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Introducción
Desde la década de 1990 los alcaldes de Medellín, Colombia, han incluido en su plan de desarrollo políticas de inserción competitiva en la economía mundial. El centro cognitivo de las políticas públicas de competitividad de la ciudad lo constituyen los supuestos científicos sobre la productividad y competitividad de las empresas, de la teoría del diamante competitivo de la empresa y de la ventaja competitiva de las naciones del profesor Michel Porter de la Escuela de negocios de la Universidad de Harvard en Estados Unidos. Una parte del desarrollo posterior de las ideas de Porter ha sido realizado por organismos multilaterales, expertos consultores, empresarios y gobiernos nacionales. En este desarrollo se destaca el traslado de tales supuestos empresariales a supuestos y paradigmas de la competitividad y productividad de la ciudad y de políticas públicas.
Al respecto, la academia -crítica en países desarrollados y en vías de desarrollo- ha concluido que no existe todavía una noción y una teoría de la competitividad de la ciudad, bien delimitadas, conceptual y empíricamente; sus supuestos teóricos están más cargados de argumentos normativos y heurísticos que explicativos. Esta conclusión ha sido expuesta por Krugman (1994, 1996, 1997, 2003); Martin (2005); Porter (1991, 1998, 2001); Stonehouse y Snowdon (2007); y en Ketels (2006) y Kitson, Martin y Tayler (2004); Begg (1999, 2002), Bris-tow (2005), y Budd y Hirms (2004). En consecuencia, la constitución de la competitividad de la ciudad como nueva realidad social paradigmática, a través de las políticas públicas, es problemática, dado que está basada en fundamentos científicos incompletos.
De esto preocupa en esta investigación la creación de nuevas realidades sociales; como que las ciudades compiten, y nuevas verdades normativas sobre la competitividad de la ciudad, sus habitantes, empresas y empleos. La preocupación se funda conceptualmente en la tesis de Berger y Luckmann (1999) sobre la construcción social de la realidad mediante la creación, e instalación en los individuos, de universos y sistemas simbólicos; mediante un discurso, y la de Pierre Bourdieu (2000) sobre el poder simbólico del discurso científico, y un elemento común entre los autores: la constitución de ciertos sujetos y discursos dentro de la sociedad, como los creadores y administradores de realidades sociales y verdades.
En este artículo exploramos -a manera de hipótesis- cuáles son los dispositivos discursivos del texto de las políticas públicas de competitividad de Medellín, que le darían a ellas la posibilidad de llegar a ser realidades y verdades sociales nuevas. Se origina en nuestra convicción previa de que la densa y constante discursividad de los alcaldes por más de veinte años, sobre competitividad, crea condiciones de posibilidad de realidad social y verdad. La condición de realidad y verdad de una proposición y la posibilidad de que esta surja, es uno de los temas centrales de la filosofía y ontología, y es el centro de nuestra exploración.
Esta exploración se inscribe en una de las perspectivas críticas sobre la competitividad de la ciudad y sus políticas públicas, como es el análisis del discurso y narrativa de su competitividad. Una crítica representativa es la siguiente. Bristow (2005) pregunta por qué el discurso de la competitividad de la ciudad, de estrecho y mal definido contenido, ha llegado a ser un argumento válido en las políticas de desarrollo económico local. La validez y hegemonía pueden venir de sus atractivos, por ejemplo, para los formuladores de políticas presenta un conjunto de ideas relativamente estructurado sobre el cual se puede trazar, legítimamente, la formulación de estrategias de gobierno. Para los empresarios, el clima de globalización y las nuevas formas de regulación han empoderado sus intereses, y aquí el discurso de la competitividad de la ciudad les entrega imágenes familiares con los ciclos de sus negocios y les ofrece algo de sofisticación, pero sin el esfuerzo de tener que captar algo complejo y nuevo. El lenguaje de la competitividad es un lenguaje de empresarios.
Lo anterior indica que la competitividad de la ciudad, más que simple expresión lingüística de poderosos intereses, es también retórica, pues logra persuadir sobre la legitimidad de iniciativas de políticas y cursos de acción particulares; por ejemplo, persuade sobre amenazas económicas externas que hacen que las políticas de cambio parezcan inevitables.
Metodología
En el método científico la producción de la hipótesis mediante el procedimiento deductivo es central en el camino de la producción de la teoría y leyes universales. Nuestra exploración se inscribe dentro del método hipotético-deductivo, y debido a la naturaleza semiótica y constructivista de nuestro objeto y objetivo, dicha exploración es de tipo hermenéutico. Se trata del análisis y comprensión del texto de las políticas públicas de competitividad (en adelante PPC) de la ciudad de Medellín en las décadas 1990, 2000 y 2010. El análisis es simultáneamente inductivo y deductivo, y se focaliza en los dispositivos lingüísticos del texto, los cuales crean la posibilidad de que aquellas se constituyan en nueva realidad social y verdad.
