Introducción

En términos generales, las políticas públicas están orientadas a la atención de problemáticas que se observan en un rubro particular de la sociedad. Para el caso del turismo y a las zonas alejadas del país, el propósito de estas líneas de acción ha estado orientado a diversificar las actividades para complementar las labores del campo, a la vez de aportar A la disminución de problemas como la pobreza y la pérdida del patrimonio.

Solo a partir de años recientes, el turismo ya no es concebido exclusivamente como una actividad recreativa o económica; se le visualiza como una herramienta que contribuye a promover el desarrollo de los destinos, mediante la producción y consumo de las culturas locales. Esta nueva concepción ha dado lugar a políticas turísticas que incorporan el adecuado aprovechamiento del patrimonio.

En dichos contextos locales la falta de empleos es una constante (^{Cruz y Zizumbo, 2017}). El principal objetivo del turismo en espacios rurales es generar nuevos empleos no agrícolas, evitar la migración y reducir los impactos en el medio ambiente, para así concebirse como una actividad que contribuya a revitalizar la economía local, genere un uso sostenible de los recursos e integre a distintos sectores de la población (^{Pérez, 2010}). ^{Martínez (2017)}, relaciona al turismo de naturaleza con el desarrollo de los espacios y el turismo sustentable, como punto central de sus políticas, cuyo éxito o fracaso depende de la generación de ganancias y beneficios en los contextos donde se realiza la actividad.

Para esta colaboración el lugar de estudio es Temoaya, una localidad indígena de origen otomí ubicada en la parte noroeste del Estado de México, que observa un sincretismo único, resultado de la mezcla de distintas culturas desde la época prehispánica hasta la actualidad. Posee un importante patrimonio cultural, representado en su lengua, costumbres, tradiciones, gastronomía e infraestructura, como iglesias, haciendas y casas coloniales que son vestigio de su pasado. Su ubicación geográfica le ha conferido una vasta riqueza natural en términos de bosques, montañas y ríos.

De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social (^{SEDESOL, 2015}), la población indígena de Temoaya carece de servicios básicos de vivienda, alimentación y servicios de salud, lo cual afecta su calidad de vida. Un alto porcentaje de esta población forma parte directa o indirecta del turismo, como el caso de los artesanos, guías comunitarios y prestadores de servicios en general. Si bien se han implementado políticas turísticas, sus beneficios no son notorios.

Particularmente hacia finales del anterior siglo, se empezó a observar una diversificación económica en este municipio, con el propósito de retener a sus habitantes; pese a ello, la mayoría de los proyectos posteriores no han trascendido, puesto que, los escasos beneficios solo recaen en unos cuantos, por lo cual estas iniciativas generalmente han tendido a desaparecer.

Como antecedente, en 1980 fue inaugurado el Centro Ceremonial Otomí, a partir de lo cual inició una serie de proyectos a fin de desarrollar el turismo en el municipio, aprovechando su patrimonio. Fueron creados nuevos puestos de trabajo ligados a la actividad, como restaurantes, hoteles y centros artesanales, que beneficiaron a parte de la población.

Aun así, Temoaya ha debido enfrentar una fuerte competencia con los municipios de El Oro, Metepec, Valle de Bravo y Villa del Carbón, que poseen importantes proyectos en la materia. A ello se suma la falta de apoyos oficiales y, la carencia de dominio sobre el tema por parte de los titulares de las áreas gubernamentales y el desinterés de algunos actores por participar, lo que en su conjunto contribuye a que las políticas en la materia no hayan dado el resultado esperado y que el turismo no resulte una opción viable ante las problemáticas que persisten.

A su vez, esta actividad ha ocasionado cambios en la dinámica espacial y uso de suelo a consecuencia del acelerado crecimiento de infraestructura y la redistribución de los espacios para atender a los visitantes. A pesar de este esfuerzo, los hoteles, restaurantes y estacionamientos se ven rebasados cuando arriban simultáneamente grandes cantidades de visitantes. El ambulantaje es otro problema recurrente que daña la imagen urbana e impide que otros negocios bien establecidos sean visibles.

