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1. Introducción
1.1. Aspectos generales
En este trabajo se consideran las siguientes regionali zaciones: económica, de Ángel Bassols Batalla (1992); ecológica, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat, 2012); de la conser vación de la biodiversidad, emitida por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiver sidad (Conabio) (Arriaga et al., 1997; 2000; 2002); funcional, de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Te rritorial y Urbano (Sedatu) (2017); y étnico-folclórica, del estado de Oaxaca. Las primeras cuatro regiona lizaciones están referidas al territorio nacional mexi cano, mientras que la quinta fue creada solo para el estado de Oaxaca.
A continuación, se hace una reseña de las regionalizaciones arriba mencionadas, por su relevancia a nivel académico y para la planificación territorial. La regionalización generada por Bassols es un trabajo de investigación resultante de la aplicación del método geográfico; aunque tiene 43 años, sigue siendo un re ferente obligado tanto en la academia como en las actividades de planificación del desarrollo de México. Esta regionalización identifica relaciones entre histo ria, medio natural y medio socioeconómico del terri torio. Uno de sus aportes más significativos consistió en demostrar las desigualdades socioeconómicas de México a nivel nacional.
La Semarnat (2012) elaboró el Programa de Or denamiento Ecológico General del Territorio porque entre sus objetivos está la elaboración de la política de Estado orientada a la protección ambiental. El pro pósito de esta secretaría es revertir las tendencias del deterioro ecológico y simultáneamente establecer los fundamentos para el logro del desarrollo sustentable. Por ello, uno de los instrumentos fundamentales para alcanzar dicho objetivo es la regionalización ecoló gica basada en las 145 unidades ambientales biofísi cas. Estas están establecidas según las similitudes de las variables seleccionadas del medio natural con sus respectivos lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación, protección, restauración y el aprove chamiento sustentable de los recursos naturales.
A su vez, la Sedatu (2017) elaboró la regionalización funcional de México como un instrumento de apoyo para el diseño de políticas públicas, contribuir al ordenamiento territorial y con el fin de disminuir las desigualdades regionales. La regionalización del estado de Oaxaca fue creada en 1932, obedeciendo al contexto cultural del estado y como expresión es pacial de su riqueza étnica. El Comité de Planeación para el Desarrollo (Coplade) actualmente la usa para realizar sus planes de desarrollo regionales, después de 90 años de su creación.
Se debe señalar que las regionalizaciones efectua das tanto por la Semarnat (2012) como por la Sedatu (2017) están direccionadas al ordenamiento territorial de México. Lo anterior se sustenta en que estas ins tituciones dan orientaciones para: localizar activida des productivas, mejorar las condiciones de vida de la población, preservar y conservar la biodiversidad y lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos, entre otros aspectos.
Habría que decir también que la Conabio (Arria ga et al., 1997; 2000; 2002), simultáneamente, ha realizado regionalizaciones para apoyar las labores de investigación en materia de conservación de la biodiversidad, reconocidas a nivel mundial. En este contexto, la Conabio cuenta con 177 regionalización (Conabio, 2023), de las cuales, para este estudio, se escogieron tres porque son sitios prioritarios para el estado de Oaxaca. Esto debido a su valor biológico, oportunidad de conservación, alta biodiversidad, va riedad en el uso de sus recursos, riesgos, amenazas y falta de información sobre los ámbitos terrestres, ma rinos y acuáticos epicontinentales.
Las regionalizaciones analizadas son instrumen tos para la planificación que deben aplicarse porque aportan conocimientos sobre los medios naturales y socioeconómicos. Asimismo, contribuyen con sóli das bases al ordenamiento territorial garantizando al avance nacional, incluyendo el mejoramiento de la calidad de vida, la protección y la conservación del medio natural y el aprovechamiento de sus recursos, como garantes de la sostenibilidad.
Cabe señalar que la ordenación del territorio es una política de Estado y por esto requiere la partici pación de los diferentes organismos públicos para pla nificar en forma integral el avance socioeconómico de la población y así conservar los sistemas ecológicos. Inicialmente se ha considerado fundamental presentar el marco conceptual relacionado directamente con el tema, donde sobresalen los conceptos de espacio geo gráfico, región, regionalización y ordenamiento del territorio. Luego se presentan los aportes de cada una de estas regionalizaciones para el estado de Oaxaca, así como otras delimitaciones regionales efectuadas en esa entidad federativa, para finalmente concluir.
1.2. Espacio geográfico, región y regionalización
Con respecto al espacio geográfico, región y regiona lización, Dollfus (1976) define el espacio geográfico como el objeto de estudio de la geografía. Así mismo, lo especifica como el espacio concreto y accesible al hom bre, quien lo usa para su existencia, donde destacan las características de localización, diferenciación y cambio, y señala a su vez que es imperativo estudiar las relacio nes entre sus componentes naturales y humanos.
Dollfus (1976) destaca que uno de los rasgos esen ciales del espacio geográfico es su unicidad, es decir que no hay dos unidades espaciales totalmente iguales. Hay que decir también que tanto el análisis como la síntesis del espacio geográfico dependen de la escala cartográfica seleccionada para hacer el estudio y que la apariencia visible del espacio geográfico es el paisaje.
El espacio geográfico puede ser dividido al re conocer dentro de él diferentes arreglos espaciales en sus componentes naturales o humanos (Dollfus, 1976). Dentro de los arreglos espaciales se inscribe el concepto de región geográfica, el cual fue tema de discusión a principios del siglo XX y se ha considera do en la actualidad como la categoría espacial que permite tratar los aspectos naturales y humanos de la geografía. Así, se tiene que en un número significativo de universidades europeas las líneas de investigación eran geografía física y geografía humana, y al crearse la geografía regional se integran las primeras dos ramas (García, 2006).
