La política vinculada a la idea de conflicto

Dos autores son centrales en la concepción de la política como conflicto: Carl Schmitt y Maurice Duverger. Para Schmitt, la política consiste en el juego dialéctico amigo-enemigo que tiene en la guerra su máxima expresión; guerra que no es objetivo o contenido de la política pero que constituye su presupuesto real y determina su acción como realización extrema de la enemistad política. Por su parte, Duverger la considera lucha entre individuos y grupos para conquistar el poder, que los triunfadores emplean en beneficio suyo y en perjuicio de los derrotados. Desde este punto de vista, la utilización de tretas y artimañas que hacen posible el mejor resultado en este enfrentamiento reconoce el buen político del que no lo es.

La política vinculada a la idea de consenso

Hannah Arendt es la principal constructora de la teoría que vincula la política a la idea de consenso. Su argumentación parte de varias dicotomías: discurso y acción, lo público y lo privado, la igualdad y la distinción entre los hombres y la lógica de la política y la lógica de la guerra. El discurso como lenguaje y comunicación, como forma de contestar y replicar y de reconocer en el otro su calidad de interlocutor, en búsqueda de persuadir para construir en el espacio público el consenso. Acción como actividad orientada hacia lo común y colectivo, ejercida a la vista de todos y en el espacio de lo público.

Lo privado orientado a la solución de las necesidades y a la subsistencia. Es el mundo de la necesidad y sociedad de la desigualdad. Lo público, lo común, lo de todos. Es el mundo de la libertad y la sociedad de los iguales, en la que todos pueden rebatir, escuchar, criticar, lo que se puede comunicar. Igualdad porque los hombres tienen iguales necesidades básicas. Distinción porque los hombres son iguales pero distintos, hasta el punto que cada humano es un ser diferenciado del otro, lo que crea la condición humana de pluralidad. Lógica de la guerra basa en la idea de enemigo donde solo caben las imposiciones, la fuerza, la exclusión, la violencia.

Nace la política en el espacio público para que la acción política correspondiente a la condición humana de pluralidad, que pone en relación a unos hombres con otros, conduzca a la búsqueda del consenso. Así, la actividad política consiste en conciliar por medio de la palabra y el discurso las rivalidades que origina la pluralidad, con la intención de vivir en paz por encima de las diferencias y antagonismos. Se trata de estar juntos siendo diferentes para crear consensos. Para Arendt, el mundo político es el espacio público de la palabra y el discurso con el fin de llegar al consenso que permita construir entre los hombres relaciones de cooperación. Según ^{Arendt (1993)}

La política es una necesidad ineludible para la vida humana, tanto individual como social. Puesto que el hombre no es autárquico, sino que depende en su existencia de otros, sin lo cual la convivencia sería imposible. Misión y fin de la política es asegurar la vida en el sentido más amplio. Es ella quien hace posible al individuo perseguir en paz y tranquilidad sus fines (p. 67).

Dada la circunstancia real y verídica de que el ser humano no alcanza con sus propios recursos a bastarse a sí mismo para satisfacer sus múltiples necesidades, debe imperativamente entenderse con otros seres humanos para procurarse los medios indispensables para garantizar su subsistencia, primero, y su progreso después. Ello explica porque la política es una actividad imprescindible.

La política contemplada en un sentido ético

Aristóteles, Tomás de Aquino, John Locke son filósofos que, entre otros, defienden la política con una orientación ética. Se fundamenta el sentido ético de la política en reconocer la dignidad del ser humano y en aceptar que todas las personas tienen derechos, bien sea como hijos de Dios o como seres sociales racionales. Propone normas de valor que han de dirigir la acción política en función de los ideales de la justicia y del bien común. Es la disposición a obrar en sociedad utilizando la política y sus instrumentos para alcanzar la justicia, la igualdad, la libertad y lograr la plena realización del bien común o el interés general. Se parte de valores tales como la libertad, la igualdad y la autonomía de cada miembro de la sociedad para exponer sus puntos de vista, defender sus intereses y hacer valer sus derechos, siempre y cuando respete los de los demás.

Busca la creación y funcionamiento de un orden político que tenga el bienestar del ser humano como su función principal en condiciones de orden y equilibrio social. El objetivo del político, como lo dice ^{Bobbio (1996)}

“No es el poder en cuanto tal, sino el poder para el logro de un fin que es el bien común, el inte rés colectivo o general. No es el gobierno, sino el buen gobierno”, con la distinción de que “buen gobierno es el de quien persigue el bien común, mal gobierno es el de quien pretende el beneficio propio” (p.174).