Cuando existen relaciones relativamente estables entre distintos actores que interactúan para alcanzar objetivos comunes dentro de una política pública enparticular (en el presente caso la turística), esto hace referencia a las Redes de Política Pública, que según se aborda en el apartado metodológico, fueron la base del análisis correspondiente a la investigación “Políticas Turísticas en Temoaya Estado de México 2019-2024; su análisis mediante el Enfoque de Redes de Política Pública” de la cual se deriva este artículo.

Metodología

La aproximación a este caso fue de corte cualitativo, que “según Vasilachis (2005), implica una forma de pensar, una manera particular de acercamiento al objeto de estudio que busca descubrir lo nuevo antes que verificar lo conocido, permitiendo comprender la complejidad, destacar las particularidades, innovar y crear conocimiento” (^{Schenke y Pérez, 2018, p. 228}).

En lo que respecta a las redes, como término metafórico que caracteriza las relaciones grupo-gobierno hacia la toma de decisiones, ^{Dowding (1995)}, o como elemento abstracto de la realidad, ^{Chaqués (2004)}, sostiene que una parte importante para el análisis consiste en identificarlas como un instrumento heurístico mediante el cual se define la diversidad de las pautas de interacción entre el estado y los grupos sociales. A su vez, ^{Tabarquino (2016)}, advierte que, los sistemas sociales no se pueden ver directamente, por lo cual su estudio se hace por medio del examen y de la observación de sus procesos internos, lo cual posibilita comprender las organizaciones y las políticas públicas como acciones, cuyo análisis establece un lazo entre las explicaciones de nivel micro y de nivel macro.

Desde comienzos de la década de 1990, las RPP fueron concebidas como un modelo de intermediación de intereses entre actores sociales y las autoridades gubernamentales, en el cual se podía describir de manera más precisa cómo se estructuraba el proceso de toma de decisiones (^{Zurbriggen, 2011}). Si bien es el sector público quien cumple las tareas básicas de regulación y gestión de los problemas públicos, no posee la autoridad para tomar las decisiones de manera unilateral, por lo cual debe acompañarse de otros actores (^{Klijn, 1998}).

En tal contexto, estas redes son visualizadas como una herramienta de análisis que permite conocer el vínculo entre los diferentes integrantes que las conforman y que participan en la toma de decisiones, con el objetivo de atender el o los problemas de un área en particular. Para ^{Tabarquino (2016)}, ello permite denotar, describir e inferir los tejidos que se forman y estructuran, sustentado en un juego dinámico donde existen preferencias de diferentes actores que se reflejan en interdependencia o independencia.

De ahí que la interacción que se genera entre los actores de diferentes sectores (públicos, sociales y privados) en el proceso de toma de decisiones, es susceptible de análisis mediante el Enfoque de Redes de Política Pública (RPP), concebidas como aquellas interrelaciones entre diferentes actores que participan en torno a cierta problemática vinculada a un área determinada, en este caso el turismo, por lo cual fue pertinente para analizar la realidad en Temoaya.

Se reconoce que suele ser complejo el proceso político ante la cantidad de variables que se deben considerar para elegir los asuntos que pasarán a formar parte de la agenda y con ello solucionar problemas mediante políticas públicas. “Para que un asunto logre posicionarse en la agenda, depende de un gran número de actores con diversas interpretaciones, prioridades e intereses; algunos intentarán darle visibilidad ante la esfera pública, pero otros grupos impedirán que sea considerado dentro del marco gubernamental” (^{Corona, 2021, p. 20}).

En distintos casos de estudio reportados en la literatura especializada y abordados desde dicho enfoque (^{De la Rosa, Cruz y Porras, 2016}; ^{Cruz, 2018}; ^{Nava y Mercado-Celis, 2019}; ^{Cruz, Serrano y Zizumbo, 2013}; ^{Benítez et al., 2022}; Cruz, ²⁰¹⁰ y ²⁰¹⁸; ^{Benítez, Córdoba y García, 2022}), se identificó inequidad en la toma de decisiones en torno al turismo, desbalance en la participación de la sociedad, desarticulación entre autoridades de distintas áreas municipales y prevalencia de intereses particulares, dando como resultado una red débil ante las fallas en la implementación de estas políticas.

