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Introducción
La actividad política corporativa (CPA, por sus siglas en inglés) estudia las acciones empresariales que tienen por finalidad moldear los cambios legislativos de manera favorable para la firma (Hillman, Keim y Schuler, 2004) y cuya perspectiva de investigación se realiza desde la empresa. Este subcampo de la estrategia se ocupa exclusivamente de las acciones de la compañía sobre las reglas de juego formales tales como la Constitución y las leyes (Nag, Hambrick y Chen, 2007). La CPA privilegia el estudio de las acciones intencionales para intervenir sobre la norma y deja de lado la adaptación de la empresa a los cambios legislativos (Getz, 1997).
Las investigaciones sobre la CPA se han interesado por estudiar: 1) el contexto en el que se enmarcan las acciones políticas (p. ej., entorno institucional, sector industrial, tipo de firmas que las aplican); 2) las acciones políticas propiamente dichas, donde se indaga también por lo organizacional en que se apoyan tales actividades; 3) los resultados que se logran y, actualmente, también se reconoce el interés por indagar sobre los vínculos entre acción política y estrategia de mercado.
En las investigaciones sobre la CPA se ha privilegiado el estudio de las acciones políticas en el entorno institucional estadounidense, así como también se han realizado estudios en los contextos chino e indio (Chizema et al., 2015; Kennedy, 2007; Li y Liang, 2015; Li y Zhang, 2007; Sawant, 2012; Tian, Hafsi y Wu, 2009); en dichos estudios se hace mención a las diferencias entre las acciones políticas que surgen de los entornos institucionales específicos. Por lo tanto, la investigación que nos ocupa trata de resolver estas preguntas: ¿Qué se ha investigado sobre actividad política corporativa en los contextos latinoamericanos? ¿Qué temas de investigación sobre la actividad política corporativa, a la luz de lo estudiado en otros entornos, podrían interesar en los contextos latinoamericanos?
Para la revisión de la CPA se seleccionaron en total 15 revistas, ocho internacionales -estadounidenses y europeas- y siete latinoamericanas, reconocidas por su calidad en el campo de la administración. El examen de la literatura cubre desde 2004 con el balance de Hillman et al. (2004) y se extiende hasta 2015. El artículo de estos autores cumple un rol importante en el actual trabajo, y tal elección se sustenta en criterios de calidad y de reconocimiento por ser ellos quienes ofrecieron un mapa del campo de la CPA con fronteras, niveles y teoría más claros.
Si bien las acciones políticas pueden considerarse legales y legítimas e, incluso portadoras de beneficios para diferentes públicos (Porter y Kramer, 2006), es innegable que algunas de ellas pueden dar lugar a la búsqueda de beneficios particulares y de corto plazo que estén en conflicto con los intereses generales. Además, en las acciones políticas -eventualmente- podría haber espacio para actos de corrupción. En consecuencia, se justifica proponer unas temáticas de investigación con las cuales se pueda aportar al doble objetivo de apoyar la práctica administrativa contextualizada de las empresas (Tranfield, Denyer y Smart, 2003) en Latinoamérica, al tiempo que se logren develar las acciones políticas para su control (Mantere, Pajunen y Lamberg, 2007).
En el desarrollo del artículo, primero se explica en qué consiste la CPA y luego se expone el estado de las investigaciones publicadas sobre esta temática en dos conjuntos de journais de calidad: los internacionales y los latinoamericanos. De las 45 investigaciones identificadas, 40 fueron publicadas en las primeras fuentes referidas y cinco en las latinas. Los artículos fueron clasificados en cuatro grupos según la relación de la acción política con el contexto, la organización, los resultados y las estrategias de mercado. Las tres primeras asociaciones fueron propuestas por Hillman et ai. (2004) y la última (acción política y estrategias de mercado) resalta los hallazgos de la revisión que se presenta en este artículo. Reconocer estas temáticas en su orden cronológico de aparición sirve de inspiración para la agenda de investigación propuesta. Esta agenda de investigación sobre la CPA para los contextos latinoamericanos tiene tres fases: preguntas básicas, combinación de tópicos y otras temáticas de interés. Así, se pretende fomentar la investigación que pueda apoyar la práctica con conocimiento administrativo contextualizado, al tiempo que se propicia la visualización y el control de la acción política.
1. Los orígenes de la CPA y diferencias con temáticas afines
La relación empresa - Estado ha motivado diferentes preguntas. De un lado, en los trabajos enmarcados en la ciencia política y en economía, realizados incluso antes del surgimiento de la CPA (Buchanan y Tullock, 1962; Epstein, 1969; Olson, 1965), se privilegia la perspectiva enfocada en el Estado y solo se consideran los efectos de las acciones de las empresas en el marco legislativo, es decir, se tienen en cuenta los impactos y no las acciones de las compañías. El examen de la relación empresa - Estado desde la perspectiva de la firma y con preguntas administrativas marcó el inicio de la CPA como subcampo de la estrategia en administración.
La CPA como objeto de estudio es una sumatoria de trabajos en una variedad de temas cuyos vínculos se han establecido en las revisiones de literatura. En ese sentido, algunas investigaciones se refieren a las relaciones empresa - Estado como no-mercado (Baron, 1995; Boddewyn, 2007; Bonardi et al., 2006), comofunción de temas públicos (Boddewyn, 2007) o ciudadanía corporativa (Gardberg y Fombrun, 2006), también como administración de grupos de interés (Donaldson, 1999; Jiménez Valencia, 2002; Mitchel, Agle y Wood, 1997). En estos estudios el Estado es un grupo de interés más del análisis. En cambio, en el subcampo actividad política corporativa (CPA) el papel del Estado es central. La CPA se ocupa exclusivamente de las relaciones entre la empresa y el Estado, cuando éste define y aplica las reglas de juego formales (Getz, 1997; Hillman et al., 2004; Shaffer, 1995; Skippari et al., 2005).
