectos en los sectores estudiados.