1 Doctor en Geografía, se desempeña actualmente como investigador del Centro de Estudios Económicos Regionales -CEER-, del Banco de la República de Colombia (sucursal Cartagena). E-mail: lgalviap@banrep.gov.co. Dirección de correspondencia: Calle 33 N. 3-123, Centro, Banco de la República (Cartagena, Colombia).

El autor agradece la colaboración de María Margarita Sánchez (Alcaldía de Barranquilla), Fausto Eusse (Cámara de Comercio de Barranquilla), Luis Uriel Rojas y Eduardo Freire (DANE), Julián Torres (DNP) y Mónica Sofía Gómez (Universidad Católica del Norte, Chile); y las sugerencias de Leonardo Bonilla, Andrés Sánchez y Andrea Otero (CEER).

Este artículo fue recibido el 1 de marzo de 2011, la versión ajustada fue recibida el 7 de agosto de 2011 y su publicación aprobada el 2 de septiembre de 2011.

Resumen

El presente documento analiza el déficit de vivienda en Barranquilla y Soledad durante 1993, 2005 y 2009. Los resultados muestran que en la ciudad de Barranquilla, principalmente por la mejoría en servicios públicos, ha venido aumentado el porcentaje de hogares sin déficit. En el municipio de Soledad la mayoría de los hogares en déficit tienen problemas susceptibles de mejorar. Con el fin de caracterizar los hogares en déficit, se modificó la metodología del Dane para identificar los hogares que están en la doble desventaja de presentar déficit cualitativo y cuantitativo. A partir de estos nuevos cálculos se utilizaron los modelos probit binomial, logit multinomial y probit bivariado. De este último se concluye que existe una relación negativa entre el nivel de ingresos, la educación y la edad del jefe con la probabilidad que el hogar esté en déficit.

Palabras clave: déficit de vivienda, economía regional, econometría, probit bivariado, Barranquilla. JEL: R21, C35, R11, R10.

Abstract

This paper analyzes the housing gap in Barranquilla and Soledad during 1993, 2005, and 2009. The results showed that in the city of Barranquilla the percentage of households without housing gap has been increasing and those in shortage went from being in qualitative to being in the quantitative housing gap. This may be result of Barranquilla´s improvement in public services. The municipality of Soledad shows the majority of households in shortage problems can be improved, particularly those related to public services. In characterizing households in shortage we modified the methodology by DANE to identify households that are in the double disadvantage of both types of shortage. The new calculations were used to fit binomial probit and multinominal logit models, to establish the nature of the choice of housing. The latter model was preferred, first because it allowed differentiating the decision of households living in quantitative shortage, qualitative, or both. However, the estimations were used as an auxiliary model, given that the alternatives on the choice of a household with quantitative or qualitative shortage are not independent, the statistical tests suggested the estimation of a system of equations in the form of a bivariate probit. The results of the bivariate model suggest that there is a negative relationship between the level of income, education, and the age of the head with the likelihood that this home is in shortage; In addition, when the household head is female or is married, the probability of qualitative shortage increases. It is worth mentioning that Barranquilla households are more likely to be in quantitative shortage than the ones from Soledad.

Keywords: Housing gap, regional economy, econometrics, bivariate probit, Barranquilla. JEL: R21, C35, R11, R10.

Rèsumè

Cet article analyse le déficit de logements à Barranquilla et Soledad en 1993, 2005 et 2009. Les résultats montrent que dans la ville de Barranquilla, principalement en raison de l'amélioration des services publics, il y a eu une augmentation du pourcentage de ménages sans privations de qualité. Dans la municipalité de Soledad la plupart des ménages en déficit ont des problèmes susceptibles d'amélioration. Afin de caractériser les ménages en situation de déficit, on a modifié la méthodologie du Dane (Departamento Administrativo Nacional de Estadística) pour identifier les ménages qui sont dans le double inconvénient de présenter déficit qualitatif et quantitatif. Â partir de ces nouveaux calculs ont dérive des modèles probit binomial, logit multinomial et probit bivarié. Dans ce dernier cas, on peut conclure qu'il existe une relation négative entre le niveau de revenu, la scolarité et l'âge du chef de foyer, avec la probabilité que le ménage soit en situation de déficit.

Keywords: privations dans la qualité de logements, économie régionale, économétrie, probit bivarié, Barranquilla. JEL: R21, C35, R11, R10.

Contar con un espacio que brinde protección, privacidad y estabilidad a las familias es un requisito para una vida digna. La medición de las carencias habitacionales permite conocer las viviendas que deben ser construidas o mejoradas.

En el artículo 21 del Plan de Desarrollo Municipal de Barranquilla para el período 2008-2011, se establece el programa "Política social para el hábitat digno", cuyo objetivo principal es reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de las viviendas barranquilleras. Para afrontar el segundo tipo de déficit, la alcaldía municipal plantea "seleccionar áreas en zonas de expansión y renovación urbana bajo criterios de mejor aprovechamiento de las infraestructuras viales y de servicios públicos existentes" (Alcaldía de Barranquilla, 2008, p. 21), además de "legalizar la propiedad" de las viviendas. En el Plan de Desarrollo de Soledad para el mismo período gubernamental, denominado "Vamos a construir ciudad", se afirma que el crecimiento urbano se ha desarrollado alejado del antiguo casco municipal, gracias a las prolongaciones de la calle 30 y Murillo (calle 63 en Soledad) provenientes de Barranquilla. Esto dio origen a nuevas urbanizaciones como opción de vivienda para la población de la capital departamental, apoyadas por los programas de vivienda de interés social promovidos por el Área Metropolitana y el Departamento del Atlántico; pero éste no es el único factor de expansión urbana, el gran número de invasiones hacia los terrenos fronterizos con Barranquilla y el suroccidente del municipio -población en su mayoría desplazada-, también ayudó al crecimiento poblacional y urbano.

En las ciudades analizadas persiste el problema del déficit habitacional, en Barranquilla principalmente el cuantitativo y en Soledad el cualitativo. Aunque se han logrado algunas mejorías, todavía hacen falta esfuerzos para mitigar este problema, más aún cuando la presión del crecimiento urbano es importante en ambos municipios. En los últimos años Colombia se ha caracterizado por un intenso crecimiento urbano. Mientras que la población total aumentó en promedio un 1, 4% anualmente entre 1993 y 2005, la población en las cabeceras municipales creció un promedio anual de 2%.