De la amplia literatura sobre el ERPP se retomaron las siguientes categorías de análisis para abordar la realidad en el municipio de Temoaya en torno a las políticas turísticas:

Recursos: Son aquellos medios tangibles e intangibles cuyo propósito es cubrir una necesidad o buscar un beneficio (^{Zapata y Hernández, 2014}). Pueden ser de tres tipos: Económicos: monetarios; humanos, mano de obra y naturales, aquellos que aporta el ambiente (renovables y no renovables).

Intercambio de recursos: Es un proceso de interacción entre actores cuya finalidad es proporcionar los medios indispensables para cumplir sus objetivos. Debido a que los recursos son escasos, deben procurarse relaciones constantes de intercambio (^{Berardo y Mazzalay 2012}).

Interdependencia entre actores: Se basa en la relación entre actores de distintas áreas con el propósito de obtener beneficios mutuos. El resultado de estas interacciones es la conformación de redes de intercambio de recursos donde algunos tienen mayor control de estos (^{Berardo y Mazzalay, 2012}).

Preferencias: Es un proceso de selección racional entre un conjunto de acciones posibles determinadas por intereses y necesidades personales (^{González, 2004}).

Liderazgo: Es la cualidad de algunas personas, ya sea por su conocimiento o su poder para dirigir la toma de decisiones. ^{Barrera y Caldelas (2017)}, lo conciben como aquellas acciones que facilitan la dirección, creación, alineación, mantenimiento y principios que corresponden a un grupo de personas con redes y trabajo en común.

Poder: Es la facultad de un líder para dirigir la toma de decisiones. Según ^{Álvarez (2011)}, se ejerce solo sobre actores libres, porque va ligado a la democracia.

Participación: Es un proceso social en que individuos de diferentes áreas se insertan para hacerse parte de las decisiones públicas y así abordar las problemáticas presentes en un momento dado (^{Villarreal, 2009}).

Como instrumento de investigación para identificar estas categorías se empleó un guion de entrevista semiestructurada que sirvió como apoyo para el acercamiento con los actores clave de Temoaya, entre noviembre de 2022 y mayo de 2023.

Respecto a este tipo de entrevistas “Los investigadores pueden interactuar y adaptarse a los entrevistados y a sus respuestas, en definitiva, son entrevistas más dinámicas, flexibles y abiertas, y, por tanto, permiten una mayor interpretación de los datos que con las entrevistas estructuradas” (^{Lopezosa, 2020, p. 89}).

A partir de una selección a conveniencia, fueron identificados 15 informantes que por las actividades que desempeñan en dicho municipio están familiarizados con sus políticas turísticas en Temoaya y aportaron datos relevantes con base en el conocimiento y experiencia en su área (cinco pertenecen al sector público, tres al social y uno al privado). Para salvaguardar su anonimato, a lo largo del documento se les identifica como informantes clave, a los que corresponde un número consecutivo.

Debido a que, tanto las cooperativas de artesanos, los artesanos independientes y los prestadores de servicios respondieron grupalmente las preguntas y sus testimonios fueron coincidentes, se decidió agruparlos como un solo informante; por tal razón, en el cuerpo del documento se identifican solo nueve de ellos.

Dependiendo de su disponibilidad, cada uno fue entrevistado al menos un par de veces, con encuentros de entre 30 minutos a una hora, con el propósito de recabar la información alusiva a las categorías de análisis, que permitiera reafirmar o contrastar sus testimonios, para atender el propósito de identificar los motivos por los cuales las políticas turísticas no han alcanzado los resultados deseados en Temoaya. Además, las entrevistas complementaron la información documental obtenida previamente sobre las generalidades de esta localidad que se presentan en el siguiente apartado, lo que amplía la comprensión sobre el contexto en torno a dichas políticas.

Resultados

El acercamiento empírico a partir de las categorías de análisis correspondientes al Enfoque de Redes de Política Pública evidenció que algunas de ellas se interrelacionan entre sí, en ciertos casos con mayor énfasis que en otros, debido a que los diferentes aspectos (sociales, económicos, políticos, culturales) de Temoaya se vinculan al turismo y en consecuencia a sus políticas, conformando relaciones entre los actores que participan de él.