A este propósito, los conceptos de espacio geográ fico y región están ampliamente vinculados al término sistema: "conjunto donde 'todo' funciona interrelacionado" (Jong, 2008, p. 29). Al mismo tiempo, Gasca (2009) define la región de la siguiente manera:
[...] representa un recurso metodológico que a tra vés de criterios de homogeneidad, funcionalidad y análisis sistémico, permite dar cuenta de procesos de diferenciación, asociación espacial y relaciones fun cionales entre diferentes elementos (p. 44).
A su vez, Jong (2008) expone que "el conocimiento regional es sinónimo de conocimiento geográfico" (p. 6) y le impone un carácter fundamental al "conoci miento regional como base de la planificación para la transformación social" (p. 99), afirmación con la que estamos completamente de acuerdo porque es primor dial conocer en la región sus componentes naturales y humanos y sus interrelaciones para poder planificar con bases sólidas las actividades socioeconómicas que conducirán al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Cabe señalar que Gasca (2009) define que la regionalización es un "ejercicio de clasificación de elementos, componentes y fenómenos o un recurso para el análisis de estructuras y sistemas de relaciones espaciales" (p. 44).
1.3. La ordenación del territorio
La ordenación territorial nace como política de Es tado e instrumento de planificación y está asociada a la consolidación del Estado de bienestar (Sen, 1999, citado por Sanabria, 2014). Sin embargo, en la dé cada de los treinta, después del período de gran re cesión económica conocido como la Gran Depresión y como respuesta a esa situación, ya en los Estados Unidos había surgido el interés por darle importancia a la dimensión territorial en el establecimiento de las políticas de desarrollo económico y social. De acuer do con Zoido (1998), la ordenación del territorio es
[...] una función pública, una política compleja y de reciente y todavía escasa implantación, [...] [apoyada] sobre instrumentos jurídicos (convenios internaciona les, leyes, decretos), sobre prácticas administrativas y principios consolidados (planificación, participación, etc.) y en diferentes conocimientos científicos, en apor taciones necesariamente pluridisciplinares (p. 20).
El uso de este concepto es particular porque cada territorio tiene sus propias características físico-am bientales, socioculturales, político-administrativas y económicas. Hay que mencionar que Palacio-Prieto et al. (2004) aportaron un concepto muy concreto so bre el ordenamiento territorial; este [...] se concibe como un proceso y una estrategia de planificación de carácter técnico político, a través del cual se pretende configurar en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y ocupación del territorio acorde con las potencialidades y uso del mismo, las expectativas y aspiraciones de la pobla ción y los objetivos sectoriales de desarrollo (econó micos, sociales, culturales y ecológicos) (p. 15).
Como se aprecia en esta definición, se requiere de la participación de la mayoría de las secretarías e instituciones mexicanas asociadas con la intervención del territorio y de las encargadas de la conservación del medio natural, así como del respeto a los valores culturales para la materialización de la ordenación de los territorios. Esta investigación sobre regionalizaciones sobresalientes consta de un análisis a nivel nacio nal y estatal, para finalmente aplicarla al estado de Oaxaca (Figura 1). Está constituida previamente por un marco teórico expuesto en este apartado, acompa ñado a continuación de la metodología, los resulta dos, las conclusiones y las referencias.
2. Metodología
La investigación es un estudio descriptivo, explicativo no experimental y documental. Se realizó en dos fa ses: la primera, mediante la búsqueda y recopilación de información bibliográfica-documental y cartográ fica; y la segunda, a través de la elaboración de los mapas temáticos de las regionalizaciones, generados y editados para este estudio.
2.1. Información bibliográfica-documental
La información bibliográfica-documental se obtuvo de fuentes tanto digitales como analógicas de dife rentes autores e instituciones. Las fuentes fueron: Bassols (1979; 1992), Semarnat (2012), Conabio (Arriaga et al., 1997; 2000; 2002), Sedatu (2017) y Álvarez (1994, citado en Ordóñez, 2000). En el caso de la regionalización funcional el documento, en formato analógico, se obtuvo en visita realizada a la Sedatu en 2018; además, se revisaron otros autores y fuentes institucionales. Esta información contribuyó a conocer las regionalizaciones sobresalientes para su análisis.
2.2. Información cartográfica
El material cartográfico base utilizado para este estu dio consistió en los mapas con cobertura nacional de Bassols (1974, citado por Bassols, 1979; 1992) (for mato analógico); además, se adquirió de las páginas web del Subsistema de Información sobre el Ordenamiento Ecológico (Siore) de la Semarnat (2021) y del Portal de Geoinformación de la Conabio (2021b). En el caso del material cartográfico de la regionalización funcional de México de la Sedatu (2017), este se ob tuvo en la visita realizada a esta institución en 2018, dado que en la página web fue imposible descargar los. También se obtuvo información de la página web del Inegi.
2.3. Procesamiento digital de los mapas
El manejo y procesamiento del mapa de regiones eco nómicas de Bassols (1974, citado por Bassols, 1979), en formato analógico, muestra ocho regiones económicas a nivel nacional: noroeste, norte, noreste, centro-oeste, centro-este, sur, este y Península de Yucatán. El mapa se rasterizó y se georreferenció utilizando como base el mapa de municipios de México (Inegi, 2020).
