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SUMARIO
Introducción. - Metodología. - I. La entrada pública y privada a Nueva Venecia, la modernidad incipiente. - II. La eficacia de los DESC en el Estado incipiente. - A. Educación. B. Salud. C. Empleo. D. Recreación y cultura. E. Acceso a la justicia y solución de conflictos. - Conclusión. - Bibliografía.
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta un resultado de investigación que pretende evidenciar una descripción crítica a la forma en que el Estado se ha aproximado a poblaciones aisladas territorialmente. Para desarrollar este argumento, se partirá del trabajo de campo que respalda la tesis según la cual la eficacia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante, DESC1) en poblaciones vulnerables se ve reducida, dada la ineficacia instrumental del Estado y las entradas diferenciadas de este. Se trata pues de una descripción crítica que expone una espiral de empobrecimiento en zonas rurales, que impide que las acciones afirmativas del Estado (DESC) ganen aplicación.
En las zonas rurales del país, los elementos del Estado moderno y del Estado contemporáneo están ausentes. Ciertamente, hay diversos factores que impidieron que el Estado colombiano controlase todo el territorio y que, por ello, lograra penetrar todas las esferas sociales y desplegar su dominio sobre todo el territorio y población. En esta compleja realidad se pueden diferenciar dos grupos sociales semiautónomos, que se dividen entre dos conjuntos poblacionales. El primero, integrado por quienes no cuentan con el aparato estatal y, por ello, despliegan sus propias formas de organización política, extralegal, pero no necesariamente contra legem; y los segundos, representados por quienes ejercen actividades ilícitas (organizada o separadamente) en territorios donde el Estado no puede llegar. Como se demostrará a continuación, el caso objeto de investigación se enmarcaría en el primer grupo poblacional que, por supuesto, puede encontrarse en varias zonas del país, donde la entrada del Estado es incipiente2.
En efecto, Nueva Venecia y Buenavista pueden enmarcarse en el primer grupo poblacional y describirse como asentamientos humanos que han emergido desde un proceso de colonización más o menos reciente, en el cual la ausencia de Estado ha provocado situaciones socioeconómicas precarias. Nueva Venecia tiene la población más numerosa y cuenta con iglesia, inspección de policía, escuela primaria, tienda, botica, gallera y cantinas con billares3. Con todo, la historia de estos pueblos también está marcada por un amplio camino de sangre y violencia. En efecto, la Ciénaga Grande de Santa Marta (en adelante, CGSM) es un territorio disputado de forma violenta. La primera masacre ocurrió el 10 de febrero del año 2000 en la cabaña El Hobo y Trojas de Cataca, donde 13 pescadores fueron asesinados4. La segunda masacre se produjo el 22 de noviembre de 2000, en el corregimiento de Nueva Venecia, por parte del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), dirigido por el paramilitar, hoy desmovilizado, Rodrigo Tovar-Pupo, alias Jorge 40. El número de víctimas es incierto, pero se estima que hubo entre 38 y 60 habitantes asesinados. El motivo, según declaraciones de algunos paramilitares desmovilizados, es que algunos habitantes de Nueva Venecia y Sitio Nuevo habían sido señalados como colaboradores o prestado servicios y bienes a la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional (ELN)5.
Esta particularidad del caso objeto de estudio resulta ser más problemática en lo que se refiere a los DESC, pues estos serán metas políticas perpetuamente inconclusas. Los DESC, en la medida en que intentan superar una condición de desigualdad previa, suponen acciones jurídicas y fácticas afirmativas, que se amparan en operaciones incluyentes del Estado. Estas acciones pretenden subjetivar derechos que se amplían progresivamente, en proporción a los recursos públicos y la presencia del Estado que, supone, no deben quedar permanentemente incontestados. Se trata, de esta manera, de un quehacer institucional que individualiza la meta política consignada en una norma jurídica6.
Este artículo describirá la aproximación del Estado colombiano a los pueblos palafíticos de Nueva Venecia y Buena Vista, mediante la descripción de las políticas aplicadas y de las acciones afirmativas desplegadas en la zona. De esta manera, se analizarán el nivel de control ejercido sobre organizaciones sociales, y la prevalencia del “corporativismo estatal” para materializar la capacidad de intervenir en la sociedad con el fin de moldearla acorde a sus propósitos7.
Metodología
El método de investigación desplegado está amparado en encuestas aplicadas a la población, en entrevistas semiestructuradas a profundidad, en el acercamiento a entidades públicas y privadas que han desarrollado actividades en la comunidad o que emiten y ejecutan políticas públicas sobre ella, y desde la descripción de la historia y el contexto de las poblaciones analizadas, construidas por rigurosos estudios realizados previamente.