Los resultados ponen de relieve que las políticas y los proyectos en Temoaya suelen obedecer a intereses políticos y personales de los integrantes de la red creada en torno a esta actividad, que condicionan la elección de los temas que ingresan a la agenda para ser tratados. En la mayoría de los casos dichos intereses van ligados a la ideología de los partidos o actores más importantes que toman parte del proceso de toma de decisiones. Esto, sumado a otros factores como privilegiar la aportación económica del turismo, han incidido directa o indirectamente en la orientación de sus políticas, limitando el alcance de sus resultados.

A pesar de que distintos participantes de la red tienen poder para direccionar las políticas, ninguno de ellos posee influencia absoluta para decidir sobre el resto, lo cual coincide con los supuestos de las redes de política pública. Aun así, se observaron dos figuras preponderantes que han incidido directamente en el proceso de toma de decisiones durante el periodo analizado: la presidenta municipal de la administración 2022-2024 y el jefe supremo, ya que sus respectivos puestos de autoridad les confieren poder y liderazgo; en menor medida se aprecia la influencia del director de Turismo.

Aunque el cargo de presidente municipal le otorga la facultad de implementar proyectos, en la práctica (si bien no hay ninguna disposición legal que así lo establezca), necesita la autorización del jefe supremo, quien puede influir directamente en las decisiones del municipio, como lo ha hecho en áreas como el turismo y temas relacionados con él, como el uso de suelo y del agua. Si no existe un acuerdo mutuo, el proyecto queda varado mientras se encuentra una solución. Por este motivo, prevalece cierta inconformidad entre la población para que continúe este sistema de organización, pues considera que el sistema de usos y costumbres ha generado tradiciones y pensamientos tan arraigados que pueden detener el avance comunitario o en ocasiones funcionar por conveniencia de sus integrantes:

“Cuando necesitan (o exigen) un apoyo, estas autoridades tienen las facultades de incluso romper sus propias reglas y normas. Pero cuando la población requiere apoyo, se cierran y hacen las cosas a su manera”. (Informante 2). Les cuesta trabajo, salir de su zona de confort y abrirse a nuevas perspectivas, lo que dificulta tomar acuerdos, puesto que sus ideas se contraponen con las de quienes hacen nuevas propuestas. (Informante 5)

“Por su arraigo desde siglos atrás, siguen teniendo gran fuerza política, por lo que resultaría difícil eliminarlas (Informante 1). Al pueblo nunca se le da gusto en su totalidad, porque siempre habrá personas inconformes con las acciones realizadas por el gobierno en materia turística. En los casos donde las cosas no están funcionando bien, comúnmente los habitantes prefieren no dar su opinión o evitan participar en procesos políticos “para no echarse la cuerda al cuello” y después provocarse problemas personales con las figuras de autoridad. (Informante 8)

Desde su sector particular, los distintos actores identificados para la investigación forman parte, en mayor o menor medida, del proceso de toma de decisiones para el diseño de políticas enfocadas al turismo, puesto que cada uno tiene poder distinto; tal situación ha propiciado condiciones de inequidad, ya que algunos de ellos ejercen mayor presión sobre las decisiones que orientan esta actividad.

Los informantes coinciden en que la presidenta municipal en funciones durante esta investigación se ha mantenido abierta al diálogo y toma en cuenta las diferentes opiniones para generar nuevas estrategias en torno al turismo. Incluso se han creado nuevas áreas, como la Secretaría de Promoción de la Cultura Otomí en 2022, a fin de apoyar a distintos sectores relacionados a la cultura, mediante talleres y capacitaciones orientados a sus oficios y a mejorar su calidad de vida (Informante 7).

De acuerdo con los testimonios, aunque la administración 2022-2024 ha trabajado de manera cercana al pueblo en disposiciones de distinta índole, incluido el turismo, en ocasiones ha sido complicado que todos aquellos que forman parte del proceso tomen acuerdos unánimes, provocando que las iniciativas no lleguen a buen fin. Los proyectos suelen centrarse en la promoción de algunos espacios y en fiestas tradicionales de corta duración, en que incluso la figura del jefe supremo se suele ocupar para promocionar a Temoaya como un destino originario con tradiciones milenarias.