De aquí la exigencia al político de transparencia y honradez en el manejo de sus asuntos y el rechazo de conductas como la corrupción, el tráfico de influencias, el soborno, el prevaricato, entre otras.

La política vinculada al ejercicio del poder

Esta visión tiene en Maquiavelo su más calificado exponente, al que se unen Harold Laswell y Robert Dahl, de manera menos radical. Se ocupa del poder, del conflicto por el poder, de su conquista y su preservación. Parte de que en la lucha por el poder valen todos los medios y no hay que detenerse en miramientos sobre el bien y el mal. ^{Maquiavelo (2007)} aconseja con crudeza a quien ejerce el poder: “es necesario que un príncipe que se quiera mantener aprenda a no ser bueno, y a utilizar esa capacidad según la necesidad” (pp.115-116), luego dice: “un príncipe no debe preocuparse por tener fama de cruel por mantener a sus súbditos unidos y fieles” (p.122), continúa impartiendo recomendaciones: “para conservar el estado, a menudo necesita contra la lealtad, contra la caridad, contra la humanidad y contra la religión” (p.127). Los consejos de este tenor son muchos más.

El resultado de la política es tomar decisiones; el medio de la política es el poder, elemento esencial de la actividad política, porque las decisiones deben ser tomadas y aplicadas. De allí que la política se refiera al ejercicio del poder y el dominio de unos hombres sobre otros. Se entiende así la política como control sobre personas y recursos. Sería político todo fenómeno vinculado a formas de poder o dominio sobre los demás, imponiéndoles conductas que no aceptan pero que obligatoriamente deben cumplir.

La política desarrollada por medio de instituciones

Weber es el precursor de esta manera de desarrollar la política, que tiene en el Estado el control de la fuerza y es la máxima institución que sirve de escenario y a la vez es actor de la política. Se trata de la política como actividad adelantada por medio de organizaciones como presidencia de la república, ministerios, congreso, gobernaciones, asambleas, alcaldías, concejos, organismos de control, organismos electorales y partidos políticos y de prácticas políticas reguladas como las campañas electorales, las elecciones y el voto. Sería política toda actividad inserta en instituciones estables -básicamente estatales-, autorizadas legal y legítimamente para ejercer una coerción sobre la comunidad. Para ^{Weber (2007)}.

El Estado moderno es una asociación de dominación de carácter institucional, que ha intentado, con éxito, monopolizar la violencia legítima dentro de un territorio como medio de dominación, y que, para ese fin, ha reunido todos los medios materiales de funcionamiento en manos de sus dirigentes. (p.94).

Carácter institucional significa que se trata de organizaciones y prácticas o procedimientos debidamente reglamentados, que separan gobernantes de gobernados, que distingue entre el funcionario y la función que cumple, por lo que se obedece a la función o al cargo y no a la persona que lo desempeña, que gobiernan un ámbito vital de la vida social y que perduran en el tiempo.

De esta forma, quien aspire a ser elegido a un cargo y también quien ocupe ese cargo, sabe que debe someterse a unas reglas definidas para alcanzar la elección, y una vez en el cargo sabe que el ejercicio del cargo también está sometido al cumplimiento de normas y procedimientos. Un aspirante al congreso, por ejemplo, para poder llegar a pertenecer a la institución congreso como organización, debe cumplir los formalismos definidos legal mente, la institución práctica, para cumplir su meta: adelantar la campaña para pedir votos, llevar los votantes a las urnas el día de elecciones, esperar el escrutinio y recibir de otra institución, como es la organización electoral, la credencial de congresista.

Y una vez en el congreso tiene que cumplir sus funciones bajo las condiciones que fijan los reglamentos, trátese de la forma como se realizan los debates de control político y también de las reglas que deben seguirse para la presentación, deliberación y aprobación de las leyes y los actos legislativos, porque la actividad del congresista está debidamente reglamentada. No puede el congresista hacer lo que se le antoje, porque el desempeño de su cargo está reglamentado. La elección, primero, y el desempeño después, están regidos por trámites, procedimientos y actuaciones que por su importancia tienen carácter institucional. En conclusión, la política debe adelantarse siempre dentro de las instituciones.

La política vinculada a la defensa de la comunidad

Spencer y Gumplowics con su identificación con las propuestas del darwinismo social y la teoría de la supervivencia del más apto, son los teóricos que dan pie a esta concepción de la política. La guerra es un suceso dramático que ha estado presente en la historia de la humanidad, hasta el extremo que los libros de historia cuentan es la memoria de las guerras. La guerra tiene efectos devastadores, que ofrece ventajas y beneficios a los triunfadores y la humillación y entrega a los derrotados. Por eso, para mantener la seguridad interna y librarse de los perjudiciales efectos de la guerra externa, los estados organizan sus ejércitos.