En efecto, la población colombiana en su mayoría reside en el área urbana de los municipios. Por ejemplo, en el Censo de 2005 se calculó que el 74, 4% de la población del país residía en el área urbana; se espera que para el 2020 esta cifra llegue al 80%. Esto trae como resultado una presión sobre los requerimientos de vivienda que permitan atender las necesidades de toda la población.

Ciudades capitales importantes como Barranquilla, experimentan la presión de la mayor demanda de vivienda de hogares que emigran desde otros municipios, que no siempre son áreas cercanas. De hecho, la mayoría de flujos migratorios hacia Barranquilla llegan, en su orden, de Bogotá, Cartagena, Soledad, Santa Marta, Valledupar y Medellín. Soledad por su parte casi duplicó su población entre 1993 y 2005. Estos elementos hacen que la disponibilidad de viviendas para albergar la creciente demanda de éstas sea un tema importante para efectos de política económica, en especial en lo que corresponde a la vivienda de interés social.

El presente documento tiene como objetivo estudiar los factores asociados a la existencia de déficit habitacional en Barranquilla y Soledad. En la primera sección se describe el contexto del área de estudio, caracterizando la geografía socioeconómica de Barranquilla y Soledad. En el segundo segmento, se presentan los elementos conceptuales para tener en cuenta en el diseño metodológico para el cálculo del déficit habitacional y de vivienda. La tercera parte, se ocupa de los resultados del déficit habitacional y cómo éste ha evolucionado entre los dos últimos censos de población. En el cuarto apartado, se hace énfasis en los principales componentes del déficit cuantitativo y cualitativo y se realiza un análisis exhaustivo de los patrones geográficos de estos componentes. La quinta sección presenta los cálculos del déficit habitacional a partir de las encuestas de hogares y elabora una caracterización de los hogares que están en dicha condición. Finalmente, se plantean las conclusiones.

L CONTEXTODE BARRANQUILLA Y SOLEDAD

Barranquilla es la cuarta ciudad del país en población. Se extiende sobre el margen occidental del río Magdalena por 15 kilómetros. Soledad está localizada al sur de Barranquilla y está bastante integrada a la capital del departamento en términos de la conurbación. El crecimiento demográfico de estos dos municipios no ha sido nada despreciable, especialmente el de Soledad que creció durante 1993 y 2005 a una tasa promedio anual de 5, 6%. Barranquilla por su parte tuvo una tasa de crecimiento de 1% durante el mismo período. En el Mapa 1 se demarcan los municipios de Barranquilla y Soledad junto con su división por barrios y localidades.

Barranquilla ocupa una extensión de 154 Km² y Soledad 67 Km², lo cual según datos del Censo de 2005, resulta en que Barranquilla tenga una densidad de población de 7.458 habitantes por Km², mientras que la de Soledad es 7.514 habitantes por Km².

Estas densidades poblacionales no son uniformes a través del territorio, dado que la distribución de la población es heterogénea. Existen barrios en el área suroriental como La Chinita, La Luz o en la localidad Metropolitana como el Ciudadela 20 de Julio, donde las densidades son de más de 25.000 personas por Km². En Soledad los barrios ubicados en la franja oriental de la avenida Boyacá (que viene desde el sur de Barranquilla), presentan altos niveles de densidad de población (Mapa 2). Si se analiza por manzanas, La Chinita y Ciudadela 20 de Julio presentan gran cantidad de estas divisiones geográficas con más de 90.000 personas por Km². Del mismo modo, en Soledad los barrios de Costa Hermosa y El Ferry tienen manzanas con densidades en estos rangos. Lo anterior contrasta con Cartagena, donde las manzanas presentan, en los rangos altos de densidad poblacional, cifras de alrededor de 86.000 habitantes por Km2 (Romero, 2009, 65).

En cuanto a indicadores de pobreza, de los registros del Censo de 2005 se puede obtener el número de personas que por falta de dinero no consumió ninguna de las comidas básicas uno o más días de la semana, lo que correspondería a un índice de inseguridad alimentaria por falta de recursos económicos.

Al comparar el porcentaje de personas en condición de inseguridad alimentaria, con los cálculos de la densidad de población, se puede concluir que las zonas donde existe mayor grado de pobreza coinciden, en gran proporción, con las áreas de mayor densidad poblacional (Mapa 3), -por ejemplo, las localidades Sur-occidente y Metropolitana. Los barrios La Chinita, La Luz y Rebolo, en la parte oriental del plano, se destacan también por el valor elevado en el indicador de pobreza. Como se verá más adelante, estos barrios y localidades presentan estadísticas preocupantes en lo que se refiere al déficit habitacional cuantitativo y cualitativo.

También resulta interesante, para caracterizar los barrios y localidades de Barranquilla y Soledad, observar los patrones seguidos por los hogares que habitan tipos de vivienda tales como carpas, vagones, cuevas o refugios naturales. Estos hogares están claramente en una situación precaria en términos de déficit habitacional y, muy seguramente, de recursos económicos para procurarse el sustento material. En el Mapa 4 se presenta la distribución espacial de las viviendas que presentaban las características mencionadas anteriormente y que se han categorizado como con estructura deficiente².

Si se analiza el Mapa 4 se puede observar que la presencia de viviendas con estructura deficiente es más notable en las localidades Sur-occidental y Metropolitana, y en el barrio Villanueva, cerca a la franja del río Magdalena. Examinando las cifras se encuentra que, entre las localidades Metropolitana y Sur-occidente, se concentraba el 58, 4% de las viviendas con estructura deficiente. Soledad, por su parte, agrupaba un 14, 1% de las viviendas que presentaban esta condición de precariedad. Para entender cómo estos factores contribuyen a la definición del déficit habitacional es importante detallar la metodología de su medición, tal como se desarrolla en la siguiente sección.

METODOLOGÍA

Propuesta de Fresneda (1997)

Uno de los estudios más utilizados en referencia con el cálculo del déficit habitacional es el de Fresneda (1997). El Dane adoptó esta metodología y la modificó para presentar los cálculos del déficit habitacional (Dane, 2009)³.