El gobierno municipal ha sido cuestionado por realizar promoción de manera intermitente durante las fechas cercanas a las celebraciones importantes; por el contrario, es indispensable una política continua de promoción mediante programas que apoyen el desarrollo de todos los espacios turísticos y tengan las condiciones ideales para recibir a los visitantes. (Informante 1)

Sobre el último aspecto al que alude el informante, la alta afluencia de visitantes que concentran las fiestas patronales y los eventos culturales, ha provocado déficit de hospedaje, restaurantes y estacionamientos, pese a la inversión realizada en años recientes por el sector público y privado. Al respecto, el informante 5 subraya:

La infraestructura del municipio no es la adecuada para recibir grandes grupos de turistas al mismo tiempo. Las calles son un poco estrechas, lo que dificulta la circulación de los autos grandes, al igual que la gran cantidad de negocios ambulantes, que generan un permanente caos en la zona centro. Esto limita el acceso a los espacios públicos y afecta la imagen del pueblo; por tanto, los turistas al venir por primera vez pueden desanimarse al ver las condiciones del municipio y no desear quedarse.

Tal situación se ha venido complicando con el tiempo, ya que, la implementación del Plan de Remodelación en 1973 provocó cambios que iniciaron con la apariencia del municipio que comenzó a cambiar notablemente, ya que, a la fecha, solo conserva la fachada de la mayoría de las casonas, además que solo algunas calles mantienen el empedrado tradicional. A lo largo de los años, debido al turismo, también se fue modificando la dinámica espacial en el centro del municipio: cambió la distribución de locales, aumentó la cantidad de restaurantes, hoteles, estacionamientos y baños públicos, a fin de procurar a los visitantes todas las comodidades durante su estancia. Según los informantes 3 y 4, de manera directa o indirecta, un alto sector de la población se ha beneficiado por ello. Uno de los principales puntos débiles del gobierno local durante la administración 2022-2024, ha sido no centrar su atención en ciertos actores cuyas acciones se encuentran ligadas al turismo (Informante 8).

Se ha observado que, en algunos eventos como el Día del Artesano, no se toman en cuenta los comentarios de investigadores y personas relacionadas con el tema que han venido al municipio para intentar guiar al ayuntamiento por el camino correcto. (Informante 8)

Los entrevistados coinciden en que proyectos recientes como el “Festival de las culturas, Ñathö” o “El día del artesano” han contribuido a que los productos y destinos sean dados a conocer a nivel nacional e internacional ante la publicidad que reciben y a la significativa afluencia que se concentra en Temoaya durante esas fechas; son esfuerzos de las autoridades para generar una derrama importante, bajo la premisa de que ayuden a mejorar la economía local.

El gobierno municipal respalda a dicho sector mediante talleres de capacitación, para que participen en distintos eventos donde den a conocer su actividad y comercialicen sus productos a precios más justos, además de generar estrategias de promoción, seguridad y vínculos con otras empresas e instituciones externas que apoyan su promoción. Pese a ello, algunos de ellos consideran que las políticas turísticas han estado enfocadas en dar mayor promoción a sus pares de otras entidades o países, otorgándoles espacios más grandes y céntricos para exhibir sus productos, con el único propósito de que el sector público genere una buena imagen entre los visitantes que acuden a esos eventos.

A ello se suma la variabilidad en los precios de sus piezas, por ello, con el paso de los años, parte de este sector ha buscado otras fuentes de ingreso en el campo o bien fuera del municipio. De ahí que, los entrevistados subrayan la necesidad de fomentar el trabajo conjunto entre el Ayuntamiento de Temoaya con autoridades estatales y federales, a fin de guiar a los artesanos en su proceso de crecimiento y a los prestadores de servicios en general, hasta conseguir sus objetivos.