En los casos de los mapas del Siore de la Semarnat, la Conabio y la Sedatu, se consideró de interés, prime ro, exponer el contenido y fuente de cada uno de los mapas. Esto se debe a la similitud del procesamiento digital de estos mapas, el cual se explica en párrafos posteriores. El mapa de unidades ambientales biofí sicas (UAB) muestra los rectores del desarrollo, política ambiental y prioridad de atención (obtenido del Siore de la Semarnat). A su vez, el de la Conabio (Arriaga et al., 1997; 2000; 2002) contiene los sitios prioritarios marinos, terrestres y acuáticos epicontinentales para la conservación de la biodiversidad. El mapa de regionalización funcional de la Sedatu (2017) muestra el sistema urbano nacional (SUN), el cual está compuesto de sistemas urbanos rurales (SUR), subsistemas urba nos rurales (SUBSUR), centros articuladores del sistema (CEAS), centros integradores de servicios básicos urba nos (crsBAu) y centros integradores de servicios básicos rurales (QSBAR). Asimismo, el mapa de las ocho regio nes del estado de Oaxaca se sustenta en las caracterís ticas étnico-folclóricas de dicho estado.
Con respecto al procesamiento digital de los ma pas del Siore de la Semarnat, la Conabio y la Sedatu, mencionados arriba, estos se generaron mediante el uso del software QGis a través de la herramienta del geoproceso extracción denominada "cortar" (clip, extraer). Los productos generados fueron los mapas de unidades ambientales biofísicas, sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad y regiones funcionales para el estado de Oaxaca.
En relación con el mapa de las regiones étnico-folclóricas de Oaxaca, este se generó a partir del mapa de municipios de dicho estado. El trabajo se llevó a cabo mediante la utilización del software QGis. En este caso, el procesamiento consistió en seleccionar los municipios pertenecientes a cada una de las ocho regiones, aplicando consulta con Structure Query Language (SQL). Finalmente, se procedió al monta je de los mapas teniendo en cuenta sus elementos básicos, además de proyección cónica conforme de Lambert, geoide WGS 84 y coordenadas geográficas.
3. Resultados
En primera instancia, el análisis de las regionalizaciones se enfoca a nivel nacional y posteriormente se aborda para la entidad federativa de Oaxaca.
3.1. Nivel nacional
3.1.1. Regionalización geoeconómica de 1992
El trabajo que desarrolló Bassols fue amplio: efectuó una importante y exhaustiva revisión bibliográfica en los diferentes centros de documentación, instituciones y organizaciones de México, incluyendo algunas biblio tecas de los Estados Unidos, acompañada de trabajos de campo con el fin de observar directamente el pai saje natural y así entrar en contacto con la población de los lugares que visitó. Simultáneamente, estudió los aspectos históricos relevantes y analizó tanto el medio natural como el socioeconómico (Mendoza, 2017).
A partir de 1960, Bassols comenzó con su traba jo de diferenciar las ocho regiones geoeconómicas de México y lo hizo respetando la división político-admi nistrativa del país. Cada unidad regional identificada comprende entidades federales continuas con la pre sencia de un paisaje natural y dinámicas socioeconómi cas similares (Tabla 1, Figura 2) (Bassols, 1979; 1992).
TABLA 1 Regiones geoeconómicas establecidas por Bassols y estados que las conforman
| N.° de regiones | Regiones Según Bassols (1979) | Estados que conforman las regiones |
|---|---|---|
| 1 | Noroeste | Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. |
| 2 | Norte | Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas y San Luis San Potosí. |
| 3 | Noreste | Nuevo León y Tamaulipas. |
| 4 | Centro-oeste | Jalisco, Aguascalientes, Colima, Michoacán y Guanajuato, Querétaro, México, Distrito Federal, hoy Ciudad de México y Morelos. |
| 5 | Centro-este | Hidalgo, Tlaxcala y Puebla. |
| 6 | Sur | Guerrero, Oaxaca y Chiapas. |
| 7 | Este | Veracruz y Tabasco. |
| 8 | Península de Yucatán | Campeche, Yucatán y Quintana Roo. |
FUENTE: elaboración propia con base en Bassols (1974, citado en Bassols, 1979; 1992).
FUENTE: Bassols (1983, p. 489).
FIGURA 2 División político-administrativa, grandes regiones y mesorregiones (1978)
Por otra parte, Bassols (1992), dentro de las prime ras regionalizaciones, también identificó la categoría "regiones económicas medias" (Figura 3). Estas están comprendidas por varios municipios de un mismo estado con un medio natural semejante y con fuertes vínculos socioeconómicos. Finalmente, delimitó 108 regiones económicas medias en todo el país (Figura 3).
FUENTE: Bassols (1992, p. 493).
FIGURA 3 Grandes regiones económicas y regiones económicas medias reales y estatales por municipios según Bassols (1978)
De igual manera, Bassols (1992) concibió a las regiones geoeconómicas como "sistemas donde se conjugan numerosos factores físicos, demográficos, históricos y sociales, cuya acción se realiza a través del tiempo y del espacio" (p. 487); además, definió como subsistemas tanto a las regiones económicas medias como a las regiones económicas medias reales.
Como se puede observar, la propuesta de Bassols (1992) es una evidencia de la evolución de la teoría y aplicación de la geografía regional mexicana para en tonces. Este investigador estaba convencido de la utili dad de esta regionalización para el desarrollo de las ta reas de planificación que él le demandaba al Gobierno nacional y con el fin de atender las desigualdades re gionales en México (Mendoza, 2017). Su propuesta, un mapa a escala 1:4.000.000, está publicado en el Atlas nacional de México y fue elaborado por el Instituto de Geografía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) (Mendoza, 2017).
