Entrevista semiestructurada

Estas entrevistas se basan en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información sobre los temas deseados; es decir, no todas las preguntas están predeterminadas (^{Sampieri, Fernández & Lucio, 2006}). Esta técnica permitió acceder a información propia del territorio y sus elementos constitutivos, como: cultura, datos históricos y del contexto, dinámicas económicas, sociales y poblacionales y características particulares de la ubicación. Es decir, se obtienen datos que solo surgen de la experiencia de quien ha vivido en el territorio y ha sido partícipe de los procesos de desarrollo allí ocurridos. Se pueden distinguir varios tipos de entrevista semiestructurada, de los cuales se aplicaron: la entrevista focalizada, entrevista a expertos y entrevista no estructurada o abierta.

Entrevista focalizada: consiste en reuniones de grupos pequeños o medianos, 3 a 10 personas, en las cuales los participantes conversan en torno a uno o varios temas en un ambiente relajado e informal, bajo la conducción de un especialista en dinámicas grupales (^{Sampieri, Fernández, & Lucio, 2006}). En este caso el grupo focal contó con la presencia de 9 líderes sociales del municipio, con edades entre 45 y 71 años, con quienes se construyó una línea de tiempo con eventos significativos para la población. La selección de los participantes se hizo teniendo en cuenta características como: nacieron o viven hace más de 3 años en el municipio; gran parte de su vida la han dedicado a actividades agropecuarias; ellos o sus hijos han migrado de forma temporal o permanente a las ciudades en busca de oportunidades laborales o educativas; tienen a su cargo personas aún mayores, hijos y nietos o viven solos, ya que sus hijos se radicaron en otras ciudades; existe presencia de hombres y mujeres en similar proporción; han sido líderes históricos en la comunidad; una vez alcanzaron su pensión deciden irse a vivir al campo; y en los últimos años han trabajado por la recuperación de prácticas tradicionales agrícolas dentro del municipio.

Entrevista a expertos: ^{Meuser y Nagel, (1991)}, analizan las entrevistas a expertos como una forma específica de aplicar entrevistas semiestructuradas. El experto se integra en el estudio, no como un caso individual, sino como una representación de un grupo de expertos específicos. La guía de entrevista se estructuró en tres partes: la primera enfocada en explorar la concepción de desarrollo rural, la segunda el concepto de envejecimiento, y la tercera en establecer la relación entre ambas variables. Esta técnica se aplicó a Rafael Mejía y Cecilia López Montaño, ambos expertos de la Misión Rural y grandes conocedores de los temas rurales en el país, con el fin de fortalecer las bases teóricas no solo sobre los temas de desarrollo rural y envejecimiento de forma aislada, sino también con el fin de dar indicios sobre el tipo de relación que existe entre ambas variables y su nivel de incidencia.

Entrevista no estructurada o abierta: las preguntas de este tipo de entrevista pueden ser de carácter abierto y flexible. Existe una interacción entre el entrevistador y el entrevistado, el cual está vinculado por una relación de persona a persona cuyo deseo es entender más que explicar. Este tipo de entrevista se aplicó a la profesional encargada de la Entidad Prestadora de Servicios de Asistencia Técnica, Epsagro, del municipio de Chinavita. También se entrevistó a la responsable de la implementación de la política social de protección al adulto mayor por parte de la alcaldía del municipio.

Estadística descriptiva

La estadística descriptiva sirvió para realizar el análisis de las siguientes variables: asignación presupuestal del sector agropecuario entre 2003 y 2014, datos anuales según el DNP; causas de los procesos migratorios en Chinavita en el año 2000; saldos netos migratorios por género en Boyacá; índice de envejecimiento por género en Boyacá y Chinavita; crecimiento del Producto Interno bruto, PIB, en Chinavita de 2011 al 2015, datos anuales según el DNP; producción por semestre de trigo y maíz en Boyacá del 2005 al 2016, datos anuales según Federación Nacional de cultivadores de cereales y leguminosas; participación de la población de Chinavita en el fondo de pensiones 2005; proyección del costo de la población no afiliada al fondo de pensiones en Chinavita para 2017, según datos de 2005; y estimado presupuestal de gastos estampilla pro anciano: 2012-2015, datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP, de Chinavita (DNP, 2010).