Consiste en explorar el texto de las PPC de Medellín que hace parte del Plan de Desarrollo del Municipio de los acaldes de las décadas 1990 y 2000, a través de las variables del análisis del discurso de varios enfoques. Se trata de cuatro estudios del texto de las PPC: semántica ideológica, representaciones sociales, lingüística cognitiva y autoridad cognitiva. Su objetivo es deducir hipotéticamente cuál ha sido el dispositivo discursivo utilizado para cargar con valor de nueva realidad social y verdad a la competitividad de la ciudad. Este conjunto de conceptos y sus variables reúne los siguientes criterios:
1) Representa la convicción previa sobre el objeto de estudio.
2) Da cuenta de la densidad y complejidad del discurso.
3) Tienen una base común y se vinculan entre sí. La siguiente es una versión resumida de estas proposiciones y variables:
Narrativa
Margaret Somers (1994) plantea que mediante la narratividad llegamos a saber, entender y dar sentido al mundo social, y es a través de las narraciones y la narrativa como construimos nuestras identidades sociales, todos llegamos a ser lo que somos siendo ubicados o ubicándonos por nosotros mismos (usualmente en forma inconsciente) en narrativas sociales que rara vez elaboramos por nosotros mismos. Ewick y Silbey (1995) plantean que todas las narrativas tienen tres elementos básicos: a) apropiación selectiva de fuerzas y eventos pasados; b) sucesión temporal con un comienzo, una fase intermedia y un final; y c) grafi-cación relacional de los eventos, de las fuerzas y la estructura que permiten extraer algunas lecciones causales y morales.
Según Jessop (1999, 2000) el discurso y narrativa de la competitividad de países y ciudades surge de una combinación de narrativas y meta-discursos económicos, políticos y sociales de diversos agentes públicos y privados que reinventan la economía y el Estado local. Ellas tratan sobre la reinvención de un nuevo espacio económico competitivo: ciudades y regiones. Tienen la capacidad de reinterpretar y movilizar narrativas personales y compartidas entre agentes del Estado y agentes privados, afectados o beneficiados por el desarrollo del orden económico y político, y también movilizan e incluyen otros discursos afines, como cultura empresarial y asociación público-privada. Constituyen una red de interlocución; es decir permiten construir una red o configuración significativa de relaciones (Somers, 1994). Al final, la eficacia de las narrativas públicas está en lograr promover prácticas de gobierno y gobernalización o regularización social.
Semántica ideológica
Van Dijk (2000) plantea que el discurso político es un ejercicio de semántica ideológica de un grupo de individuos con interés en implantar en la sociedad su propia ideología; consistente en un sistema de creencias sociales que es funcional a sus intereses. El grupo de interés pretende que su ideología se constituya en la base axiomática de las creencias de la sociedad. Es decir, que la ideología le permita a los individuos y sociedades organizar sus creencias acerca de lo que sucede; calificarlo como bueno o malo, correcto o incorrecto, según ellos, y actuar en consecuencia. Para implantar y mantener en la sociedad su ideología, los grupos de interés elaboran discursos que ponen a circular en la sociedad.
Esta definición de ideología enfatiza la función cognitiva de las ideologías derivada de la sicología, de la siguiente forma: la cognición del individuo está constituida por el campo simbólico del pensamiento y las creencias del individuo, y con ellas el individuo crea y adopta sus propias representaciones sociales sobre las cosas externas. Aquí, las creencias del individuo son de dos tipos: 1) el conocimiento existente sobre las cosas externas; fáctico y probado por la evidencia y, por tanto, verdadero según criterios de verdad como, por ejemplo, la ciencia, y 2) las opiniones evaluativas elaboradas por el propio individuo que basadas en las tradiciones y el conocimiento de vida, le sirven al individuo para decir que es bueno o malo, correcto o incorrecto.
En últimas, a través del discurso, un grupo de interés pretende instalar en los otros individuos creencias sociales axiomáticas y "verdaderas" que deben ser compartidas por toda la sociedad, como son: significados sociales, conocimientos y opiniones evaluati-vas. Esto se hace mediante la descripción discursiva de un sistema de conocimientos y significados "verdaderos".