Las entrevistas semiestructuradas aplicadas pretendían descubrir ocho aspectos que consideramos centrales para la investigación. En primer lugar, el concepto específico de Estado, su presencia en los territorios estudiados, el concepto particular de derecho y justicia, y las formas extralegales que pudiesen haberse originado. Así, se cuestionó a los entrevistados sobre los datos generales; esto es: lugar de nacimiento y edad; segundo, se indagó sobre su pertenencia étnica, y allí se hicieron preguntas sobre la singularidad racial o cultural que pudiese identificar a esta población; en tercer lugar, se preguntó sobre religión, como cuarta pregunta, se indagó sobre saneamiento y actividad económica; en quinto lugar, sobre gobierno y justicia. En este último eje, se hicieron preguntas pertinentes al liderazgo en los pueblos, su relación con las instituciones oficiales y órganos estatales, qué se entendía por justicia, cómo y con base en qué normas resolvían sus conflictos y el origen de estas normas que aplicaban. Luego de esto, se cuestionó sobre las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de estas comunidades, las razones por las cuales se desplazaron y si estarían dispuestas a retornar. Finalmente, se definió el perfil de entrevistado, para establecer si se trata de un líder o un (ex) habitante de la Ciénaga.
Igualmente, para la descripción de la eficacia de las acciones afirmativas del Estado y el estudio de las políticas del Estado colombiano en el territorio objeto de investigación, se diseñó un instrumento que pretende auscultar los rasgos más importantes de la población objeto de estudio. La unidad experimental fue establecida como el grupo familiar que habita en un palafito, en atención a que las preguntas del instrumento apuntaban a un consenso familiar y no se reducían a la percepción del individuo. La aplicación de entrevistas se realizó en horarios no hábiles de acuerdo con el perfil de la población, cuya principal actividad económica es la pesca. Por ello, se tuvo en cuenta que el horario de pesca transcurre entre las 4 y las 6 de la mañana y las 4 y las 6 de la tarde, de manera que, el instrumento fue aplicado por fuera de estos horarios. En cada palafito, se solicitó la presencia del jefe de hogar. En el 55% de los casos, la madre o abuela fue designada como jefe de hogar, mientras que en el 45% restante fue entrevistado el padre como representante de la familia. El tamaño de la población utilizado fue el obtenido del más reciente censo realizado en el corregimiento, aplicado 8 días antes del trabajo de campo, el cual confirma la existencia de 308 casas palafíticas.
Con base en lo anterior, el tamaño de la muestra se definió utilizando muestreo aleatorio simple para poblaciones no finitas, con la siguiente expresión:
Donde n es el tamaño máximo de la muestra resultante, el estadístico de referencia Z para un nivel de confianza del 90% (a = 0,1), proporciones iguales de respuestas dicotómicas p y q y un error i de 0,06. La aplicación de esta ecuación arroja como resultado un tamaño de muestra de 80 unidades experimentales. Con base en este tamaño de muestra se aplicaron 84 encuestas, 4 de las cuales fueron anuladas, para un total de 80 encuestas válidas. Todas estas encuestas fueron aplicadas de manera presencial con visitas a cada palafito seleccionado para la muestra.
El instrumento aplicado fue un cuestionario individual, que el investigador diligenció en cada uno de los palafitos visitados. Los palafitos fueron seleccionados al azar por un grupo de palanqueros que tenía a cargo el desplazamiento de los investigadores en la zona. Es preciso aclarar que la única manera de ir de una casa a otra es en canoa manejada por palanquero. La única restricción para la selección de los palafitos de la muestra era que se encontrara habitado y que en el momento de la visita estuviera por lo menos un integrante de la familia para dar respuesta al cuestionario.
El instrumento base tomado para el desarrollo de este trabajo fue dividido en cuatro categorías creadas para definir el perfil sociodemográfico del responsable de la familia o su delegado para responder la encuesta, el acceso de la familia a servicios públicos, salud, educación, su percepción sobre democracia y las autoridades y una última categoría sobre conflicto.
El tipo de pregunta fue asignado según el objeto de la misma y se utilizaron los siguientes tipos: preguntas abiertas, preguntas estructuradas con alternativa de elección, preguntas categorizadas, preguntas de escalonamiento, preguntas con escala Likert. El procesamiento de los datos se realizó mediante el paquete estadístico para ciencias sociales SPSS; en el presente documento se comparten los resultados.