Tienen los estados, por tanto, la función de mantener el orden interno y defender su territorio de posibles agresiones externas, siendo para ello indispensable organizar fuerzas armadas que garanticen su seguridad. En lo interno el Estado con el derecho respaldado por la fuerza preserva el orden y en lo externo la seguridad la garantizan las armas, tal como lo expresa Raphael: “La seguridad frente a la agresión exterior se consigue a través del mantenimiento de las fuerzas armadas, el establecimiento de alianzas y tratados” (1996, p.57). De allí, que el mantenimiento del orden y la seguridad estén en el génesis de la actividad política y exijan que el Estado esté preparado para la guerra y organice las fuerzas armadas, con sus requerimientos de jerarquía, disciplina, recursos y coacción.

La política calificada en su expresión cotidiana

La actividad política nos concierne a todos, porque todos podemos participar y sus decisiones a todos nos pueden afectar para bien o para mal. Y la libertad de cada persona le permite tomar partido o abstenerse de intervenir en los asuntos políticos y según sus ideas e intereses puede unirse a movimientos o partidos que le sean afines. Se caracteriza por ser pública, colectiva y tener como protagonista y depositaria de su acción a la comunidad. La política está presente no solo en las instituciones encargadas de realizarla como son los cuerpos colegiados y los órganos de gobierno, principalmente, sino también en otros espacios: medios de comunicación, grupos de interés, gremios, iglesias, organizaciones comunitarias, en fin, sindicatos.

No obstante, la política calificada en su expresión cotidiana corre a cargo de políticos, trátese de miembros de las corporaciones públicas o de funcionarios, que son quienes constituyen la faz explicita del mundo político. Esta concepción práctica no se ocupa de la política como filosofía ni como ciencia, su preocupación central se circunscribe prioritariamente a lucha por el poder y al empleo de los medios que permitan acceder a él. Designa el colectivo de individuos que aspiran a ejercer o que ejercen puestos políticos durante determinado tiempo. Configura la llamada clase política, que tiene la peculiaridad de ser un grupo cohesionado, a pesar de sus diferencias, que obra con solidaridad de cuerpo en muchas ocasiones y que, por lo general, sus integrantes buscan mantenerse en esos cargos, persiguen autoperpetuarse.

Formas de estudiar la política

Comparativamente con otras actividades sociales, la política tiene condiciones peculiares, que le imprimen rasgos distintivos, como estar autorizada para usar la fuerza, ser una actividad de carácter público y colectivo y tener la obligación de ocuparse de asegurar la convivencia pacífica, la prosperidad general, la prestación de los servicios básicos, la cohesión social y el bienestar general de la comunidad. Por eso, y debido a sus propias características, puede mirarse desde varios puntos de vista. De ahí que sea posible estudiarla como filosofía, ciencia o simple actividad al alcance de todos y también se presenta la opción de examinarla como estructura, proceso o resultado.

La política como filosofía es una actividad intelectual prescriptiva, normativa, enfoca da desde la perspectiva del deber ser, por medio de un discurso argumentativo siempre inestable, problemático y discutible. Plantea cuestiones que no tienen una respuesta única, cerrada o definitiva. Sus temas centrales son la naturaleza de lo político, el problema del poder, la mejor forma de gobierno y la distinción entre ética y política. Tiene que ver con la legitimidad, esencia, propiedades, fundamentos, causas y efectos del poder y la política como realidades, los derechos y deberes de los seres humanos y analiza la validez lógica y moral de las relaciones de poder y de los sistemas políticos.

Según ^{Petrucciani (2008)} “la filosofía política se ocupa de las interacciones sociales en cuanto estas se configuran en relaciones de poder y motivan discusiones o conflicto respecto de la manera como se debería distribuir y organizar el poder” (p.17) , luego agrega que “la filosofía política se ocupa del modo justo de organizar nuestra convivencia, de la legitimidad de las formas de poder, de los derechos que deben ser reconocidos a los ciudadanos” (p.19) y concluye diciendo que su objetivo es “llegar a perfilar el orden político tal como debería ser para que se lo pueda reconocer como bueno, justo y legítimo” (p.24).

Por su parte ^{Bobbio (1997)} sostiene que la filosofía política comprende tres tipos de investigaciones:

a) sobre la mejor forma de gobierno o sobre la óptima república; b) sobre el fundamento del Estado, o del poder político, con la consiguiente justificación (o injustificación) de la obligación política, c) sobre la esencia de la categoría de lo político o de la politicidad, con la disputa preponderante sobre la distinción entre la ética y la política (p.71).