Principales causas de los procesos migratorios en Chinavita

En la entrevista con Rafael Mejía, él menciona que no existe un enfoque de desarrollo rural en la política pública en Colombia. Dicha afirmación, es corroborada por los campesinos entrevistados quienes manifiestan que “no hay una legislación apropiada para ellos”. De ahí que, el campo sigue siendo un simple proveedor de mano de obra y recursos naturales para los procesos industriales de la ciudad (^{Kay, 2007}). Lo anterior, en contraste con las propuestas de alternatividad al desarrollo pensadas desde los territorios, que, como lo establecieron ^{Pérez-Correa y Farah-Quijano (2002)}, pueden convertirse en una posible solución a las problemáticas urbanas del país.

Lo anterior evidencia la marginación del sector rural en la asignación presupuestal de los distintos Gobiernos. Según la MTC, (2015), en los últimos 23 años, el presupuesto del sector agropecuario pasó de $896 millones en 1990 a $3.4 billones en el año 2014. Sin embargo, su comportamiento ha sido muy inestable, especialmente entre el año 2000 y 2005 cuando se alcanzó su punto más bajo. Estos recursos representan una asignación promedio del 6% del PIB, en donde desde mediados de la década de 1990 hasta el año 2003, la participación registró una caída importante, pasando del 10% en 1990 a poco más del 3% en 2003. Desde esta fecha hasta el 2014, la participación porcentual del sector ha sido de las más bajas, especialmente si se compara con los recursos destinados a defensa y seguridad. En este sentido, sorprende la baja destinación hecha a educación, que para los años señalados tiene una asignación promedio de 4% del PIB, lo cual va en contravía de su importancia en lo que a desarrollo rural se refiere.

La marginación del sector se ve directamente reflejada en los entes territoriales. En el caso específico de Chinavita la asignación presupuestal para lo rural no es clara. Sin embargo, al revisar el Plan de Desarrollo: Unidos por Chinavita, (2016-2019), lo que se observa es que no existen programas y/o proyectos específicos para promover el sector rural en el municipio (^{Alcaldía de Chinavita, 2016}).

En este contexto, el sentir del campesino es que los pocos recursos que existen, son destinados a capacitaciones que no se materializan en ayudas directas para la implementación de buenas prácticas en los procesos productivos: “(…) aquí llegan muchos recursos, pero eso solo se van en capacitaciones (…) En todo este tiempo que llevamos (en la asociación de ganaderos), casi más de tres años, no nos han ayudado para un purgante de un becerro que son mil pesos. A esto se suma que la entrega de los pocos insumos que se dan, se hace de manera discrecional, en su mayoría, bajo un componente político, generando importantes niveles de desconfianza y falta de credibilidad hacia la institucionalidad.

Por otro lado, para Rafael Mejía “la oferta de bienes públicos como vivienda, salud y educación, se ha concentrado en las ciudades y no en el campo”. Del total de los campesinos que participaron del grupo focal, el 57% manifestaron haber migrado a la ciudad siendo niños y/o jóvenes en busca de oportunidades de empleo y educación. Al igual que ellos, la mayoría de sus hijos han salido del municipio por las mismas razones: “De mis 8 hijos, 6 están viviendo en Bogotá. Otro está en Guaduas (y la más pequeña) está por allá trabajando en San Luis”. Si estos testimonios se contrastan con cifras del último censo nacional (DANE, 2005), lo que se puede encontrar es que del total de los habitantes que declararon haber salido de Chinavita en el año 2000, el 33% lo hicieron por asuntos familiares, el 29% por dificultad para conseguir trabajo y el 9% por necesidad de educación, ver figura 1.

Figura 1 Causas de la migración de Chinavita a otros departamentos en el 2000, datos del DANE (2005). 

Lo anterior corresponde a las consecuencias directas de la implementación de políticas bajo el enfoque estructuralista, el cual trajo consigo la agudización de la pobreza en el sector rural (^{Pérez-Correa, & Farah-Quijano, 2002}). Si se revisa el Índice de Pobreza Multidimensional, IPM, se observa que para la zona rural de Chinavita existe un IPM del 75,8%, casi el doble del urbano, 39.8%. Los principales niveles de pobreza se reflejan en las variables asociadas a: empleo informal 96.61%), bajo logro educativo 87.03%, y alta dependencia económica 53.7%. En 2005, del total de la población registrada el 16% no sabían leer ni escribir, de los cuales el 49% tenían 60 años o más. A esto se suma que solo el 4% habían logrado terminar una carrera profesional y/o postgrado (DANE, 2005).

En este contexto, para Rafael Mejía y la representante del Epsagro, la educación básica que se ha brindado en el sector rural, lejos de favorecer el desarrollo del campo ha incidido en la migración de la población más joven hacia las ciudades. Lo anterior tiene una relación directa con la pérdida del arraigo por la tierra, lo cual fue consecuencia directa de las políticas modernistas que intentaron dejar atrás prácticas y tradiciones rurales consideradas obstáculos en los procesos de modernización. Para los campesinos entrevistados, es normal que los jóvenes busquen un proyecto de vida alejados del campo, en la medida en que socialmente se ha construido el concepto de que para ser “alguien en la vida” es necesario migrar a la ciudad.

