INTRODUCCIÓN

La producción más limpia es una estrategia de gestión ambiental aplicada a los procesos, productos y servicios que implica la optimización, modificación o cambio de los mismos según ^{Bernal, Beltrán y Márquez, (2016, pág. 81)}. También según ^{Fajardo, (2017, pág. 49)} es una estrategia preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y al medio ambiente. Para lograr esta estrategia a nivel internacional en el año 2015 se planteó como uno de los objetivos de la Agenda 2030 "Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles (Naciones Unidas, 2018, pág. 55).

A nivel nacional ^{Hoof y Herrera, (2007, pág. 110)} mencionan que las principales estrategias de producción más limpia son: lineamientos nacionales de centros de asistencia técnica; programas temporales promovidos por autoridades ambientales, convenios y políticas regionales, programas de autogestión ambiental, programas académicos de educación; programas de investigación; líneas de financiamiento; guías ambientales e instrumentos fiscales y económicos, sin embargo deben evolucionar hacia un enfoque para la optimización y mejoramiento de los procesos empresariales promoviendo la innovación tecnológica y la sostenibilidad en los negocios.

Frente a estos compromisos Colombia formulo la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible que describe que cada sector económico difiere en sus estrategias y dependiendo del dinamismo y madurez empresarial reconocen los beneficios. Algunas de las metas generales de esta son lograr la eficiencia energética, la disminución de consumo de agua, el encadenamiento de actores hacia la producción sostenible, el emprendimiento de negocios verdes, las certificaciones ambientales, entre otras (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pág. 10).

Algunas experiencias nacionales de producción más limpia se han orientado en diferentes aspectos como menciona ^{Calderón, (2016)} para el sector agropecuario se ha centrado en manejo de residuos sólidos, control y disminución de la contaminación en la fuente, remediación y restauración de recursos naturales, eficiencia en el uso de recursos naturales y en la sustitución de materias primas" (pág.7), también ^{Caiza et al. (2018, pág. 22)} y ^{Vargas et al. (2017, pág. 121)} coinciden es que la Producción Más Limpia PML, se aplica en procesos productivos cuyo fin es el de optimizar o minimizar materias primas, agua, energía, etc.; para reducir la cantidad de gases tóxicos emitidos a la atmósfera, contrastando con lo expuesto por ^{Restrepo (2006, pág. 98)} quien refiere que para la industria alimentaria es necesario implementar planes adecuados de producción más limpia, antes que costosas inversiones en tratamiento de residuos.

De otra parte, ^{Orozco et al. (2017, pág. 22)} afirma que la producción más limpia en instituciones de salud se concentra en la reducción de impactos en el ambiente, minimización de riesgos para los trabajadores y disminución de costos por la producción de residuos y emisiones a la atmósfera.

En este sentido, evaluar alternativas de producción más limpia para el sector alfarero de la vereda Pantanitos, municipio de Sogamoso-Boyacá, puede contribuir al logro de metas nacionales para el mejoramiento de la calidad del aire a través de mejora en los procedimientos de operación y calidad de compra de materias primas; evaluación, implementación y mantenimiento de técnicas para minimizar emisiones atmosféricas; sistemas eficientes de prevención y control de emisiones; prácticas para el uso eficiente de agua y energía; viabilidad financiera; actualización de requisitos legales y planeación e implementación de estrategias de producción más limpia (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2018, pág 14).

Algunos de los principales impactos sobre la calidad del aire relacionados por ^{Maldonado, (2006)} son desechos industriales de sustancias tóxicas, las cuales tienen la capacidad intrínseca para producir daños en un organismo. De igual manera ^{González, (2010, pág. 12)} menciona que las principales emisiones de las industrias alfareras son monóxido de carbono (CO), óxido de nitrógeno (NOX), partículas sólidas (PM10) y compuestos orgánicos volátiles (VOC); coincidiendo en lo descrito por ^{Jaya y Gómez, (2012)}; Wilches; Suárez, (2016); ^{Lizcano, (2017)}; ^{Abbas et al., (2020)} en cuanto a la generación de material particulado, combustión incompleta de combustibles que descarga sustancias toxicas y hollín, especialmente al comienzo de cualquier operación, y la afectación al paisaje.