Según él, el poder y sus fundamentos, la relación entre ética y política y la mejor forma de gobierno son los temas de la filosofía política. Entendida como ciencia, la política es una rama de las ciencias sociales cuyo cometido es el estudio descriptivo y explicativo de las cuestiones políticas, que trasciende la opinión y la simple descripción. Es la disciplina que se ocupa del análisis empírico de la realidad política, mediante el estudio sistemático, riguroso, explicativo y potencialmente aplicable de las relaciones políticas y de poder en cualquiera de sus aspectos, dimensiones y matices. Ciencia social que examina la naturaleza y fundamentos de las relaciones de poder y obediencia y sus efectos sobre el comportamiento de los seres humanos para obtener una explicación lógica y comprensible de la estructura y dinamismo de las sociedades políticas.

Para alcanzar estos propósitos debe estudiar los intereses que se disputan en la política, los participantes en ella, la naturaleza de estados y naciones y la discusión, aprobación, desarrollo, administración, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Además, de conformidad con la UNESCO, el objeto de la ciencia política comprende también el análisis de las teorías políticas, los partidos, grupos y opinión pública, las instituciones políticas y las relaciones internacionales.

Para ^{Bogdanor (1991)} la ciencia política es la:

Disciplina académica que trata de describir, analizar y explicar de forma sistemática las operaciones de las instituciones de gobierno y organizaciones políticas, además de las actividades e interacciones sociales que contribuyen a determinar asignaciones y a adoptar decisiones de obligado cumplimiento por parte de las fuentes legítimas de autoridad (p.112).

Envuelve esta definición el comportamiento político de las instituciones, los partidos, movimientos y grupos de interés, la ciudadanía y la adopción de políticas públicas.

Por su lado, ^{Giner et al (2006)} definen la ciencia política como la “Disciplina que se ocupa del estudio sistemático de la política en cualquiera de sus facetas y dimensiones específicas” (p.406), mientras que para ^{Molina et al (1998)} es el “Área del conocimiento, dentro del más amplio marco de las ciencias sociales, que, pretendiendo trascender la opinión y la mera descripción, se orienta al conocimiento, libre de valores, riguroso, explicativo y potencialmente aplicado, de las cuestiones políticas” (p.19). Todo lo que tenga que ver con actividad política sea de gobernantes o gobernados es objeto de interés y estudio de la ciencia política.

Aunque es posible afirmar que la ciencia política tiene un componente racional y científicamente explicable, puedan los hechos políticos estudiarse en forma lógica, rigurosa y sistemática, posea metodología y terminología propia y organizada, sus conclusiones sean verificables, pueda llegarse a generalizaciones, sus conocimientos sean acumulativos y ofrezca posibilidades de investigación objetiva de los fenómenos políticos y sociales y de las relaciones entre ellos, todo lo cual le permite determinar relaciones causales de los sucesos de la sociedad, debe admitirse que es una ciencia que tiene unos límites que no tienen las ciencias naturales y las exactas.

Los límites pasan porque no es posible someterla a experimentación, tiene un compo nente ético, sus realizaciones son contingentes y coyunturales y sus fronteras varían con el tiempo, posee un componente intuitivo y pasional, no cabe la predicción empírica, no tiene paradigma único como si lo tienen las ciencias naturales y su estudio se aborda con un amplio pluralismo metodológico, hasta el punto que, según ^{Marsh & Stoker (1997)} puede estudiarse con la teoría normativa, el institucionalismo, la elección racional, el análisis conductista, la perspectiva feminista y la teoría del discurso.

Bogdanor, del Águila, Crick, Molina et al y Bouza-Brey definen la política como actividad, Vallés como práctica o actividad, Sodaro, Deutsh y Giner et al cómo proceso, en tanto que para Petrucciani y Lowenstein es lucha, para Edurne luchas y enfrentamientos, para Warren relaciones sociales y para Giddens medios. Predomina, por tanto, entre los autores, quienes la definen como actividad. Y la política como actividad comprende lo que hacen los gobernantes o quienes aspiran a serlo, es la tarea de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos públicos, que tiene como protagonistas a los políticos con sus ambiciones y luchas; a los ciudadanos con su participación o apatía, con sus reclamos y protestas; al gobierno con sus decisiones y mandatos, con sus negociaciones y represiones, y al Estado con las regulaciones que establece para el acceso y ejercicio del poder.