De esta manera, para realizar la descripción de las particularidades de la población y la eficacia de los DESC, se partirá, en primer lugar, de la descripción de los proyectos, de iniciativa pública o privada, que se han diseñado y se han implementado en la CGSM (I). Luego, se expondrán las principales condiciones y correlaciones que pueden caracterizar a la población objeto de investigación, que dan cuenta del estado actual de los DESC que se han desplegado en la población objeto de estudio (II).
I. LA ENTRADA PÚBLICA Y PRIVADA A NUEVA VENECIA, LA MODERNIDAD INCIPIENTE
Las poblaciones palafíticas han recibido atención de varios proyectos estatales y privados. La causa probablemente radique en el hecho de que nos referimos a una población vulnerable, ubicada en medio del cuerpo lagunar, en un ecosistema de considerable relevancia, no solo para el Estado sino para la comunidad internacional conforme a la Convención de Ramsar8. Por esta razón, en este documento haremos referencia a “Nueva Venecia” o “población en tierra”, para diferenciar al asentamiento ubicado en el corazón de la CGSM de aquellos municipios que están situados en tierra firme, cercanos a Nueva Venecia, cuyos habitantes acuden a algunos servicios que serán descritos en este trabajo.
En el sector público, desde el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), se han desplegado varios programas para el mejoramiento de las condiciones de vida en las poblaciones. Se destaca la iniciativa, todavía en ejecución, conocida como Proyecto Familia Guardabosques de la Ciénaga (PFGBC), realizada por la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT), adscrita al DPS. Este programa se erige como parte de la estrategia de control y prevención de actividades ilícitas relacionadas con el tráfico de drogas en la CGSM, que se considera una ruta estratégica para la distribución ilegal de drogas. El PFGBC intenta fomentar y consolidar una “cultura de legalidad” al vincular a la comunidad campesina de los municipios de Sitio Nuevo y Pueblo Viejo, en el departamento de Magdalena, por medio de la generación de nuevas alternativas laborales y productivas, para hacer entrega de incentivos económicos, implementar y mantener nuevos proyectos productivos, para recuperar el mangle y el ecosistema natural de la CGSM, teniendo en cuenta que del bienestar ambiental se derivan mejores condiciones de vida y mayor participación en el comercio local (información obtenida en escrito de contestación de derecho de petición presentado en junio de 2014 a la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, UACT).
Otros programas, también dirigidos por el DPS, son Enrútate Tú, que ha beneficiado a la población de Trojas de Cataca al fomentar la capacitación de los habitantes y el mejoramiento de su perfil ocupacional para la inserción en el mercado laboral; el proyecto piloto Produciendo por mi futuro ha beneficiado a 500 familias en condición de vulnerabilidad y en condición de desplazamiento forzado (incluidas en la Red Unidos) localizadas en el municipio de Sitio Nuevo, corregimientos de Buenavista, veredas de Carmona, Kilómetros y San Antonio, al entregar capital semilla a personas por un valor de un millón de pesos (con el propósito de acrecentar de manera sostenible los activos productivos, financieros, humanos y sociales, de los hogares pobres extremos de tal manera que estos se estabilicen socioeconómicamente, incrementen su resiliencia, y sigan una senda de desarrollo (esta información fue obtenida en escritos de contestación de derecho de petición, presentados el 26 de marzo y el 5 de junio del 2014 ante la gobernación del Magdalena). El Fondo de Adaptación también ejecutó la construcción de tres aulas escolares tipo palafito y dos baterías de baño, y se está gestionando un proyecto para la construcción de vivienda tipo palafito.
Atendiendo al ecosistema donde los palafitos están ubicados, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG) ha financiado proyectos de inversión para la recuperación de los bosques de manglar, costeados con recursos de regalías y de la sobretasa ambiental creada por la Ley 981 de 20059. De acuerdo a documentos de CORPAMAG, el 10% de los recursos de esta sobretasa se invertirían en proyectos socioproductivos para los pescadores de la Ciénaga10. La Resolución 1710 de 2005, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial11, reglamenta parcialmente la Ley 981 de 2005 y le asigna a CORPAMAG la administración de los recursos que se recauden por concepto de esta sobretasa ambiental. Las inversiones de los fondos recaudados por sobretasa ambiental se han dirigido, desde 2006 hasta 2013, a los siguientes programas: recuperación, mantenimiento y conservación de los caños del complejo deltaico estuarino del río Magdalena, con sumas invertidas aproximadas a $25,2 billones de pesos; red de monitoreo y seguimiento a la CGSM (2014), con sumas de casi 98,4 millones de pesos; implementación de Granja Piloto Acuícola y Piscícola para la Transferencia de Tecnología y Conocimiento a las Comunidades de Pescadores de la Ecorregión CGSM, $1,4 billones de pesos; y otros proyectos socioproductivos, con inversiones casi de $327,5 millones de pesos, orientados al mejoramiento de infraestructura e insumos para la pesca, capacitar a las comunidades, y también propender por la disminución de la presión sobre los recursos ictiológicos que produce la CGSM con el fin de recuperar zonas económicas afectadas y establecer condiciones sostenibles de productividad (información obtenida en escrito de contestación de derecho de petición presentado el 11 de abril de 2014, radicado 2365). Igualmente, el sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN) ha estado vinculado a varios proyectos relacionados con la recuperación ambiental; sin embargo, muchos de ellos todavía no han iniciado su ejecución, algunos por falta de financiación (información obtenida en escritos de contestación de derecho de petición presentados el 26 de marzo y 5 de junio de 2014 a la gobernación del Magdalena).