Relación entre migración y envejecimiento

Según el estudio de proyección nacional y departamental de población 2005-2020 (DANE, 2010), pese a que el Saldo Neto Migratorio, SNM, en el departamento de Boyacá ha sido históricamente negativo, se prevé que para los últimos años éste comience a descender en la medida en que la población boyacense está migrando hacia sus propios cascos urbanos: Tunja, Duitama, Sogamoso y Chiquinquirá. Dicha situación se corrobora en las figuras 2 y 3, que muestran una desaceleración de los procesos migratorios.

Figura 2 Saldo neto migratorio para hombres en Boyacá (DANE2005). 

Figura 3 Saldo neto migratorio para mujeres en Boyacá (DANE, 2005). 

Como se observa en la figura 2, existe una disminución significativa del SNM para el periodo 2015-2020, especialmente para los hombres entre los 10 y 19 años. A esto se suma un mayor nivel de migración para los hombres entre los 20 y 29 años, especialmente en el periodo comprendido entre 1990 y 1995; adicionalmente, son claros los bajos niveles de migración para las personas entre los 50 y 80 años o más.

La figura 3 permite observar que existe una mayor tendencia de migración en las mujeres entre los 20 y 29 años, seguido por quienes tienen 10 a 19 años. Al igual que en los hombres, existe una disminución del SNM para el periodo 2015-2020. Sin embargo, en el caso de las mujeres, quienes dejan de migrar en mayor proporción son quienes tienen entre 20 y 29 años. Finalmente, se repiten los mismos bajos niveles de migración de la población entre los 50 y 80 años o más, en donde entre los años de 1990 y 1995 se presentan las mayores migraciones para estos grupos etarios.

Pese a la disminución de los SNM, el departamento sigue enfrentando importantes procesos migratorios del campo a la ciudad que inciden directamente en los índices de envejecimiento del sector rural. Si bien las tendencias muestran que se ha reducido la migración a otros departamentos, especialmente Cundinamarca y Bogotá, la salida de población campesina a los cascos urbanos refleja un cambio en la vocación agrícola del territorio. Para el caso específico de Chinavita, un municipio mayoritariamente rural, 460 personas respondieron positivamente a la pregunta sobre si había migrado en los últimos 5 años respecto a su lugar de nacimiento durante la aplicación del Censo 2005. Es decir, un 13% del total de la población que vivía allí para ese momento (DANE, 2005). El 49% de estas personas migraron a zonas urbanas de Boyacá, seguido de un 32% y 9% a Bogotá y otros municipios de Cundinamarca, respectivamente. Del total de los migrantes, el 26% correspondían a personas entre 10 y 19 años, el 21% entre 20 y 29 años y el 16% entre 30 y 39 años. Por lo tanto, se corrobora que, según los datos disponibles, quien mayoritariamente migra a las ciudades es la población más joven.

Para la encargada de la implementación del programa de adulto mayor en el municipio, esta situación se presenta porque: “(a los) jóvenes, desde la misma familia y las instituciones educativas, no se les educa para que sigan en la tierra. Entonces, terminan el bachillerato, se van a estudiar o buscar trabajo donde sea”. En esto coinciden el grupo de campesinos entrevistados, cuando mencionan que en la actualidad los jóvenes prefieren migrar a las ciudades a estudiar carreras distintas al sector. En este contexto, es válido pensar en la incorporación de nuevas tecnologías que hagan más atractivo el campo para estos grupos etarios. Lo anterior, en línea directa con los principales postulados neoestructuralistas, en donde se propugna por una política agraria diferenciada en favor de los campesinos que les permita entrar al mercado desde la incorporación de nuevas tecnologías (CEPAL, 1990).

Al ser la población más joven quienes migran a las zonas urbanas en busca de oportunidades laborales y de educación, se observa un envejecimiento poblacional; si se revisa el índice de envejecimiento en Chinavita, se puede observar cómo para 1985 éste se encontraba en un 22% mientras para el 2020 llegará, según aproximaciones, a un 59%. Al compararse con el índice a nivel departamental, para los mismos periodos la cifra corresponde a un 14% y un 43%, respectivamente. Lo anterior, con un efecto directo en los niveles de crecimiento económico de Chinavita, de lo cual se hablará más adelante.