Encierra, la política entendida como actividad, todo lo que realizan los diferentes acto res sociales que luchan por acceder o influir sobre el poder público. Es la actividad de los ciudadanos cuando intervienen en los asuntos públicos con sus opiniones, sus peticiones, sus protestas, sus votos o de cualquier otro modo o con su participación en reuniones, movilizaciones o manifestaciones políticas.

^{Vallés (2000)}, proporciona otra forma de explicar y entender la política. Según sus planteamientos la política puede ser percibida como una estructura (polity), como un proceso (politics) o como un resultado (policy). Como estructura muestra la cara estable de la política, que comprende el modo fijo como una comunidad determinada organiza sus funciones y actuaciones políticas. Define a que estructuras permanentes se ajustan las funciones y procesos políticos. Es la arquitectura por la que se tramitan los comportamientos políticos. Es la forma segura como las sociedades ordenan la política en atención a las circunstancias económicas, sociales, tecnológicas y culturales. Tiene que ver con la organización y funciones del Estado, el gobierno, el congreso, la justicia y la distribución funcional y territorial del poder.

Como proceso muestra la cara dinámica de la política, la política en acción, y se ocupa de la secuencia de conductas individuales y colectivas que se encadenan dinámicamente. Se mira el comportamiento de diferentes sujetos y se examinan sus motivaciones, intereses y formas de intervención. Tiene que ver con la cultura, los valores, las ideologías, la socialización y la comunicación, que conforman el contexto cultural en que se desenvuelve la política. También comprende a los individuos, grupos de interés, movimientos sociales, partidos políticos y medios de comunicación que participan en actividades políticas y contribuyen con sus opiniones y votos a la lucha por la conquista del poder y a la construcción del consenso.

Como resultado es la respuesta que la combinación de estructura y proceso da a cada conflicto o a las demandas ciudadanas. Estas respuestas, en formas de decisiones, son el producto final de la política, destinado a regular las tensiones sociales, mejorar el nivel de vida de la población e intervenir en la sociedad. Son las decisiones que toman las autoridades ante la articulación y agregación de intereses, que ponen a prueba la capacidad del poder para resolver problemas. Muestra lo que la política es capaz de aportar a la necesaria cohesión de una comunidad. El resultado está constituido por las políticas públicas que se aprueben, la gobernabilidad que se ostente y la estabilidad o cambio que se requiera según la coyuntura, como producto final de la interacción política.

Una definición de política que contempla estructura, proceso y resultado la ofrece ^{Sodaro (2006)} cuando manifiesta que

la política es el proceso por el que las comunidades persiguen objetivos colectivos y abordan sus conflictos en el marco de una estructura de reglas, procedimientos e instituciones, con el objetivo de alcanzar soluciones y adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal (en sus diferentes niveles político-administrativos) al conjunto de la sociedad. (p.77).

Presenta Sodaro (Ibidem) en este concepto la cara estable, la cara dinámica y lo que debiera ser el resultado positivo de la actividad política.

Razones de la dinámica de la política

Habida consideración de lo que es la política, de los enfoques con que se le puede apreciar, del significado y alcance que tiene, de la utilidad personal y social que tiene el poder como su esencial componente, de las calificaciones de que es objeto y de las formas de abordar su estudio como filosofía, ciencia y actividad, o bien como estructura, proceso y resultado, la política es una actividad eminentemente dinámica, valoración que obedece a las razones que se expondrán a continuación.

1. Porque cambian los que ejercen el poder y las normas. Los primeros cambios que se experimentan gracias a la política tienen que ver con los actores del poder y con las normas. Es permanente el relevo de presidentes, congresistas, gobernadores, alcaldes y otros funcionarios como lo exige la práctica democrática, y las leyes se modifican constantemente en atención a los cambios económicos, sociales y culturales que experimenta la sociedad. Se alteran igualmente las reglas fundamentales que rigen el juego político. Las constituciones, acuerdo político por excelencia, no son inmutables y registran reformas o sustituciones de su texto, que afectan los pactos sobre los asuntos públicos y modifican el conjunto de principios y preceptos que rigen la democracia.

En Colombia, se han aprobado de 1991 a la fecha, es decir en 26 años, 45 actos reformatorios de la Constitución, siendo los más importantes en el campo político los No. 1 de 2003, No. 2 de 2004, No. 1 de 2009 y N. 1 de 2015, que implicaron modificaciones al régimen electoral, al funcionamiento de los partidos, a la financiación de las elecciones, al fortalecimiento de la democracia y a la autorización y abolición de la reelección presidencial. Para poner en práctica el Acuerdo Final para la Paz estable y duradera suscrito entre el gobierno y las Farc, se han aprobado 4 actos legislativos y actualmente se tramita uno de reforma política.