Por otra parte, entidades privadas y extranjeras han contribuido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones palafíticas, mediante distintos programas. Entre ellas, la ONG Corporación Internacional Ambrosía instaló paneles solares en 25 viviendas del corregimiento de Trojas de Cataca; la Embajada de Japón construyó de una sala múltiple en el corregimiento de Nueva Venecia; la embajada de India y el Barefoot College han asignado becas totales en beneficio de tres mujeres de las comunidades palafíticas, para su capacitación en ingeniería solar en Tilonia (India), mediante la gestión del Programa Mundial de Alimentos; las Naciones Unidas con la financiación del Proyecto de Generación de Ingreso en Trojas de Cataca, y cuyo objeto fue la construcción de la granja porcícola; la República de Corea del Sur con la entrega de seis (6) computadores por medio de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional; la embajada de la India y del Barefoot College con la asignación de becas totales en beneficio de tres mujeres de las comunidades palafíticas, para su capacitación en ingeniería solar en Tilonia (India), por medio del Programa Mundial de Alimentos (información obtenida con varios escritos de contestación de derecho de petición del 26 de marzo y 5 de junio de 2014 a la Gobernación del Magdalena y la alcaldía municipal de Pueblo Viejo, el 6 de junio de 2014); la construcción de un polideportivo en Nueva Venecia por la multinacional Hublot en conjunto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC) y con financiación del futbolista colombiano Radamel Falcao García12.
Se destaca también el trabajo conjunto de entidades extranjeras y nacionales en proyectos: Familia Guardabosques de la Ciénaga mantuvo la participación de entidades como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNOCD), que actuó como operador del proyecto. El caso de ProCiénaga (1992), uno de los proyectos con mayor influencia sobre la CGSM, recibió asesoría técnica, capacitación, donación, divulgación y estudios por un valor de US$8 millones de dólares por parte de la GIZ, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (antes GTZ); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoyó financieramente el proyecto ProCiénaga.
Los programas antes descritos permiten constatar dos situaciones relativas a la entrada del Estado y la modernidad a la región. En primer lugar, parte de estas iniciativas tiene como propósito actividades preventivas de la degradación ambiental y de actividades ilícitas. Segundo, muy a pesar de la inversión significativa de recursos, pocos se han destinado a la superación de la pobreza extrema, y salvo el caso de familia guardabosques, no ha habido actividades del Estado tendientes a mejorar la situación económica y social de la población. Por lo anterior, el siguiente título ilustrará las condiciones y percepciones de la población sobre la entrada pública y privada a Nueva Venecia.
II. LA EFICACIA DE LOS DESC EN EL ESTADO INCIPIENTE
A continuación, se expondrán los datos obtenidos de las encuestas realizadas sobre la población objeto de investigación. Para este efecto, se ha hecho uso de métodos estadísticos y se expondrán tablas de contingencia cruzada o correlaciones, que exhiben las relaciones entre las variables que se contrastaron con entrevistas semiestructuradas a profundidad y un grupo focal.
Con este objetivo en mente, se expondrá, en el estudio aplicado a la población, la eficacia de los derechos a la educación (a), salud (b), empleo (c), recreación y cultura (d) y acceso a la justicia y solución de conflictos (e). Esta medición permitirá establecer la eficacia de estos derechos en la población objeto de investigación.