Además de la frontera con otros campos afines, hay algunas investigaciones que han encontrado actividades relacionadas con la CPA, cuestionables desde el punto de vista ético, lo que hace necesario diferenciar la CPA de los trabajos que se ocupan de la corrupción (Mantere, Pajunen y Lamberg, 2007). La CPA no promueve las actividades en contra de la ley sino que estudia la importancia de la participación empresarial en la definición de las reglas formales (Porter y Kramer, 2006). Lo que pueden cuestionar autores como Mantere et al. (2007) son los objetivos particulares y las consideraciones de corto plazo que guían estas acciones, así como los mecanismos utilizados. En línea con este interés, los retos de la gobernanza de las actividades políticas motivaron un conjunto de trabajos que fueron publicados en un número especial de Business and Society en septiembre de 2013.
1.1. La acción política: un nombre para el concepto central
Tal como se desprende del objeto de estudio y de la perspectiva empresarial que caracteriza a la CPA, las acciones que las firmas emprenden para moldear los cambios en las reglas de juego formales constituyen el concepto principal y son llamadas de diferentes maneras: actividades políticas, estrategias políticas corporativas, estrategias de no-mercado o acciones políticas (Baron, 2010; Hillman y Hitt, 1999; Hillman y Keim, 1995; Keim y Baysinger, 1988; Keim y Zeithaml, 1986; Lord, 2000b; Schuler, 1996; Wiltz, 2006). Uno de los pioneros, Baysinger (1984) las denominó "actividades políticas". Con posterioridad, en su trabajo con Keim agregó el calificativo de negocio (Keim y Baysinger, 1988), mientras Keim y Zeithaml (1986) habían usado el de corporativo, sin que se haya diferenciado entre las actividades que un negocio emprende y las que un grupo empresarial realiza.
La expresión estrategias políticas corporativas fue acogida por diversos autores (Hillman y Hitt, 1999; Rehbein y Schuler, 1995; Schuler, 1996). Una definición de este concepto hace referencia al patrón en una corriente de decisiones, es decir, un conjunto integrado de actividades de una firma que tienen por objetivo la producción de políticas públicas favorables para la sobrevivencia económica y el éxito de la misma (Schuler, 1996). Otros autores las especifican como cualquier acción que busca influir sobre la política gubernamental o en su proceso (Getz, 1997).
1.2. Entendimientos en el campo de la CPA
La CPA se ha interesado por estudiar el contexto que propicia las acciones políticas, así como sus implicaciones administrativas y los resultados que de allí se derivan. Los estudios que preguntan por los factores que influyen y por los que hacen posibles las acciones políticas han dado diferentes respuestas: algunos investigadores las relacionan con aspectos propios de la firma o del sector industrial en el que se desempeñan, mientras que otros profundizan en la explicación para las acciones políticas de las empresas en las particularidades de los temas, en el gobierno y en su forma de operación, así como en las características de las instituciones o en el comportamiento de otros grupos (Hillman et al., 2004).
Otra cuestión tiene que ver con las investigaciones sobre las acciones políticas propiamente dichas y las que dan respuestas a lo organizacional. A este respecto existen diferentes clasificaciones e ideas administrativas de interés, por ejemplo, Hillman y Hitt (1999) en su modelo de acercamiento, participación y decisión estratégica, diferencian tres grupos de acciones: 1) construcción de circunscripciones electorales, 2) información y 3) financieras. Mientras la circunscripción electoral busca el apoyo de votantes para las posturas de la empresa, la información se relaciona con el respaldo a las decisiones de los legisladores en cuanto a estudios sobre efectos o sobre el soporte que alcanzan las decisiones de ellos entre sus grupos de votantes; y acciones las financieras acogen los aportes a las campañas o pagos a los legisladores por diferentes conceptos.
Además de la anterior clasificación, también se han diferenciado las acciones políticas que proponen cambios (proactivas), de las que reaccionan frente a estos (reactivas). Tales diferencias surgen a partir de la identificación de quién tiene la iniciativa cuando se trata de los cambios en el marco institucional formal (Boddewyn y Brewer, 1994). Sin duda, esta tipificación destaca la mayor capacidad política que se requiere para la postura proactiva.
En adición a las categorizaciones expuestas, se ha considerado la continuidad con que la empresa adelanta acciones políticas. Bajo esa lógica se distingue un enfoque relacional de otro denominado transaccional (Hillman y Hitt, 1999). Mientras este último describe actividades esporádicas en una coyuntura, el primero identifica las acciones que se adelantan de manera continua en el tiempo. Por lo demás, los autores mencionados refieren la integración de múltiples actores políticos como alternativa de organización para la implementación de las acciones políticas. En las temáticas organizacionales también aluden a la integración con las estrategias de mercado. En la tabla 1 se presenta una síntesis de las temáticas que interesaron a la CPA antes de 2004.
Tabla 1 Temáticas que han interesado a la actividad política corporativa (CPA)
Fuente: adaptación a partir de Hillman et al. (2004).
Las investigaciones sobre los resultados buscan evaluar la habilidad de las empresas para influir sobre sus decisiones políticas e identificar ganadores y perdedores con la aprobación de una ley específica (Ramírez y Eigen-Zucchi, 2001), así también en temas como la legislación antimonopolio o los tratados comerciales (Schuler, Schnietz y Baggett, 2002). Por lo demás, Lord (2000a) estudia la efectividad de los tipos de acciones políticas, las que, a su vez, deberían tener efectos favorables sobre los resultados económicos de las empresas (Shaffer y Hillman, 2000).