3.1.2. Regionalización ecológica de la Secretaría del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Semarnat)
La Semarnat fue creada el 30 de noviembre de 2000 y su objetivo principal hoy día sigue siendo "constituir una política de Estado de protección ambiental, que revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el país" (Semarnat, 2012). La Ley General del Equilibrio Ecológi co y la Protección al Ambiente (LGEEPA) (Diario Oficial de la Federación [DOF], 1988) expresa en su artículo 20°, fracción I, que le corresponde a la Semarnat:
La regionalización ecológica del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción, a partir del diagnóstico de las caracte rísticas, disponibilidad y demanda de los recursos na turales, así como de las actividades productivas que en ellas se desarrollen y, de la ubicación y situación de los asentamientos humanos existentes.
De igual manera, el Programa de Ordenamien to Ecológico General del Territorio (POEGT) está compuesto por la regionalización ecológica y por los lineamientos y estrategias para la preservación, protección, restauración y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales aplicables a las subunidades regionales resultantes (Semarnat, 2012).
Tal como se expone en Semarnat (2012), en 2008 se conformó un grupo de trabajo integrado por re presentantes de las diversas secretarías y otras insti tuciones. A su vez, señala que el estudio técnico para el POEGT fue realizado por investigadores del Instituto de Geografía de la UNAM y otras universidades. Esto fue realizado bajo la coordinación de la Semarnat, el Instituto Nacional de Ecología y el Grupo de Trabajo Intersecretarial. La regionalización ecológica se rea lizó considerando variables del medio natural tales como relieve, clima, vegetación y suelos.
De lo anterior, tras el análisis espacial efectuado a la regionalización ecológica de la Semarnat (2012) y con el apoyo de un sistema de información geográ fica (SIG), se identificaron 145 unidades ambientales biofísicas (UAB) a escala 1:2.000.000. Al mismo tiem po, a través del agrupamiento de las UAB similares, se logró la diferenciación de 81 regiones ecológicas. Cada una de estas regiones tiene una ficha técni ca donde se especifica información sobre: número de región ecológica, UAB que las componen, locali zación, superficie, población, población indígena, estado del medio ambiente para el 2008, escenario para el 2033, política ambiental, prioridad de aten ción, rectores del desarrollo, estrategias dirigidas a lograr la sustentabilidad ambiental del territorio, el mejoramiento del sistema social e infraestructura, al fortalecimiento de la gestión y a la coordinación institucional (Semarnat, 2012).
Siguiendo con esta revisión, se identificó que del POEGT surgen las unidades de gestión ambiental (UGA), las cuales se originan a partir de las unidades ambientales biofísicas (UAB) y, al igual que estas, se les asignan lineamientos y estrategias ecológicas a escalas más detalladas y ajustadas al ámbito local. Esta regionalización cubre la necesidad de planifi car considerando la sustentabilidad de los sistemas ecológicos, dada la presión de uso que reciben los ecosistemas y que es un fenómeno registrado a nivel mundial.
3.1.3. Regionalizaciones sobre áreas prioritarias para la conservación en los medios terrestre, marino y acuático epicontinental de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
La Conabio fue creada en 1992. Es una comisión de carácter permanente y está integrada por las primeras autoridades de las secretarías del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Desarrollo Rural, Bienestar, Economía, Educación Pública, Energía, Hacienda y Crédito Público, Relaciones Exteriores, Salud y Turismo (Conabio, 2021a). También se incluye la participación del sector académico y de or ganizaciones no gubernamentales para el desarrollo de las investigaciones (Conabio, 2021a). La función de la Conabio es "promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y uso sustentable" (Conabio, 2021a). En la red está disponible el Por tal de Geoinformación 2021 (Conabio, 2021b), que es una amplia base de datos organizada por numerosos temas como biodiversidad, edafología y regionaliza-ción, entre otros. Dentro de las regionalizaciones efec tuadas por la Conabio, se analizaron, para efectos de este trabajo, las correspondientes a sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en los me dios terrestres, marinos y acuáticos epicontinentales. El número de sitios prioritarios por regiones a nivel nacional se muestran en el Tabla 2.
TABLA 2 Número de sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad
FUENTE: elaboración propia con base en Arriaga et al. (2000*; 1997**; 2002***).
Por otra parte, también el concepto de región se aplicó en dos niveles que se identifican y describen a continuación:
General: considerando las unidades terres tres, marinas y acuáticas epicontinentales.
Específico: correspondiente a la identifica ción de áreas significativas por la gran riqueza de especies, presencia de endemismos, áreas con mayor nivel de integridad ecológi ca y con mayores posibilidades de conserva ción tomando en cuenta los aspectos sociales, económicos y ecológicos.
Los resultados sirven como marco de referencia para la toma de decisiones en cuanto al otorgamiento de los financiamientos para realizar investigaciones en las áreas que resultaron de mayor interés.
3.1.4. Regionalización de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
La Sedatu fue creada en el año 2013 para encargarse tanto de la elaboración como de la conducción de las políticas de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo agrario y urbano, así como de impulsar la planificación y ordenamiento del territorio. Esto en coordinación con las autoridades estatales y munici pales (Sedatu, 2017). La Dirección General de De sarrollo Regional de la Sedatu, para responder a su misión, generó la regionalización funcional de Méxi co aprobada en 2015 como un instrumento para la orientación de la planificación, seguimiento y evalua ción de las políticas públicas dirigidas al ordenamien to territorial, cuyo propósito es reducir las disparida des regionales (Amador & Vergara, 2016). La Sedatu (2017) define la región funcional como:
[...] el área en donde ocurren relaciones estrechas, que pueden o no sobrepasar, por su interdependen cia y vinculación, límites nacionales, estatales o mu nicipales. Los límites de dicha región, son difusos, no corresponden a líneas rígidas, abstractas, reales, y pueden obedecer a espacios temporales […] la regionalización construida a partir del análisis de redes de circulación, flujos de personas, bienes e información económica y social, la cual se orienta a la determi nación de estructuras económicas caracterizadas por convergencias de interacciones de diferentes órdenes entre la población y sus fuentes de empleo, sin dejar de considerar servicios ambientales e instrumentos de conservación (p. 35).