Como parte de las estrategias para hacer frente a esta situación, las artesanas de tapetes bordados han decidido formar cooperativas al lado de su familia con la intención de mantener vivas sus tradiciones de costura, cuya venta es su forma de vida (Informantes 2, 3 y 4). En el marco de esta actividad, que ha sido integrada a las políticas turísticas, se observa el intercambio de recursos humanos, representado en el conocimiento entre los artesanos de Temoaya con la intención de mantener vivas sus costumbres otomíes, a pesar de la actitud de los visitantes:

Algunos artesanos de tapetes han dejado de llevar a cabo esta actividad heredada desde hace varias generaciones porque los turistas no están dispuestos a pagar el precio de su trabajo, al considerarlo muy elevado, por lo que invariablemente recurren a la mala práctica del regateo. (Informante 6)

A lo largo de la investigación, los recursos de distinto tipo destacaron como la categoría principal que ha influido en las políticas turísticas, puesto que, para ponerlas en marcha hacia el aprovechamiento de los recursos culturales y naturales, se requiere principalmente de ellos, principalmente de los económicos, pero también de recursos normativos para darle legitimidad a las acciones. Se aprecia un constante intercambio de otro recurso (información) entre las distintas áreas relacionadas con el turismo (cultura, economía, entre otras), que dependen del trabajo conjunto para cumplir los objetivos comunes, lo cual es otra de las características de las redes.

Uno de esos objetivos comunes en que han coincidido los sectores público, privado y social y que ha estado presente a lo largo de las décadas, es el económico; de ahí que, la entrada del turismo al municipio ha propiciado, entre otros aspectos, un constante intercambio de productos y servicios entre los habitantes y prestadores de servicio, quienes adquieren gran parte de sus mercancías e insumos con locatarios vecinos, lo cual se considera una cadena que de manera directa o indirecta beneficia a la comunidad (Informante 5). A ello alude Santiago (2020), respecto a mejorar la eficiencia mediante el aprovechamiento de los recursos locales y la reutilización de algunos residuos, generando cadenas económicas de beneficio colectivo.

Tal dinámica se puede observar al pagar los accesos a los distintos sitios, comprar alimentos y recuerdos en el mercado, o incluso al dejar limosna en la iglesia del pueblo, acciones que apoyan a reactivar la economía local y a crear nuevos empleos ligados al turismo. Incluso, las nuevas alternativas recreativas permiten a los visitantes tener nuevas experiencias en contextos alejados, como el caso de Temoaya (Informantes 2 y 5).

Las entrevistas apoyaron a conocer la percepción generalizada entre los actores consultados, respecto a los cambios positivos observados en Temoaya a raíz de la entrada del turismo, por lo cual puede ser concebido como una alternativa para atender ciertos problemas, como la falta de empleo en esas zonas, al generar estrategias para que los habitantes puedan desarrollar sus actividades económicas sin necesidad de salir del municipio.

No obstante, pese a esta apreciación, la investigación comprobó que, algunos problemas derivados de la escasa sinergia entre entidades federales, estatales y municipales, así como entre distintos sectores, han influido en que los proyectos no se desarrollen según las expectativas, como expresan los siguientes testimonios:

Solo existe acercamiento con las autoridades municipales en casos estrictamente necesarios. Se reúnen si acaso dos veces al año, básicamente para tratar temas relacionados con eventos religiosos que mejoren el estatus del municipio mediante la exposición de su patrimonio (Informante 8). Algunos proyectos locales han fracasado por falta de conocimientos y de recursos económicos de los encargados para ejecutarlos; ciertos casos de éxito han sido de manera independiente, sin apoyo de las autoridades gubernamentales. (Informante 2)

Asimismo, prestadores de servicio consideran que las líneas de acción derivadas de ámbitos superiores de gobierno han estado enfocadas prioritariamente a otros destinos turísticos importantes de la región como Metepec, Villa del Carbón o El Oro, pero en contraste, las pequeñas comunidades como Temoaya reciben menor atención, lo cual resta sus oportunidades de participación equitativa con esas demarcaciones que reciben mayores recursos de todo tipo.