Tal como se puede inferir, el conocimiento sobre la CPA se ha ido desarrollando a partir de abordar preguntas básicas del tipo: ¿Qué? ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cómo?; y, los resultados a estas preguntas han propiciado otros cuestionamientos.
2. Metodología para la revisión de la literatura de la CPA
Para conocer el estado de las investigaciones sobre la CPA, especialmente en el contexto latinoamericano, se abordó el estudio de los artículos de investigación empírica publica dos en revistas académicas de calidad, pues se consideran fuente de conocimiento válido (Hutzschenreuter y Kleindienst, 2006). El año de inicio de tal revisión fue el 2004, fecha de publicación del artículo de Hillman etal. (2004). El artículo de Hillman et al. (2004) juega un papel destacado en la construcción de la metodología del presente artículo y también, con respecto a la elaboración del modelo de clasificación.
Por el énfasis en lo latinoamericano, se optó por estudiar dos conjuntos de revistas arbitradas: las internacionales y las latinoamericanas. Para cada caso se construyó un marco de selección orientado tanto por la calidad como por el tipo de información disponible sobre su importancia para el tema de la CPA. En cuanto a los trabajos latinoamericanos, se prefirió estudiar las siete revistas reconocidas por el Scimago Journal and Country Rank (2015), en el área Business, Management and Accounting y en la sub-área Strategy and Management. El conjunto de las siete revistas latinoamericanas incluye: Información Tecnológica, Revista de Administração de Empresas (RAE), Brazilian Administration Review (BAR), Revista Brasileira de Gestão de Negócios (SBGN), Academia (A), Innovar: Revista de Ciencias Administrativas y Sociales (IN) y Cuadernos de Administración (CA).
Para la selección de los journals no latinoamericanos, se continuó la senda demarcada por Hillman et al. (2004) con la bibliografía de su artículo de revisión y se siguió este proceso: a) se identificaron las 42 publicaciones donde aparecen los artículos citados por Hillman et al. (2004), y b) se seleccionaron aquellas en las cuales se publicaran al menos dos artículos y estuvieran clasificadas en Scimago Journal and Country Rank (2015), bajo el área temática de business, management and accounting. Luego se revisaron las tablas de contenido de las revistas seleccionadas de acuerdo con su frecuencia de citación: Business and Society (ByS), Academy of Management Review (AMR), Strategic Management Journal (SMJ), California Management Review (CMR), Academy of Management Journal (AMJ), Journal of International Business Studies (JIBS) y el Journal of Management (JOM). Además, se agregó el European Management Journal (EMJ) para apreciar la mirada europea a la temática. El primer lugar que alcanza Business and Society (ByS) confirma la apreciación de Skippari et al. (2005) cuando la reconocen como la publicación más importante sobre el tema de la CPA.
En las tablas de contenido de las siete publicaciones latinas y las ocho internacionales se identificaron los artículos que en su título tuvieran al menos una de las siguientes once palabras o expresiones en inglés, español o portugués, según el caso: political (corporate political activity, corporate political action, political strategy), politicians, policy, lobbying, corporate citizenship, government, nonmarket strategy, regulatory, regulation, institutional, institution.
No obstante que lo relacionado con corporate citizenship y con nonmarketstrategies corresponde a temas más amplios que los que aborda la CPA, pues contienen otros grupos de interés además del gobierno, estos conceptos se incluyeron por considerar que el campo de la CPA es joven y hay espacio para la polisemia. Con posterioridad se leyeron los resúmenes de los artículos identificados, con el fin de evaluar su afinidad con la temática y se dejaron por fuera los trabajos exclusivamente teóricos, los comentarios, las revisiones de literatura, los que estudian la adaptación de las empresas a los cambios regulatorios, así como los que privilegian lo relacionado con grupos de interés diferentes al gobierno. Después se procedió al estudio de los documentos seleccionados. Cabe destacar que en caso de duda también se recurrió al examen de la bibliografía para confirmar que determinado artículo estuviera dialogando con la CPA.
Cuando se pasó a la clasificación de los artículos identificados se retomó la idea básica del modelo integrativo de Hillman et al. (2004) para estudiar las temáticas del campo. Allí se diferenciaron los trabajos sobre contexto de la acción política, las acciones y los resultados (ver figura 1).
Fuente: elaboración propia a partir de Hillman et al. (2004).
Figura 1 Modelo de la literatura sobre CPA.
Para la revisión que se expone, además de las relaciones ya mencionadas, se agregó otra: acción política y estrategia de mercado. Para ello se tomó como punto de partida el papel que desempeña la acción política en relación con la operación del negocio. Es decir, las acciones políticas se entienden como función de soporte para las actividades principales del negocio.
3. Artículos de CPA identificados en la revisión de literatura
En las 15 revistas analizadas, fechadas entre 2004 y 2015, se publicaron en total 45 investigaciones sobre CPA según el criterio de selección. De ellas, 40 se identificaron en las revistas internacionales y solo cinco artículos en las publicaciones latinoamericanas. Se pudo establecer, entonces, que ByS es la revista que acoge más publicaciones sobre la CPA, con 17; en el SMJ se publicaron nueve, mientras AMR editó cinco artículos; en AMJ se dieron a conocer cinco; en JIBS, tres y en JOM, uno, mientras en el EMJ y CMR no aparecieron artículos del tema. Es de resaltar que todos los artículos sobre contextos latinoamericanos fueron publicados en revistas brasileras: tres en la BAR, uno en la RAE y otro en la RBGN. En 2005 se divulgó un artículo; en 2008, dos y en 2013 el mismo número.