Téngase en cuenta que el ámbito regional funcio nal incluye varias ciudades o poblaciones, ya sea en forma de conurbación (región metropolitana) o de ciudades independientes y espacialmente separadas, pero conectadas (Sedatu, 2017). Se debe agregar que la regionalización funcional de México está integra da por cinco niveles definidos por su competencia productiva en bienes y servicios, infraestructura vial, educativa y de salud, tamaño de población y mano de obra calificada o no, entre otros (Carabias et al., 2010). Estas regionalizaciones son: sistemas urbano-rurales, subsistemas urbano-rurales, centros articuladores del sistema, centros integradores de servicios básicos ur banos y centros integradores de servicios básicos ru rales, y se describen a continuación:
Sistemas urbano-rurales (SUR): existen en México 57 SUR. Están integrados por ciuda des que conforman el sistema urbano nacio nal (SUN), en las cuales se incluyen 59 zonas metropolitanas (ZM) del país; además, contie ne nueve capitales estadales (CE) que no son zonas metropolitanas: Campeche, Chilpancingo, Chetumal, Ciudad Victoria, Culiacán, Durango, Guanajuato, Hermosillo y La Paz (Amador & Vergara, 2016).
Subsistemas urbano-rurales (SUBSUR): están in tegrados por ciudades del SUN con tamaños poblacionales desde 15.000 hasta 310.000 habitantes, con oferta de bienes y servicios si milares a los SUR. Se estiman como áreas de in fluencia zonas que se encuentren ubicadas desde 20 hasta 40 minutos, por su menor dimensión. Se identificaron 134 SUBSUR a nivel nacional.
Centros articuladores del sistema (CAS): son es pacios con un rango poblacional entre 2.501 hasta 15.000 habitantes, con una capacidad mediana de oferta de servicios. Son lugares de transición entre los ámbitos urbano y rural. El nivel educativo medio es el máximo que ofre cen. Se identificaron 89 CAS en todo el país.
Centros integradores de servicios básicos ur banos (CISBAU): son espacios cuya población es inferior a los 15.000 habitantes y mayor a 2.501. Carecen de servicios especializados. Solo ofrecen educación básica. En México se reconocen 23 CISBAU.
Centros integradores de servicios básicos ru rales (CISBAR): son centros poblados con un rango poblacional desde 100 hasta 2.500 habitantes. Estos centros, en los aspectos evaluados, ofrecen bienes y servicios de baja especialización. En todo México se recono cen 43 CISBAR. En conjunto, representan más del 90% de la población total mexicana.
La Tabla 3 muestra una síntesis de las regionalizaciones de Bassols (1992), Conabio, Semarnat y Sedatu, en las cuales se destacan los conceptos de región; así mismo, se muestran las unidades resultantes, la escala cartográfica utilizada y algunos comentarios adiciona les. La regionalización de Bassols (1992) es integral, pues considera cada unidad regional como un todo y destaca la actividad económica predominante. Las regionalizaciones restantes son complementarias porque tratan el medio físico-biótico (Semarnat y Conabio) y la de Sedatu versa sobre el medio socioeconómico.
TABLA 3 Regionalizaciones de Bassols, Conabio, Semarnat y Sedatu: concepto de región y objetivos, unidades resultantes, escala cartográfica y comentarios adicionales
FUENTE: elaboración propia con base en Bassols (1992, p. 487); Conabio (2021); Sedatu (2017); Semarnat (2012).
3.2. A nivel del estado de Oaxaca
El estado de Oaxaca se encuentra en el sector suroc cidental del país y sus costas están en contacto con el océano Pacífico. Tiene una superficie de 93.757,6 km2 (Inegi, 2020) que representa el 4,8% del territorio mexicano. La longitud de su línea de costa marítima es de 568 km, equivalentes al 5,1% del total nacional de línea de costa marítima.
Los límites de Oaxaca son: al norte, con las enti dades federativas de Puebla y Veracruz, al este se en cuentra Chiapas, al oeste, Guerrero y al sur, el océano Pacífico. Su división político-administrativa es la más compleja en México, pues está dividida en 570 munici pios que incluyen algo más de 11.000 comunidades. Su capital es la ciudad de Oaxaca de Juárez, la cual, para el año 2020, tenía una población de 263.357 habitantes.
A su vez, para el año 2020 la entidad federativa de Oaxaca registró una población de 4.132.148 ha bitantes que representan un 3,28% de la población total mexicana. La densidad de población estatal es de 44,07 hab./km2. El municipio con mayor pobla ción, para el año 2020, fue San Juan Bautista Tuxtepec (159.452 habitantes) y el de menor población resultó ser Santa Magdalena Jicotlán, que registró 81 habitantes (Inegi, s. f.). Esto muestra la diversidad de aspectos que contiene este estado. Así mismo, a ni vel fisiográfico, Oaxaca forma parte de las provincias Eje Neovolcánico, Sierra Madre, Llanura Costera del Golfo Sur y la Cordillera Centroamericana (sierras de Chiapas y Guatemala) (Inegi, 2004). El relieve predo minante es montañoso y los valles no tienen grandes extensiones. Su máxima elevación es el cerro Nube, que alcanza los 3.720 m s. n. m. Parte de sus aguas drenan al océano Pacífico y otras al Golfo de México. Dentro de las últimas, se encuentran los ríos Papaloapan, Coatzacoalcos y Grijalba. Al mismo tiempo, las actividades económicas principales de Oaxaca son: agroindustria y turismo, elaboración de productos textiles, madera y, en menor proporción, minería. De todas estas, sobresale el turismo (transporte, restau rantes y hoteles) porque es la actividad que aporta los mayores ingresos para el estado.
