Introducción

La ciudadanía es un aprendizaje, depende en alto grado del contexto de socialización del niño, especialmente en el aprestamiento inicial que se debe producir en la educación familiar y escolar básica, puesto que promueve la construcción de la subjetividad y el reconocimiento del sujeto como depositario de deberes, de derechos y de expectativas sociales, articulado con una intencionalidad formativa en política y valores, además de respeto por las normas, desde los primeros años de vida.

La familia y la educación inicial, constituyen los primeros dispositivos de aprendizaje de la ciudadanía, además posibilitan las primeras experiencias de suscripción del niño en términos de las oportunidades y ámbitos de participación en ambas instituciones. Por una parte, la familia, corresponsable del cuidado y formación de la niñez, debe disponerse como la primera y más significativa experiencia de adscripción del niño a una cultura, de aprendizaje elemental pero trascendental de las interacciones y de ofrecer las dotaciones necesarias para su vida en sociedad, es decir es en la familia donde el individuo recibe la información y la formación social y cultural enseñándole los límites, derechos y deberes (^{Barrios, 2010}).

Por otra parte, la escuela debe servir de dispositivo de formación ciudadana en términos explícitos, organizado curricularmente y estructurado para fomentar desde las primeras etapas del desarrollo infantil la participación activa como experiencia significativa, aprestamiento, interacción y conocimiento de los elementos que constituyen su propia vida social (^{Novella, Agud, Llena, & Trilla, 2013}). De este modo, trasciende la noción de preparación para el futuro. Estos dos ámbitos de construcción inicial de la ciudadanía en la niñez, la familia y la escuela, deben constituirse en una posibilidad real del despliegue pleno de realización de los deberes, los derechos y las expectativas sociales de la niñez, con posibilidades directas de experimentación y de acción democrática en las escuelas (^{Eurydice, 2012}), trascendiendo ese marco de preparación para el futuro que ha sido tradicional en los sistemas de socialización temprana en nuestra sociedad.

La ciudadanía es una dimensión especial en el currículo escolar, puesto que es transversal en la estructura de la educación cuando su intencionalidad es la formación en valores y la internalización y el despliegue en el mundo escolar de las normas y de las pautas sociales que se consideran más importantes para la formación del sujeto en términos de ciudadano en pleno ejercicio, desde sus primeros años de vida (^{Forero & Velásqüez, 2018}). Corresponde a este modelo de transversalización de la formación en ciudadanía, la declaración de la intencionalidad, formalizada en el currículo de acuerdo con los propios principios de la educación:

Adicionalmente, la formación en ciudadanía, en los primeros niveles de vida social del niño, incluye un fuerte ejercicio de la autonomía y la libertad en el marco de actuación que le es posible a la institución escolar. Posibilidad que se enmarca de todas formas en la obligación de la escuela de orientar y de delimitar, como sucede en la sociedad en general, las actuaciones individuales en concordancia con los propios valores y normas (^{Ramírez, 2018}).

Por transversal se entiende, además, aquella intencionalidad que involucra todos los niveles del proceso escolar, incluyendo a todos sus actores: estudiantes, profesores, administrativos, comunidad, sociedad y Estado, y que supera la compartimentación del conocimiento en áreas tradicionales del saber: matemáticas, ciencias naturales, lectura, escritura, involucrando la ciudadanía como parte integradora de todo lo que se propone enseñar al niño, por lo menos en términos contemporáneos.

Esta intencionalidad curricular se enmarca en un propósito superior sobre una educación y un proceso de escolarización que tenga una mayor coherencia y sentido con la sociedad contemporánea (^{Quiroz Posada & Mesa Arango, 2011}), que saque a la escuela de sus crisis, su conservadurismo y su parsimonia frente a los acelerados cambios en la cultura. Por otra parte, la educación intenta reaccionar a sus propias crisis respecto a su aparente desconexión con el mundo real, tratando de adaptar los currículos a las expectativas sociales para una educación más pertinente, flexible y de calidad (^{Avendaño Castro, Paz Montes, & Parada Trujillo, 2016}; ^{Mosquera Mosquera & Rodriguez Lozano, 2018}).