Ahora bien, el análisis de las preguntas y los planteamientos de corte teórico, de acuerdo con el interés que guía esta revisión de la literatura, se separaron así: contextos internacionales distintos a Latinoamérica y contextos latinoamericanos.
3.1. Temáticas de investigación sobre contextos diferentes a los latinoamericanos
En las publicaciones internacionales revisadas se publicaron, entre 2004 y 2015, 40 investigaciones sobre CPA en contextos diferentes a los latinoamericanos (ver tabla 2). De los artículos referidos, 16 plantean preguntas que aportan al conocimiento sobre el contexto que propicia, explica o dificulta la acción política, es decir, se ocupan de los tipos de empresas y las condiciones externas que influyen sobre sus acciones políticas. En nueve documentos se manifiesta interés por las acciones políticas y la actividad organizacional que las hace posibles. Entretanto, en seis se evidencia preocupación por la relación entre acción política y resultados, lo que implica una ampliación en el conocimiento sobre esta relación a la luz de lo observado en otras revisiones. Para el presente trabajo se destacan, adicionalmente, las nueve investigaciones que relacionan temas de la acción política con la estrategia de mercado, a nivel de negocio o corporativa.
Tabla 2 Publicaciones sobre la CPA, generales o de contextos diferentes a los latinoamericanos, 2004-2015
Fuente: elaboración propia.
La relación más estudiada ha sido entre contexto y acción política. En cuanto al sector o la industria, Hadani y Coombes (2015) relacionan la incertidumbre a este nivel y la propensión de la firma hacia adelantar acciones políticas y de responsabilidad social. Por su parte, Walker (2012) se pregunta por las acciones de movilización de grupos y de otras acciones políticas. Bonardi (2004) cuestiona el comportamiento de antiguos monopolios al desempeñarse en industrias desreguladas. Las demás publicaciones se interesan de manera específica por el tema institucional al que se enfoca la acción política. Para varios de los investigadores las preguntas giran sobre cómo las posibilidades de éxito podrían ser la motivación para que la empresa inicie una acción política en determinados tópicos (Bonardi et al., 2005; Bonardi y Keim, 2005; Henisz y Zelner, 2005). Otros consideran la participación de grupos de presión en relación con un cambio institucional formal (Clark et al., 2012), además de interesarse por la arena nacional e internacional (Henisz y Zelner, 2005; Hillman y Wan, 2005; Kolk y Pinkse, 2007). Al momento de construir la percepción sobre la influencia de la firma frente a la ramas legislativa y ejecutiva, también en lo afín con el entorno, se ha indagado por los tres tipos de determinantes, es decir, por los relacionados con la firma, la industria y el país (Macher y Mayo, 2015). Además, en el marco de las condiciones de la empresa se han estudiado los tipos de accionistas, su vínculo con la administración y los enfoques de la acción política (Ozer y Alakent, 2013; Hadani, 2007) y también es objeto de indagación la identidad de la firma (Wiltz, 2006).
Frente a cuestionamientos afines con lo organizacional se identificaron siete artículos. Allí, los autores se preguntan por el capital humano de los políticos cuando adelantan acciones de CPA y por los recursos que aportan en cargos de administración y control (Parker et al., 2013; Lester et al., 2008). Además se indaga por los salarios de los ejecutivos cuando las juntas directivas tienen conexiones políticas (Chizema et al., 2015) y por las motivaciones de los empresarios exitosos cuando optan por ser parte de organismos del Estado (Li y Liang, 2015). Igualmente, evalúan los tipos de acciones políticas y las alianzas para llevarlas a cabo (Kennedy, 2007). También se aborda el estudio de temas sobre la organización desde la cual se adelantan las acciones políticas y se pregunta sobre el carácter complementario o sustitutivo de la acción individual o colectiva (Jia, 2014). Además, algunos autores (Luo y Zhao, 2013) se interesan por los cambios en la forma como las filiales extranjeras llevan a cabo las acciones políticas a la luz de las condiciones del entorno. Igualmente, en materia organizacional se estudia el compromiso de los administradores y los recursos asignados para la actividad política (Griffin y Dunn, 2004). Por lo demás, la investigación de Anastasiadis (2014) trata de las narrativas que la empresa construye sobre las acciones políticas. Sin duda, hay una diversidad de temas de la relación entre la acción política y la organización que aún no se han examinado y quedan abiertos para la continuar la investigación.
En relación con los resultados, se ve interés en averiguar por el aporte de las acciones políticas a los resultados contables y en el mercado (Hadani y Schuler, 2013). Este tipo de investigaciones también se ha llevado a cabo en el entorno chino (Li y Zhang, 2007). Además, Hillman y Wan (2005) se interrogan por las consecuencias sobre los resultados económicos de la empresa cuando cuenta con políticos como miembros de la junta directiva. Por su parte, Meznar y Johnson (2005) relacionan los mejores resultados que se alcanzan cuando se cuenta con una estructura organizacional formal desde la cual se llevan adelante las acciones políticas. En lo afín con el logro del propósito institucional que se busca con las acciones políticas, Bonardi etal. (2006) se preguntan por el efecto de la rivalidad entre grupos de interés. Los resultados de estas investigaciones, especialmente en las que se examina el desempeño de las firmas, ponen en entredicho el aporte que hacen las acciones políticas y llevan a considerar los problemas de agencia como explicaciones para emprenderlas (Hadani y Schuler, 2013).
La mayor propensión al riesgo se analiza con respecto al vínculo entre las acciones políticas y la estrategia de mercado, como también la decisión de las empresas de invertir en países con riesgos institucionales, dadas las capacidades que han desarrollado para adelantar acciones políticas (Boubakri et al., 2013; Diestre y Rajagopalan, 2011; Holburn y Zelner, 2010). De otro lado, varios autores han estudiado cómo las adquisiciones y las fusiones están acompañadas de acciones políticas (Brockman et al., 2013; Holburn y Vanden Bergh, 2014). Lo anterior da cuenta de miradas integrales en las que lo afín al mercado se complementa con el no-mercado. Es posible que, incluso, la mayor madurez de la CPA esté facilitando este tipo de investigaciones.