Este estudio muestra que, dadas las escalas trabajo de cada uno de los estudios revisados y analizados en este análisis, lo que se obtuvo constituye una primera orientación para Oaxaca en materia de actualizar la definición de regiones geoeconómicas medias, conservación de la biodiversidad y aportes para la orde nación del territorio estatal.
3.2.1. Regiones económicas medias y regiones económicas medias reales de Bassols
El estado de Oaxaca se encuentra dentro de la región Sur definida por Bassols (1992), quien la caracterizó por tener una gran parte de su población aislada, con poca participación en el comercio y con un sistema social similar en todo su territorio. Además, mencio nó que los contrastes entre las ocho regiones del país son notables; por ejemplo, en el desarrollo del rubro ganadero identificó que, para la época, los estados de Oaxaca y Guerrero estaban muy atrasados, a diferen cia de Las Huastecas, Valles de Chihuahua, Sonora y Tamaulipas (Bassols, 1979).
De las 90 regiones económicas medias reales que identificó Bassols (1992), cuatro se localizan dentro del territorio de Oaxaca y están identificadas con los nú meros 83, 87, 88 y una adicional, conformada por las regiones medias 84, 85 y 86 (Figura 4, Tabla 4). Hay que mencionar que, como regiones económicas medias reales, se tienen las regiones generadas, a su vez, por la unión de las regiones 84, 85 y 86 y conformadas por las regiones siguientes: Costa Chica de Oaxaca, Valles Centrales de Oaxaca y La Cañada. Estas integran una unidad espacial con estrechas interacciones socioeco nómicas. A su vez, Bassols (1992) agregó que las re giones La Mixteca, Valle Alto Papaloapan-Tuxtepec e Istmo de Tehuantepec tienen conexiones fuertes con municipios de otras entidades federales adyacentes.
FUENTE: elaboración propia con base en datos de Bassols (1974, citado por Bassols, 1979) e Inegi (2020).
FIGURA 4 Regiones económicas medias y regiones económicas medias reales del estado de Oaxaca
TABLA 4 Nombres y principales ciudades de las regiones económicas medias del estado de Oaxaca
| N° de región | Nombre | Ciudad principal |
|---|---|---|
| 83 | Mixteca de Oaxaca | Heroica Ciudad de Huajapaz de León |
| 84 | Costa Chica de Oaxaca | Puerto Ángel |
| 85 | Valles Centrales de Oaxaca | Oaxaca de Juárez |
| 86 | La Cañada | Huahutla de Jiménez |
| 87 | Valle Alto Papaloapan-Tuxtepec | San Juan Bautista Tuxtepec |
| 88 | Istmo de Oaxaca | Salina Cruz |
FUENTE: elaboración propia con base en Bassols (1992).
3.2.2. Regionalización ecológica de la Semarnat
El análisis de la regionalización ecológica de la Semarnat arrojó que el estado de Oaxaca abarca 19 UAB de las 145 del POEGT (Figura 5). Los rectores de desarrollo predominantes son forestales y preservación de flora y fauna en las áreas montañosas; en las llanuras del istmo, se registran agricultura y desarrollo social, ganadería e industria. La prioridad de atención pre dominante es muy alta.
FUENTE: elaboración propia con base en datos del Inegi (2020) y Semarnat (2012). Regionalizaciones sobresalientes en México: consideraciones a nivel nacional y para el estado de Oaxaca
FIGURA 5 Unidades ambientales biofísicas del estado de Oaxaca, rectores del desarrollo y política ambiental
Se debe agregar que el estado de Oaxaca cuenta con una propuesta de unidades de gestión ambiental (UGA) establecida en el Programa de Ordenamien to Ecológico Regional del Territorio (POERT). Esta fue elaborada por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca (UABJO, s. f.) y podría ser un ins trumento básico para la implementación de políticas ambientales estatales.
3.2.3. Regionalización de la Conabio
El análisis de la regionalización de la Conabio para dirigir los esfuerzos de investigación en materia de conservación de la biodiversidad muestra que en el estado de Oaxaca hay presencia de las unidades si guientes: áreas prioritarias terrestres, marinas y acuá ticas epicontinentales (Figura 6, Tabla 5).
FUENTE: elaboración propia con base en datos del Inegi (2020) y Semarnat (2012).
FIGURA 6 Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad del estado de Oaxaca
TABLA 5 Regiones prioritarias para la conservación y unidades específicas del estado de Oaxaca
| N° de región | Unidades | Regiones prioritarias para la conservación |
|---|---|---|
| 126 | Sierras Triqui-Mixteca | |
| 127 | El Tlacuache | |
| 128 | Bajo Río Verde-Chacahua | Terrestre |
| 129 | Sierra Sur y Costa de Oaxaca | |
| 130 | Sierras del Norte de Oaxaca-Mixe | |
| 34 | Chacahua-Escobilla | |
| 35 | Puerto Ángel-Mazunte | |
| 36 | Huatulco | Marina |
| 37 | Laguna Superior e Inferior | |
| 38 | Laguna Mar Muerto |
FUENTE: elaboración propia con base en Arriaga et al. (2000) para las regiones terrestres y Arriaga et al. (1997) para las regiones marinas.
3.2.4. Regionalización de la Sedatu
El análisis de la regionalización de la Sedatu del es tado de Oaxaca arrojó la presencia de dos SUR. Estas están lideradas por las ciudades Oaxaca de Juárez y Santo Domingo de Tehuantepec, ambas definidas por el tamaño poblacional. En el segundo nivel están los nueve SUBSUR encabezados por las ciudades siguientes: Heroica Ciudad de Huajuapan de León, Heroica Ciu dad de Tlaxiaco, San Juan Bautista Tuxtepec, Loma Bonita, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Matías Romero Avendaño, Huatulco (Crucecita), Puerto Escondido y Santiago Pinotepa Nacional.