La industria alfarera ubicada en el valle de Sogamoso tiene más de cien años de tradición en la fabricación de productos como ladrillos y tejas (^{Barreto, 2014}, pág. 56) y a causa de la informalidad en los métodos para la fabricación de los ladrillos y la importancia económica que tiene para el municipio, se requiere la generación de programas integrales que permitan generar tanto el uso racional de los recursos naturales, como beneficios sociales al territorio (^{Sarmiento, 2006}).

En diagnóstico realizado por Quijano, L. et al, (2014, pág. 90) sobre las emisiones generadas por las distintas fuentes de contaminación, en Sogamoso determinó que el 56,39% de contaminantes atmosféricos es generado por el sector alfarero. Frente a esta problemática Corpoboyacá, (2016, pág. 70) desarrolló una estrategia para reducir la contaminación en el Valle de Sogamoso a través de la erradicación de hornos artesanales usados para la producción de ladrillo y el pago a los alfareros por abandonar su actividad contaminante, por medio de la compra de las emisiones de 150 hornos de ladrillo y cal que fueron destruidos y reemplazados por árboles, otras iniciativas según ^{Lizcano, (2017, pág. 54)} es formular un programa global dentro de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, que vincule a todos los generadores de CO2, dado el contraste entre área de bosques de Boyacá y la cantidad de CO2 emitido por las industrias siderúrgicas y artesanales.

En consecuencia la presente investigación abordo como objetivo principal formular alternativas de producción más limpia en calidad del aire para este sector, teniendo en cuenta que esta vereda presenta el mayor número de hornos del municipio y de acuerdo con ^{Lizcano, (2017)}; ^{Zambrano y Vergel, (2010)}; Wilches y Suárez, (2016); Corpoboyacá, (2013); Serrano, (2013) las estrategias desarrolladas se han enfocado al cierre de hornos, programas de reducción de emisiones a través de la instalación de filtros, monitoreo de emisiones, evaluación de la captura de carbono y seguimiento de normas ambientales, sin considerar los programas de producción más limpia como una alternativa que puede generar beneficios económicos, mediante la reducción de la utilización de los recursos, mejorar condiciones sobre degradación y contaminación durante todo el ciclo de vida de la producción, logrando al mismo tiempo unas mejores condiciones de vida.

MATERIALES Y MÉTODOS

RESULTADOS

Inicialmente se estableció contacto con los líderes propietarios de hornos de la Vereda Pantanitos con el propósito de socializar el objetivo del proyecto y lograr el apoyo participativo en las diferentes etapas de recolección de información, para lo cual se logró contar con el consentimiento de los propietarios de los hornos y de esta manera se realizaron entrevistas interpretativas y aplicación de encuestas estructuradas a 56 unidades productivas.

De la verificación en campo a través de la observación y aplicación de una encuesta estructurada se obtuvo el levantamiento del proceso productivo de 55 hornos artesanales y 1 horno colmena en la Vereda Pantanitos, Sogamoso-Boyacá para lo cual se construyó la Figura 1. Diagrama de proceso, que permite identificar de manera genérica los procesos de producción de los hornos artesanales de producción de ladrillo de la Vereda Pantanitos.

Fuente: elaborada por los autores

Figura 1 Diagrama proceso productivo de ladrillos y derivados de la arcilla. 

El proceso inicia con la explotación del mineral "arcilla", que es extraído de la mina por el método tradicional de descapote, donde queda expuesto el mineral de interés para el proceso productivo y se procede a realizar la extracción del mismo por medios mecanizados. Algunos de los alfareros de la Vereda Pantanitos son propietarios de las minas, los demás compran la materia prima para realizar el proceso productivo.