En cuanto a los países en los que se ha estudiado la acción política, es novedosa la mirada al caso chino y, en menor medida, al indio (Chizema et al., 2015; Kennedy, 2007; Li y Liang, 2015; Li y Zhang, 2007; Sawant, 2012; Tian et al., 2009). Estos trabajos acompañan la visión de la acción política en el contexto estadounidense que ha caracterizado este campo.
Al analizar los planteamientos de corte teórico que enmarcan las investigaciones de CPA estudiadas, se reconoce la variedad como característica, así lo muestra la tabla 2. Tal peculiaridad se comparte con las investigaciones sobre estrategia (Nag et al., 2007). Los planteamientos que enmarcan las investigaciones sobre CPA provienen del campo mismo de la estrategia o de otras áreas como la economía, las ciencias políticas y la sociología, entre las cuales se encuentran diferencias en la forma como se entiende el papel del ser humano y su postura frente al cambio, incluso en la forma como entienden la teoría. En el conjunto de los planteamientos de corte teórico de la estrategia, sobresale el marco de recursos (RBV), de gran acogida en los temas de mercado (Nag et al., 2007) y también en la CPA (Diestre y Rajagopalan, 2011; Feinberg y Gupta, 2009; Frynas et al., 2006; Holburn y Zelner, 2010; Li y Zhang, 2007).
En varios artículos se hallan otros planteamientos provenientes de la economía, como los del neoinstitucionalismo económico (Griffin y Dunn, 2004; Henisz y Zelner, 2005; Hillman y Wan, 2005; Lamberg et al., 2004; Li y Zhang, 2007; Luo y Hongxin, 2013; Sawant, 2012). Desde un ángulo distinto, Hadani y Schuler (2013) así como Ozer y Alakent (2013) han integrado la teoría de agencia. Algunos han optado por marcos de la sociología tales como el isomorfismo o la dependencia de la trayectoria (Diestre y Rajagopalan, 2011; Hillman y Wan, 2005). O por enfoques desde las ciencias políticas, como la teoría política positiva (Holburn y Vanden Bergh, 2008). En cuanto a las explicaciones que se originan directamente de la CPA, se destaca el peso que ha alcanzado el modelo de acercamiento, participación y decisión estratégica de Hillman y Hitt (1999) en tanto planteamientos teóricos (Hadani, 2007; Kolk y Pinkse, 2007; Walker, 2012).
3.2. Temáticas de investigación sobre contextos latinoamericanos
Las cinco investigaciones que se ocupan de temáticas de CPA en contextos latinoamericanos han abordado las cuatro relaciones anteriormente referidas (ver tabla 3). La de acción política y estrategia de mercado es la única que acoge dos investigaciones, cada una de las demás planteadas motivaron de a una publicación. Entre los autores sobresale también el rol protagónico que desempeñan los investigadores Rodrigo Bandeira de Mello, coautor de cuatro artículos y Rosilene Marcon, de tres de ellos. En estos artículos resalta el estudio del caso brasileño (Bandeira de Mello et al., 2008; Bandeira de Mello y Marcon, 2005; Costa et al., 2013; Vieira Bazuchi et al., 2013). En un solo artículo se consideran otros contextos latinoamericanos (Rufín, Parada y Serra, 2008).
Tabla 3 Resumen de las publicaciones sobre la CPA en contextos latinoamericanos (2004-2015).
Fuente: elaboración propia.
En la relación entre contexto y acción política se investigó sobre indicadores a nivel de la firma y del sector, para explicar las donaciones de empresas brasileñas transadas en bolsa. Cabe resaltar que entre las donaciones se incluyen tanto los aportes a proyectos sociales como a las campañas políticas (Bandeira de Mello et al., 2008).
Adicionalmente, en lo afín con las acciones políticas y organización, se identificó una investigación que estudia acciones de no-mercado que implementan empresas multinacionales, estadounidenses y españolas, de servicios públicos domiciliarios (Rufín et al., 2008). Por otro lado, en el marco de la acción política y resultados se indagó por la heterogeneidad del desempeño de las firmas y entre sus factores diferenciadores se incluyó la habilidad para administrar alianzas políticas valiosas (Bandeira de Mello y Marcon, 2005). En lo afín con temáticas que relacionan acciones políticas y estrategia de mercado se analizan aquellas acciones de las compañías multinacionales de países en desarrollo para construir el entorno institucional del país de origen de las mismas (Vieira Bazuchi et al., 2013). En la otra, se estudian las conexiones políticas como explicación para las diversificaciones (Costa et al., 2013).
Ahora bien, en cuanto a los marcos de corte teórico desde los cuales se enfocan las investigaciones identificadas, hay planteamientos de la CPA del no-mercado (Rufín et al., 2008) y de grupos de interés (Bandeira de Mello et al., 2008). A estos se suman los de economía política (Costa et al., 2013), así como el de organización industrial y la perspectiva de recursos (Bandeira de Mello y Marcon, 2005) (ver tabla 3).
La revisión de los dos conjuntos de literatura, el de las publicaciones latinoamericanas y las demás, permite concluir que las investigaciones que se ocupan de las acciones políticas en los contextos latinoamericanos son escasas y han privilegiado el entorno brasileño. En dichas investigaciones se destacan las descripciones de los contextos latinoamericanos como turbulentos y los atribuyen a gobiernos erráticos y débiles.
