Introducción

Esta indagación, de enfoque cualitativo a través de una revisión de documentos, se plantea desde la perspectiva de los Estudios Sociales de Ciencia y Tecnología (cts), específicamente desde el enfoque en el que se recomienda desde la política pública, construir entornos democráticos que permitan tomar decisiones sobre ciencia y tecnología en la sociedad. Estos Estudios, también dan cuenta de cómo la ciencia se ha convertido en un tema relevante sobre el que se toman decisiones desde lo político, lo ético y lo profesional, esto en tanto se ha logrado comprender que esta tiene un impacto en la vida cotidiana de la gente; además es un campo interdisciplinario que investiga las instituciones, las prácticas, los significados y los resultados de la ciencia y la tecnología, además de sus múltiples entrelazamientos con los mundos que habitan las personas, sus vidas y sus valores (^{Felt et al., 2017, p. 1}). Esta teoría permite dilucidar la importancia de comprender qué se está haciendo en diferentes lugares para fortalecer la relación entre ciencia y sociedad. Determinar qué políticas públicas se impulsan permite conocer las directrices que se proponen para fortalecer dicha relación, dado que buscar espacios donde la gente haga suyos los conocimientos generados desde las investigaciones científicas, se presenta como una necesidad desde las políticas públicas (^{Maldonado y Lozano, 2010}) dentro del marco de la sociedad actual, donde la innovación y el conocimiento se convierten en áreas esenciales para la toma de decisiones gubernamentales y estatales (^{Felt y Davies, 2020}). Además, como lo señala ^{Pabón (2018)}, el conocimiento ya no solo debe pertenecer a unas comunidades de investigación, sino que debe trascender de estos a otros espacios no especializados.

La relación entre ciencia y sociedad se ha comprendido a través de diversas prácticas y enfoques, entre ellos la divulgación científica y la Apropiación Social del Conocimiento (asc); estas perspectivas han servido de guía para proponer políticas sobre ciencia y tecnología en diversos países de Iberoamérica. Para los gobiernos han sido relevantes las prácticas que permitan que el conocimiento traspase las fronteras de la academia y los institutos de investigación para llegar a diferentes sectores de la sociedad, es decir, que además de divulgar, los investigadores y científicos logren que la sociedad “haga suyos” los saberes. Es relevante entonces determinar las políticas públicas en relación con la ciencia, en tanto como lo señala ^{Escobar (2017a)}, es importante dilucidar los lineamientos que se dan para construir una cultura científica en los diferentes países y que han sido abordadas de maneras diversas (^{Patiño et al., 2019}). Es importante señalar que es frecuente encontrar que la expresión “Apropiación Social del Conocimiento” suele utilizarse como sinónimo de difusión, divulgación, popularización de la ciencia, ya que como lo concluyen ^{Lozano et al. (2016)}, en América Latina se utilizan términos como “Apropiación Social del Conocimiento” o “Apropiación Social de la Ciencia y la Tecnología” como derivaciones de la divulgación, lo cual genera contradicciones entre la comunidad científica (^{Daza y Lozano, 2013}). Como lo señala ^{Escobar (2021)}, no hay un acuerdo en la definición de estos conceptos.

Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente y la importancia de reflexionar sobre la necesidad de llevar la ciencia más allá de espacios especializados, se propone como pregunta de investigación: ¿cuáles son los lineamientos, en Colombia, Chile y España, en torno a la política que impulsa la transferencia de conocimientos a la sociedad, entendiendo que existen diferencias importantes entre un enfoque basado en la divulgación y uno basado en la asc?

Para desarrollar esta pregunta se han planteado los siguientes objetivos específicos: identificar la conceptualización de divulgación y asc transmitidas desde la política pública. Determinar cuáles son los actores que deben intervenir en los procesos para la consolidación de la relación entre ciencia y sociedad, y dilucidar la valoración que se da, tanto a la asc como a la divulgación; el segundo y tercer objetivo se desarrollan a partir de lo que se propone dentro de las políticas públicas, que se analizan para este artículo. Se eligen estos tres países tomando como base un estudio realizado por el Convenio Andrés Bello (^{Lozano, 2005}), en el cual se establece que cuentan con programas nacionales de popularización o divulgación de la ciencia y la tecnología creados desde hace más de tres décadas, a diferencia de otros países del Convenio que solo hasta comienzos del milenio comenzaron a implementarlos (Ecuador, Panamá) y otros que no los tenían en el momento de ese estudio (Bolivia, Paraguay, Perú y Venezuela).