A. Educación
Al consultar sobre el nivel de formación del representante de la unidad experimental, obtuvimos los siguientes resultados:
El gráfico 1 evidencia que el 35% de los jefes de hogar consultados no tiene nivel de formación, el 42,5% cursó primaria inconclusa, el 15% realizó estudios de bachillerato sin culminar, el 5% culminó sus estudios de bachillerato y solo un 2,6% realizó estudios superiores, uno en el nivel de tecnología y otro en el nivel profesional. Este último recibió en 2004 un título profesional en pedagogía y ejerce en la actualidad como profesor de una de las escuelas de Nueva Venecia, a la que asisten niños de Nueva Venecia y de Buena Vista, corregimiento vecino, igualmente palafítico, con unos 496 habitantes (información suministrada por el inspector de policía de Buenavista, según censo realizado por esta autoridad dos meses antes de la consulta). Entre los encuestados hay otro profesor, pero él no culminó sus estudios profesionales, pues aprobó únicamente el tercer semestre de pedagogía; estos dos profesores cursaron sus estudios en la ciudad de Barranquilla. Si bien en las escuelas hay más profesores, la mayoría de estos no reside en Nueva Venecia.
Estos datos pueden ser contrastados con los parámetros nacionales -el 7,5% de los colombianos obtiene un nivel profesional; el 32,6% obtiene grado de básica secundaria o media académica y un 36,6% de la población ha alcanzado el nivel básica primaria13-, que demuestran que, en zonas periféricas como la población objeto de esta investigación, la omisión del Estado tiene consecuencias significativas.
En atención a lo anterior, en el gráfico 2 realizamos una comparación entre el lugar de nacimiento del encuestado y el mayor grado de educación que obtuvo.
El gráfico 2 evidencia una mayor proporción de personas que accedieron a educación media o educación superior entre los entrevistados que nacieron en tierra, en comparación con una menor proporción de aquellos que nacieron en Nueva Venecia. En ambos casos, se presenta una alta proporción de personas sin escolaridad, pero es superior la de Nueva Venecia, por lo que probablemente hay una relación estadística entre estas dos variables. Para verificar esto, se presenta un análisis de correlación con la prueba Chi-cuadrado precedido por una tabla de contingencia de frecuencias esperadas de las variables nivel de formación y lugar de nacimiento.
Tabla 1 Tabla de contingencia lugar de nacimiento * Nivel de formación
Nota: N = 80, perdidos por el sistema = 0
Fuente: elaboración propia.
La tabla 1 de contingencias arroja que el 16,7% de las casillas contiene una frecuencia esperada inferior a 5. Este valor corresponde a una sola de las casillas; debido a que este valor es inferior al 20%, se considera que la prueba puede producir un buen ajuste.
Tabla 2 Pruebas de Chi-cuadrado
Nota: N = 80, perdidos por el sistema = 0
a. 1 casilla (16,7%) tiene una frecuencia esperada inferior a 5
Nivel de confianza del 90% / Error muestral de ± 0,06
**La correlación es significativa en el nivel 0,05
*1. Nueva Venecia. 2. En tierra (Ciénaga, Barranquilla, Sitio Nuevo o Soledad)
***1. Ninguno. 2. Primaria. 3. Secundaria o estudios superiores
Fuente: elaboración propia
La prueba Chi-cuadrado aplicada evidencia una relación entre el nivel de formación y el lugar de nacimiento de los encuestados. Con lo anterior, se confirma la relación presentada en el gráfico 2. Hay una dependencia entre el lugar de nacimiento y el nivel de formación alcanzado por el encuestado: quienes nacieron en tierra tienen un mayor nivel de formación que aquellos que nacieron en Nueva Venecia.
Resulta también importante identificar si aquellos habitantes de Nueva Venecia que obtuvieron un mayor grado escolar lo consiguieron en el pueblo palafítico, o si debieron desplazarse a otro lugar en el que el acceso a la educación sea mejor.
El gráfico 3 presenta la comparación entre el lugar en el que cursó los estudios (en Nueva Venecia o en tierra) y el nivel académico obtenido. Allí se evidencia que quienes obtuvieron un mayor nivel académico salieron del pueblo a cursar sus estudios. Esto puede ser explicado en parte, por la poca cantidad de profesores en el pueblo. Adicional a esto, las escuelas de educación media superior fueron creadas en 2010, razón por la cual quienes querían cursar sus estudios de bachillerato antes de 2010, no podían hacerlo en Nueva Venecia.
Al contrastar el nivel de formación con las diferentes variables se halló una relación entre el número de hijos y el nivel de formación del jefe de hogar. Durante el estudio, se encontraron varios factores que refuerzan esta relación, como el elevado número de niños hallados durante el estudio de campo, la ausencia de un centro de salud en el corregimiento, la falta de campañas sobre planificación familiar y los testimonios de las parteras sobre las experiencias en su acompañamiento a las madres gestantes.
Se utilizó la razón de correlación Eta, n, para medir el impacto de los cambios de la variable número de hijos, a causa de la variable nivel de formación.