Representaciones sociales
Berger y Luckmann (1999) plantean que los universos simbólicos son cuerpos con tradición teórica que abarcan a todas las zonas de significados diferentes y, por tanto, a la totalidad del orden simbólico establecido por ellos. Se organizan y funcionan como una matriz de todos los significados social y subjetivamente reales, creando todo un mundo. Tienen validez cognoscitiva y normativa -como conocimientos y valores- para las tareas cotidianas y los imperativos prácticos de los individuos. De este modo conducen las acciones habituales de los individuos cuya historicidad -en sus biografías- llevan a constituirlos en instituciones sociales o realidades innegables a los cuales debe enfrentarse; fuera de su control. En ese punto las instituciones sociales llegan a poseer realidad propia, constituyen nuevas realidades sociales objetivas. En síntesis, los símbolos y sus significados constituyen representaciones sociales del individuo sobre el mundo, tienen valor cognitivo y moral, y son precursores de más y nuevas realidades sociales.
Berger y Luckmann (1999) plantean que en toda sociedad existen individuos y grupos de individuos definidores de realidad social; crean y hacen mantenimiento conceptual del universo y orden simbólico, y buscan su objetivación hasta lograr la sedimentación intersubjetiva en el individuo. Para ello estos individuos hacen una reflexión teórica -subjetiva- sobre el orden simbólico y su objetivación social.
El poder de los símbolos
Pierre Bourdieu (2000) plantea que el discurso científico tiene poder simbólico de construir objetos y mundos objetivos o realidad mediante la enunciación, el poder de hacer ver y de hacer creer, y de conformar o transformar la visión del mundo. Su fuerza está en que imprime sentido y un efecto de movilización o desplazamiento, que es reconocido y legitimado por la creencia y legitimidad de las palabras y de quien las pronuncia. Esto sucede porque está cargado de significados y valor para los sujetos, de relaciones de fuerza o relaciones de poder, evoca las experiencias de los sujetos y da explicaciones globales a los individuos sobre el mundo de la vida. Aquí, el discurso cumple una función propiamente ideológica y dominante. El efecto propiamente ideológico es la imposición de sistemas de clasificación políticos del mundo de la vida, bajo la apariencia de taxonomías científicas.
Autoridad cognitiva
¿Quién autoriza y quién es autorizado para establecer creencias sociales verdaderas en un discurso con pretensiones sociales, y cuál es la fuente de su autoridad? Según Bourdieu (2000) los discursos científicos tienen efectos de poder que no dependen solo de la magia y fuerza del lenguaje o palabras, sino de la dialéctica entre el lenguaje autorizado y autorizante y las disposiciones del grupo que le autoriza y se autoriza autorizándole.
Todo lenguaje que se hace escuchar por un grupo es un lenguaje autorizado, investido de la autoridad de ese grupo; el grupo que escucha autoriza lo que designa el lenguaje, al mismo tiempo que lo expresa. Los efectos son: 1) el reconocimiento y consenso social sobre el discurso autorizado como medio social de conocimiento (y de teoría del conocimiento) y de comunicación de nuevos órdenes y visiones sociales, 2) la constitución de grupos de individuos concernidos con el discurso científico, quienes ejercitan una dialéctica entre el lenguaje autorizado y autorizante y las disposiciones del grupo que le autoriza. Y, finalmente, 3) mantener el orden o subvertirlo; esto es debido a la creencia en la legitimidad de las palabras y del sujeto que las pronuncia.
Berger y Luckmann (1999) plantean que las definiciones sobre la realidad social son elaboradas y mantenidas por individuos y grupos de individuos concretos, que sirven como definidores de la realidad; ellos son producto de la especialización del conocimiento, y de la organización de grupos de individuos para administrar los cuerpos de conocimientos especializados. De aquí resultan los expertos, quienes reclaman idoneidad en las definiciones últimas de la realidad en cuanto tal; piden jurisdicción sobre la totalidad del conocimiento del tema específico, pretenden saber la significación definitiva de lo que todas las personas -la sociedad- saben y hacen. Los expertos otorgan sofisticación teórica y conceptual al diseño del orden simbólico de la realidad (y el sistema de signos).
En las políticas públicas, Turner (2001, 2011) plantea que el experto entrega a la burocracia conocimiento autorizado. Algunos expertos restringen su autoridad a los individuos u organizaciones que están conectados con el gran público, al cual pretenden convencer o imponerle mensajes y acciones (decisiones). En este caso la autoridad del experto se ejerce dentro del gobierno; la burocracia la utiliza para tomar decisiones discrecionales frente al público. La autoridad del experto no se discute en el ámbito del gran público, sino del gobierno. Al final, el entrenamiento que recibe la burocracia en los temas del experto, refuerza la autoridad del experto y, a la vez, autoriza o da autoridad a la burocracia sobre el tema.