Respecto a la percepción recurrente en los diferentes destinos a la cual ya se hizo alusión y, que se corroboró en Temoaya, sobre que el éxito de una política turística se mide por su derrama económica, ha propiciado que algunos prestadores de servicios compitan para ganar más visitantes, sin interesarles trabajar en conjunto. “Existe competencia desleal entre restauranteros y hoteleros, bloqueando a sus pares, con el fin de atraer a más gente a sus establecimientos y generar beneficios propios a costa de los demás” (Informantes 3 y 8).

También se identificó la interdependencia entre los actores de distintas áreas públicas, privadas y sociales con la intención de llegar a acuerdos en común. A partir de sus condiciones culturales y naturales atractivas para el turismo, los tres ámbitos de gobierno han gestado proyectos para que la actividad tome mayor relevancia. Una de las acciones más relevantes en materia de política turística fue la declaratoria de Temoaya como Pueblo con Encanto el pasado 11 de marzo de 2023, en cuya postulación participaron actores públicos y privados como prestadores de servicio, artesanos y autoridades locales para cumplir cada uno de los requisitos. A pesar de conseguir este importante nombramiento, los entrevistados están de acuerdo que este no garantiza mayores empleos, ni mejor calidad de vida para la población.

Otra cuestión relevante es que, desde el centro del municipio, ya no está catalogado como una localidad indígena, a pesar del alto porcentaje de población otomí y las carencias que continúan presentes. Tal situación se agrava si se considera el déficit de servicios que enfrenta la población indígena, de la cual un importante sector participa en mayor o menor medida del turismo. Asimismo, otro de los sectores más afectados por la falta de oportunidades corresponde a la tercera edad, que en su mayoría no son tomados en cuenta para participar en la variedad de actividades ligadas al turismo. Un escaso grupo de ellos trabaja como prestadores de servicios en restaurantes o estacionamientos, o bien, son artesanos.

De ahí que con mayor énfasis el sector público ha tratado de obtener recursos de este rubro, por lo cual sigue encaminados sus esfuerzos a ese propósito, lo que contribuye a comprender el sentido que han orientado las acciones derivadas de sus políticas, no siempre con los resultados deseados.

Discusión

El panorama expuesto denota la relevancia de ampliar la participación de la población local en la toma de decisiones junto con las instancias gubernamentales, a fin de que las políticas implementadas tengan mayores y verdaderas oportunidades de éxito, dando posibilidades de una mejora real en su calidad de vida, en el caso analizado, mediante las actividades generadas por el turismo.

Este propósito se alcanza mediante acuerdos consensuados en vez de imposiciones de instancias administrativas (^{Pérez, Casado, Del Río y García, 2015}), en que la mayoría de los proyectos de desarrollo regional basados en el turismo, suelen obedecer a intereses de la administración, de las empresas relacionadas y no a los de la población local (^{Flores-Pacheco, 2019}). En sintonía con ello, de alentarse verdaderamente su intervención en los asuntos públicos derivados en acciones a favor del turismo, su esquema de usos y costumbres podría contribuir a este propósito, participando activamente en los acuerdos junto con el Ayuntamiento para guiar líneas de acción en este rubro.

En tal esfuerzo, resulta ineludible generar sinergia con la protección del patrimonio cultural, basada en el intercambio y la cooperación entre los actores que forman parte de la actividad turística. Si bien el municipio debe alentar una política permanente que promueva el desarrollo del destino y genere ingresos, también son necesarios incentivos para la inversión de infraestructura, capital humano y planificación para el desarrollo de los espacios. Aun cuando autores como ^{Soliguer (2017)}, establecen que la política turística va integrada dentro de la política económica, esta visión resulta insuficiente para abordar los problemas actuales.

No obstante, pese a la necesidad expresada por los entrevistados de generar nuevos proyectos que muestren los diversos atractivos del municipio, para no comprometer sus oportunidades de desarrollo y así aprovechar el patrimonio de manera responsable, es necesario abordar de manera particular el contexto de Temoaya, tomando en cuenta que cada caso es único, por lo cual el mismo proyecto no necesariamente funciona de la misma manera en todas las localidades, como ha sido práctica regular de los órdenes superiores de gobierno.