Se pretende transitar de unos modelos de instrucción, en que el estudiante aprende a ser eficiente en términos de las necesidades de reproducción social a unos modelos curriculares que combinen la formación cognoscitiva y técnica, con elementos de aprendizaje en otras esferas, como la preparación para la vida ciudadana, incluso desde modelos de orientación crítica, que plantean una ciudadanía activa y transformadora del orden social (^{Quiroz Posada & Mesa Arango, 2011}). Sin embargo, los llamados modelos curriculares críticos que se presentan como respuesta a la crisis de la educación, pierden de vista la amalgamada esencia de todo currículo, puesto que debe combinar tanto el cuidado del patrimonio cultural, incluyendo la historia y la memoria, con las nuevas realidades y exigencias sociales (^{Reguillo, 2003}), pasando incluso por la transformación tecnológica de la pedagogía y de la didáctica.

De esta manera, la educación para la ciudadanía tiene una alta efectividad cuando existen posibilidades de participación (^{Eurydice, 2012}), diseñadas con una intencionalidad pedagógica y aplicadas en el ámbito general mismo de la escuela, cubriendo tanto aspectos formales, como el gobierno escolar, como la promoción de valores democráticos en la vida cotidiana de los estudiantes (^{Novella, Agud, Llena, & Trilla, 2013}).

La escuela tradicionalmente ha sido la institución social por excelencia para el desarrollo de una pedagogía y una didáctica de la ciudadanía. No solo desde el ámbito normativo en que el Estado introduce las obligaciones en los currículos sobre qué se debe enseñar y qué se debe aprender en ciudadanía y cómo se debe realizar el proceso de formación, también desde el propio ámbito social de la educación, la escuela constituye el dispositivo por excelencia para el aprendizaje y participación política de los niños (^{Cabra Torres, 2014}).

Precisamente desde el Estado, se van construyendo las directrices curriculares para el despliegue de la ciudadanía en la educación inicial. Ha evolucionado de una directriz de contenidos de urbanidad y de aprendizajes para el futuro hacia la transformación de la escuela en una institución en sí misma democrática. que actúe bajo los presupuestos de una sociedad democrática. Que, además, sea capaz de solucionar los conflictos individuales y colectivos de la comunidad educativa en el marco de los derechos humanos y contribuya directamente en la construcción de una cultura política que enfrente desde los propios estudiantes, los graves problemas de violencia y de conflictos sociales en Colombia (^{MEN, 2002}).

Sin embargo, la discusión sobre la formación escolar en esta dirección pasa por el cuestionamiento sobre qué incorporar y cómo desplegar en las instituciones de educación, especialmente en los primeros niveles de formación, una formación significativa, que sirva como recurso esencial y real a los estudiantes en sus vidas prácticas y al país en un proceso de reconstrucción del tejido social, especialmente en el contexto de los graves conflictos nacionales (^{Torres, 2016}).

Desde el currículo escolar se trata de subsanar una ruptura esencial sobre la formación política y ciudadana de los escolares, impulsando una construcción de la subjetividad política de niños y jóvenes (^{Munar Jaramillo, 2016}). Esto posibilita el pleno ejercicio de liderazgos de escala según sus propios contextos sociales, que impacten positivamente a una sociedad con poca tradición participativa (^{Olivo, 2019}).

Pero el despliegue de la participación ciudadana en la escuela, que es hoy un asunto curricularmente trascendental (^{Galvis & M., 2012}), puede verse limitado y deformado, considerando que:

Las escuelas no están dotadas para generar microsociedades democráticas que ayuden al proceso de formación en ciudadanía, incluyendo las dificultades del sistema escolar para alcanzar los niveles tecnológicos de la comunicación y la interacción cultural (^{Fueyo Gutiérrez, Rodríguez Hoyos, & Hoeshcmann, 2018}), incluyendo las nuevas realidades sociales como la ciudadanía digital (^{Walter Linne, 2018}). Los escasos recursos materiales de la escuela, hacen casi una burla las declaraciones de participación de la niñez produciendo una especie de simulacros de ciudadanía de emergencia para cubrir las metas de participación declaradas en los propósitos educativos.