Disminución del crecimiento económico

El envejecimiento incide directamente, y de forma negativa, en las economías de los territorios. Para la Cepal (2000), el principal desafío se proyecta en términos económicos a través de factores como el crecimiento, el ahorro y la inversión y la oferta de mano de obra. Adicionalmente, ^{Andrews, (2000)} identifica que el envejecimiento de la población destruye la competitividad de los territorios, perpetuando y sometiendo a la falta de crecimiento y de la contracción de los recursos económicos. De esta manera, la Cepal y Andrews, (2000) plantean como implicación recurrente del envejecimiento sobre el desarrollo rural, las afectaciones del crecimiento económico mediante la disminución de población económicamente activa que sea capaz de mantener las estructuras productivas de las economías locales.

En esta línea, las entrevistas focalizadas realizadas a la comunidad y a expertos, permiten confirmar que el crecimiento económico se ve directamente afectado por el envejecimiento. En el grupo focal con los campesinos se corroboró que la mano de obra de Chinavita se ha ido perdiendo, situación que ha impactado negativamente en las fuentes de ingreso del núcleo familiar que dependen casi exclusivamente de estas entradas para cubrir sus necesidades básicas. Los campesinos y dueños de las tierras fueron enfáticos al señalar que su ingreso se ha visto seriamente afectado por el alto nivel de envejecimiento por el que ha atravesado el municipio, pues, al no haber mano de obra que trabaje la tierra, no hay como generar mayores ingresos. Igualmente, el campesinado manifiesta que el ahorro es otra de las variables afectadas, ya que, al hacerse más costosos los requerimientos de tiempo para trabajar la tierra y una mano de obra cada vez más costosa como producto de su escasez, los términos de intercambio les favorecen cada vez menos, y esto a su vez reduce los recursos para el ahorro. Además, esta práctica en entidades bancarias no es una opción que genera confianza en la comunidad, pues los costos bancarios terminan acabando con su capital y sus bajos niveles de ahorros posibles.

En relación a los expertos consultados, coinciden en señalar que cuando la gente se está envejeciendo se acaba con el bono demográfico y no hay población económicamente activa para sostener las economías de los territorios, lo que impacta directamente sobre el crecimiento económico. En este sentido, Rafael Mejía sostuvo que: “un envejecimiento, al nivel al que ha llegado Boyacá, tiene una repercusión directa sobre su crecimiento económico, pues no hay personas dispuestas a quedarse en el campo y a sostener la producción, impactando las economías locales que ya no tendrán cómo crecer”. Esta afirmación encierra la implicación económica por excelencia, pues el crecimiento económico, como condición necesaria (aunque no exclusiva) para alcanzar el desarrollo rural no será alcanzable como resultado del envejecimiento crítico que ha alcanzado tanto Chinavita como Boyacá.

En la figura 4 se observa que el PIB de Chinavita se ha visto impactado de manera negativa, ya que, según datos del DANE, a nivel de municipio, el crecimiento, en los últimos años, ha sido del 0%, estancamiento que se explica ante la inexistencia de una población económicamente activa que pueda sustentar algún tipo de crecimiento económico.

Figura 4 Crecimiento del PIB de Chinavita, a partir de datos del DANE (2005). 

Lo anterior permite establecer que una de las principales implicaciones del envejecimiento se da en términos de la disminución del crecimiento económico, que se da como resultado de la inexistencia de una población que permita sostener el desarrollo rural del municipio de Chinavita. Así, se encuentra que la implicación está dada como un círculo vicioso, ya que, si no hay población económicamente activa no habrá mano de obra que trabaje la tierra, lo que impedirá que tanto las familias como el municipio tengan mayores ingresos, situación que derivará en que cada vez sea más difícil contar con el capital económico para contar con los insumos que se necesitan para trabajar la tierra y que puedan destinarse al ahorro y posterior inversión. Esto termina limitando e incluso sometiendo a la pobreza e incapacidad de lograr mayores niveles de desarrollo económico del municipio, escenario que motivará la migración hacia otros territorios y que terminará profundizando este contexto. Además de la pérdida del relevo generacional que se perderá: mano de obra, conocimiento y herencia de la tierra, entre otros factores.

Pérdida de productividad

En esta misma línea, la Cepal (2004), ratifica que el envejecimiento tiene importantes repercusiones en el desarrollo de los países y por la amplia variedad de sectores a los que afecta, siendo el sector productivo uno de los más afectados. El rápido envejecimiento demográfico tiene impactos económicos tanto en el nivel agregado como en el individual, siendo la productividad agregada del territorio la gran afectada.