Estudio de las políticas públicas de competitividad de la ciudad de Medellín
En esta sección exploramos los siguientes dispositivos o condiciones de posibilidad de realidad social y verdad de las PPC de Medellín: semántica ideológica, representaciones sociales, lingüística cognitiva y autoridad cognitiva. Los textos de la PPC que fueron estudiados se encuentran en los planes de desarrollo municipal del período 1992 a 2014. Se estudiaron la totalidad de los textos que exponen la política de competitividad que se encontraron en estos planes. En el cuadro 1 se muestran fragmentos de ellos.
Cuadro 1 Fragmentos del texto de las políticas de competitividad de Medellín. Décadas: 1990, 2000 y 2010
Fuente: elaboración propia, con base en Planes de Desarrollo. Medellín:1990-2012.
A continuación, se presentan hallazgos y conclusiones de los cuatro estudios:
Semántica ideológica
En esta perspectiva se observa que las políticas públicas de competitividad (en adelante PPC) de Medellín de las décadas estudiadas, se concentran en instalar y justificar campos simbólicos y creencias de los alcaldes, mediante la elaboración de narrativas y opiniones evaluativas sobre eventos económicos de Medellín presentes y futuros.
En primer lugar, las anteriores fueron ampliamente elaboradas en tono discursivo y persuasivo. En contraste, no incluyeron demostraciones previas y evidencias sobre ellas, y se presentan como enunciados evidentes, regla general y pensamiento lógico; porque se deducen de: teorías y prácticas sobre la economía mundial, comercio internacional, competitividad de las empresas y rankings internacionales de ciudades. Los alcaldes también mencionaron en las PPC teorías y conceptos de competitividad y acciones que ellos prescriben, sin llegar a una descripción o justificación.
Segundo, las opiniones evaluativas sobre el futuro económico de la ciudad en la economía mundial, y las teorías y conceptos citados por los alcaldes, se presentan como fórmula y solución de las PPC de Medellín.
En tercer lugar, en todo el período estudiado cada nuevo alcalde repite, desagrega y hace adiciones a la política de su antecesor. Esta situación revela una permanente activación y mantenimiento del discurso de la competitividad en la política pública y, además, una conducta doctrinaria por parte de sus formuladores a lo largo del período estudiado. Es decir: narrativas, opiniones evaluativas, teorías y conceptos y representaciones sociales son constituidas como doctrina. En el cuadro 2 se resume cronológicamente esta situación. Narrativas, opiniones evaluativas, teorías y conceptos encontrados en las PPC de Medellín están consignadas en el cuadro 3.
Cuadro 2 Activación y mantenimiento del discurso por alcalde. PPC de Medellín: 1993-2012
Fuente: elaboración propia, con base en los Planes de Desarrollo de Medellín: 1990-2012.
Cuadro 3 Narrativas, opiniones evaluativas y teorías de las PPC de Medellín. Décadas: 1990, 2000, 2010
Fuente: elaboración propia, con base en Planes de Desarrollo de Medellín: 1990-2012.
¿Cuáles son las condiciones de posibilidad de realidad social y verdad en las PPC de Medellín? La conclusión es que las narrativas y opiniones evaluativas portadoras de los campos simbólicos y creencias de los alcaldes, dan origen a representaciones sociales sobre la competitividad de la ciudad elaboradas por ellos. El hecho de que sean presentadas como proposiciones lógicas, evidentes y regla general, coadyuva a constituirlas en nuevas realidad social y verdad.
Representaciones sociales
En las PPC de Medellín de las últimas dos décadas, las narrativas y opiniones evaluativas de los alcaldes se refieren a la ciudad como un ente económico; por tanto, racional, que hace cálculos y elecciones regidas por principios, fines y actividades propias de las empresas.
Desde las narrativas y opiniones evaluativas en las PPC de Medellín se crearon dos universos simbólicos: ciudad y gobierno de la ciudad. En el primero, las nuevas representaciones sociales son los siguientes símbolos con sus significados: emprendimiento, inversión, investigación, innovación, tecnología, aprendizaje y productividad, mercados, marketing, exportaciones, comercio internacional, y asociación público-privada.
Son conceptos, conocimientos y acciones propias de las empresas, los negocios, trabajadores y empleos, que son imperativos para crear y mejorar su productividad y competitividad. Es decir, se extrapoló hacia la ciudad conceptos propiamente empresariales, ejemplo: productividad. Estas nuevas representaciones sociales de la ciudad son presentadas en las políticas como imperativos para crear y mejorar su productividad y competitividad.