El déficit habitacional y de vivienda se conceptualiza como la brecha o "distancia entre una situación observada y una norma, que incorpora las valoraciones predominantes sobre las condiciones mínimas de vida generalizables a todos los miembros de un grupo o comunidad" (Fresneda 1997, p. 175). La medición del déficit habitacional requiere, entonces, definir una situación estándar que permita identificar aquellos contextos en los cuales no se cumple con las condiciones mínimas de habitabilidad o que no sean catalogados como una "vivienda digna".

Ahora, para determinar esa situación estándar o las condiciones mínimas de habitabilidad es necesario acordar cuáles son las características de una vivienda digna, las cuales, en cierto modo, son el reflejo de la valoración subjetiva que se le dé al espacio. En relación con el concepto de hábitat, la vivienda se concibe como un elemento que ofrece protección frente al ambiente físico y las amenazas provenientes del ambiente social. De esta manera, la vivienda no se limita sólo al área delimitada por los muros, es decir, al espacio de intimidad personal y familiar, sino que se prolonga al entorno.

Con base en lo anterior, la vivienda representa un vector o canasta de atributos, que de acuerdo con el modelo social (lo que le da la característica de ser cambiante y relativo), son necesarios o indispensables para habitar. De esta manera, cuando se carece de algún elemento de ese conjunto, se manifiesta la privación y se origina el déficit.

Existen dos tipos de déficit comúnmente estudiados: el cuantitativo y el cualitativo. El primero, en su versión tradicional, se refiere a una medida que busca conocer la cantidad de unidades necesarias para que cada familia u hogar tenga una vivienda para su uso privado. Se obtiene al sustraer el número de familias de la cantidad de viviendas. El segundo, mide el número y proporción de unidades que carecen de diferentes atributos en sus viviendas, pero que pueden ser remediables sin que necesariamente se requiera una nueva construcción.

Estas medidas no son "integrables", puesto que las familias u hogares que se categoricen en una de las medidas pueden considerarse parte de la otra. Tampoco son "completas", ya que cada una individualmente no expresa la complejidad de la situación. En otras palabras, el déficit cualitativo no capta la necesidad de privacidad y autonomía que representa para una familia u hogar el contar con una vivienda propia; y el déficit cuantitativo no considera las viviendas adicionales que sería necesario reparar o construir, dada la precariedad de las actuales.

Una vez definidos los atributos que se constituyen en déficit se requiere identificar los hogares que presentan dicha carencia y proceder a agregarlos⁴. Siguiendo a Fresneda (1997), se representa el déficit en cada atributo para los hogares estudiados de la siguiente manera: d_i = 1, donde d_i = max(d_ij ), para j = 1, ... , z.

La variable d_ij se comporta como una dummy, toma valores de uno cuando el hogar i está por debajo de la norma en el atributo o variable j, y cero si está en la norma o por encima de ella.

Para conocer el número total de familias u hogares con alguna privación, se procede a totalizar los hogares identificados como deficitarios en alguno de los atributos del vector de características del hábitat:

[1]

Siendo n el número de familias u hogares de la población considerada. Dado que el número de familias en condiciones de déficit en sí mismo no indica qué tan crítica es la condición de un determinado municipio o área geográfica, se calcula una medida de incidencia que identifica qué proporción de hogares se encuentran en carencia habitacional, es decir, las que no poseen valores aceptables en las variables seleccionadas o las que no tienen una vivienda propia. La tasa de incidencia se expresa como el número de hogares en déficit con respecto al total.Formalmente,

[2]

Aunque es más conveniente referirse a este tipo de medidas que a las magnitudes absolutas del déficit, se debe reconocer que la tasa de incidencia no expresa las diferencias al interior de las familias con déficit, las transferencias a través del tiempo entre familias de distintos niveles de carencia o los cambios en la condiciones habitacionales⁵.

En el Cuadro1 se presentan las características que clasifican a una familia dentro del déficit cuantitativo y en el Cuadro 2 se muestra la comparación entre la medida convencional del déficit cualitativo (Pachón y asociados, 1987; DNP, 1990) y la formulada por Fresneda (1997).

Metodología oficial del Dane⁶

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), calcula el déficit de vivienda nacional, departamental y municipal utilizando una metodología, que si bien tiene de base definiciones mencionadas en los anteriores métodos analizados, emplea conceptos diferentes para cada tipo de déficit.

El concepto de vivienda del Dane posee tres elementos esenciales, la separación (por paredes y techo), la independencia (acceso a la calle sin pasar por áreas de otras viviendas) y el uso exclusivo de algunos cuartos tales como sala, comedor, lavadero, patio de ropa, cocina y baño. La definición de hogar se refiere a una persona o grupo de personas que ocupan una vivienda, poseen un presupuesto común y comparten los alimentos.

Como se había mencionado, existen dos tipos de mediciones para el déficit habitacional, el cuantitativo y el cualitativo. En el Cuadro 3 se presentan las características que clasifican a una familia dentro del déficit cuantitativo de acuerdo con el diseño metodológico adoptado por el Dane.

Estos componentes indican, de acuerdo con las condiciones estructurales de la vivienda y de la utilización del espacio, cuáles son las necesidades de vivienda extra de los hogares.

Es importante anotar que existe la posibilidad de que un hogar pueda ser clasificado dentro de ambos déficit. Esto daría como resultado que al totalizar el déficit se sobrevalore su magnitud al contabilizar doblemente dichos hogares. Por lo anterior, se sugiere establecer una jerarquía de los componentes al realizar el cálculo; de esta manera, si un hogar está clasificado dentro del déficit cuantitativo y tiene además problemas de servicios en el cualitativo, debería ser contabilizado dentro del déficit cuantitativo, puesto que prima la necesidad de construir una vivienda nueva sobre la necesidad de proporcionarle servicios públicos a la vivienda existente. Asimismo, los componentes del déficit cuantitativo son jerarquizados de tal manera que se deben categorizar los hogares según su deficiencia en estructura, cohabitación y hacinamiento, respectivamente. Si existe un hogar con problemas de estructura y de hacinamiento, éste debe ser contabilizado en el componente de estructura.

Una forma de presentar los componentes del déficit se muestra en la Gráfica 1. Para efectos de los cálculos realizados a partir de la metodología del Dane, la intersección de los conjuntos al interior del recuadro, se registra en el componente cuantitativo del déficit.