Este artículo presenta en primer lugar un apartado donde se exponen las ideas que se construyen en torno al concepto de Divulgación y Apropiación Social, para dilucidar las características de cada uno de ellos; en la segunda sección se presenta un panorama general sobre las políticas públicas, que se desarrollan en los países analizados, sobre asc y divulgación. En un tercer apartado se desarrolla la metodología; en el cuarto se presentan los resultados del análisis de los documentos y en el último apartado las ideas importantes para construir la discusión y las conclusiones.

1. Diferencias entre divulgación y Apropiación Social del Conocimiento

Algunos autores (^{Sánchez, 2015}; ^{Sánchez y Sánchez, 2003}) han determinado que no existe una diferencia clara entre los conceptos que se han aplicado para reflexionar sobre la acción o actividades para comunicar el conocimiento a una población no especializada. Sin embargo, para este trabajo es necesario intentar reconocer las características que distinguen el concepto de divulgación del de Apropiación Social del Conocimiento.

La divulgación se entiende como toda actividad que posibilita llevar el conocimiento a una población no especializada (^{Fog, 2004}; ^{Sanz-Lorente y GuardiolaWanden-Berghe, 2019}) a través de un lenguaje más accesible, que permita una mayor comprensión (^{De Souza Pereira, 2018}) y un mayor acercamiento a la ciencia, para que la sociedad en general pueda participar en las decisiones que se tomen sobre ciencia y tecnología (^{Escobar, 2017b}) y que afecten sus vidas.

Desde diferentes autores (^{Olmedo, 2011}; ^{Fog, 2004}) se determina que la divulgación de la ciencia hace parte de una estructura que se ha construido para dar a conocer desarrollos científicos y tecnológicos, que tiene como característica fundamental informar sobre ciencia a un público lego; además, entre los años 2000 y 2010, fue uno de los términos más utilizados para hablar sobre ciencia en Latinoamérica (^{Massarani et al., 2015}). Para ^{Burns et al. (2003)}, la divulgación es cualquier actividad en la que los científicos traducen su investigación en conceptos más amplios para que sean entendidos por quienes están fuera de la academia.

Si bien la comunicación de la ciencia y la divulgación siguen siendo importantes, en las últimas décadas, ante la perentoria necesidad de transformar la relación investigador, ciencia y sociedad, por los cambios que se han dado en el mundo en torno a las ideas de ciencia, se ha fortalecido la perspectiva de la Apropiación Social del Conocimiento, que para ^{Marín (2012)} debe tener dos momentos importantes: primero, compartir en un escenario común las ideas sobre ciencia y tecnología que se tengan, y segundo que la sociedad en general utilice los conocimientos para su bienestar. Esta definición contempla, por una parte, las prácticas de divulgación y, por otra, las prácticas que permiten que la sociedad haga uso de estos conocimientos. ^{Daza y Arboleda (2007)} también concuerdan en que una característica de la asc es que la gente haga suyo el conocimiento. ^{Daza y Lozano (2013)} y ^{Lozano (2005)} entienden la apropiación desde un modelo democrático, en tanto, como señala ^{Maldonado (2011)}, la sociedad puede tomar decisiones en relación con sus derechos y responsabilidades que pueden afectar su vida. Entonces, la Apropiación Social del Conocimiento procura que realmente las investigaciones puedan transformar las realidades socioculturales de un país, entendiendo, como señala ^{Olivé (2011)}, que esta es una relación entre la cultura de la ciencia y lo tecnológico, con los entornos socioculturales de la sociedad.

Sin embargo, resulta común que, en los ámbitos académicos y científicos, se utilicen indistintamente los conceptos mencionados, pasando por otros menos usados como la popularización y la vulgarización. Esto sigue mostrando la falta de acuerdo en la terminología adecuada para cada caso.