En el segundo universo, los símbolos y significados o representaciones sociales de Medellín son: liderazgo económico del gobierno de la ciudad, eficiencia, honestidad e internacionalización de la administración pública y su alianza con el sector privado.
¿Cuáles son las condiciones de posibilidad de realidad social y verdad de las representaciones sociales de las PPC de Medellín? Está en la eficacia social de las narrativas y opiniones evaluativas de los alcaldes sobre eventos económicos pasados, actuales y futuros de la ciudad. Tal eficacia consiste en que su narrativa y opinión evaluativa logra colocar a ciudadanos, sus empresas y empleos, dentro de la producción y comercio internacionales. Los ciudadanos llegarían a ver tal evento como realidad y escenario en el cual deben y pueden desplegar sus acciones y objetivos empresariales. Esto es debido a que las representaciones sociales, narrativas y opiniones evaluativas de los alcaldes tienen las siguientes capacidades o potencialidades:
Dar sentido y conocimiento práctico a los ciudadanos sobre nuevas formas de gestión de la empresa y negocios, y políticas públicas de productividad y competitividad.
Reafirmar e innovar identidades, valores y roles tradicionales de los habitantes de Medellín: emprendedores, productores y negociantes.
Conectar entre sí: gobierno de la ciudad, ciudadanos, empresarios, cooperación e inversión extranjera.
Las representaciones sociales encontradas en las PPC de Medellín están consignadas en el cuadro 4.
Lingüística cognitiva
La lingüística cognitiva afirma que los discursos científicos y políticos son conceptualizados por sus lectores y usuarios debido a las expresiones y estrategias lingüísticas que contienen. Según Geeraerts y Cuyckens (2007); Sanders y Spooren (2007), esto se basa en que -según la neurosicología- el lector de un discurso reacciona ante él de forma natural, intentando hacer una representación mental de este, de tipo cognitivo, consistente en extraer y construir conocimiento desde el lenguaje del discurso que lee. El material lingüístico colocado por su productor resulta ser instrucciones para el lector en su tendencia natural a construir conocimiento.
Las variables a explorar son: accesibilidad lingüística y coherencia del texto de las PPC de Medellín. Los componentes de las variables son: sustantivos o nombres específicos y conocidos, léxico, sintagma y tópicos del tema. Ellos constituyen el material lingüístico.
Según el material, las primeras PPC (1993, 1995 y 1998) tienen accesibilidad baja y media debido al breve uso de sustantivos y léxico del tema de la competitividad, y la no conformación de un sintagma.
En la siguiente política -2001- la accesibilidad lingüística es alta debido a la constitución de un léxico y sintagma sobre la competitividad de la ciudad; producto de la entrada de nuevos tópicos del tema; por desagregación de este, repetición de tópicos de anteriores políticas, entrada de más sustantivos (nombres) específicos y conocidos sobre el tema. Luego en las tres últimas (2004, 2008 y 2012) la accesibilidad lingüística es media debido a la entrada de nuevos tópicos del tema mediante sustantivos y adjetivos en su mayoría indefinidos y no específicos, al lado de la repetición de tópicos, léxico y sintagma de las anteriores políticas (ver cuadro 5).
Cuadro 5 Accesibilidad lingüística de las PPC de Medellín. Décadas: 1990, 2000, 2010
Fuente: elaboración propia, con base en los Planes de Desarrollo de Medellín: 1993-2012.
¿Cuáles son las condiciones de posibilidad de realidad social y verdad de las representaciones sociales de las PPC de Medellín? Podría darse una conexión epistémica y práctica de ciudadanos con las políticas de los alcaldes. Esta condición estaría favorecida por la conformación de un léxico y sintagma de las PPC.
Autoridad cognitiva
¿En qué consiste la autoridad cognitiva de las PPC de Medellín? En primer lugar, la Constitución Política y las leyes autorizan al alcalde para redactar el contenido del Plan de Desarrollo del municipio. De este modo tiene autoridad política y cognitiva para seleccionar e instalar la información y conocimientos sobre los distintos sectores de política como es el caso de la competitividad de la ciudad. Segundo, en Colombia, la autoridad cognitiva de los alcaldes en materia de competitividad del municipio, proviene de usar como sustentación y guía a expertos en competitividad de empresas y ciudades, y en políticas públicas, con los cuales tiene contactos formalizados:
El Gobierno nacional es autoridad y autor de políticas, mediciones y ranking de competitividad de los departamentos y ciudades.