Cuando se tienen instituciones escolares, oficiales y no oficiales, con bajas dotaciones tecnológicas y pedagógicas no se puede garantizar que la escuela tenga una buena capacidad para traducir, en las conductas de los estudiantes, el acervo de deberes, derechos y expectativas ciudadanas (^{Mosquera Mosquera & Rodriguez Lozano, 2018}). Simplemente la intencionalidad de formación en ciudadanía se traduce en ciertos contenidos y ejercicios rutinarios que, al contrario, deforman las mismas declaraciones curriculares, rutinizando en ceremonias "civiles", manuales de convivencia, simulacros de gobierno escolar y otras, desdibujando el contenido significativo de la propuesta de educación.

Metodología

Para profundizar en esta reflexión sobre las declaraciones formales de la educación en ciudadanía como esencia curricular y las situaciones concretas de la escuela, se invitó a un grupo de profesores a compartir sus propias experiencias en los niveles de educación preescolar y básica, en la ciudad de Bucaramanga, Colombia. En total se contó con la participación de cinco profesores con diferentes formaciones y experiencias.

Los profesores, bajo el presupuesto de que tienen por su trayectoria una buena formación ciudadana (^{Martínez Ruiz, 2017}), se seleccionaron por muestreo teórico, incluyendo solo aquellos que han tenido o tienen una experiencia docente directa en instituciones de preescolar o educación básica primaria. Para el análisis se consideró la aplicación de un cuestionario abierto donde cada uno de los participantes escribe sus respuestas y reflexiones sobre la temática propuesta.

Este ejercicio realizado desde un enfoque cualitativo, se orientó en tres dimensiones de estudio que engloban los propósitos de la reflexión: el significado sobre la formación en ciudadanía, la enseñanza en ciudadanía y los problemas y situaciones específicas en el sistema escolar.

Resultados

La organización y el análisis de la información permitió detectar una situación problemática emergente, para ello se utilizó una codificación en cuatro categorías centrales:

Definiciones, enseñanza, problemas e ideas fuerza. Se contó con la participación de cinco profesores con experiencia en formación básica, dos de ellos, además, como profesores universitarios. Para diferenciar e indicar el juicio hecho en cada categoría, los fragmentos se codificaron con DX_1-2, que indica identificador del docente (D1, D2... D5 seguido del orden de participación y de párrafo).

Para la escuela, en general, y para la educación en ciudadanía en particular, la ausencia de procesos de inducción a los profesores cuando ingresan a laborar, es una constante que impide que se tenga claridad respecto a los objetivos específicos y el enfoque curricular sobre ciudadanía, convivencia, valores y normas; los profesores aprenden sobre la marcha, entre múltiples obligaciones y funciones.

Sobre el significado de la educación en ciudadanía, los profesores participantes transitan por el discurso de la interiorización de pautas y valores en el sentido de preparación para el futuro, resaltando que la educación en sí misma constituye el mejor valor social para formar ciudadanos. Sin embargo, las definiciones son bastante restrictivas en su contenido y precarias en su alcance al equiparar la definición de educación en ciudadanía con la adquisición de información sobre algunas formas de la democracia centrada en enseñar derechos como el voto y la tutela, o enseñar a los niños la estructura del Estado y la Constitución Política.

Adicionalmente, los profesores participantes, resaltan la importancia de la formación que debe preceder a la escuela y debe ser reforzada continuamente en la familia y los contextos de interacción por fuera del sistema escolar.

Discusión

No solo la escuela, como institución tradicional, contribuye a la formación en ciudadanía, la formación del sujeto está abierta en diferentes ámbitos sociales y en todo tipo de dispositivos de interacción social pero concretamente la escuela debe ser el contexto, por excelencia, para la puesta en escena de la participación y la experimentación de los niños y jóvenes como ciudadanos (^{Arias Maldonado, 2019}), no en el sentido que adquieran determinadas orientaciones democráticas como la participación política, el derecho al voto, la importancia de la igualdad, los derechos y deberes, sino, especialmente que aprendan y ejerciten en la responsabilidad de sus actuaciones, el respeto a sí mismos y respeto a los otros en la propia escuela, pero además en sus familias y contextos sociales (^{Novella, Agud, Llena, & Trilla, 2013}).