Posteriormente la materia prima, es transportada a la tolva, que conduce el material a los molinos para su proceso de triturado y de esta manera permitir que el material obtenga un tamaño adecuado para continuar con la fase de mezclado, allí se adiciona agua para hidratar la mezcla y dar la textura requerida al material, que posteriormente pasa a la maquina extrusora que permite el paso de la mezcla a la presión requerida y con la forma del producto a fabricar, dependiendo del producto requerido y lista para la máquina de corte; posterior al corte se realiza el transporte manual por medio de carretas a los patios de secado, que son áreas acondicionadas con una estructura tipo caseta con carpas o plásticos que permiten que la masa moldeada se seque y pierda el agua que se le agregó para el moldeado, de modo que no haya fisuras y el producto quede listo para la cocción. Posterior al secado de nuevo se realiza el transporte manual de los productos moldeados por medio de carretas y se trasladan al horno para el proceso de cocción, el cual tendrá una duración dependiendo del tipo de horno (convencional o colmena). Luego de pasado el tiempo (días) requeridos para la cocción de los productos derivados de la arcilla, se realiza el enfriamiento y posteriormente el almacenamiento y despacho de los productos terminados.

Respecto al cumplimiento de requisitos legales sobre las fuentes de emisión; se obtuvo que para dar cumplimiento al Artículo 69 de la Resolución No. 0909 de 2008, las 56 unidades productivas (hornos alfareros) encuestadas cumplen con una altura mínima de la chimenea de 10 metros, pero debido al tipo de proceso artesanal de cocción en "chircal" las emisiones contaminantes continúan siendo elevadas, adicional a que también se generan altos niveles de material particulado en áreas del proceso como trituración y molinos.

De la totalidad de encuestados (56 hornos alfareros) el 18% manifestó que tiene asesoría ambiental permanente, mientras que el 82% restante manifestó que consultan asesoría ambiental de manera ocasional según la necesidad. Se identifica la falta de acompañamiento de las entidades del estado para el sector productivo; en lo referente a planeación frente al desempeño ambiental en forma organizada y articulada con los diferentes actores que pueden contribuir a garantizar la actualización y cumplimiento legal de las empresas , considerando los programas de producción más limpia como una alternativa para el cumplimento de metas nacionales y regionales, mejorar beneficios económicos y condiciones de vida de la población de área de influencia del sector productivo, quienes manifiestan interés común y disposición para recibir apoyo, asesoría y financiación de las entidades gubernamentales, pues para los propietarios de los hornos es claro, que éstos cambios y modificaciones requieren de inversión económica; con la que no cuentan dentro de su esquema actual e informal de operaciones productivas y comerciales.

A partir del diagnóstico anterior, los lineamientos de la política para el mejoramiento de calidad del aire (2018), las experiencias internacionales y nacionales de producción más limpia y la lluvia de ideas realizada con los líderes propietarios de hornos en la zona de estudio, se consolido la Tabla 1 con estrategias, ventajas y desventajas.

Tabla 1 Ventajas y desventajas de estrategias de producción más limpia 

Fuente: elaborada por los autores

Según ^{Gómez et. al, (2015, pág. 10)} para garantizar el cumplimiento de los objetivos relacionados con la gestión tecnológica, se deben alinear la tecnología y los procesos es una misma dirección. A esto se le conoce como reconversión tecnológica, la cual abarca dos áreas importantes: tecnológica y mental. Esta última alude a que el ser humano es quien toma la decisión final de cuándo y cómo emplear la tecnología en beneficio del proceso y minimizar contaminantes, lo cual se puede articular en los programas de autogestión ambiental que permitan un reconocimiento público por parte de autoridades ambientales de avances en gestión ambiental de éstos productores alfareros, como lo recomienda ^{Hoof y Herrera (2007, pág. 106)}. De esta manera se podrá acceder a los beneficios tributarios y de gestión de recursos que se consideran en ^{Rodríguez (2015, pág. 30)} así como acceder a líneas de financiamiento, pues la articulación de la producción limpia con los negocios internacionales, amplían el panorama hacia las oportunidades que se pueden explorar no solo desde el área ambientalista, sino desde la toma de decisiones de los empresarios para abordar esta nueva tendencia de los mercados y que planes y estrategias se pueden elaborar a nivel de producción, de rentabilidad y financiamiento, investigación, desarrollo e innovación, marketing y ventas, buscando la maximización de beneficios, ya sea reflejando la calidad del producto ofrecido, el valor agregado o la buena imagen de la marca.