Para el Dane, el déficit cuantitativo lo conforman aquellos hogares que: habitan en viviendas inadecuadas o construidas con materiales precarios o inestables, comparten con otros la vivienda (cohabitación) y residen en viviendas con hacinamiento no mitigable⁷. Por su parte, el déficit cualitativo hace referencia a los hogares que: habitan en viviendas construidas con materiales estables, pero con pisos inadecuados; padecen de hacinamiento mitigable; poseen servicios inadecuados y no cuentan con un lugar adecuado para preparar alimentos (Cuadro 4).

RESULTADOS DEL CÁLCULO DEL DÉFICIT HABITACIONAL A PARTIR DE LOS CENSOS DE 1993 Y 2005

Los dos últimos censos realizados por el Dane (1993 y 2005), si bien poseen metodologías diferentes, los conceptos básicos y la desagregación de los déficits de vivienda se mantienen, por lo que es posible compararlos en términos de sus resultados.

La cohabitación y la falta de servicios públicos se reflejan en los resultados del Censo de 1993 como aquellos factores que más afectaron a la población colombiana, favoreciendo un mayor déficit cuantitativo y cualitativo, respectivamente (Cuadro 5). Barranquilla y Soledad no son la excepción en este punto.

Al comparar la situación del Distrito de Barranquilla en 1993 con respecto a las principales ciudades del país y al total nacional, se observa que la mayoría de los hogares barranquilleros en déficit (67, 2 %) poseían viviendas cuyos problemas eran susceptibles de ser mejorados, cifra superior a la de cualquier otra ciudad principal.

Los datos del Censo de 2005 son más preocupantes. La cohabitación mantiene su predominancia en el déficit cuantitativo, a excepción de Manizales cuyo avance es significativo (pasó de 73, 2% en 1993 a 40, 1% en 2005). En la cobertura de servicios públicos se observa una leve mejoría, pero es crítico el aumento en los hogares que padecen el hacinamiento mitigable (Cuadro 6). También se destaca la situación de Bogotá, la cual reportó el déficit cuantitativo más alto del país, según el Censo de 2005.

De acuerdo con los datos del Dane en 1993 el 46, 1% de los hogares en el distrito de Barranquilla se encontraban en déficit, ya fuera cuantitativo (15, 1 %) o cualitativo (31 %). El déficit cuantitativo estaba jalonado por la gran cantidad de hogares en cohabitación, mientras que el cualitativo reflejaba la grave situación de los barranquilleros en cuanto al acceso a los servicios públicos (Cuadro 5).

En el 2005 el progreso fue notable, sólo el 12, 3% de los hogares tenía déficit cualitativo, cifra que refleja el gran avance en la cobertura de los servicios públicos (Cuadro 6). No obstante, el déficit cuantitativo se mantiene prácticamente constante (15, 2 %), debido a que la proporción de hogares en cohabitación aumentó 34, 4%, con respecto a los datos del Censo de 1993.

La cifra anterior contrasta con el fenómeno expansivo y el boom de la construcción en la ciudad durante los primeros años del siglo XXI. Según datos del Dane, entre 2000 y 2005, en el área metropolitana de Barranquilla⁸, se licenciaron 2.392.828 m2 para construcción, de los cuales el 70, 5% se destinó a vivienda (16% a vivienda de interés social (VIS) y 54, 5% No-VIS)⁹. Este resultado puede indicar que, el auge en la construcción de vivienda no brindó una solución al problema estudiado, puesto que las viviendas que se construyeron no eran asequibles para los hogares de bajos recursos, los cuales son los más afectados por el déficit habitacional.

Con respecto a Soledad, el Censo de 1993 arrojó un total de 47.772 hogares, de los cuales el 34, 1% se encontraba en déficit habitacional (14, 4% cuantitativo y 19, 7% cualitativo). En este municipio se observó, dentro del déficit cuantitativo, que la cohabitación y el hacinamiento no mitigable eran los factores con mayor presencia en los hogares, y afectaban a más del 90% de los hogares que requerían de una nueva vivienda. En cuanto al déficit cualitativo, los hogares que fueron clasificados en este tipo, no contaban con la prestación de los servicios públicos y un espacio disponible para cocinar.

Para el 2005, si bien el porcentaje de hogares en déficit aumentó un poco al llegar a 37, 5%, es importante mencionar que la cantidad de hogares creció de manera exagerada, pasando a 102.367. El déficit cuantitativo mantiene el mismo orden de participación, así como sus componentes de cohabitación y hacinamiento no mitigable. El déficit cualitativo sí presenta algunos cambios; según el Censo del 2005 los hogares soledeños clasificados en este tipo de déficit, padecían de la baja cobertura de los servicios públicos en un 71, 3% de los casos, y en un 5, 3% de hacinamiento mitigable y no cobertura de servicios.

Al comparar la situación del déficit habitacional en Barranquilla y Soledad según los dos censos mencionados, se observa que en la capital del Atlántico en 1993 la mayoría de los hogares en déficit poseían problemas mitigables, es decir se encontraban en el renglón del cualitativo; luego en el 2005, la situación cambió, dado que el déficit cuantitativo era el de mayor participación. No obstante, hay que resaltar que el porcentaje de hogares sin déficit aumentó de 53, 9% a 72, 6%. Por su parte, en el municipio de Soledad, los censos reportan un porcentaje muy parecido de hogares en déficit, siendo el cualitativo el de mayor preponderancia.

En general, lo que se observa al comparar los dos tipos de déficit es que en el cuantitativo el componente de cohabitación es el que tiene mayor relevancia, mientras que en el cualitativo es la ausencia de servicios públicos. A continuación se presentan los cálculos del déficit por cohabitación y por servicios públicos, en los barrios y las manzanas de Barranquilla y Soledad.

PRINCIPALES COMPONENTES DEL DÉFICIT HABITACIONAL SEGÚN UBICACIÓN GEOGRÁFICA

A partir del módulo de vivienda del Censo de 2005, algunos componentes del déficit habitacional pueden ser obtenidos desagregados en términos geográficos, tales como localidad o comuna, sector, sección o inclusive manzana, mediante el programa R+ que maneja el sistema de consulta de REDATAM.