Desde los docentes tal como se constató en el presente estudio, la formación en ciudadanía, precisamente, permite una extensión de la formación de los niños y jóvenes, no solo en el ámbito de derechos y deberes como ciudadanos, sino además en los ámbitos de interacción social, constitución de la personalidad y adquisición de herramientas y habilidades para la vida social (^{Forero & Velásqüez, 2018}).

Igualmente, la formación en ciudadanía no es solo un problema de la educación inicial, hoy en día se extiende a todo el ciclo vital (^{Reguillo, 2003}) considerando que la ciudadanía es un proceso de aprendizaje dinámico, continuo y que requiere capacidad de adaptabilidad e interacción activa respecto a los cambios en la ciudadanía, incorporando, además, las nuevas formas de ciudadanía, como la digital, y las nuevas formas de participación, como la comunicación global (^{Walter Linne, 2018}).

Frente a los nuevos escenarios de la comunicación y la interacción, la mejor línea de defensa del sujeto, es su capacidad para tomar decisiones y responsabilizarse por ellas, en los pequeños y en los grandes escenarios de participación queda un sujeto, niño o adulto, que requiere de dotaciones valorativas y normativas que le permitan transitar por las relaciones sociales como sujeto activo, propositivo y cuidador (^{Prats, Molina-Neira, Ruiz, & Molina, 2017}).

En este sentido, este estudio mostró una gran preocupación de los docentes por una formación básica en valores por parte de las familias de los niños. Ausencia mostrada no solo en el ámbito de un conocimiento mínimo sobre derechos y deberes, sino, además, una marcada ausencia de aprendizajes de pautas de interacción social, de ahí la importancia de subsanar, desde la escuela, esa ausencia de la familia en los procesos de socialización primaria (^{Mosquera Mosquera & Rodriguez Lozano, 2018}).

La educación en ciudadanía no está orientada a un tipo específico de formación a un ideal de ciudadano, la escuela, como la propia democracia (^{Arias Maldonado, 2019}), es el ámbito para enseñar a los niños a comportarse como ciudadanos, participando activamente en condiciones escolares democráticas.

Sin embargo, el modelo de formación en ciudadanía que incluye en los currículos temas trascendentes como la educación para la paz, la educación sexual, la perspectiva de género, el autocuidado y la autonomía, entre otros propósitos que se van vinculando, parece ser un marco de intenciones poco desarrollado en la cotidianidad escolar, incluyendo a los propios formadores (^{Martínez Ruiz, 2017}).

Conclusiones

Desde el punto de vista de los profesores, las familias no solo tienen una baja capacidad para educar a los niños en mínimos sociales esperados en la primera etapa de la vida del niño, sino que, además, los padres trasladan a la escuela este proceso básico, provocando una extensión curricular, oculta, cuando los maestros deben dedicar buena parte de sus jornadas escolares a suplir las deficiencias conductuales y de adquisición de normas y de valores que presentan las familias.

Por otra parte, los profesores tienen altamente interiorizado que más allá de la formación en contenidos académicos, formar en valores y pautas de conducta social es parte del proceso educativo, especialmente importante en los primeros niveles de la educación formal. Sin embargo, las bajas dotaciones culturales que trae el niño de su ámbito familiar y social, sumado a los problemas de dotación de las escuelas, hace muy problemático un aprendizaje coherente entre aquello declarado en el proyecto educativo y la cotidianidad de interacción de los niños.

Un aspecto importante en esta reflexión, deriva de la idea general, de que los niños en la educación preescolar e inicial a pesar de su corta edad, cada vez más tienen posibilidades de participación y de decisión sobre sus actuaciones, a pesar de las bajas dotaciones que traen de sus familias y sus contextos sociales.

Sin embargo, esta idea, está condicionada a las propias dotaciones del sistema escolar, de sus profesores y las capacidades, muy limitadas, de muchas instituciones educativas por llevar a la práctica un currículo efectivo para la formación en ciudadanía.