Una aproximación al estudio del desarrollo económico

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de los países en desarrollo acudieron a los economistas del Reino Unido y de Estados Unidos para recibir la asesoría necesaria para acelerar sus procesos de desarrollo económico (^{Meier, 2002}). Esto implicó redescubrir la economía del desarrollo, una rama de la economía preocupada por el estudio de los países no desarrollados (^{Bustelo, 1999}).

Para ^{Chang (2015)}, la economía del desarrollo hunde sus raíces en los siglos XVI y XVII con los escritos de los economistas Antonio Serra y Giovanni Botero (^{Roll, 1978}; ^{Roncaglia, 2006}; ^{Rothbard, 2012}), quienes afirmaron la necesidad de que el gobierno promoviera la industria manufacturera. Más adelante, los mercantilistas centraron sus estudios en el aumento de los excedentes comerciales y el desarrollo de actividades de mayor productividad a través de políticas intervencionistas. Desde otra visión, ^{Bustelo (1999)} indica que es posible rastrear otra de las raíces de la economía del desarrollo durante los siglos XVIII y XIX con los economistas clásicos -Smith, Malthus, Ricardo, Marx-, quienes enfocaron sus estudios en el crecimiento a largo plazo y las perspectivas de las áreas atrasadas o colonias.

La economía del desarrollo en el mundo contemporáneo

Tras el ocaso generado por la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial, nació la economía del desarrollo como una disciplina orientada a buscar las políticas que permitiesen atacar la situación de subdesarrollo de los países, lo cual promovió el surgimiento de varios enfoques y teorías que pretendieron abordar esta problemática (^{Bustelo, 1999}). No obstante, esta disciplina experimentó cambios radicales donde el modelo de desarrollo dominante, "ha determinado prescripciones de política concernientes al papel deseable del gobierno en la economía, al grado de intervención gubernamental, la forma y la dirección de la intervención, y la naturaleza de las interacciones gobierno y mercado" (^{Adelman, 2002}, p. 91).

Los cambios en mención han sido sintetizados por autores como ^{Azqueta y Sotelsek (2007)} y ^{Meier (2002)}, quienes refieren que -tras el final de la Segunda Guerra Mundial- se dio una etapa formativa donde una primera generación de economistas del desarrollo formuló grandes teorías, estrategias y modelos asociadas a la intervención estatal. Más adelante -en la década de 1970- surgió una segunda generación de economistas del desarrollo, con una visión moralista que apoyó el resurgimiento de la economía neoclásica y el mercado. Esta segunda concepción entró en crisis, y obligó a considerar los aspectos sociales e institucionales del desarrollo económico (^{Mora, 2010}).

En su obra Teorías contemporáneas del desarrollo económico,^{Bustelo (1999)} clasificó las teorías del desarrollo económico en dos grandes corrientes: teorías ortodoxas y teorías heterodoxas. A continuación, en la tabla 1 se presenta una síntesis de las tendencias, representantes e ideas fundamentales de estas dos corrientes del pensamiento económico.

Por último, -y de manera complementaria a las teorías mencionadas anteriormente- deben considerarse la teoría del desarrollo sostenible y el enfoque del desarrollo económico local. Por un lado, ^{Mora (2010)} y ^{Sachs (2014)} afirman que la teoría del desarrollo sostenible reclama un modelo de desarrollo económico que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad y recursos de las futuras generaciones. Por otro lado, ^{Mejía (2014)} explica que el enfoque de desarrollo económico local surgió como una propuesta que "resalta el valor de las estructuras productivas y bienes diferenciados; todo ello atado al concepto de territorio" (p. 12). Este enfoque considera que el desarrollo económico es complejo, no realiza abstracciones y se basa en ejemplos determinados para validar sus afirmaciones.

La síntesis presentada anteriormente permite visualizar las corrientes y tendencias de la economía del desarrollo contemporáneo, donde destacan dos nociones: una referente al desarrollo económico que implicó la intervención activa del Estado para jalonar dicho proceso y, otra que le dio primacía al mercado en lugar del Estado, la cual está vigente en la actualidad. Sin embargo, esta última corriente "promercado" entró en crisis (^{Rodrik, 2018}; ^{Stiglitz; 2002}), por lo cual se hace necesario optar por las corrientes heterodoxas, que permiten cuestionar y repensar el modelo de desarrollo económico vigente en la región latinoamericana.