De igual modo, el tercer nivel está conformado por seis CAS: Reforma de Pineda, San Pedro Pochutla, San Juan Cacahuatepec, Constancia del Rosario, San Sebastián Tecomaxtlahuaca y Huautla de Jiménez. Por otra parte, se identificó que en la unidad federati va de Oaxaca existe un solo ciSBAu, correspondiente a Santa María Zacatepec. El último nivel está constituido por ciSBAR y en Oaxaca hay 34 (Figura 7), lo cual está en consonancia con el carácter rural de esta entidad federativa.
3.2.5. Regiones étnico-folclóricas
Antes de ahondar en esta regionalización, es necesario aclarar que, a diferencia de las anteriores regionalizaciones, esta no cuenta con cobertura a nivel nacional porque fue elaborada exclusivamente para el estado de Oaxaca.
Esta regionalización estatal fue elaborada en 1932 "atendiendo a una clasificación étnico-folclórica, en caminada al rescate de ceremonias y tradiciones que hasta la fecha se conservan" (Álvarez, 1994, citado en Ordóñez, 2000, p. 77). Esta regionalización es muy importante para el estado de Oaxaca porque algunos de sus poderes político-institucionales se rigen bajo los sistemas normativos indígenas (SNI)1. Téngase en cuen ta que la población indígena de México es del 19,4% y el estado de Oaxaca contiene un 31,2% que habla lengua indígena, distribuida en 417 municipios regidos bajo los SNI de los 570 del estado de Oaxaca. Por tanto, Coplade, como rector de la planificación del desarrollo de dicho estado, toma en cuenta esta regionalización porque le permite diferenciar a estas poblaciones.
En este orden de ideas, en 1932 el estado de Oaxa ca se dividió en siete regiones; sin embargo, en 1970 es cuando la Comisión Promotora del Desarrollo Econó mico de Oaxaca (Coprodeo) añadió otra unidad regio nal al subdividir la región Sierra en Sierra Norte y Sie rra Sur (Ordóñez, 2000). Al respecto, Hernández et al. (2006) definen esta regionalización como la tradicional en esta entidad federativa. En la Tabla 6 se aprecia que la regionalización de 1932 (Álvarez, 1994, citado por Ordóñez, 2000) y la de 1970 (Coprodeo, 1970, citado por Ordóñez, 2000) son muy parecidas porque la dife rencia se sustenta en que en 1970 se dividió la región de la Sierra en dos sectores (Norte y Sur). Téngase en cuenta que la clasificación de 1932 obedece a criterios culturales y la de 1970 destaca criterios económicos.
Por otra parte, uno de los elementos importantes de esta regionalización que se puede destacar es que aun cuando desde lo étnico-folclórico es una división acertada, no lo es desde el punto de vista de la fun cionalidad. Esto es producto, en parte, de la falta de vialidad en algunas zonas montañosas del estado de Oaxaca, lo cual impide que los habitantes de algunas regiones acudan a las ciudades principales de su mis ma región en busca de bienes y servicios, por lo que se tienen que dirigir a otras ciudades más cercanas, aunque estas pertenezcan a otras regiones, para así poder satisfacer sus necesidades.
TABLA 6 Regiones consideradas para el estado de Oaxaca
| Denominación de las regiones de Oaxaca (1932)* | Comisión Promotora del Desarrollo Económico de Oaxaca (Coprodeo, 1970)* | Denominación de las regiones de Bassols (1992) | |
|---|---|---|---|
| Regiones | 1. Región de la Cañada 2. Región de la Costa 3. Región del Istmo 4. Región de la Mixteca 5. Región del Alto Papaloapan y Tuxtepec 6. Región de la Sierra 7. Región de los Valles Centrales | 1. Cañada 2. Costa 3. Istmo 4. Mixteca 5. Alto Papaloapan y Tuxtepec 6. Sierra Norte 7. Sierra Sur 8. Valles Centrales | 83. Mixteca de Oaxaca 84. Costa Chica de Oaxaca 85. Valles Centrales de Oaxaca 86. La Cañada 87. Valle Alto Papaloapan-Tuxtepec 88. Istmo de Oaxaca |
| Criterio | Clasificación étnico-folclórica con el fin de rescatar ceremonias y tradiciones | Económicos | Regiones geoeconómicas medias |
* Datos tomados de Álvarez (1994) y Coprodeo (1970), citados en Ordóñez (2000). FUENTE: elaboración propia.
Otro elemento de interés para señalar es que la región del Istmo es la más extensa y abarca un 22% de la superficie estatal e incluye apenas un 7,2% de los municipios. Le sigue la Mixteca, que comprende el 16,6% del territorio y contiene un 27,2% de los municipios, lo cual quiere decir que contiene el mayor número de municipios (Tabla 7). En los Valles Centrales, con un 10,1% del área estatal, se distribuye un 21,2% de los municipios y allí están emplazadas varias ciudades importantes, entre estas, Oaxaca de Juárez, la capital de la entidad federativa. Esto cobra importancia respecto a la planificación del desarrollo del estado de Oaxaca porque nos muestra el grado de heterogeneidad en la distribución de la población.