Tabla 3 Medidas direccionales
Nota: N = 80, perdidos por el sistema = 0
Nivel de confianza del 90% / Error muestral de ± 0,06
Grado de correlación medio
*1. Sin escolaridad. 2. Primaria. 3. Secundaria o posteriores
**2. Número de hijos
Fuente: elaboración propia
En la tabla 3 se constata una razón de correlación media, lo que demuestra que los cambios en los niveles de escolaridad explican los cambios en la cantidad de hijos en un 36%. Para resaltar esta relación, en el gráfico 4 se presenta el comportamiento en la frecuencia de personas con un número determinado de hijos por grado académico.
En el gráfico 4, los jefes de hogar que reportan mayor número de hijos no tienen escolaridad (mayor número de hijos identificado 15).
B. Salud
El 80% de los encuestados cuenta con afiliación a salud. La mayoría de ellos pertenece a la entidad promotora de salud encargada de prestar este servicio a las víctimas de la violencia en Colombia. Sin embargo, debemos aclarar que en Nueva Venecia y Buena Vista no hay un centro de salud habilitado. Aunque se tiene un espacio asignado, el lugar está abandonado y ha sido afectado por actos de vandalismo que sumados a factores climáticos, la constante exposición a altas temperaturas, humedad y salinidad de la zona, han causado el total deterioro del lugar.
En el corregimiento habitan dos parteras, una de ellas ha cursado estudios técnicos en enfermería y es quien, además de atender los partos locales, se ocupa de brindar primeros auxilios; en los casos más críticos acompaña a las personas en grave estado de salud en su largo recorrido en lancha por la CGSM mientras son conducidas a un centro asistencial en tierra. En entrevista asegura no estar preparada para atender la mayoría de los casos, pero su compromiso con la comunidad la impulsa a brindar la atención. Por esta razón, quienes requieren un servicio de salud deben desplazarse a diferentes lugares para recibir atención. El lugar más concurrido para la prestación del servicio es Sitio Nuevo, el municipio más cercano a Nueva Venecia, que no cuenta con un hospital pero sí con un puesto de salud; el 51,6% de la población de encuestados de Nueva Venecia acude allí, seguido por Barranquilla con el 21,1%, adonde se dirigen en los casos más complicados.
Fuente: elaboración propia
Gráfico 5 Kilómetros de recorrido y tiempo en horas hasta el centro de salud más cercano* porcentaje de familias que acuden a estos centros
El gráfico 5 presenta el porcentaje de personas que se desplazan a recibir atención en salud y detalla los lugares a los que acuden, discriminados por hospitales y puestos de salud14. El gráfico presenta también la cantidad de kilómetros que deben recorrer para acceder al servicio y el tiempo en horas, que tarda el recorrido.
El transporte de las personas a la cabecera municipal Sitio Nuevo, o Ciénaga (Magdalena) u otro municipio se hace por vía fluvial, en lanchas15 y en chalupas16. En lancha de motor, el transporte desde Nueva Venecia al municipio más cercano tarda casi una (1) hora; en chalupa, el transporte se puede tardar hasta cuatro (4) horas para llegar al municipio más cercano; en ambos casos, el transporte está sujeto a las condiciones climáticas, para luego trasladarse por vía terrestre al puesto de salud. Siempre resulta muy difícil movilizarse en este transporte, además de ser riesgoso para las personas, tiene costos muy elevados para la población que oscilan entre cien mil ($100.000) y seiscientos mil pesos ($600.000), es decir, entre 30 y 200 dólares y pocas personas poseen lanchas a motor; por lo general, los habitantes de Nueva Venecia se transportan en chalupa. Cabe añadir que para llegar al puesto de salud de Nueva Venecia, las personas, luego del recorrido por vía fluvial, deben desplazarse por vía terrestre hasta el municipio de Sitio Nuevo, dependiendo de transporte informal, como mototaxi o bicitaxi.
Con la evidencia de las dificultades para el acceso a la salud en la población de estudio, se contrastaron las variables relacionadas con calidad de vida y acceso a la salud. En este contraste, la relación entre esta y la posición asumida por el encuestado resultó significativa frente al enunciado “Quisiera que mis hijos se quedaran a vivir para siempre en el pueblo”. Las tablas 4 y 5 evidencian la relación en cuestión.
Tabla 4 Tabla de contingencia Cuenta con afiliación a salud * Quisiera que mis hijos se quedaran a vivir para siempre en el pueblo
Nota: N = 75, perdidos por el sistema = 5
Fuente: elaboración propia.