También se requiere cautela respecto a planteamientos como el de ^{Pérez (2010)}, respecto al principal objetivo del turismo en los espacios rurales como generador de nuevos empleos no agrícolas, que evite la migración de la población y reduzca los impactos en el medio ambiente. Visualizarlo desde tal perspectiva le confiere una responsabilidad que la mayoría de las veces no puede atender por sí mismo y que ni siquiera es deseable, ante eventualidades imprevistas que impidan sus alcances.

Conclusiones

Con base en lo anterior, se aprecia en Temoaya una dualidad, pues si bien los recursos económicos han sido importantes para generar proyectos en favor del turismo, por otro lado, se observa que dichos recursos se están convirtiendo en el principal objetivo en que los tres órdenes de gobierno justifican el diseño e implementación de sus políticas de este tipo, relegando a segundo término otras problemáticas.

Este propósito lo ha hecho extensivo la administración actual hacia la promoción de la cultura, como la base de su política turística, puesto que se enfoca prioritariamente en destinos como el Santuario del Señor Santiago, los Tapetes Temoaya, el Centro Ceremonial Otomí y en celebraciones como el Festival Ñatho y el Día de Muertos.

Uno de los principales problemas en Temoaya es su alto nivel de pobreza; en 2015 el 73.44% de su población obtuvo un ingreso inferior a la línea del bienestar, que no satisface sus necesidades básicas (^{Ayuntamiento de Temoaya. Plan de Desarrollo Municipal 2022-2024}); de ahí que, las autoridades estatales y municipales han tratado de atenderlo por distintas vías, entre ellas el turismo, por lo cual los intereses de algunos actores siguen enfocados en la derrama económica que genera, sin considerar otros aspectos inherentes a esta actividad, como el aprovechamiento de los recursos naturales o del patrimonio cultural en su sentido amplio, no centrado únicamente en el sector artesanal.

De ahí que, durante los últimos años, las políticas turísticas en Temoaya sigan privilegiando este interés, el cual ha regido propósitos específicos hacia ciertos sectores, si bien se han desprendido acciones que han tenido un efecto paralelo en otros aspectos relacionados con esta actividad, cuya inserción al municipio generó modificaciones significativas en la vida de la población, al estimular la diversificación económica que ha atendido parcialmente la constante falta de empleos.

Por tanto, este afán de autoridades y privados por captar el mayor número de visitantes (acción vinculada con el aumento de ganancias), les ha inducido a prácticas contrarias a los propósitos de las redes, como ausencia de cooperación, prevalencia de un sector para la toma de decisiones y asimetría en el poder, si bien atribuyen este comportamiento a la necesidad, debido a que, en temporada baja, cuando terminan los eventos importantes “es muy difícil sobrevivir del turismo”.

En el mismo orden de ideas, contraviniendo el sentido original de las políticas, la población indígena de Temoaya sigue siendo excluida de la toma de decisiones; el hecho de que estén representados por su jefe supremo en los diferentes espacios de ese tipo, no les ha garantizado que sus demandas en lo general y particularmente en materia de turismo sean completamente escuchadas y atendidas.

En tal contexto, otro factor también relevante corresponde al sistema de usos y costumbres que prevalece en la comunidad, que ejerce una fuerte influencia en las decisiones que se toman al interior de la red de actores en materia turística, limitando la implementación de nuevas acciones.

Algunas de ellas refieren a un tema más que se encuentra pendiente, correspondiente al descuido del patrimonio natural local, puesto que, en los últimos años, se ha observado un incremento de la tala ilegal de sus bosques y la contaminación de los espacios naturales, ocasionando daños irreparables; tal situación afecta en primer término al entorno de la comunidad, pero también limita sus posibilidades de aprovechamiento y conservación.

Resulta importante reflexionar que ante el cambio de administración municipal cada tres años, el gobierno entrante no tiene una idea clara de las políticas públicas a implementar en este rubro. Además, cada partido político que ha estado al frente tiene ideas distintas de trabajo, generalmente desechando las previas, lo que impide continuidad y avance de los proyectos.

A ello se suma a la falta de planeación, al constante cambio en los puestos públicos, al desinterés y falta de preparación de ciertos actores locales que forman parte del turismo, propiciando fallas en el diseño e implementación de políticas turísticas en Temoaya.