TABLA 7 Superficie relativa y municipios por región en el estado de Oaxaca
| Región | Ubicación | Superficie | Municipios | ||
|---|---|---|---|---|---|
| % | N° | % | |||
| 1. Mixteca | Noroeste | 16,6 | 155 | 27,2 | |
| 2. La Cañada | Norte | 4,7 | 45 | 7,9 | |
| 3. Papaloapan | Norte | 9,0 | 20 | 3,5 | |
| 4. Istmo | Este | 22,0 | 41 | 7,2 | |
| 5. Costa | Sur-suroeste | 12,3 | 50 | 8,8 | |
| 6. Sierra Sur | Sur-suroeste | 15,7 | 70 | 12,3 | |
| 7. Valles Centrales | Centro | 10,1 | 121 | 21,2 | |
| 8. Sierra Norte | Norte | 9,5 | 68 | 11,9 | |
| Total | 100 | 570 | 100 | ||
FUENTE: elaboración propia con datos del Gobierno del Estado de Oaxaca (2022).
Las regiones geoeconómicas medias reconocidas por Bassols (1992) son menores (seis) y el análisis per mite deducir que el autor agrupó regiones que fueran diferenciadas en las otras dos. A nivel oficial, preva lece la división regional de 1970. Esta afirmación se valida cuando la Ley Estatal de Planeación del Es tado de Oaxaca (Periódico Oficial del Gobierno de Oaxaca [POGO], 2016), en su artículo 56°, reconoce estas divisiones regionales para los efectos de la pla nificación del territorio del estado de Oaxaca (Figura 8, Tabla 6).
4. Conclusiones
El espacio geográfico es el objeto de estudio de la geo grafía y puede ser divisible. Esto se valida a través del análisis espacial de las regionalizaciones estudiadas, en el cual se recurrió a las identificaciones y delimi taciones de áreas homogéneas asociadas al origen del concepto de región.
Hay diversos tipos de regiones y regionalizaciones. Las regionalizaciones analizadas han sido, son y se guirán siendo insumos valiosos para la elaboración de los planes de ordenación del territorio y la planifica ción del desarrollo.
El estudio arrojó la temporalidad de las regionalizaciones porque estas, en su momento, cumplieron con el propósito para el que fueron creadas y, dadas las dinámicas regionales reflejadas en el territorio, en estas se generan cambios en sus reagrupaciones de acuerdo con otros criterios impuestos por las diná micas temporales y nuevos contextos socioculturales, ambientales, económicos y político-institucionales.
La regionalización de Bassols (1974) es importante para México desde el punto de vista histórico y de gestión del territorio porque fue la primera en esta blecer las relaciones funcionales económicas con una visión futurista para la planificación del territorio na cional, y aún se sigue utilizando.
Las regionalizaciones de Bassols, de la Semarnat y de la Conabio corresponden al tipo de región ho mogénea, con base en los criterios establecidos. La de Bassols es totalmente geográfica y le da mayor hin capié a la dinámica económica. Por otra parte, tanto la de la Semarnat como la de la Conabio atienden principalmente al medio físico-biótico, considerando las presiones humanas que se dan.
Las regionalizaciones de la Semarnat, la Conabio y la Sedatu son complementarias y aportan informa ción concreta sobre características físico-bióticas y prioridades de conservación de la biodiversidad, y la última trata sobre la dinámica de los sistemas de centros poblados.
Las regiones funcionales de la Sedatu identifican nodos, áreas de influencia y redes utilizadas para abordar la dinámica de los espacios urbanos y urba no-rurales.
Se evidencia que las regionalizaciones de la Semarnat, la Conabio y la Sedatu son indispensables para lograr la sustentabilidad porque las características físico-ambientales, político-administrativas, socioculturales y económicas son condicionantes que deben tenerse en cuenta para la planificación del desarrollo.
Las regionalizaciones naturales tienen límites dis cretos, asociados directamente a las características de las variables del medio natural consideradas (Semarnat, Conabio). Asimismo, en estas regionalizaciones, al igual que en la realizada por la Sedatu, se utilizaron los SIG como una importante herramienta para el aná lisis, interpretación y presentación de los resultados.
A su vez, la regionalización del estado de Oaxaca es la más antigua de las analizadas; desde el punto de vista etnográfico-folklórico, tiene una importancia significativa porque toma en cuenta las tradiciones de grupos indígenas y destaca sus características (diversi dad étnica, cultural, lingüística y natural), actualmen te vigentes.
La regionalización de las ocho regiones, para fines de la elaboración de los planes de desarrollo del esta do de Oaxaca realizados por el Coplade en el mar co de la planificación territorial, debería de agregar otros elementos que tienen en cuenta las regionalizaciones de la Semarnat, la Conabio y la Sedatu. Por ejemplo, incorporar la funcionalidad espacial de la Sedatu, elemento clave para disminuir las diferencias entre regiones.
Definitivamente, las regionalizaciones estudiadas a nivel nacional en materia ambiental en este análisis han logrado suministrar orientaciones claras en mate ria de conservación de la biodiversidad para la entidad federativa de Oaxaca al distinguir claramente que los rectores de desarrollo predominantes en las UAB son forestal y preservación de flora y fauna en las áreas montañosas, mientras que en las llanuras del istmo se registran agricultura y desarrollo social, ganadería e industria; de igual forma, se han precisado regiones prioritarias para la conservación de la biodiversidad.
Dicho lo anterior, para el estado de Oaxaca es im portante que se contemple la regionalización para la elaboración de los planes de desarrollo por el Coplade, en cumplimiento a lo expresado en el artículo 25° de la Ley Estatal de Planeación del estado de Oaxaca (POGO, 2016).
Se sugiere, para mejorar la calidad de vida de la población, preservar y conservar áreas de interés para la biodiversidad, el aprovechamiento de los recursos en forma sostenible y la elaboración de los planes de desarrollo de Oaxaca con la incorporación de la regionalización funcional de la Sedatu, así como los es tudios efectuados por la Semarnat y la Conabio.