El estructuralismo, el método histórico-estructural y el desarrollo económico

En este artículo se utilizará el enfoque del estructuralismo latinoamericano, porque es la "visión teórica con mayores capacidades acumuladas para enfrentar el desafío de repensar los problemas del desarrollo" (^{Sztulwark, 2005}, p. 144), desde una perspectiva histórica, estructural y totalizante. Asimismo, permite conseguir el cambio de las estructuras productivas y avanzar hacia un desarrollo económico sostenible acorde a lo establecido por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (^{Asamblea General ONU, 2015})².

De acuerdo con ^{Bielschowsky (2009)}, durante la etapa estructuralista, las ideas del desarrollo económico estuvieron asociadas al proceso de industrialización -década de 1950-, la necesidad de reformas fiscales, financieras, administrativas y agrarias para profundizar el proceso de industrialización y reducir la desigualdad -década de 1960-, y la reorientación de los modelos de desarrollo -década de 1970-. Durante la década de 1980, las ideas migraron desde el binomio producción-distribución hacia la macroeconomía para hacer frente a las políticas del Consenso de Washington (^{Giraldo, 2005}; ^{Williamson, 2003}), dando paso al neoestructuralismo o desarrollo desde dentro (^{Sunkel, 1991}). Este nuevo enfoque conservó los elementos principales del enfoque estructuralista y configuró cuatro temas principales en la agenda: macroeconomía y finanzas, desarrollo productivo y comercio internacional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

Cabe resaltar que el pensamiento de la CEPAL ha sufrido un proceso de continuidad y de cambio: de continuidad respecto al enfoque metodológico y analítico -es decir, el método histórico-estructural-, y de cambio respecto a la historia del objeto de análisis y el contexto ideológico en que se genera, lo cual obliga a diversificar las interpretaciones para adaptarse al nuevo contexto histórico (^{Bielschowsky, 2009}).

El enfoque metodológico y analítico de la CEPAL está basado en el método histórico-estructural formulado por ^{Sunkel y Paz (1970)}, quienes establecieron la necesidad de,

Un método satisfactorio para examinar la realidad del desarrollo latinoamericano, cuyas exigencias deben consistir en enfocarla desde un punto de vista estructural, histórico y totalizante, y más preocupado por el análisis y la explicación que por la descripción, esto es, no se trata de descubrir la evolución de las economías y de las sociedades latinoamericanas por etapas y como entidades aisladas, ajenas a las relaciones internacionales, sino más bien de explicar dicho proceso de cambio incorporando todas las variables socioeconómicas internas y externas que se consideren pertinentes, formuladas en función de un esquema analítico explícito. (pp. 36-37).

En ese sentido, el método se preocupa por "el carácter central de las estructuras económicas y sociales vigentes en determinados períodos, al igual que las dimensiones temporales de dichas estructuras, es decir, su carácter histórico" (^{Ocampo, 2019}, p. 49). Respecto de la aplicación de este método, ^{Rodríguez (2006)} explica que se requiere de "conocimientos detallados sobre procesos históricos concretos, o si se quiere, de la simple indagación acuciosa de conjuntos de hechos" (p. 31).

^{Sunkel y Zuleta (1990)} refieren que "los problemas económicos principales y la condición de subdesarrollo que aún prevalecen en los países latinoamericanos no se deben tanto a distorsiones inducidas por la política económica, sino que más bien son de origen histórico y de índole endógena y estructural" (p. 42). En ese sentido, el desarrollo económico de una unidad política y geográfica determinada se presenta como un proceso de manipulación creadora y eficaz de su medio ambiente natural, tecnológico, cultural y social, así como el buen manejo de sus relaciones con otras unidades, para transformar su estructura productiva y lograr la equidad social (^{Ocampo, 2019}; ^{Sunkel & Paz, 1970}).