Las entrevistas realizadas vuelven a señalar que la productividad es otra de las variables afectadas directamente por el envejecimiento, fenómeno que se asocia a la pérdida de productividad en sus cultivos tradicionales. En el grupo focal se pudo corroborar que la mano de obra de Chinavita se ha ido perdiendo, situación que ha impedido a los dueños de la tierra trabajarla y ponerla a producir, lo que, a su vez, ha impactado negativamente la productividad agregada de Chinavita. Adicionalmente, las actividades productivas propias del campo y la agricultura se hacen más exigentes en términos de tiempo y esfuerzo, lo que termina impactando negativamente la productividad de la economía del municipio, ya que, el esfuerzo físico y el tiempo necesario para cumplir con estos deberes diarios de la economía del territorio, que depende en gran parte de la agricultura, no disponen de mano de obra adicional que permita sustituir las horas/hombre. Según los campesinos entrevistados, el total de la producción ha disminuido, hasta el punto que la mayoría cultivan para autoconsumo de ellos y sus familias (incluso las que viven en Bogotá). Igualmente, es normal la compra de una buena porción de los alimentos que se consumen. Es común sentir que se produce a pérdida, especialmente por la sobreoferta de productos que disminuye el precio de comercialización. A lo que se suma la pérdida parcial o total de las cosechas por el cambio climático y/o plagas.

La institucionalidad local también confirma el impacto que se identifica sobre la productividad. De acuerdo con este importante actor de Chinavita, en cabeza de Epsagro, ante la pérdida de población que permita explotar la tierra productivamente, se presenta una pérdida de la mano de obra para trabajar en el sector rural que cada día es más difícil conseguir y se hace más costosa. Epsagro señala que la capacidad de trabajo de las personas se ve disminuida con el proceso natural de envejecimiento, que hace que las personas pierdan capacidad física para trabajar y el deterioro de su salud, lo que también contribuye con esta realidad. Así, los adultos mayores no están en condiciones de aumentar o conservar su productividad, situación que sí podría surtir una población más joven.

Adicionalmente, el tamaño de la propiedad, sumado a los bajos niveles de tecnificación, impide una producción a una escala que genere excedentes para la comercialización, y, por ende, de utilidad monetaria al campesino. Sin embargo, culturalmente existe una resistencia hacia los procesos asociativos que se refleja en la existencia de solo cinco asociaciones productivas en el municipio: ganaderos, discapacitados porcicultores, cafeteros y mujeres campesinas. De estas, solo las dos últimas funcionan en la práctica, de acuerdo con lo expresado por Epsagro durante la entrevista. A esto se suma que no existen programas integrales de asistencia institucional que no solo promuevan el incremento en los niveles de producción, sino que, por el contrario, garanticen la generación de valor agregado y la comercialización del producto directamente al consumidor final, eliminando al intermediario, quien hasta el momento se queda con la mayor utilidad.

En este sentido, Cecilia López Montaño señaló que: “el envejecimiento es un proceso natural de la vida, pero cuando alcanza niveles críticos, impacta directamente sobre la productividad de los territorios, y esto a su vez sobre el desarrollo rural, ya que, la agricultura como fuente de ingresos de la ruralidad, está dada en términos de esta productividad que se pierde como producto de no contar con población que sustente el proceso y unos niveles de modernización de la industria que sean acordes a las nuevas exigencias de los mercados”. Este detrimento de la productividad se ve profundizado por la falta de apoyo institucional para fortalecer la modernización y tecnificación del campo, lo que en el largo plazo condenará la economía del territorio a ser poco competitiva y a ser incapaz de cumplir las demandas del municipio.

Teniendo en cuenta que los principales productos de la economía y la agricultura de Chinavita son el maíz y el trigo, se estudió su comportamiento en cuanto a producción departamental, según datos de la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas, Fenalce, (2016). En cuanto al maíz no hubo ningún hallazgo, pero en relación al trigo se encontró que la productividad efectivamente había disminuido. Los campesinos expresaron, de común acuerdo, que su producción de cultivos tradicionales se ha visto reducida significativamente, como resultado de no contar con mano de obra que les permita sostener los cultivos que históricamente tuvieron en décadas pasadas; adicionalmente, la transmisión de conocimiento de estos cultivos se dificulta por la falta del relevo generacional.

En este sentido, se encuentra que el envejecimiento trae consigo una pérdida de productividad que afecta directamente la competitividad de los territorios cuando alcanza niveles críticos. Este hallazgo, al igual que el relacionado con el crecimiento económico, se fundamenta en la disminución de mano de obra económicamente activa que sea capaz de mantener la capacidad de trabajar la tierra a altos niveles de productividad.