4. Retos de la administración de las firmas en Latinoamérica
El contexto institucional formal de los países latinoamericanos representa un reto de magnitud para las empresas locales y extranjeras. La motivación para la acción política de las empresas se cimienta en las gestiones de los Estados expropiadores, tanto como de aquellos que son incapaces de proteger los derechos de propiedad de las acciones de terceros. Además, con frecuencia se presentan cambios en las legislaciones tributaria, laboral, cambiaria o ambiental. Tales situaciones abren un abanico de oportunidades para la investigación sobre la CPA, lo que contribuiría a complementar el conocimiento para apoyar la práctica administrativa, al tiempo que se reconocen tales prácticas para su vigilancia y control.
A las pocas investigaciones sobre CPA en Latinoamérica se suman otras sobre el contexto institucional así como las que indagan sobre las actividades llevadas a cabo por los gremios o asociaciones empresariales (Diniz, 2003; Dossi y Lissin, 2011; Rettberg, 2001a). Tanto el contexto institucional como la existencia de gremios o asociaciones empresariales, según las publicaciones identificadas, dan lugar a entender que las compañías de estos países adelantan acciones políticas y que es poco lo que se conoce sobre ellas. Por lo anterior, se justifica la construcción de una agenda en la que se planteen temáticas de investigación.
5. Fases de investigación sobre CPA para Latinoamérica
El recorrido por el campo de la CPA y por el estudio de investigaciones sobre acciones políticas, realizadas entre 2004 y 2015, en dos conjuntos de artículos, los internacionales y los latinoamericanos, permite llegar a algunas conclusiones: 1) una de las funciones de los administradores, de algunas empresas, es trabajar por un entorno institucional formal propicio para sus negocios o para los negocios a su cargo; 2) los resultados de las investigaciones sobre CPA sirven de apoyo para la práctica administrativa; 3) se identificaron pocas publicaciones sobre acción política que consideren los entornos latinoamericanos; 4) existe un claro impacto de las condiciones del entorno sobre la manera de realizar acciones políticas. Tales consideraciones se tornan en invitaciones para incentivar la investigación sobre las acciones políticas en los contextos latinoamericanos.
Con este objetivo, se proponen unas temáticas de investigación para los contextos latinoamericanos, ordenadas por etapas, de tal manera que los resultados de las primeras puedan apoyar a las siguientes. Se sugieren tres fases: 1) preguntas básicas; 2) combinación de tópicos; y 3) otras temáticas interesantes que se han abordado para diferentes contextos y que pueden iluminar la práctica administrativa en Latinoamérica. Este orden surge del análisis de las investigaciones que han ido configurando el campo de la CPA en contextos internacionales, donde se plantearon, inicialmente, preguntas básicas que han permitido avanzar en el conocimiento sobre CPA.
5.1. Preguntas básicas
Para iniciar las investigaciones sobre las acciones políticas en los contextos latinoamericanos podrían considerarse algunas preguntas básicas como: ¿Cuáles firmas? ¿Qué acciones políticas y cómo se llevan a cabo? ¿En qué temas? ¿Ante qué organismos? Las dos últimas serían especialmente pertinentes para la investigación de la CPA en estos contextos.
Frente a la cuestión sobre ¿qué firmas?, la literatura de la CPA cuenta con respuestas en el contexto estadounidense. En relación con el caso brasileño, hay evidencia de empresas grandes, con recursos disponibles y con una estructura de propiedad menos concentrada, como las que hacen donaciones discrecionales (Bandeira de Mello etal., 2008). También hay referencias sobre multinacionales -estadounidenses y españolas- del sector de servicios públicos domiciliarios, que adelantan acciones de no-mercado y específicamente acciones políticas, en contextos latinoamericanos (Rufín et al., 2008). Sin embargo, tal como se presenta a continuación, también hay otras características de las firmas que podrían relacionarse con acciones políticas en contextos latinoamericanos.
Firmas
La pregunta por cuáles firmas adelantan acciones políticas permitiría reconocer: 1) el tamaño de las mismas (Bandeira de Mello et al., 2008; Hansen y Mitchell, 2000; Rufín et al., 2008; Shaffer, 1995); 2) los sectores económicos en los cuales se desempeñan (Hillman, 2003; Schuler et al., 2002); 3) su antigüedad (Hansen y Mitchell, 2000); 4) el origen local o extranjero de la propiedad (Hansen y Mitchell, 2000; Rufín et al., 2008); 5) la dependencia de la firma frente a las decisiones del gobierno (Hansen y Mitchell, 2000); 6) la disponibilidad de recursos (Lenway y Rehbein, 1991; Schuler et al., 2002); 7) la localización geográfica de las firmas en la capital o en las regiones; 8) el papel de las empresas familiares (Hadani, 2007); 9) el protagonismo de empresas con poder en el mercado entre las que se encuentran las creadas por el Estado y recientemente privatizadas (Bonardi, 2004). Las últimas tres temáticas, de manera especial, involucran particularidades de los contextos latinoamericanos.
Por ejemplo, en América Latina se han identificado ciudades y subregiones, diferentes a las capitales de los países, que acogen un buen número de empresas e industrias (Álvarez, 2003; Cerutti, 2004). Sería interesante analizar cómo la distancia y el menor acceso al poder nacional afectan las acciones políticas de las firmas localizadas en sedes diferentes a la del gobierno central. También sería pertinente preguntar por el papel de la empresa familiar puesto que los principales grupos económicos de la región son de este tipo. Además, en América Latina, ha sido reconocido el predominio de empresas con alto poder de mercado: monopolios y oligopolios sectoriales, incluso, intersectoriales (Garrido y Peres, 1998).