Tabla 5 Pruebas de chi-cuadrado
Nota: N = 75. Valores perdidos por el sistema = 5
a. 0 casillas (,0%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5
Nivel de confianza del 90% / Error muestral de ± 0,06
** La correlación es significativa al nivel 0,05 (bilateral)
*1. Sí. 2. No
*** 1. Sí. 2. No
Fuente: elaboración propia
En la tabla 5 se presenta una correlación entre el acceso a la salud (mediante la afiliación a salud) y la afirmación “Quisiera que mis hijos se quedaran a vivir para siempre en el pueblo”. Hay evidencia estadística para suponer que si la familia cuenta con afiliación a salud, esta preferiría que sus hijos no se establezcan en Nueva Venecia. Como se expuso arriba, esta relación puede atender a las dificultades para el acceso a la salud de aquellos que tienen una afiliación formal al sistema de seguridad social en salud.
C. Empleo
Con respecto a la actividad económica, localizamos solo 5 jefes de familia vinculados laboralmente con empresas. Ellos representan el 6,3% de la muestra. Las actividades más comunes fueron ama de casa y pescador. Aquí conviene resaltar que se evidencia una fuerte asociación entre el género y el ejercicio de una actividad económica.
Como se evidencia en el gráfico 6 la actividad económica predominante es la actividad independiente, lo que se resume en la pesca y la comercialización de pescado crudo y procesado; a esto se suma la tenencia de negocio propio entre los que se destacan las tiendas, los billares, la venta de agua, el transporte en canoa y lanchas de motor, ebanistas que construyen las canoas y recientes actividades como la crianza de peces y gallinas promovidas por las Asociaciones Guardabosques de las Naciones Unidas.
Entre los habitantes laboralmente vinculados, los profesores están vinculados al Ministerio de Educación Nacional en las escuelas de Nueva Venecia. También hay un funcionario de Electricaribe, empresa prestadora de servicios públicos que se encarga del suministro del fluido eléctrico en el Caribe colombiano, además hay madres comunitarias vinculadas como agentes educativos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, para la tenencia y cuidado de niños.
El único servicio público domiciliario disponible en Nueva Venecia es la energía eléctrica, la cual fue instalada en el gobierno de Ernesto Samper-Pizano (1994), quien es aún reconocido por una baja proporción de la población como el presidente actual de Colombia.
D. Recreación y cultura
Como se evidencia en el gráfico 7, la mayoría de las familias en Nueva Venecia no cuenta con una actividad recreativa ni cultural. Los hombres en su mayoría practican billar, asisten a peleas de gallos o al fútbol, debido a que estas son las únicas actividades con espacios dispuestos por la comunidad para su desarrollo.
Fuente: elaboración propia
Gráfico 7 Actividades recreativas y culturales a las que tienen acceso en Nueva Venecia
Adicional a esto, se celebran festividades religiosas y carnavales. En Nueva Venecia se recrea el reconocido Carnaval de Barranquilla, con danzas y fiestas en casetas -estos son espacios creados por los propietarios de los palafitos más grandes para los festejos populares-. De esta misma manera, se celebra el día de la Virgen del Carmen, la patrona del corregimiento17.
En el estudio no se identificaron técnicas artesanales como la alfarería, la talla ni el tejido, tampoco expresiones culturales diferenciales de la región, no se realizan danzas típicas ni cantos negros. La expresión artesanal más autóctona es la fabricación de atarrayas para pescar. No obstante, solo un par de pescadores son reconocidos en el corregimiento por conservar esta tradición y emplear este método.
E. Acceso a la justicia y solución de conflictos
Los pueblos palafíticos de la CGSM ofrecen una alternativa a la teoría del pluralismo jurídico, en la medida en que se trata de una población ubicada en una zona en donde el Estado es incipiente y, por ende, podría haber producido sus propias reglas desprovistas de una influencia nacional relevante, debido a que se trata de una población invisibilizada por sus condiciones de vida y distancia geográfica con las demás poblaciones. Por ello, esta población ha estructurado un sistema jurídico y una administración de conflictos adaptados a sus necesidades, portador de reglas de control social extralegal semiautónomo.
Para establecer los mecanismos de solución de conflictos y el acceso a la justicia en Nueva Venecia, consultamos a los encuestados sobre los conflictos de los que han hecho parte y los delitos de los que la familia ha sido víctima, para posteriormente indagar sobre la forma en que se resuelven los mismos.
Fuente: elaboración propia
Gráfico 8 Ha sido víctima de alguno de los siguientes conflictos o delitos
En cuanto a si las personas han sido víctimas de conflictos o delitos en la zona, el 33,0% respondió que no ha sido víctima, el 28,4% manifestó que en su núcleo familiar hubo al menos un homicidio18, el 18,2% fue víctima de robo, el 11,4% fue víctima de otros delitos, el 5,7% comentó que han sido sujetos de incumplimientos en contratos celebrados, mientras que el 2,3% dijo que ha sido víctimas de estafa y finalmente el 1,1% de violencia doméstica.