2. Sobre las políticas públicas de ASC y divulgación en Colombia, Chile y España

En este apartado se busca dar un breve contexto sobre lo que se ha hecho en los tres países escogidos para el análisis, para propender por la relación ciencia-sociedad.

3. Metodología

Esta investigación, de enfoque cualitativo, se desarrolla a partir de una revisión de documentos en los que se presentan directrices vigentes sobre las políticas públicas sobre ciencia y tecnología en cada uno de los países seleccionados. Se eligieron dichos documentos en tanto dentro de estos se mencionaban temas relacionados con la divulgación de la ciencia o la Apropiación Social del Conocimiento, que son parte clave dentro de esta investigación, y se eligieron porque son las políticas que se han impulsado para fortalecer la transformación de la relación entre ciencia y sociedad.

A partir de su lectura, se desarrolla un análisis comparativo en relación con las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación, que son el marco de las reflexiones para la creación de estrategias nacionales que impulsen políticas de Apropiación Social del Conocimiento (asc) y divulgación. Para Colombia, se revisa la Ley 29 de 1990, documentos sobre política pública realizados por Colciencias, como Estrategia Nacional de Apropiación Social de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (2010), Lineamientos para una Política Nacional de Apropiación Social del Conocimiento (2020), Política Pública de Apropiación Social del Conocimiento en el marco de la Ciencia, Tecnología e Innovación (2021) y Convocatoria nacional para el reconocimiento y medición de grupos de investigación, desarrollo tecnológico o de innovación y para el reconocimiento de investigadores del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, 2021. Para Chile se tomaron la Ley No. 21105 de 2018, la Política Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación de Chile (2020) y los Indicadores de resultados centros regionales de desarrollo científico y tecnológico del Programa Regional de Investigación Científica y Tecnológica, 2019; para España, la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, el documento Science and Scientific Action Plan (2002), Special Eurobarometer 419: Public perceptions of science, research and innovation (2014), el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación (2021), y la Guía de valoración de la actividad de divulgación científica del personal académico e investigador (2018).

Teniendo en cuenta la pregunta de investigación y los objetivos propuestos, se analizaron los aspectos que se presentan en la tabla 1:

En los documentos de los tres países se analizaron los siguientes aspectos o características:

La primera característica se propone teniendo en cuenta el marco conceptual presentado, en el que se exponen las diferencias entre Apropiación Social del Conocimiento y divulgación. La segunda característica se propone por la relevancia que tienen los diferentes actores en un “ecosistema de investigación”; estos se presentan con base en las ideas de ^{Gill & Bhattacherjee (2009)}, quienes reconocen que los actores empresa, universidad, investigador, sociedad y Estado están llamados a ser parte activa de la consecución del fortalecimiento de la relación entre ciencia y sociedad. La tercera característica se tiene en cuenta en tanto se ha determinado que medir el impacto social de las investigaciones ha sido difícil (^{Spaapen y Van Drooge, 2011}) y se ha convertido en todo un reto conocer cómo estas afectan a la sociedad en general. Como lo señala ^{Bornmann (2012)}, se debe llegar a medir las contribuciones que hace la ciencia no solo a una comunidad académica sino también a una no especializada. Se adjunta tabla, que se realizó para recopilar la información sobre los documentos analizados (véase Anexo 1).

4. Resultados

5. Discusión y conclusiones

En relación con las características expuestas, tanto de la Apropiación Social del Conocimiento como de la divulgación, se determina que el primero es un concepto que se ha desarrollado en Colombia, a diferencia de Chile y España que, en cambio, proponen y desarrollan el concepto de divulgación como una práctica que debe realizarse para fortalecer la relación ciencia-sociedad. Si se tiene en cuenta la definición de ^{Marín (2012)} en relación con la asc y de la expuesta por otros autores, se concluye que falta un paso más en la consolidación del cambio de esa relación, en tanto no se prevé en los lineamientos de estos dos países que la gente utilice el saber producido por varios actores en la sociedad para buscar soluciones a sus problemas cotidianos. Esta indagación también permite comprender que Colombia es uno de los lugares donde existen discusiones, políticas y actividades que han permitido que se dé una cultura científica a través de la consolidación de políticas que impulsen este proceso que mejore la relación sociedad-ciencia, a través del énfasis en un enfoque de Apropiación Social del Conocimiento (^{Massarani et al., 2015}). La literatura sobre divulgación y asc permite establecer que son prácticas que deben estar presentes para la consolidación de enfoques democráticos, que permiten reconocer al actor sociedad como parte fundamental de la consolidación de la ciencia en los países. Estas prácticas permitirán que realmente se cumpla con el objetivo de que el conocimiento se consolide para el bienestar de la sociedad. La divulgación comprendida como una forma de lograr que se llegue a una población más amplia y la asc para que esta haga suyos los conocimientos y los ponga en dialogo con los suyos generará cambios a través de la solución de problemas de la sociedad.