De acuerdo con los anteriores resultados y análisis se consolido el programa de producción más limpia con estrategias de gestión tecnológica, autogestión ambiental, beneficios tributarios y líneas de financiamiento como potenciales para este sector, esto como resultado del análisis de ventajas y desventajas, y priorización de las mismas. Algunos de los aspectos considerados por los líderes en la aplicación del método simplex para asignar un valor de importancia fueron, condiciones legales y económicas de las empresas, conocimiento de las tecnologías, capacidad técnica, organizacional y administrativa para implementar, necesidad de información sobre fuentes de financiamiento, falta de comunicación con autoridades y nivel educativo, entre otros. A continuación, se presenta la descripción del programa en la Tabla 2.

Tabla 2 Programa de producción más limpia para mejorar la calidad del aire. 

Fuente: elaborada por los autores

Los proyectos considerados en el programa de producción más limpia, coinciden al análisis realizado en la política para el mejoramiento de calidad del aire (2018), donde se menciona que identificaron barreras en gremios como las ladrilleras y pequeñas productoras de carbón, para acceder a los incentivos y beneficios, entre las limitantes se identificó el desconocimiento del beneficio, la complejidad y duración del trámite, necesidad de contratación de personal especializado y por ende aumento del costo en el trámite, lo que hace que estos incentivos se centren en las grandes compañías. Respecto a los recursos que existen para crédito, el banco de desarrollo para crecimiento empresarial Bancóldex, cuenta con líneas de crédito para los diferentes tipos de empresas, de diversos sectores económicos y financian proyectos de eficiencia energética, energías renovables y desarrollo sostenible. Es imperioso que el gremio alfarero conozca estos beneficios, pues son acciones que permiten la mitigación de Gases de Efecto Invernadero y a reducir la emisión de contaminantes.

DISCUSIÓN

De acuerdo al diagnóstico realizado se cuenta con 56 hornos activos en la Vereda Pantanitos, de los cuales 55 presentan hornos de tipo convencional de acuerdo a los descrito por (^{Barreto, 2014}, pág. 56) y tan solo uno es tipo colmena, estos productores no han realizado estudios o procesos de reconversión tecnológica, no han accedido a créditos para éste propósito, no cuentan con asesoría ambiental permanente, ni han formulado sistemas de gestión ambiental, los procesos de fabricación de productos derivados de la arcilla se realiza de manera artesanal, utilizando como combustible para el funcionamiento de los hornos un 20% de carbón mineral y un 80% coque.

Respecto al cumplimiento de requisitos legales sobre las fuentes de emisión; se obtuvo que para dar cumplimiento al Artículo 69 de la Resolución No. 0909 de 2008, "para lo cual deberán implementar ductos y/o chimeneas cuya altura y ubicación permita la dispersión adecuada de las emisiones atmosféricas producidas durante el proceso de cocción", las 56 unidades productivas (hornos alfareros) encuestadas cumplen con una altura mínima de la chimenea de 10 metros. Lo cual es concordante a lo solicitado por la Resolución 1237 del 06 de abril de 2018 "Por medio de la cual se establecen las condiciones de ejecución de las actividades de cocción de ladrillo, teja y similares en la jurisdicción del municipio de Sogamoso y se adoptan otras determinaciones. En el Artículo Noveno.-La Oficina de Gestión del Riesgo y Ambiente del Municipio de Sogamoso y la Corporación Autónoma Regional de Boyacá - Corpoboyacá -, realizarán las actividades de control en lo relacionado con: que la unidad productiva cuente con una chimenea cuya altura mínima debe ser de 10 metros (m) medidos desde el nivel del suelo de la estructura en la que la fuente se encuentra, y su altura mínima debe ser por lo menos 3 metros (3) superior a la altura del edificio (horno) que contiene el ducto o chimenea." (Corpoboyacá, 2018, pág. 35). Por otra parte, respecto a otras fuentes de emisión contaminante, los encuestados manifestaron que también se generan altos niveles de material particulado en áreas del proceso como trituración y molinos.