En la democracia funcionan instituciones que garantizan el abandono pacífico del poder o de sus aspiraciones por los que pierden las elecciones y su reemplazo pacífico por los triunfadores en esas elecciones. Quienes ejercen el poder tienen término para su mandato. Se sabe de antemano cuando empiezan a gobernar y cuando terminan. En Colombia, Argentina y Estados Unidos, por ejemplo, el presidente de la república tiene un período de cuatro años, en Bolivia y Brasil de cinco y en México y Chile de seis.

2. Porque es la lucha por la conquista del poder. La política es una actividad de conflicto entre individuos, grupos, partidos, intereses, visiones de mundo, que compiten por conquistar el poder. Puede mirarse como mercado, casino, guerra o conflicto donde todos quieren ganar, no solo participar. De allí, la preparación, afanes, empleo de recursos, estrategias y tácticas que utilizan los que concurren a los certámenes electorales y aspiran a triunfar. Al respecto, Lowenstein, citado por ^{Galvis Gaitán (1998)}, sostiene que

La esencia de la dinámica política es el esfuerzo de los grupos sociales de alcanzar el poder político en el Estado, ejercerlo tras haberlo obtenido y mantenerlo. El medio de ejercer el poder es dominar monopolísticamente el aparato estatal como gobierno legítimo. (p.4).

La ambición es lo que motiva al político, lo que provoca todos sus desvelos y la razón de ser de sus empeños por vencer en el combate democrático, con la finalidad de servir a la comunidad o servirse él del poder y de los beneficios que este brinda. De allí, la afirmación de ^{Weber (2007)} “Quien hace política aspira al poder. Al poder como medio al servicio de otros fines (egoístas o idealistas) o al poder ´por sí mismo´, para gozar del sentimiento de prestigio que el poder da” (p.83). Motivación central de la actividad política es el combate por el poder, institucionalizado en el Estado, pues la política es una competencia continua que tiene como objetivo la conquista del poder con el fin de que dirigentes de partidos y movimientos salgan elegidos en posiciones de comando.

Política, por tanto, es la acción premeditada y consciente para alcanzar el poder o influir sobre quienes lo ejercen. De allí, el problema de la estrategia, esto es, la elección o utilización de los medios idóneos para la toma y ejercicio del poder. Y es bien claro que dentro de la estrategia y medios escogidos caben, entre muchos otros, la construcción de nuevas alianzas, así sean muy heterodoxas, el cambio de partido en busca de mejores posibilidades, la mutación de ideas para aparecer más llamativo ante el electorado o la reconciliación con viejos adversarios o el rompimiento con los actuales compañeros. Debe admitirse que en política no hay amigos del alma ni enemigos irreconciliables. Tienen, pues, razón los medios de comunicación cuando afirman que las vueltas y revueltas de los políticos explican una parte de la dinámica de la política.

3. Porque en política nada es absoluto ni definitivo. En política todo es contingente, esto es, que puede ser o no ser o puede ser de otra manera. Su ambiente es coyuntural, ya que depende de factores y circunstancias del momento, tiene caducidad porque pierde eficacia y vigor con el transcurso del tiempo y es fugaz debido a puede ser de corta duración. ^{Murillo Ferrol (1997)} expresa: “la política es perenne fugacidad (…) La contingencia es su raíz y la coyuntura su medio ambiente. Nada absoluto ni definitivo hay en su seno. Lo único que permanece es su caducidad” (p.11). Se caracteriza, en diferencia con las ciencias exactas y naturales, por su contingencia, caducidad y fugacidad, y por depender de circunstancias y coyunturas.

Para ^{Bogdanor (1991)} “Dado que la política es una actividad, tiene un carácter dinámico; con el paso del tiempo evoluciona de formas diferentes y complejas” (p.562). En consecuencia, frente a nuevos hechos la política debe cambiar y se transformarse. Además, la política es protagonista de un proceso que se ocupa de una variedad de cuestiones como la paz, la economía, el bienestar, la seguridad, en fin, la educación y la salud, a veces imprevisibles, donde lo inesperado como una calamidad, una hambruna, una peste o un terremoto, puede convertirse en asunto crucial que debe atenderse con urgencia. Por lo que no es posible definir a priori su campo de actividad. Son estas razones las que le dan validez al concepto de ^{Petrucciani (2008)} cuando afirma que la política “Está condicionada por el hecho de desarrollarse en un ambiente cambiante caracterizado por la relativa escasez” (p.30).