Las políticas públicas, que permiten determinar el papel que cumplen los diferentes actores del ecosistema de investigación (^{Loray, 2017}) de los países analizados, fortalecen la idea de que la ciencia ya no puede seguir perteneciendo a unos pocos y que, como se determina desde los estudios sociales de la ciencia y la tecnología (esct), esta debe ser comprendida como un diálogo simétrico entre los diferentes actores, es decir, que es valorado el conocimiento que todos pueden aportar para que se contribuya a la solución de problemas; esto implica que las investigaciones no deben quedarse solamente en los repositorios offline y online de las universidades e institutos de investigaciones. Los lineamientos apuntan claramente al desarrollo de un modelo democrático (^{Lozano, 2005}) que coincide con la idea de los esct de que todos tienen un conocimiento que debe ser potenciado para toda la sociedad. El reto de estas políticas es determinar qué tanto impacto han tenido estas en las prácticas, es decir, si la gente ha apropiado los saberes, si la divulgación ha permitido que cambien sus conocimientos sobre temas que hacen parte de sus cotidianidades, es decir, se percibe un vacío para la medición o el aseguramiento de qué tanto la divulgación como la asc han generado transformaciones sociales.

Como lo señalan ^{Daza y Lozano (2013)}, se convierte en un reto consolidar un camino claro en las políticas si aún no hay claridad en las conceptualizaciones de estos procesos, ya que todo aquello que encierre procesos de relación entre ciencia y sociedad se puede entender desde cualquiera de estas perspectivas o enfoques. La literatura ya presentada indica que cada una de estas nociones pertenece a un momento distinto en el conocimiento y uso de la ciencia. Así pues, para que se dé asc debe consolidarse una primera etapa que es la de la divulgación. Al respecto, sobre las conceptualizaciones, ^{Daza y Lozano (2013)} determinan que “la falta de claridad en el concepto evidencia no solo incomprensión de lo que significa, sino una ausencia de norte de lo que se quiere alcanzar”, especialmente cuando esto se refiere a políticas públicas.

Si bien es importante generar actividades de divulgación que son mencionadas en los documentos analizados, es necesario trabajar en el reconocimiento de actividades que no se queden solo en informar a una sociedad en general el conocimiento, sino hacer seguimiento a los procesos para determinar de qué manera la gente lo hace suyo aplicándolo para solucionar sus problemas y para que se convierta en un actor activo en el ecosistema de investigación.

En la más reciente política propuesta en Colombia, se plantea generar asc desde proyectos para mejorar asuntos que interesen a la sociedad en general, involucrando tanto a los ciudadanos como a las comunidades científicas, en espacios de cocreación de conocimiento colectivo, no jerarquizado. Además del reconocimiento de experiencias de ciencia, tecnología e innovación, de las que hayan hecho parte diferentes grupos de la sociedad. Esta política de asc tiene como objetivo principal crear un entorno en el que a partir del intercambio de distintos saberes se dé el uso de la CTeI, para lograr una democratización de la ciencia dentro de una sociedad del conocimiento (^{Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2021}).