El censo básico incluye un grupo de preguntas formuladas a todos los hogares censados, por lo cual es posible llegar a tal detalle en el espacio, pero no incluye todas las preguntas relevantes para calcular el déficit habitacional. El censo ampliado contiene preguntas sobre las características de las paredes, el lugar donde se cocina, el número de cuartos utilizados para dormir, entre otras. Dichas características son insumos necesarios para el cálculo del déficit habitacional, tanto cuantitativo como cualitativo. Sin embargo, los cuestionarios del censo ampliado sólo son aplicados a un grupo de hogares y para obtener los ajustes al total de la población se definen factores de expansión.

Por lo anterior, el déficit habitacional no se puede obtener para una desagregación menor a la comuna o localidad. Dado que el objetivo de esta sección es profundizar en las características y los patrones espaciales encontrados en el déficit habitacional, se emplea para estudiarlos la información disponible en el Censo básico de 2005.

En el Mapa 5 se muestran los resultados del déficit por cohabitación y se clasifican cada una de las manzanas de acuerdo con el porcentaje de hogares que están en cohabitación, sobre el total de hogares que residen en cada manzana del área de estudio¹⁰.

En este componente del déficit de vivienda, la localidad metropolitana (en especial, los barrios Santo Domingo de Guzmán, La Sierrita y Las Américas) se encuentra en la situación más precaria. En Soledad, lo propio ocurre en la franja entre la avenida Boyacá y el límite oriental de la ciudad.

Vale la pena aclarar que el número de hogares en cohabitación hace parte del déficit cuantitativo y, como se explicó antes, este componente tiene una mayor jerarquía en la metodología del déficit habitacional. De esta manera, los hogares que han sido clasificados como deficitarios en el componente cuantitativo, no deberían ser considerados en el déficit cualitativo. No obstante, ya que el objetivo de esta sección no es totalizar el número de hogares en déficit habitacional, ese elemento se va a obviar y por ello no se considerarán excluyentes los dos tipos de déficit. Por lo anterior, se pueden establecer correlaciones entre tipos de déficit y, como se resaltará a continuación, aquellos hogares que presentan deficiencias en varios de los componentes del déficit.

En Barranquilla, el Mapa 6 muestra que gran parte de los hogares ubicados al occidente de las localidades suroccidente y metropolitana no poseían el servicio de alcantarillado (algunos de los barrios ubicados en esta zona son: Me Quejo, El Bosque y Santo Domingo de Guzmán). De manera apartada se observa el barrio Villanueva al noroeste de la ciudad, el cual además de padecer la falta de un sistema adecuado para el desecho de aguas residuales, también experimentaba problemas en el abastecimiento del servicio de acueducto (Mapa 7 ).

En términos de salud pública, las zonas donde hay déficit de acueducto y alcantarillado son de especial cuidado, porque los habitantes de estos barrios presentan mayor riesgo de contraer dolencias como la enfermedad diarreica aguda (EDA). De la misma manera, la falta de alcantarillado en muchos casos ocasiona que las aguas residuales terminen corriendo por los alrededores de las viviendas y estancándose en su recorrido. En consecuencia los vectores trasmisores de enfermedades como el dengue y la malaria pueden encontrar condiciones aptas para su reproducción y se incrementa el riesgo de que la población aledaña pueda contraer dichas enfermedades.

En cuanto al servicio de gas natural (Mapa 8 ), en el 2005 los hogares ubicados cerca al río Magdalena y la Avenida Circunvalar eran los más afectados por la falta de cobertura. Las falencias en este tipo de servicio público son más evidentes en las localidades del sur-occidente, sur-oriente y la Metropolitana, en Barranquilla.

MAPA 9

En Soledad la situación era más preocupante, más del 20% de los hogares de los barrios ubicados hacia el sur no contaban con los servicios de alcantarillado, acueducto y gas natural. Como ejemplo de lo anterior, se pueden mencionar barrios como Zarabanda, Villa Lozano y La Central; y hacia el norte sobresale el barrio El Ferry. Es importante resaltar que la mayoría del territorio urbano, tanto de Barranquilla, como de Soledad, cuenta con el servicio de energía eléctrica.

La situación que refleja el Censo de 2005, sobre la cobertura de los servicios públicos, para las localidades Metropolitana y Suroccidente en Barranquilla y los barrios alrededor de la calle Murillo al sur, en Soledad, no deja de ser crítica. Estas son áreas que alojan un gran porcentaje de la población, dada su alta densidad (Mapa 2 ).

Por otro lado, cabe mencionar que la cobertura de servicios públicos, la cohabitación y los índices de pobreza sean más críticos en las zonas mencionadas, es un resultado consistente con otra característica del área de estudio: las oportunidades de empleo, a juzgar por la densidad industrial y el número de ocupados en la industria, son menores en dichas localidades (Bonilla, 2010, p. 47).

Hasta ahora los resultados presentados tienen como fuente de información los datos obtenidos en los censos de 1993 y 2005. Con el fin de profundizar en aspectos más detallados de las familias en déficit habitacional, la siguiente sección emplea los microdatos de las encuestas de hogares.

CARACTERIZACIÓN DEL DÉFICIT A PARTIR DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES

Aproximación usando las encuestas de hogares

Los cálculos del déficit habitacional, empleando encuestas de hogares, presentan una complicación con respecto a los cálculos realizados a partir de los censos poblacionales: el muestreo empleado en las encuestas de hogares responde más a la dinámica de los hogares, como unidad de muestreo, que a la dinámica de las viviendas. Por ello, las encuestas de hogares incluyen factores de expansión de personas y de hogares, mas no de viviendas, para obtener los tamaños de las poblaciones en la muestra expandida. No obstante, existen estudios que emplean las encuestas de hogares para el cálculo del déficit habitacional (Szalachman, 1999; Ruprah, 2009).

Cuando se efectúan los cálculos para el área de Barranquilla, se muestra que el déficit habitacional se ha reducido significativamente entre 2005 y 2009 -incluso a una mayor tasa de la que venía reduciéndose si se comparan los resultados censales. Sin embargo, antes de hacer sacar conclusiones en términos de política de vivienda, es necesario hacer ciertas salvedades en relación con la relevancia de la información -dado que la unidad de muestreo de las encuestas de hogares del Dane no es la vivienda.