En aspectos técnicos y tecnológicos principalmente emplean lo que comúnmente se llama "chircal", que genera altos niveles de gases contaminantes según lo manifestado por ^{Herrera (2011, pág. 2)} y el Manual de hornos eficientes en la industria ladrillera, que fue formulado en el marco del Programa Eficiencia Energética en Ladrilleras de América Latina para Mitigar el Cambio Climático EELA (2015, pág. 15).

El manejo financiero de estos proyectos básicamente emplea líneas de crédito informales con préstamos con trasportadores y empresas que suministran el material. De manera generalizada no se lleva una contabilidad de producción, lo cual dificulta el acceso a créditos con entidades bancarias y desconocen las opciones de crédito e incentivos financieros para programas de reconversión tecnológica ambiental y la instalación de sistemas de control de emisiones, que se crearon a partir de la Política para el Mejoramiento de la Calidad del Aire (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2018, pág. 45), así mismo no se han beneficiado de los instrumentos tributarios como la exclusión de IVA y la deducción de renta.

El manejo ambiental del sector principalmente se realiza en aspectos de prevención de accidentes y manejo de materias primas, sin embargo, no se realiza control operativo durante la producción para optimización de materias primas y combustibles, los tipos de hornos empleados no permiten implementar sistemas de control de calidad de aire y no se cuenta con sistemas de ventilación y/o control de procesos de combustión controlada para la reducción de contaminantes a la atmosfera.

La revisión de estrategias de producción más limpia para el mejoramiento de la calidad del aire se realizó teniendo en cuenta lo expuesto por ^{Bernal, Beltrán y Márquez, (2016, pág. 67)} en cuanto a la necesidad de análisis integral de posibles herramientas a aplicar en cada sector económico, teniendo en cuenta las diversas necesidades y posibilidades tecnológicas, económicas, administrativas, entre otras de cada organización, es por esto que en la matriz de análisis se incluyeron estrategias de gestión tecnológica las cuales según ^{Gómez et., (2015, pág. 10)} permiten la integración de los diferentes procesos en el manejo de la tecnología dentro de un marco administrativo eficaz, considerándose viable para el sector alfarero de la Vereda Pantanitos debido a las necesidades identificadas de falta de reconocimiento de opciones implementadas a nivel regional y nacional.

Otras de las alternativas analizadas fue la participación en programas de gobierno nacionales, regionales y locales de consumo y producción sostenible recomendados por ^{Cardona et al., (2010, pág. 13)}, sin embargo, estas no fueron desarrolladas en el programa como una estrategia a corto o mediano plazo dado la falta de asistencia técnica, encadenamiento en sectores de producción, convenios de competitividad, desarrollo de centros de innovación, entre otros aspectos pertinentes para enfocar el propósito de la misma.

De igual manera, la estrategia de consumo sostenible (MAVDT, 2010, pág. 37) que consiste en cambiar patrones insostenibles de producción y consumo, y que traería beneficio para el sector como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida, requieren un alto grado de competitividad de la empresa, recurso humano especializado y conectividad con cadenas del mercado que serían opciones de largo plazo.

Los beneficios tributarios que aplican sobre el pago del impuesto a las ventas IVA o del impuesto a la renta (^{Rodríguez E, 2015}, pág.13) se priorizaron para el programa, teniendo en cuenta que a nivel nacional el Ministerio de Ciencia, tecnología e Innovación realiza capacitación y talleres que permiten conocer los términos de las convocatorias para acceder a los mismos, al igual que orientan sobre los documentos a presentar y las etapas del proceso para participar en las convocatorias permanentes que se realizan para exclusión del IVA y la deducción de renta por inversión en gestión ambiental.