En relación con los actores presentes en el ecosistema de investigación, se refuerza la idea de darle mayor responsabilidad y un papel activo a todos aquellos que pueden apoyar la consecución, tanto de la divulgación como de la Apropiación Social del Conocimiento. Esta invitación a ser parte de un ecosistema de investigación permitirá que se co-construyan diversas ideas para lograr la consecución real de las propuestas hechas por políticas públicas. Esta propuesta de analizar la importancia de la presencia de diferentes actores nace de la investigación realizada por ^{Gill y Bhattacherjee (2009)}, quienes hacen un análisis de la importancia de informar investigaciones académicas a los diferentes clientes, como los llaman ellos. Para este caso, el del ecosistema de investigación en España, Colombia y Chile es necesario para la consolidación tanto de la asc como de la divulgación, que haya participación y un flujo de comunicación importante entre universidad, empresa, Estado, centros de investigación y sociedad en general. Fortalecer relaciones entre todos estos actores permitirá también transformar las ideas que las personas tienen sobre el conocimiento generado desde las investigaciones científica; además, permite comprender y reforzar la idea de que el conocimiento en esta contemporaneidad más inmediata ya no pertenece a un monopolio, que comunicarse entre varios actores permitirá que cada uno de ellos encuentre en la ciencia una oportunidad para mejorar sus procesos. Si el actor universidad logra comunicarse con la empresa podrá investigar sobre problemas reales que estas tienen y que pueden ser abordados desde diferentes campos del saber. Si la sociedad en general dialoga con los investigadores de las instituciones educativas podrá encontrar diferentes vías para responder a las inquietudes que afectan sus vidas cotidianas en temas de salud, medioambiente, tecnología, entre otros. La comunicación de la ciencia es fundamental para la consolidación de la asc de cada uno de estos actores.

Así pues, se propone un modelo de ecosistema de investigación que interconecte a todos los actores de la sociedad como co-creadores en los procesos de investigación, tal como se observa en la figura 1.

Fuente: propuesta de la autora a partir de lo expuesto por ^{Gill y Bhattacherjee (2009)}.

figura 1 Ecosistema de investigación 

En relación con los indicadores, se ha determinado que dilucidar el impacto que tienen las investigaciones en la sociedad no ha sido fácil (^{Spaapen y Van Drooge, 2011, p. 213}) en tanto las mediciones y el reconocimiento se hacen sobre las producciones que se realizan pensando en públicos especializados. A pesar de comprender que la divulgación y la asc abogan por lograr transformar a la sociedad, no se proponen mecanismos para medir su impacto (^{Robinson-García et al., 2018}). Medir la Apropiación Social del Conocimiento significa pensar en un proceso que va desde el momento en que se divulga, o incluso desde el momento en que se crea un proyecto de investigación en conjunto con una comunidad, hasta el momento en que llega a ser apropiado por esta; es una medición en la que tiene que estar involucrada la sociedad en general y para la cual no se observan indicadores desde los documentos de política pública analizados. En el caso de Colombia y Chile, la idea de proponer mediciones distintas se relaciona con las perspectivas de Latmetrics, que surgen del fortalecimiento que se dio de la comunicación de la ciencia a través, por ejemplo, de espacios digitales, además de la consolidación del reconocimiento de otro tipo de producciones. Estos indicadores permitirían identificar el beneficio que tienen las investigaciones para la sociedad (^{Moreira y Pacheco, 2020}). Se busca proponer indicadores que surjan de las propias necesidades de América Latina, para que se guarde correlación entre lo que se produce, en dónde se produce y para cuáles audiencias se produce (^{Vélez-Cuartas et al., (2023)}, además de valorar otro tipo de producción que no solo se valore a través de las revistas reconocidas por el sistema de medición global, es decir, aquellas que son indexadas (^{Chavarro, et al., 2017}).

Al revisar los indicadores en los tres países, se concluye que se sigue haciendo más énfasis y reconocimiento a los procesos de actividades divulgativas. Es decir, que aún no existe un indicador que permita comprender si existe Apropiación Social del Conocimiento en la sociedad. Solo en el caso de Colombia, en el ítem de la asc, se mide la utilización del saber para la solución de problemas.

La falta de indicadores claros sobre Apropiación Social del Conocimiento en las políticas públicas que rigen la actividad científica de los investigadores lleva a pensar en la necesidad de que en futuras investigaciones se plantee un modelo conceptual y metodológico para el análisis de las estrategias y prácticas de apropiación social gestadas por los propios actores del sistema.