Para efectos de comparación, en el Cuadro 8 se presenta el cálculo del déficit habitacional en 2006 empleando la Encuesta Continua de Hogares (ECH) y para 2009 utilizando la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

Es necesario tener cuidado con la interpretación de los valores absolutos, calculados a partir de las encuestas de hogares. En el Cuadro 8 se presentan los cálculos para el primer semestre de dicho año. En el segundo semestre la encuesta se descontinuó y fue reemplazada por la GEIH, por lo cual no se consideró prudente hacer los cálculos juntando las dos encuestas. El objetivo de mostrar los cálculos de 2006 es comparar los resultados con el Censo de 2005, el cual fue elaborado durante mayo de 2005 y mayo de 2006.

Si se compara el número total de hogares que arrojó el Censo de 2005 con los obtenidos a partir de la ECH 2006, se encuentra que las cifras difieren significativamente. Este resultado puede ser consecuencia de que la ECH utilizaba el marco muestral que se definió a partir del Censo de 1993. Como es sabido, las proyecciones de población realizadas con base en el Censo de 1993 resultaron críticamente desfasadas con respecto a los valores reales que arrojó el Censo de 2005 (Dane, 2007) -según se encontró posteriormente se sobreestimó la población en un poco más de tres millones de personas, equivalentes a un 7, 35%.

Para Barranquilla, la diferencia entre el número de hogares del Censo de 2005 y los proyectados en la ECH de 2006, asciende a 8, 85%. Por su parte, las proyecciones en relación con Soledad están desfasadas, pero hacia abajo. Si se calcula el crecimiento del número de hogares de 1993 a lo que se proyectaba en 2006, se encuentra que tanto para Barranquilla como para Soledad ese crecimiento era de 0, 55% promedio anual. Ahora bien, al evaluar los resultados del déficit se encuentra que este estaba subvalorado tanto en su componente cuantitativo como en el cualitativo, si se comparan los datos del Censo de 2005 con el de la ECH de 2006.

Para el 2009 se emplea la GEIH. Esta encuesta, a diferencia de la ECH, utiliza el marco muestral definido con base en el Censo de 2005. Los resultados de dicha encuesta son más congruentes con las cifras del número de hogares existentes en el 2005, sin embargo, cuando se observan las cifras del déficit habitacional, se encuentra una reducción drástica frente a los resultados obtenidos en el Censo de 2005 y no se puede descartar que parte de esa reducción obedezca a que, al igual que en la ECH de 2006 se estén subestimando los hogares que presentan déficit cuantitativo o cualitativo.

Dado lo anterior, en el presente documento los cálculos realizados a partir de la GEIH se emplean para caracterizar los hogares que viven en viviendas con déficit y no para proveer datos absolutos ni para totalizar el déficit habitacional.

Para caracterizar los hogares en déficit habitacional, se calcula nuevamente el déficit habitacional, permitiendo que los hogares puedan estar categorizados en ambas situaciones. Este punto es de gran relevancia porque con la metodología del Dane no es posible identificar hogares que estén en la doble condición de presentar déficit cuantitativo y cualitativo, por ejemplo, un hogar con hacinamiento crítico que tenga problemas de falta de servicios públicos. Esos hogares que presentan ambos déficits corresponderían a la intersección de los dos conjuntos en la Gráfica 2 , pero la metodología del Dane impone la restricción de que los hogares con ambos tipos de déficit son clasificados únicamente en el déficit cuantitativo.

Los hogares en la intersección, estarían en desventaja frente a los que sólo tienen déficit cuantitativo o cualitativo. Como se verá a continuación, no es despreciable el número de hogares que cumplen con tal condición. Adaptando la metodología del Dane para mostrar los hogares que satisfacen las condiciones de los dos tipos de déficit, se podría representar la división de los componentes del déficit de Barranquilla y Soledad en la Gráfica 3 .

Como se puede observar, aproximadamente el 16%de los hogares que están en déficit cuantitativo, también presentan déficit cualitativo en Barranquilla. En Soledad un 18% de los hogares comparten ambas condiciones.

Perfil de los hogares en déficit habitacional

Los trabajos que se han ocupado de caracterizar los hogares en déficit habitacional se han concentrado en los modelos de utilidad aleatoria, en los cuales un hogar tiene básicamente un conjunto de opciones dentro de los cuales se escoge la que maximiza su utilidad. En general, la caracterización se ha realizado a través de modelos probit binomial, en éstos el hogar, dado un conjunto de atributos, debe elegir entre tener una vivienda con déficit o una sin ningún tipo de déficit (Szalachman, 1999; Ruprah, 2009).

Dadas las restricciones presupuestarias, no siempre se puede alcanzar la situación óptima de no tener déficit habitacional. Uno de los problemas de este tipo de modelación es que considera como la opción de escogencia el tener alguno de los tipos de déficit, como si el hogar fuera indiferente entre escoger una vivienda con déficit cuantitativo o déficit cualitativo.

En el Cuadro 9 se presentan los resultados del modelo probit aplicado a la condición de presentar o no déficit habitacional, a partir de la metodología del Dane.

La columna (1) del Cuadro 9 muestra los resultados del modelo probit aplicado a ambos tipos de déficit, las columnas (2) y (3) corresponden a los dos tipos de déficit por separado. De acuerdo con los resultados de la columna (1), las variables que afectan significativamente el que un hogar esté en déficit habitacional son los ingresos, la educación del jefe, la edad de éste y la razón de dependencia del hogar. Los resultados también sugieren que vivir en Barranquilla aumenta la probabilidad de que un hogar esté en déficit habitacional, en relación con Soledad.

Sólo el déficit cuantitativo prevalece en Barranquilla sobre Soledad, según los datos del Cuadro 8 , lo cual está sustentado, a su vez, en que al estimar los modelos probit por separado, cuando el hogar está ubicado en Barranquilla, la probabilidad de que un hogar se encuentre en déficit cuantitativo aumenta, mientras que la posibilidad de encontrarse en déficit cualitativo disminuye, juzgando por los signos de la variable dummy que identifica a esta ciudad.

Asimismo, la variable correspondiente a los hogares cuya cabeza es mujer, es significativa tanto en el déficit cualitativo como en el cuantitativo, situación que no se encontró al agregar ambos tipos de déficit. Por último, el hecho de tener pareja sí resulta significativo en el déficit cuantitativo. Con base en lo anterior, se sugiere que mezclar los dos tipos de déficit puede resultar en una interpretación errónea de la condición del déficit habitacional.