4. Porque tiene un componente intuitivo, pasional, moral, subjetivo, tal como lo afirma Giner et al. La pasión, el sentimiento, la ambición, el miedo, el afecto, el odio y la esperanza juegan un papel fundamental en política, sea en lo individual o en lo colectivo. Quienes hacen política se mueven por la ambición, que se convierte en el leitmotiv de las acciones de quienes ejercen el poder o aspiran a ejercerlo. Bien lo dice ^{Weber (2007)} “El político opera con la ambición de poder como un medio inevitable” y agrega: “la ambición de poder es una de las fuerzas que impulsan toda política” (p.137). Y es que la ambición genera deseo y desemboca en actos de voluntad; por lo que la ambición es motivo y razón de la acción del político.

Se presentan otros sentimientos y conductas pasionales, de imposible análisis empírico, que cuentan en política. La intuición, la malicia indígena, los presentimientos son mecanismos íntimos a los que acuden muchos políticos y orientan su actividad. También la envidia y el resentimiento, la compasión y la solidaridad, la relajación moral y la indignación decorosa, la osadía y la prudencia, la sencillez y la soberbia, cumplen papel decisivo en la política y explican las actuaciones que se observan en el desarrollo de la actividad. La codicia es también relevante en política puesto que nadie se considera satisfecho con el poder que tiene, siempre se quiere más. El anhelo de acumular más y más poder dar a conocer el porqué de muchas guerras y de actuaciones abusivas y arbitrarias de muchos dirigentes políticos, que modifican su comportamiento e inclinaciones en su afán de hacerse más poderosos.

5. Porque los hechos políticos cambian en el devenir histórico. ^{Giner et al (2006)}, toman un concepto de R. Dahl, y manifiestan: “Los fenómenos políticos importantes cambian a lo largo del tiempo, no permanecen idénticos y esto impide reducirlos a unidades inalterables, universales y estrictamente comparables” (p.109). En sentido contrario a los fenómenos físicos y naturales que son exactos e iguales en el tiempo y donde quiera que se esté, los hechos políticos varían con el paso de los días y de unos lugares a otros. Si bien el agua hierve a 100 grados centígrados al nivel del mar en cualquier punto de la tierra, o la ley de los vasos comunicantes opera en todas partes, o la composición del agua es la misma en la Patagonia que en el Polo Norte, las instituciones políticas, entendidas como estructuras o como prácticas cambian de un lugar a otro. No son iguales la escogencia de candidatos a la presidencia de Estados Unidos y Colombia y no es similar el régimen político de España que el de Colombia, para da un ejemplo.

6. Porque las fronteras de la política son variables. La variabilidad de la política es clara porque no todo derecho o servicio se ha tramitado o reconocido de la misma manera. Hay servicios que han pasado de lo privado a lo público y viceversa, y los derechos de los seres humanos no son los mismos hoy que antes. La mujer, por ejemplo, tiene hoy derechos de los que carecía antes. De allí, la afirmación de ^{Vallés (2000)} “El ámbito de la política tiene, pues fronteras variables” (p.25). Por esta razón, muchas situaciones que en el pasado no incluían la política o que no la implicaban directamente, se ven ahora como problemas políticos. Y viceversa. Muchos problemas que implicaban la política se ven ahora como problemas no políticos, que no la implican, que se resuelven mediante acuerdos voluntarios entre las partes.

Para mayor claridad veamos unos ejemplos. En Medellín, Colombia, el transporte público fue parcialmente de responsabilidad estatal cuando funcionó el tranvía y unos buses de propiedad municipal, después el servicio fue totalmente privado y en la actualidad vuelve a ser mixto, ya que el Estado tiene el tren metropolitano y el metrocable. El cuidado del medio ambiente es ahora una perentoria obligación política del Estado colombiano, cuando hasta 1999 no intervenía en ese campo. Los servicios públicos domiciliarios era función exclusiva del Estado y en este momento son prestados en la mayor parte del país por empresas privadas.

Pero hay más ejemplos. La comunicación telefónica nacional corría a cargo de un ente estatal, y hoy el servicio es atendido por empresas multinacionales de particulares. Antes, el homo homosexualismo era delito castigado con cárcel; en la actualidad, no tiene ninguna sanción. Otrora, el aborto era totalmente prohibido y castigado penalmente; hogaño, se admite en tres circunstancias: mala formación de feto, peligro para la mujer y violación. Antaño, los servicios básicos de educación y salud eran más responsabilidad de la iglesia que del Estado; en esta época, son servicios a cargo del Estado en su regulación, control y prestación. Sobre esta característica mudable e inestable de la política, ^{Vallés (2000)} esta en lo cierto cuando expresa:

Las fronteras de la política se van alterando a lo largo de la historia de los pueblos. Y que esta alteración dependerá tanto de cambios técnicos y culturales, como de la capacidad de los actores para someter -o para sustraersus disputas a esta gestión de carácter vinculante (p.25).