Sobre la estrategia empresarial de prevención y minimización de impactos y riesgos sobre el medio ambiente y sobre seres humanos y al aplicar esta técnica se obtienen beneficios económicos, ambientales y empresariales en cualquier sector industrial (^{Aguirre, 2008}, pág. 28) no se desarrolló en la presente investigación debido a la escasez de recursos económicos que presentan los 56 propietarios de hornos, la falta de sistemas de gestión ambiental y responsables. Del mismo modo el reconocimiento en el mercado por grupos de interés a la aplicación de estándares internacionales estandarizados en el área ambiental (^{García, 2008}, pág. 41) es una iniciativa que requiere organización a nivel de procesos, administración de recursos, inversión económica para implementación, renovación, seguimiento y monitoreo.

Finalmente las líneas de financiamiento se priorizaron y desarrollaron en el programa, teniendo en cuenta que los incentivos tributarios a nivel nacional de orden ambiental, incluidos en la reforma tributaria y las líneas de crédito para financiar programas de reconversión ambiental según ^{Tamayo y Bedoya, (2013, pág. 23)}, pueden ser las potenciales fuentes de financiamiento que permitan la inversión en cambio de tecnología y se promueva la inversión para organización y optimización de procesos que conlleven a la reducción de costos de operación y generen mejoramiento de calidad de productos, aumentando ingresos y posibilidad de aumentar las inversiones en gestión ambiental para el sector alfarero de la Vereda Pantanitos del municipio de Sogamoso-Boyacá.

CONCLUSIONES

En la Vereda Pantanitos del municipio de Sogamoso se concentra un número importante de hornos para fabricación artesanal de productos derivados de la arcilla, generando emisiones contaminantes producto de la combustión como: monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOX), partículas sólidas (PM10) y compuestos orgánicos volátiles (VOC), agentes facilitadores del efecto invernadero y el cambio climático.

A partir del estudio del sector alfarero, se puede afirmar que las medidas para reducir el impacto ambiental en la calidad del aire, han estado dirigidas a la demolición de hornos, cierre de hornos temporalmente que no cumplen con las normas ambientales, programas de reducción de emisiones a través de la instalación de filtros, monitoreo de emisiones y evaluación de la captura de carbono, sin considerar los programas de producción más limpia como una estrategia integral para el control y reducción de emisiones en el proceso productivo.

Mediante un análisis de ventajas y desventajas de estrategias de producción más limpia consideradas en el estudio para el sector alfarero, se determinó que una variable importante para la formulación del programa de producción más limpia para mejoramiento de la calidad del aire es la falta de recursos económicos y financieros del gremio alfarero.

El programa de producción más limpia fue formulado para las estrategias de gestión tecnológica, autogestión ambiental, beneficios tributarios y líneas de financiamiento como potenciales para este sector; teniendo en cuenta que éstos cuatro programas pueden generar beneficios económicos, comerciales, productivos y de rentabilidad, más aun considerando que según la política para el mejoramiento de calidad del aire (2018), entre el periodo 2010 - 2015 se aprobaron 101 solicitudes para exclusión de IVA y deducción de renta en todo el País en termoeléctricas y ladrilleras, de éstas solicitudes ninguna correspondió a hornos alfareros del Departamento de Boyacá.

Una de las ventajas que ofrece la mayoría de las estrategias analizadas es el acercamiento a nuevos mercados alcanzando la competitividad tanto en precios por la reducción de algunos costos operativos como en la calidad con sello ambiental, marcando la diferencia por el valor adicional de los bienes, para lo cual es indispensable el acompañamiento de organismos gubernamentales que promuevan el crecimiento del sector en este tipo de modelos.

Los proyectos planeados que se incluyeron en el programa de producción más limpia en programas de reconversión tecnológica ambiental que aplican al sector, fueron priorizaron a partir del diagnóstico realizado en el proceso productivo, según los aspectos legales, técnicos, tecnológicos, financieros y ambientales, además teniendo en cuenta que éstos generen beneficios económicos, comerciales, productivos y de rentabilidad para el sector.