Los consultores expertos tienen autoridad entre la burocracia y sector privado gracias a sus libros, conferencias y estudios técnicos sobre la competitividad.
Las comisiones intergubernamentales y las público-privadas donde está vinculado el alcalde de Medellín, cuya regulación les otorga a sus miembros autoridad cognitiva sobre las PPC de la ciudad.
Los organismos multilaterales; cuyos informes, rankings internacionales de ciudades, documentos técnicos y directrices de políticas sobre la competitividad, tienen autoridad cognitiva entre el gobierno y sector privado.
En esta exploración hacemos foco en los sujetos que son la fuente más directa de autorización cognitiva de los alcaldes de Medellín, como las comisiones intergubernamentales y las público-privadas, de las cuales el alcalde es miembro. Las primeras fueron creadas para formular y aprobar planes de desarrollo para el área metropolitana de Medellín y el departamento de Antioquia. En las segundas, son miembros los empresarios y gremios económicos de la ciudad y el alcalde. Fueron creadas para formular agendas de trabajos coordinadas entre el gobierno y el sector privado, para mejorar la productividad y competitividad de la ciudad y sus empresas. (Nombres, miembros y planes de estas comisiones ver cuadro 6).
Cuadro 6 Comisiones intergubernamentales y público-privadas donde el alcalde de Medellín es miembro
Fuente: documentos y Planes de las Comisiones.
En los documentos de las comisiones intergubernamentales y las público-privadas se lee que el objetivo del trabajo conjunto ha sido crear una nueva institucionalidad de la cooperación público-público y público-privada. Esta es considerada requisito para dar coherencia y estabilidad a los diversos procesos políticos, económicos y sociales surgidos del Estado y de la sociedad organizada. Se trata de nuevos arreglos institucionales que soporten la integración de Medellín y sus sistemas productivos a los mercados internacionales. Su objetivo es intervenir esos sistemas, sus formas de producción y hacer negocios bajo nuevos principios y estrategias de innovación, coordinación y productividad. Ello originaría mejoras en el clima de negocios y la inversión extranjera en la ciudad.
En las comisiones, los alcaldes y empresarios comparten la autoridad para la presentación y discusión de proyectos. Los empresarios, además, son expertos que discuten las ideas y proyectos de los alcaldes y retroalimentan con sus propios proyectos. El propósito último de los dos actores es coordinar sus decisiones y acciones.
El resultado de tal interacción es que las políticas de los alcaldes para la competitividad de Medellín, podrían quedar autorizadas cognitivamente por los empresarios, al tiempo que los acaldes entregaron autoridad cognitiva sobre las políticas públicas a los empresarios.
En las comisiones, gobierno y empresarios hicieron foco en los sistemas productivos; establecieron un ideario de sus acciones que agruparon en cinco grandes campos: desarrollo empresarial, ciencia, tecnología e innovación, desarrollo de talento humano, infraestructura y conectividad e internacionalización. Este ideario público-privado retroalimentó las narrativas, opiniones evaluativas y representaciones sociales de los alcaldes.
¿Cuáles es la condición de posibilidad de realidad social y verdad de las representaciones sociales de las PPC de Medellín? La posibilidad que tienen las representaciones sociales de quedar autorizadas cognitivamente por expertos, en este caso, empresarios, les da el potencial de convertirse en nueva realidad social y verdad.
Discusión de los estudios
El realismo de las PPC de Medellín
Putman (1988, 1991,1994) planteó que la realidad solo es posible conocerla y hablar de ella desde nuestro interior, específicamente, desde teorías o esquemas conceptuales, que elegimos para hablarla o conocerla. De la realidad objetiva hablamos de los hechos que constituimos desde nuestro interior. Esto es así: cuando los individuos observan las cosas del mundo o la realidad, lo hacen a través de teorías, y con ellas se traduce la realidad en hechos que constituyen. Esta subjetividad conceptual es la reconducción subjetiva de teorías y nociones de otros individuos: es "el único realismo que nos interesa y nos sirve".
Las teorías que elegimos para hacer realismo interno son un lenguaje; por tanto, hablar de realidad o de hechos que constituimos, solo puede hacerse después de adoptar un determinado modo de hablar. Con el lenguaje podemos decir cómo son las cosas o hechos externos, y al hacerlo estamos constituyendo hechos y descubriendo hechos constituidos por otros individuos. En síntesis, hablar de la realidad es hablar de hechos constituidos por nosotros con el lenguaje que utilizamos.