Por eso, muchas situaciones que hoy son voluntarias mañana pueden ser obligatorias; y muchas que son de forzoso cumplimiento en la actualidad, en el futuro pueden tornarse en voluntarias. Todo depende de las transformaciones continuas que viene ocurriendo en la tecnología y la cultura y del papel activo que desempeñen los líderes. Temas como la procreación asistida, las madres de alquiler, la paridad entre hombres y mujeres en las listas electorales, el control o no de los alimentos genéticamente modificados, la legalización del consumo de drogas, el aborto sin restricciones, entre muchos otros, son asuntos que están en el orden de día y que deben ser discutidos.

7. Porque la política es debate, controversia y desacuerdo. En política no hay verdad revelada ni heraldos portadores de axiomas o dogmas indiscutibles. Por eso, en ella todo es debatible y controversial. Los cuerpos colegiados son escenario de candentes discusiones que enfrentan al gobierno y sus aliados con los partidos de oposición, por motivos que van desde la conducta del gobierno hasta la estructura del Estado; los medios de comunicación son protagonistas de controversias sobre la forma positiva o negativa como se vienen atendiendo y tramitando los asuntos públicos. En la academia, las polémicas verbales y escritas, en conferencias y textos, sobre las políticas públicas, la organización del Estado, las reformas políticas en trámite o necesarias, el desempeño del gobierno de turno y los problemas nacionales, es tema permanente.

En campaña electoral la búsqueda de votos se adelanta en medio de agrias confrontaciones acerca de la pertinencia y factibilidad de los programas y la calidad de los candidatos. En época electoral, y aun fría, los ciudadanos que se dividen en torno a los partidos que siguen o a los líderes que respaldan, se enfrascan en interminables alegatos en que cada bando defiende con ardentía y convicción sus creencias, sin que unos persuadan a los otros ni se llegue a ningún acuerdo. Se trata de fijar posiciones casi siempre irreconciliables. Y son estas discusiones, polémicas, controversias, alegatos y confrontaciones los que le infunden vitalidad a la política, con la certeza de los participantes de que en política todo argumento es refutable.

Porque la teoría política le infunde dinámica a la política

La teoría política, entendida como la disciplina que busca la forma de explicar, comprender e interpretar la política como una actividad práctica en la vida de la sociedad, también contribuye a la dinámica que le es propia, ya que la función de la teoría pasa por la crítica del ejercicio del poder y por las propuestas para mejorar su funcionamiento, habida consideración del contexto y recursos disponibles. Para ^{Suárez (2003)},

Una teoría política es un conjunto de enunciados coherentes destinados a hacer posible la conciliación de las demandas sociales reales con la escasez de recursos. Las teorías políticas han sido intentos por encontrar soluciones específicas y creativas a los problemas del poder político y del gobierno legítimo. (p.12)

Por consiguiente, la teoría política tiene que acudir a análisis históricos que muestran la evolución del pensamiento sobre los problemas políticos y sociales a través del tiempo en autores como Aristóteles, Platón, Hobbes, Maquiavelo, Rousseau, Marx, para solo citar unos pocos; a los conceptos que se han construido para entender la política, como, por ejemplo, libertad, igualdad, fraternidad, derechos, democracia, liberalismo, y a la metodología puesta en acción para estudiar las dificultades de la vida grupal del ser humano y su organización en instituciones dentro de cada momento histórico, como, verbi gratia, el voto, las elecciones, las constituciones, los poderes públicos.

Los teóricos citados y muchos otros hicieron aportas muy importantes para el desarrollo de la teoría política que, en concepto de ^{Sodaro (2006)},

“Examinaron las estructuras, los procesos y los resultados de la actividad política que desplegaban sus coetáneos, descubrieron regularidades o pautas de comportamiento de los ciudadanos y de las instituciones, definieron conceptos y establecieron categorías para agrupar los fenómenos (…) Estos escritos de pensamiento político conjugaban, por regla general, la descripción y explicación de los fenómenos políticos con los razonamientos sobre cómo podían progresar las comunidades políticas” (pp.19-20).

Clave las aportaciones de los teóricos en el desarrollo de la política y en los medios que dan para enfrentar los problemas de la sociedad.