Por otro lado, debe considerarse que "la planificación como medio y el desarrollo como fin son un conjunto integral, en interacción y correspondencia mutuas. El desarrollo debe tener al ser humano en el centro de su acción, junto con la planificación" (^{Mattár, 2019}, p. 269). De esta manera -y con base en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible- se debe aspirar a consolidar un desarrollo económico, social y ambientalmente sostenible e inclusivo, que transforme las estructuras productivas y ataque la pobreza y la desigualdad. También, debe consolidarse una planificación realista a largo plazo que dé continuidad a las políticas públicas y donde el Estado, el mercado y la sociedad deben tener una participación para asegurar el éxito del desarrollo económico (^{Ocampo, 2014}).

De acuerdo con lo anterior, el estructuralismo permite analizar el problema del desarrollo económico de una unidad política y geográfica determinada como un municipio, de manera histórica, estructural y totalizante. Esto implica una breve revisión histórica del desarrollo económico de dicha unidad, un aspecto a desarrollar en el siguiente apartado.

Tausa durante la época precolombina y la Colonia

Tausa rastrea sus orígenes en el pueblo muisca que habitó las altiplanicies de la cordillera oriental en el siglo XV. Sus comunidades, eminentemente agrícolas, estaban organizadas "en pequeñas aldeas al mando de un cacique, y se caracterizaban por ser sociedades preestatales, poco homogéneas cuyas distintas categorías políticas eran descentralizadas y jerarquizadas" (^{Kalmanovitz, 2010}, p. 32).

El pueblo muisca que "bebía cerveza de maíz fermentado o chicha" (Bushnell, 2004, p. 23), basó su economía en la agricultura -cultivos de maíz, papa, quinoa, cubios, chuguas e hibias-, la caza -curíes y pavos-, la pesca y la explotación de la sal, que fue utilizada como un medio para obtener oro, algodón y alimentos especiales en los mercados semanales celebrados en los pueblos de Zipaquirá, Nemocón y Tausa (^{Langebaek, 1985}). Este aspecto evidencia la importancia de la sal como un mecanismo que facilitó las relaciones sociales y de intercambio de las comunidades indígenas durante la época precolombina.

A mediados del siglo XVI (^{Ancizar, 1853}; ^{Friede, 1982}), las comunidades salineras de Tausa quedaron sujetas al proceso de repartimiento y la encomienda³. De acuerdo con ^{Groot (2008)}, los indios de la época debían dar a su encomendero un tributo que constaba de veinte panes de sal⁴, el cultivo de seis fanegas de maíz y veinticinco fanegas de trigo. Además, este tributo debía ir acompañado del suministro de cinco indios huérfanos y pobres para servir al encomendero. A finales de este siglo, el tributo constaba de seis pesos de oro, dos gallinas y tres panes de sal.

Lo anterior evidencia la destrucción del legado agrícola y de trabajo comunitario que caracterizó al pueblo muisca durante la época precolombina. Asimismo, demuestra la transición hacia "una nueva sociedad organizada servilmente sobre los restos de las civilizaciones aborígenes" (^{Kalmanovitz, 2010}, p. 38), donde una economía basada en el valor de cambio se superpuso a una economía indígena tradicional basada en el valor de uso, en el trabajo colectivo y el trueque (^{Mörner, 1990}).

En 1599, las salinas del Nuevo Reino de Granada pasaron a ser administradas por la Corona Española. Esto dio lugar a que los españoles introdujeran la figura de la "'mita de sal' como una forma de trabajo temporal, remunerado, de carácter obligatorio y compulsivo" (^{Groot, 2008}, p. 114), que reorganizó la explotación de la sal en Nemocón, Tausa y Zipaquirá. Por otra parte, los indios de los pueblos de Suta y Ubaté servían como compradores de sal y arrieros para llevarla de Tausa a Santa Fe y otros lugares en el Nuevo Reino de Granada. Esto permite entender que la sal continuó siendo un mecanismo clave en las relaciones sociales y económicas de las comunidades de la época.