Fuente: elaboración propia
Gráfico 9 A qué autoridad acude para resolver sus conflictos o denunciar los delitos
Se les preguntó a las personas sobre la autoridad a la cual acudían para resolver los conflictos o denunciar delitos y el 33,0% manifestó que acudía al inspector de Nueva Venecia, el 30,9% acude a un agente de policía, el 20,6% expuso que a otros medios. El 10,3% comenta que resuelve sus conflictos por sus propios medios y finalmente, el 5,2% acude al juez de Sitio Nuevo.
Tabla 6 Tabla de frecuencias sobre la posición que asume frente al siguiente enunciado: “Me gustaría que hubiera ejército en el pueblo”
Nota: N = 80
Nivel de confianza del 90% / Error muestral de ± 0,06
*1. No. 2. Sí
Moda = 2. Desviación típica = 0,25
Fuente: elaboración propia
Fuente: elaboración propia
Gráfico 10 A qué autoridad acude para resolver sus conflictos o denunciar los delitos
Algunos de los encuestados no seleccionaron una de las respuestas propuestas, en cambio manifestaron que no acudían a las autoridades pues no les prestan atención por ser habitantes de un pueblo pequeño y alejado. Así mismo, algunos encuestados manifestaron que el temor a represalias les impedía hacer denuncias. Por otra parte, algunos encuestados han acudido a la Fiscalía General de la Nación para atender sus conflictos y algunos han contratado los servicios de un abogado de la ciudad de Barranquilla.
Como se muestra a continuación, se evidencia un conocimiento de las herramientas del Estado en los habitantes de Nueva Venecia, en particular sobre la ayuda humanitaria.
Con respecto a la pregunta sobre el conocimiento de las herramientas del Estado para el posconflicto, el 25,8% de las familias manifestó conocer la herramienta de ayuda humanitaria, el 24,2% dice no conocer ninguna herramienta, el 21,6% conoce el instrumento de reparación de víctimas, el 15,2% comentó tener conocimiento de retorno y reubicación y el 13,3% restante conoce sobre la restitución de tierras.
Fuente: elaboración propia
Gráfico 12 Ha sido beneficiario de alguna de las siguientes herramientas del Estado para el posconflicto
El 70,4% de las familias encuestadas manifestó haber sido beneficiada con la herramienta de ayuda humanitaria, el 16,0% expuso que solicitó algunas de las herramientas del posconflicto pero aún no ha recibido ninguna. El 7,4% ha sido beneficiaria de la reparación de víctimas, el 4,9% de la herramienta de retorno y reubicación y el 1,2% restante comentó que no ha solicitado ninguna herramienta.
Tabla 7 Si solicitó la herramienta de reparación de víctimas y no ha recibido respuesta, por favor, indíquenos hace cuánto tiempo
Nota: Pregunta de respuesta múltiple, el total de la frecuencia supera el N = 80
Fuente: elaboración propia
Respecto a las solicitudes de herramientas de posconflicto sin recibir repuesta, el mayor tiempo se presenta entre 1 y 3 años con un acumulado de 78 solicitudes para reparación de víctimas. Se destacan las demoras de más de 5 años para dos solicitudes de reparación de víctimas, dos para retorno y reubicación, y dos para otras herramientas.
CONCLUSIÓN
Los resultados obtenidos de la percepción de los habitantes sobre las políticas o programas aplicados en la zona, denotan un Estado todavía incipiente. En el caso particular de los pueblos palafíticos, la habilidad del Estado para regular la economía y administrar recursos para la materialización de las políticas dirigidas a los grupos vulnerables resulta precaria y da cuenta de una zona de ineficacia instrumental al no lograr la materialización de los programas y las políticas establecidas, pese al recaudo y la gestión de recursos públicos.
La influencia internacional se ha materializado en la ejecución de múltiples programas en beneficio de las poblaciones, aunque varios habitantes no tengan conocimiento claro sobre los impulsores de los programas. Cabe mencionar que se constata la persistencia de condiciones de vulnerabilidad en los palafitos de Nueva Venecia, por falta o deficiente acceso a los servicios públicos esenciales de gas, agua potable, saneamiento básico y alcantarillado, y a los servicios de educación, salud y empleo. Sin duda, la falta de acceso a los DESC y a las acciones afirmativas del Estado descritas en este documento es un indicador de un Estado débil, toda vez que corresponde a su poder o a su capacidad lograr sus cometidos internos y la satisfacción de necesidades básicas que se traduce en una forma de control social estatal.