Para contrastar empíricamente si, en el caso del déficit habitacional, es más apropiado emplear un modelo probit binario simple o si se debe considerar que el hogar se enfrenta a la decisión de tener una vivienda sin déficit, con déficit cuantitativo, cualitativo o ambos, se emplea a continuación un modelo probabilístico multinomial¹¹ (Cuadro 10 ). Este considera no sólo los dos tipos de déficit por separado, sino que incluye una clasificación de los hogares, en la cual se pueden identificar los hogares que tienen ambas condiciones deficitarias.

El logit multinomial modela la relación de probabilidades de escogencia de la alternativa m, en relación con otras alternativas dadas por r = 1,...,R. En este caso:

[3]

Para la estimación del modelo se supone que una de las alternativas es la categoría de referencia, de tal manera que el modelo permite saber qué tanto más probable es que se escoja la alternativa m en relación con la que se toma como base, denotada como la alternativa 1.

De acuerdo con los resultados del modelo multinomial, el que el jefe del hogar sea mujer o si tenga pareja, afecta la condición de estar en déficit. Sólo para el caso del déficit cualitativo no se encuentra significativa la variable dummy de la pareja del jefe de hogar. Ahora bien, exponenciando los coeficientes del Cuadro 10, los resultados indican que al considerar la variable dummy que identifica a Barranquilla, se incrementan las posibilidades de estar en déficit cuantitativo versus no estarlo, ya que se multiplica por un mayor factor (2,03) si el hogar está en Barranquilla. Por el contrario, ser de Barranquilla reduce las posibilidades de estar en déficit cualitativo en un factor de 0,63. Esto resulta bastante coherente si se considera que Soledad tiene mayores índices de deficiencias en servicios públicos y Barranquilla ha avanzado bastante en la cobertura de éstos.

Al parecer los resultados obtenidos a partir del modelo multinomial se ajustan más al problema analizado. La pregunta es: ¿se debe mantener este modelo o es suficiente con la estimación de un probit o logit simple? Una forma de dar respuesta a dicho interrogante es evaluando si a partir del modelo multinomial se pueden reducir las categorías, hasta llegar a un modelo binario empleando el test de combinación de alternativas (Long y Freese, 2006, p. 239).

Cuando se evalúa si se pueden combinar alternativas en el modelo multinomial, en todos los casos el test rechaza la hipótesis de que los coeficientes de una de las alternativas son iguales a cero, según se muestra en el Cuadro 11. Esto quiere decir que, por ejemplo, combinar el déficit cuantitativo y cualitativo en un modelo tipo logit binomial no es procedente, pues el chi-cuadrado de esa hipótesis es 86, 98 con un p - valor de cero (ver Cuadro 11, panel A).

Si el resultado fuera diferente, se podría argüir que un modelo más simple, que considere menos opciones, es suficiente para caracterizar los hogares, tal como se presenta en Szalachman (1999) y Ruprah (2009).

En el esquema que permite caracterizar un hogar experimentando los dos tipos de déficits, si se evalúa la posibilidad de combinar opciones, también se rechaza la hipótesis para todas las combinaciones. Esto permite concluir que es importante que se evalúen los factores asociados a la posibilidad de estar en déficit cuantitativo, cualitativo o ambos de forma separada.

Dado que el modelo multinomial asume independencia de los errores en cada una de las ecuaciones estimadas y que al optar por una alternativa, que puede no ser independiente de la otra, es posible relajar el supuesto de independencia y seleccionar un modelo en el cual la escogencia de vivienda, por parte de un hogar pueda ser tomada en un entorno común a través de un modelo bivariado.

Según Greene (2003) la especificación general del modelo muestra un sistema de ecuaciones en donde:

[41]

Los términos Y₁* y Y₂* determinan el valor de la variable de decisión de tal forma que Y_i = 1 si Y_i^* > 0; Y_i = 0 en caso contrario i = 1, 2.

Se asume que. Asimismo, se supone que los errores de las dos ecuaciones están relacionados de tal forma que.

En el probit bivariado se puede modelar, en un sistema de ecuaciones, la decisión de un hogar sobre el tipo de vivienda que escoge para habitar, condicionado a sus atributos. La primera ecuación considera la alternativa de tener déficit cuantitativo (Y₁ = 1) versus no tenerlo (Y₁ = 0). La segunda ecuación modela el tener déficit cualitativo (Y₂ = 1) frente a la opción de no tener este último (Y₂ = 0). Según las condiciones socio-económicas de los hogares, la presencia de estos tipos de déficit no sería independiente, como se suponía en el modelo multinomial.

De acuerdo con los resultados del sistema de ecuaciones, el coeficiente de correlación entre los errores de las ecuaciones es significativo. Empleando el test de Wald para probar la hipótesis de que los errores son independientes, se rechaza la hipótesis de independencia, a juzgar por el alto valor del X² de 139,38, con un valor de 0. Este resultado sugiere que el modelo probit bivariado es más adecuado que la estimación de los dos modelos probit por separado, sin tener pérdidas de eficiencia en la estimación (Greene, 2003, p. 712).

Los resultados de las estimaciones presentan coeficientes consistentes con los análisis descriptivos que se han mostrado hasta ahora. Por ejemplo, la variable cualitativa que identifica a Barranquilla muestra un coeficiente positivo en la ecuación del déficit cuantitativo, pero negativo en la del déficit cualitativo.

Esto refuerza el hecho de que es más probable que un hogar se encuentre en déficit cuantitativo si habita en Barranquilla, que si reside en Soledad. Así mismo, los habitantes de Soledad con mayor probabilidad van a presentar déficit cualitativo que los barranquilleros, lo cual está explicado principalmente por las bajas coberturas de servicios públicos en Soledad.

Los ingresos, la educación y la edad del jefe del hogar están relacionados negativamente con la probabilidad de presentar déficit habitacional. Los hogares cuyo jefe es mujer o los que tienen pareja, presentan con mayor probabilidad déficit cualitativo de vivienda.

Como es usual en este tipo de modelos de elección discreta los resultados de las estimaciones representan los cambios en la utilidad aleatoria de los individuos. No obstante, los efectos marginales son más dicientes que los coeficientes de las estimaciones, por lo que a continuación se presentan dichos cálculos¹².