En cuanto a las PPC, la realidad objetiva o cosa del mundo que los acaldes observan es: Medellín. El esquema conceptual y empírico que ellos aplican en su observación está compuesto por: eventos económicos pasados y actuales, teorías de la competitividad y directrices de organismos multilaterales de expertos y consultores, empresarios y gobierno nacional. El resultado es que los alcaldes hablan de una realidad objetiva, consistente en el imperativo de la ciudad de ser competitiva en el ámbito internacional. Lo hacen a través de las representaciones sociales que ellos han constituido como imperativos: innovación, productividad, internacionalización, emprendimiento, coordinación, alianzas y clima de negocios, entre otros.
El sustancialismo de las PPC de Medellín
El individuo constituye nuevos hechos o nuevos estados de las cosas existentes, mediante denotar un objeto y asignarle propiedades; estas asignaciones son la sustancia o sustrato del objeto. Entonces, este objeto surge como nueva entidad en el mundo. Los hechos constituidos por el individuo resultan ser un pensamiento que es verdadero en tanto son estados de las cosas existentes. El mundo se define como establecido por la totalidad de los hechos constituidos, no de las cosas (Puntel, 2009). Los constituidos por el individuo son introducidos mediante el lenguaje en proposiciones del tipo sujeto-predicado.
Un objeto denotado por el individuo es un constructo conceptual sobre nuestra experiencia o vivencias con el entorno que nos rodea, que elaboramos para comprenderla. Consiste en categorizaciones, clasificaciones, símbolos y significados. Este constructo conceptual agrupa a nuestros conocimientos y experiencias con los de otros individuos a quienes adoptamos. Así, el objeto como constructo es la unidad de conocimiento del individuo sobre su interacción con el entorno.
En las PPC de Medellín se constituye un nuevo hecho por sustancialización ontológica como es la competitividad de la ciudad. Este fue sustancializado con propiedades como la internacionalización e innovación, constituidas en nuevos símbolos y significados. Este hecho sustancializado agrupa las teorías de la competitividad, directrices de los organismos multilaterales y de expertos y empresarios, con las narrativas y opiniones evaluativas de los alcaldes.
La verdad de las PPC de Medellín
Las representaciones sociales, y también las narrativas y opiniones evaluativas de los alcaldes, están elaboradas como verdades de los tipos semántica y lógica. En el primero, las verdades semánticas son fundamentalmente significados verdaderos. El significado verdadero de un predicado es aquel que sus palabras adquieren en el contexto. Su principio es "solo en el contexto de una oración significan algo las palabras" (Frege, 1980 [1884], p. 62, citado en Lorenz B. Puntel, 2009). Es decir, el valor semántico o significado que tienen el sujeto y el predicado únicamente es reconocido en tanto aporte o esté vinculado al significado contextual de la misma.
En el texto de las PPC, la intención de la proposición "la competitividad de la ciudad de Medellín" va más allá de crear nuevas propiedades, símbolos y significados, y es darles a ellos valor de verdad. Para esto, el procedimiento seguido por las PPC ha sido presentar el empresarismo y clima de negocios, entre otros, como algo evidente e ineludible de la economía mundial. Las proposiciones ser o es -evidente, ineludible- usadas en su texto, son los operadores de verdad de tales símbolos y significados.
Por su parte, en la verdad lógica, el criterio de verdad es la compatibilidad o coherencia de nuestras creencias y proposiciones con las de otros, o con un sistema general del conocimiento o teoría. Entonces, es aquella que sostiene relaciones lógicas con otras proposiciones. Entonces las proposiciones verdaderas son coherentes no con el mundo, sino con otras portadoras de verdad (Nicolás y Frápoli, 2012).
En el caso de las PPC de Medellín, los alcaldes elaboran e instalan representaciones sociales que son tomadas de las teorías de la competitividad, y las directrices de los organismos multilaterales, expertos, empresarios y gobierno nacional sobre la competitividad de las ciudades. Para los alcaldes y lectores de las PPC esta sería una conexión lógica que carga de valor de verdad a las representaciones sociales.
Racionalidad representacional
Hipótesis
De la anterior exploración y discusión de los dispositivos discursivos se concluye que, sobre la competitividad de Medellín, ha surgido una racionalidad del tipo representacional en las políticas públicas de los alcaldes. Definida como aquella donde nuevas representaciones sociales con valor de realidad social y verdad, son establecidas por aquellos para reconducir la economía de la ciudad hacia la competitividad internacional.
La hipótesis es que los símbolos y significados de los alcaldes sobre la competitividad de Medellín, tienen la posibilidad de llegar a ser realidades sociales y verdades nuevas para habitantes y empresarios. El emprendimiento, investigación, innovación, aprendizaje, productividad, exportaciones, y asociación público-privada, constituyen realidades sociales y verdades nuevas.