Acciones políticas y cómo se llevan a cabo
El valor de investigar sobre las acciones políticas y por la forma como se llevan a cabo se confirma por el protagonismo que ha alcanzado el modelo de acercamiento, participación y decisión estratégica de Hillman y Hitt (1999), en las publicaciones de CPA entre 2004 y 2014. Sin embargo, este modelo, construido a la luz de la realidad estadounidense, no se considera pertinente para los contextos latinoamericanos y la investigación de Rufín, Parada y Serra (2008) parece confirmar esta idea en relación con los tipos de acciones políticas reconocidas. Ante la pregunta por el cómo se llevan a cabo las acciones políticas, se podrían diferenciar entre la acción individual y la colectiva de las firmas (desde los gremios por ejemplo) así como la eventualidad o continuidad de las acciones.
Frente a la estructura organizacional -gremial o individual- desde la cual se impulsan las acciones políticas, existe una gama de trabajos alrededor de la existencia de asociaciones gremiales. Así lo atestiguan, por ejemplo, Dossi y Lissin (2011), Tirado (2006), Arévalo Hernández y Rodríguez Salazar (2001), Bejarano (1985), Giacalone (1997) y Urrutia Montoya (1983). Ello contrasta con los pocos trabajos que se han orientado hacia las estructuras organizacionales de las empresas que adelantan acciones políticas directamente, como ocurre con los estudios de Rettberg (2001a y 2001b) en relación con los grupos económicos colombianos. Por consiguiente, la investigación sobre las estructuras organizacionales que adoptan las empresas se torna valiosa para entender las responsabilidades operativas en las acciones políticas.
Temas
Cuando se abren las pesquisas sobre los temas que motivan acciones políticas de las empresas hacen su aparición las características de los entornos institucionales latinoamericanos en toda su magnitud. Las dificultades con los derechos de propiedad, la falta de claridad en la aplicación de las normas y sus cambios frecuentes, amplían el panorama de las respuestas y sería un tema de la mayor importancia para fortalecer el conocimiento de la CPA en general y, en especial, para apoyar la práctica administrativa en los contextos latinoamericanos.
En este sentido, la literatura de la CPA ha privilegiado temas como la reglamentación de los negocios y la etapa de la definición de las reglas de juego formales (Hillman y Hitt, 1999). Incluso la investigación de Vieira Bazuchi et al. (2013), para el caso brasileño, se interesa también por lo afín con la reglamentación del negocio y con la etapa de la definición. En este sentido, Baron (2010) reconoce la fase de la definición de las reglas de juego formales como la que ofrece mejores posibilidades para intervenir.
Organismos
La última pregunta básica propuesta: ¿Ante qué organismos se adelantan las acciones políticas? Con respecto a esta cuestión, parece importante recalcar particularidades de los entornos latinoamericanos que ameritan tal interrogante. En primer lugar, en estos países se dan cambios en su Carta Magna a través de referendos y asambleas constituyentes. Además, se aprueban modificaciones frecuentes en materia tributaria y laboral. En lo relacionado con la etapa de implementación de las reglas de juego, hay diferentes organismos que tienen a su cargo la aplicación de las normas. Por otra parte, algunos gobiernos son elegidos democráticamente pero también existen dictaduras. Adicionalmente, algunos de los sistemas políticos de estos países se consideran clientelistas, en contraste con los populistas, dos características que se encuentran en mayor o menor grado en los países latinoamericanos (Robinson, 2005).
5.2 Combinación de tópicos
A partir de las relaciones y combinaciones de las respuestas obtenidas se pueden obtener otros temas de investigación de gran interés para apoyar la práctica administrativa: ¿Qué tipo de firmas se ocupan de cuáles temas institucionales?, ¿qué clase de firmas ante cuáles organismos?, ¿en qué temas interviene cada ejemplo de firma?, ¿qué modelo de acciones políticas llevan a cabo determinadas firmas? Interrogantes como estos son ejemplos que muestran el potencial de la combinación de tópicos y podrían abrir la conversación con investigaciones sobre otros contextos. Con relación a estas combinaciones de tópicos se pueden identificar, en la revisión de literatura sobre CPA 2004-2015, investigaciones que se han interesado por asuntos similares en el marco de otros contextos institucionales.
Además de relacionar los hallazgos de las preguntas básicas, sería deseable abrir la investigación sobre los resultados que se obtienen de las acciones políticas que se llevan a cabo de acuerdo con tres tipos de intereses: logro de los objetivos buscados, impacto sobre el desempeño de la firma (Hadani y Schuler, 2013; Tian et al., 2009) y efectos sobre el entorno institucional, de especial importancia para las consideraciones éticas sobre las acciones políticas. Tales valoraciones deben hacerse tanto en el corto como en el largo plazo.
De otra parte, para futuras investigaciones queda el planteamiento de relacionar las acciones políticas ilegales o ilegítimas, con los estudios sobre corrupción. Aquí es sustancial diferenciar las acciones de CPA de las propias de la corrupción (Lawton, McGuire y Rajwani, 2013).
5.3. Otras temáticas de interés
Las consideraciones sobre la CPA, publicadas entre 2004 y 2015 en las publicaciones internacionales, sirven de base para proponer este tercer grupo de temáticas sobre las que sería interesante plantear preguntas a la luz de los contextos latinoamericanos, con base en cuatro relaciones: contexto y acción política, acción política y organización, acción política y resultados, y acción política y estrategia de mercado.
En la relación entre contexto y acción política se identifican, de un lado, la notoriedad que alcanzan algunas temáticas institucionales (Bonardi y Keim, 2005) y, del otro, el papel de grupos de activistas y de presión en esos procesos (Clark y Perrault, 2012). En estas materias, los planteamientos teóricos como los de mercado político o de cascadas reputacionales pueden ser de utilidad.