En el sistema de ecuaciones estimado pueden calcularse los efectos marginales de cada ecuación y los efectos cruzados, es decir, cómo afecta el cambio de una variable independiente la probabilidad de tener, por ejemplo, déficit de ambos tipos (Cuadro 13). Esta es, a su vez, una de las ventajas de la estimación del sistema de ecuaciones propuesto, dado que ello no es posible con la estimación de las ecuaciones de forma independiente.

Se puede inferir de los cuadros de resultados que un aumento en el ingreso reduce, en mayor proporción, la probabilidad de que un hogar esté en déficit cualitativo, cuantitativo o que presente ambos. Esto es apenas lógico, ya que se requieren más recursos para lograr que un hogar deje de estar en condiciones de hacinamiento y falta de servicios públicos (cuantitativo y cualitativo), que si sólo presenta deficiencias en hacinamiento (cuantitativo) o en servicios públicos (cualitativo). Igual relación se puede inferir con respecto a la educación, en tanto que los aumentos en los años de educación del jefe del hogar están asociados a reducciones en la probabilidad de estar en déficit cualitativo, mayores que en cuantitativo y que en ambos.

En este sentido, aumentos en el ingreso reducen, en mayor proporción, la probabilidad de presentar déficit cualitativo (-0,0143) que cuantitativo (-0,0060). A su vez, esa disminución en probabilidad es menor cuando se trata de un hogar que presenta ambos déficits (-0,0015). Esto refuerza la consideración de que los hogares que están en la condición de doble desventaja (al presentar ambos déficit), tienen una situación de pobreza o de falencia más crítica que aquellos que sólo tienen uno de los déficits analizados.

Los resultados del sistema de ecuaciones, entonces, ratifican que es crucial saber no sólo cuáles hogares están clasificados en el déficit cuantitativo y cuáles en el cualitativo, sino que además es necesario determinar dónde se presentan ambas deficiencias, con el fin de identificar los hogares que requieren atención más inmediata. Para efectos de las políticas de vivienda de interés social, la metodología del Dane ayuda a tener una contabilidad de los hogares en déficit, pero ajustando dicha metodología, según se presentó en este documento, se puede a su vez conocer dónde es prioritario iniciar programas de vivienda de interés social o mejoramiento integral de barrios, tales como los que propone el gobierno nacional en el Barrio Santa María de la ciudad de Barranquilla (CONPES, 2009).

CONCLUSIONES

El análisis del déficit habitacional revela importantes elementos en relación con los patrones de pobreza que caracterizan los barrios y localidades de Barranquilla y Soledad. En primer lugar, hay que anotar que las carencias en términos del déficit habitacional no se distribuyen homogéneamente sobre el territorio barranquillero, por el contrario, éstas se encuentran concentradas en dos localidades: la Metropolitana y la Sur-occidental.

Los cálculos del déficit habitacional son consistentes con la situación de pobreza que experimentan los barrios y localidades de Barranquilla y Soledad. Es así como existe una correlación significativa entre el porcentaje de personas en condición de inseguridad alimentaria por limitaciones económicas, y el déficit habitacional tanto cuantitativo como cualitativo.

Dentro del déficit cuantitativo el componente más destacado es el de cohabitación. Esto trae como resultado que exista una demanda potencial por viviendas nuevas, principalmente de interés social, puesto que en gran medida los hogares deficitarios se caracterizan por tener limitados recursos económicos.

En el déficit cualitativo la situación más crítica la presenta el componente de servicios públicos. De esta manera, las políticas de mejoramientos de cobertura en acueducto y alcantarillado, principalmente, son importantes para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los municipios de Barranquilla y Soledad. Este último punto es relevante, ya que los hogares que presentan déficit habitacional cualitativo por servicios públicos son más vulnerables al experimentar alto riesgo de contraer enfermedades, sobre todo en el caso de los niños menores de cinco años. Esto se explica porque los hogares en déficit por servicios públicos están más expuestos a los factores de riesgo y son más proclives a desarrollar enfermedades, debido a la mala alimentación o a la inseguridad alimentaria.

La metodología del Dane es clave para tener una contabilidad de los hogares en déficit, pero modificándola, según se sugiere en este documento, se puede a su vez establecer dónde sería prioritario iniciar programas, cuyo objetivo sea mejorar las condiciones de vida de los hogares en relación con su condición deficitaria.

Finalmente, ajustando la metodología del Dane y aplicando modelos probabilísticos a los hogares identificados en situación de déficit se obtuvieron conclusiones interesantes. Por ejemplo, los resultados de la estimación del modelo probit bivariado permiten conocer los efectos de las variables asociadas al déficit, de tal manera que se logre establecer si aumentos en la educación y/o en los ingresos de los hogares pueden reducir, de forma importante, la probabilidad de que una familia se encuentre en déficit habitacional.

NOTAS AL PIE

2 Este tipo de viviendas, junto con las que tienen materiales exteriores en guadua, caña o zinc, conforman el componente estructural del déficit cuantitativo.

3 Esta sección se elaboró con base en el estudio de Fresneda (1997).

4 Estos procedimientos dependen, en gran medida, de la disponibilidad de información sobre las variables que componen la canasta de atributos necesarios para habitar.

5 Este índice es similar al de la tasa de pobreza que no cumple con varios axiomas de los índices de pobreza (Aguirregabiria, 2003).

6 Elaborado con base en la ficha metodológica del déficit de vivienda (Dane, 2008).

7 Se consideran en esta situación los hogares que habitan en viviendas con cinco personas o más por cuarto (excluye cocina, baños y garajes).

8 Incluye los municipios de Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia y Soledad.

9 La VIS corresponde a viviendas con un valor menor a 135 SMLMV.

10 La programación en R+ de REDATAM requiere reclasificar las variables del número de hogares y calcular, en cada manzana, cuántos hogares residen en viviendas con más de un hogar.

11 Por simplicidad para el análisis se emplea el logit multinomial. En todo caso, el probit multinomial entrega resultados similares en las probabilidades estimadas, aunque tiene más complejidad en la estimación por cuanto se deben calcular integrales de la función normal multivariada por cuadraturas Gausianas, a través de aproximaciones matemáticas y no con soluciones analíticas (Long y Freese, 2006).

12 La forma funcional de los efectos marginales se muestra en Greene (2003, 712).

ANEXO 1 . LISTADO DE BARRIOS DE BARRANQUILLA Y SOLEDAD

NEXO 1

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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