La acción fundamental de la racionalidad representacional de la ciudad en las políticas públicas, es constituir nuevos símbolos y significados como hechos con valor de realidad social y verdad.
La condición de posibilidad
La condición de posibilidad de esta racionalidad representacional de crear nuevas realidades sociales y verdades sociales en la ciudad, es que los símbolos y significados o representaciones sociales de las PPC de Medellín, son una doctrina de instrucciones para sus habitantes. Esto consiste en que los símbolos y significados constituyen una guía inteligible para resolver los nuevos desafíos de productividad y competitividad de las empresas, negocios y empleos de sus habitantes, que llegaron en la década del noventa con la apertura económica del país y la expansión de los mercados internacionales (o globalización de la economía).
La fuerza de las representaciones sociales de las PPC de Medellín radica en ser una guía inteligible de acciones prácticas para enfrentar el desafío, oportunidades y nuevos modelos de gestión empresarial. Esta fuerza llevaría a que sus habitantes involucren las representaciones sociales de las políticas públicas en sus creencias, como nuevas instituciones sociales o realidad y verdad, y en últimas en sus prácticas cotidianas.
Esta condición de posibilidad de las representaciones sociales de ser doctrina de instrucciones para los ciudadanos de Medellín proviene de:
Familiaridad de las representaciones sociales creadas por las PPC con los habitantes y empresarios de la ciudad. Consiste en que los principios, conceptos y acciones que son imperativos para crear y mejorar la productividad y competitividad de la ciudad resultan ser familiares para sus habitantes; a sus empresas y empleos, debido a que provienen justamente de sus propias prácticas empresariales. Emprendimiento, productividad, negocios internacionales, entre otros temas de que tratan las políticas públicas, son también acciones propias de los individuos en sus empresas, negocios y empleos.
Inteligibilidad cognitiva de las PPC de Medellín. En las narrativas, opiniones evaluativas y representaciones sociales, los ciudadanos pueden encontrar y producir conocimientos e instrucciones prácticas para los imperativos de sus empresas, negocios y empleos. Esto crea la posibilidad de que los ciudadanos lleguen a considerarlas como instituciones sociales o realidades sociales y verdad.
Creencia de que las representaciones sociales de las PPC de Medellín son una cuestión social. Narrativas y opiniones evaluativas de estas tienen la fuerza para hacer creer que esas representaciones tienen sentido e importancia como cuestión social y no solo individual y gremial. Las representaciones sociales sobre: ciudad, habitantes, empleos, trabajadores, pequeños negocios, Pymes, nuevos empresarios, oportunidades y prosperidad, llevarían al ciudadano a involucrase con la competitividad de Medellín y sus políticas públicas. Al final, llegaría a considerarlas realidades o instituciones sociales nuevas y verdaderas que merecen ser emprendidas.
Conclusiones
La exploración de las PPC de Medellín y la elaboración de una hipótesis de investigación, se han realizado mediante un análisis y comprensión hermenêuticos del texto de las PPC de las últimas décadas. El análisis se focalizó en las estrategias y material lingüístico de su texto, los cuales crean la posibilidad de que dichas políticas se constituyan en nuevas realidad social y verdad.
La exploración arrojó como resultado que las políticas públicas de Medellín han constituido un léxico y sintagma sobre la competitividad de la ciudad con base a narrativas, opiniones evaluativas, símbolos y significados, autorizados cognitivamente por los empresarios que actuaron como los expertos en la materia. El léxico y sintagma tienen la posibilidad de constituirse en nueva realidad social y verdad debido al hecho de ser familiar para los empresarios, inteligible para los ciudadanos y tener fines sociales.
Esta hipótesis de investigación producida, es una herramienta para continuar la investigación en el campo de los imaginarios y conductas, ya no de los formuladores de las políticas, sino de los ciudadanos. La idea de una racionalidad representacional de la ciudad, que según la hipótesis ha sido la guía de la formulación de las políticas públicas, presenta como objeto para la investigación futura, a las representaciones sociales de los alcaldes en el campo de los imaginarios y conductas de los ciudadanos.
Esta investigación futura continúa localizándose en el nicho del estado del arte denominado "Análisis del discurso y narrativa de la competitividad de la ciudad". Pero, su foco en imaginarios y conductas de los ciudadanos arrojaría datos y conclusiones que también aportan a los otros dos nichos del estado del arte: teoría y economía política de la competitividad de la ciudad.