Con respecto a las relaciones entre acción política y organización, se podría indagar acerca de las narrativas de las empresas y su correspondencia con diferentes tipos de acciones políticas. Esto fortalecería el conocimiento sobre transparencia y legitimidad de las firmas que adelantan acciones políticas. Esta temática se inspira en el artículo de Anastasiadis (2014) y se enmarca en los planteamientos teóricos de la construcción de sentidos. También se podría indagar por el aporte que hacen los políticos o funcionarios públicos como miembros de juntas directivas de las empresas (Lester et al., 2008; Parker et al., 2013). Esto en el marco de las teorías del capital humano y de la perspectiva de los recursos. De igual manera se podría explorar sobre las capacidades que desarrollan las empresas locales en materia de acciones políticas y acerca de cuál es el valor que esta capacidad adquiere al momento de establecer alianzas estratégicas con empresas extranjeras (Kennedy, 2007).
En lo afín con los resultados que alcanza la firma en un sector, se debería incluir entre los criterios su capacidad para manejar alianzas políticas valiosas (Bandeira de Mello y Marcon, 2005). También se podría profundizar en temas como la evaluación de los resultados de la acción política cuando hay rivalidad con otros grupos o con políticos, mirada enmarcada en la teoría del mercado político (Bonardi, 2005). En cuanto a esta relación se ha reconocido que hay pocas investigaciones y sin duda el estudio de los contextos latinoamericanos podría ser valioso.
Las publicaciones recientes sobre la relación de acción política y estrategia de mercado dan cuenta de tres subgrupos de temáticas: a) adquisiciones y fusiones, b) internacionalización y c) capacidades. Al igual que en otras regiones geográficas, la relación entre lo político y lo competitivo es de interés para América Latina. Precisamente, en años recientes se ha evidenciado el fortalecimiento de algunas empresas de origen latinoamericano en la arena internacional, las cuales han optado por invertir en otros países de la región y son identificadas como "multilatinas" (Cuervo-Cazurra, 2008). En consecuencia, convendría profundizar sobre las capacidades políticas que tales firmas desarrollaron para su transformación (Diestre y Rajagopalan, 2011; Frynas et al., 2006; Vieira Bazuchi et al., 2013) Así mismo, sobre su potencial de transferencia, lo que permitiría considerarlo como una habilidad que apoya la internacionalización hacia otros mercados (Boubakri et al., 2013; Diestre y Rajagopalan, 2011; Feinberg y Gupta, 2009; Holburn y Zelner, 2010).
En relación con las adquisiciones y fusiones es posible indagar por la relación entre las capacidades políticas que se desarrollan en la compra e integración de empresas. De manera adicional, por la forma como las empresas protegen, por medio de acciones políticas, las rentas que son producto de las adquisiciones y fusiones (Brockman et al., 2013; Costa et al., 2013; Holburn y Vanden Bergh, 2014; Sawant, 2012; Vieira Bazuchi et al., 2013).
6. Conclusiones
El conocimiento sobre la CPA es de importancia para la administración de los negocios. Con esta herramienta analítica los empresarios y administradores estarán en condiciones de intervenir legítima y legalmente con el fin de defender los derechos de propiedad y contribuir a la definición e implementación de reglamentaciones, más allá de la lectura del entorno. Pero esta intervención a través de acciones políticas encarna riesgos que merecen una reflexión rigurosa.
La revisión de la literatura sobre la CPA en journals de administración reconocidos puso en evidencia las pocas investigaciones que asumen el estudio de las acciones políticas en casos latinoamericanos. Estos se han caracterizado como entornos políticos turbulentos y, en particular, el caso brasileño es el que ha motivado algunas investigaciones. Tal situación contrasta con lo observado para ámbitos como el estadounidense e inclusive como el indio o el chino, sobre los que existe una variedad de estudios.
Por los pocos estudios que han profundizado sobre las acciones políticas en los contextos latinoamericanos, tan inciertos en la administración de las empresas, y por la necesidad de diferenciar las acciones políticas legítimas de las prácticas de corrupción, en este documento se han propuesto temas e interrogantes para la investigación organizada en tres fases: preguntas básicas, combinaciones de tópicos y otras temáticas de interés.
Aunque la conversación en el campo ya ha avanzado desde la identificación de las temáticas planteadas por Hillman et al. (2004), para el caso de América Latina se considera pertinente volver sobre las preguntas básicas para después establecer relaciones entre los hallazgos a manera de combinaciones de tópicos. En dichos interrogantes se agregaron dos aspectos específicos para el contexto de interés: temas institucionales y organismos ante los cuales se adelantan acciones políticas. Los primeros son relevantes dada la inestabilidad institucional y la falta de protección de los derechos de propiedad.
Tanto las temáticas del segundo grupo, es decir las de las combinaciones de tópicos, como las del tercer grupo pueden ampliar el conocimiento administrativo en América Latina pero también participar en debates actuales del campo de la CPA. De igual manera, algunas del primer grupo podrían ser novedosas y complementar las investigaciones existentes.
El recorrido por la literatura permitió hacer una revisión de las publicaciones sobre la CPA en journals de reconocida calidad, identificando varias limitaciones. Así pues, es de destacar que no se revisaron todas las revistas de administración que se publican y es posible que haya trabajos que denominen de otras maneras las acciones políticas. Se excluyeron, además, estudios empíricos sobre grupos de interés distintos al Estado y sobre corrupción. También se dejaron por fuera los aportes teóricos y los comentarios que podrían contribuir a la comprensión de los efectos éticos de las acciones políticas. Por otra parte, se privilegiaron las revistas del campo de la administración, lo que acota la participación de áreas como las ciencias políticas que poco llegan a la literatura administrativa.