Durante el periodo colonial, ^{Mörner (1990)} establece que la agricultura fue un modelo auxiliar de la economía. Al respecto, ^{Melo (2017)} explica que los muiscas adoptaron una economía basada en la ganadería, la siembra de pastos y el cultivo de cereales -trigo y cebada-, condimentos y plantas aromáticas -ajo, cebolla, cilantro-, leguminosas -habas, arveja, garbanzo-, tubérculos y verduras -zanahorias, lechugas, repollos-. Por otro lado, ^{Bushnell (1996)} menciona la configuración de un modelo económico basado en la agricultura y la ganadería para consumo local. Este modelo implicó la configuración de haciendas que usaban métodos extensivos de cultivos y ganadería, tal como lo evidencia ^{Flórez (2005)} para el caso de la Provincia de Ubaté, de la cual hace parte el Municipio de Tausa.

De acuerdo con ^{Gutiérrez (2016)} y ^{Reina (2004)}, la explotación de minas de sal -explotadas desde tiempos inmemoriales- continuó con los españoles con intereses particulares durante la Colonia. Esto conllevó a que las autoridades del Virreinato de la Nueva Granada realizaran una visita fiscal y reorganizaran la producción. En 1778, las fábricas de sal de Nemocón, Tausa y Zipaquirá fueron incorporadas a la Corona Española, y dadas en arrendamiento mediante una subasta pública, las cuales siguieron siendo explotadas en beneficio de las tres poblaciones y satisfaciendo las demandas de sal del Virreinato.

En síntesis, el sistema colonial implicó un cambio del estilo de vida, de los ritmos de trabajo y del tiempo de la población indígena para cumplir con las actividades asignadas y dar el tributo correspondiente a la Corona Española. Asimismo, y en relación con los aspectos agropecuarios, se visualiza la adopción de los cultivos y el ganado vacuno traídos por los europeos para garantizar su alimentación (^{Mörner, 1990}), lo cual configuró una economía agrícola de subsistencia. Por último, y en relación con la sal:

Los indios e indias que forjaron el trabajo de la sal en estos tempranos años hicieron parte de un paisaje y de un territorio, en el que mantuvieron vínculos sociales muy antiguos y relaciones de trabajo diversas. El acarreo de leña, vasijas y sal demarcó caminos, que fueron recurrentemente transitados. La búsqueda de la leña llevó a que se quebrantara el misterio de los montes y arcabucos, a que se desmontaran muchos de los alrededores de los pueblos salineros. La sal, en un comienzo a espaldas de los indios y luego en el lomo de las mulas, viajó a través de largas distancias. (^{Groot, 2008}, pp. 114-115).

Tausa en el siglo XIX

En su texto Las salinas neogranadinas entre los últimos años virreinales y la consolidación de la República de Colombia (1778-1826),^{Gutiérrez (2016)} explica que "a comienzos del siglo XIX, los habitantes de las provincias de Tunja, el Socorro y Santa Fe consumían la sal de las Reales fábricas. A Tausa venían a buscar el mineral los tratantes de Tunja, Muzo, Ubaté, Vélez, el Socorro y Simacota" (p. 141). Este aspecto evidencia la persistencia de la explotación de la sal y de las rutas vigentes durante la Colonia, las cuales sufrían graves afectaciones durante las épocas de invierno, y que obligaban a los comerciantes a esperar el deshorne de la sal e incurrir en gastos innecesarios hasta por tres semanas.

Durante el proceso de independencia, las salinas del altiplano cundiboyacense -Nemocón, Tausa, Zipaquirá- se constituyeron en una fuente de riqueza e ingresos para el financiamiento de las expediciones militares de la Provincia de Santafé y del Estado de Cundinamarca desde 1810. Tal situación indica que los gobiernos republicanos asumieron el control de las salinas desde un comienzo y con ellas pagaban las deudas, derechos y sueldos de los empleados de la Nueva República (^{Gutiérrez, 2016}).

En 1845, el gobierno autorizó que una parte de la producción de las salinas de Nemocón, Tausa y Zipaquirá fuera utilizada para crear un fondo para el pago de los intereses de la deuda pública del Estado (^{Villaveces, 2007}). En 1854, el gobierno mediante un decreto del 13 de junio de 1854, estableció que las salinas pasaban a ser controladas por el Estado para el sostenimiento de las finanzas públicas, confirmándose la rentabilidad de la explotación de las salinas de Tausa para la época (^{López, 2015}).

En las obras Peregrinación de Alpha de ^{Ancizar (1853)} e Impresiones de un viaje a América de Gutiérrez (s. f.), donde se narra un viaje el 13 de febrero de 1872, se describió a Tausa como un pueblo con casas de paja en torno a una iglesia cuyas salinas eran explotadas por el gobierno, lo cual evidencia la continuidad de la explotación de la sal durante la segunda mitad del siglo XIX.

En materia agropecuaria, ^{Bushnell (1996)} anota que a comienzos del siglo XIX la agricultura del altiplano cundiboyacense en torno a los cultivos de papa, maíz y trigo continuaba siendo una actividad principal de la economía, donde las haciendas estaban dedicadas a la ganadería y los agricultores e indígenas se dedicaban a los cultivos alimentarios. Décadas más adelante, el periódico El Agricultor del 1 de octubre de 1880 publicó que Cogua, Nemocón y Tausa se dedicaban a la ganadería y la agricultura basada en los cultivos de cebada, maíz, trigo y papa (^{Nieto, 1880}). Estos aspectos evidencian la persistencia de algunas actividades agropecuarias propias de la época precolombina y colonial que acompañaron a la explotación de la sal en Tausa durante el siglo XIX.

Tausa en el siglo XX y comienzos del siglo XXI

Respecto de las salinas de Tausa, ^{Reina (2004)} anota que estas siguieron siendo explotadas por particulares hasta 1931, año en el cual el Banco de la República las adquirió para cerrar la producción de sal en el Municipio.

En materia agropecuaria, ^{Flórez (2005)} señala que, a mediados del siglo XX en Tausa, se consolidó una economía campesina que giró en torno a la agricultura -cultivos de papa, trigo, cebada, habas y hortalizas-, la ganadería -bovina y ovina- de baja tecnificación y la producción de lácteos. Asimismo, se configuró una economía de subsistencia donde lo cultivado se consumía de manera directa, y el excedente solía venderse en los mercados regionales para adquirir otros productos necesarios, a excepción de la cebada, el trigo y la papa que eran comercializados en Bogotá.

En materia minera, ^{Bushnell (1996)} anota que la explotación de carbón tiene sus antecedentes con la comunidad muisca. En relación con la producción de carbón, ^{Amórtegui y Carvajal (2006)} indican que esta actividad comenzó a desarrollarse a inicios del siglo XX para facilitar el procesamiento de la sal, la elaboración de los rieles para el desarrollo férreo y la generación de energía termoeléctrica. Esta actividad adquirió mayor participación en la economía del Municipio durante la segunda mitad del siglo XX (Federación de Productores de Carbón de Cundinamarca ^{[FEDECUNDI], 2017}).

Durante las décadas de 1980 y 1990, la economía del Municipio de Tausa sufrió un cambio, producto de la crisis del sector agrícola y la consolidación de la minería a mediana escala, que desplazó a la minería tradicional. La economía campesina tradicional de décadas anteriores fue remplazada por una estructura productiva basada en el monocultivo de papa, la cría de ganado vacuno y la minería de carbón, en detrimento de una producción diversificada como se visualizó en las décadas anteriores (Alcaldía Municipal de Tausa, 1996). La tabla 2 evidencia la configuración de la estructura productiva de Tausa en 2004.

Tabla 2 Composición de la economía del Municipio de Tausa, 2004 

Fuente: elaboración propia con base en ^{Gobernación de Cundinamarca (2005)} y ^{Solano y Parra (2011)}.

Los aspectos históricos y económicos del Municipio de Tausa presentados anteriormente, permiten visualizar la existencia de una unidad política y geográfica con pocas transformaciones económicas importantes a través de la historia. Esta situación evidencia la necesidad de repensar el desarrollo económico del Municipio y redireccionar el rumbo de su economía y su sociedad.

A continuación, mediante el método histórico-estructural, se presenta el análisis que explica la persistencia del subdesarrollo de la estructura productiva en el Municipio de Tausa durante las administraciones municipales en el periodo 2004-2019.

La reconfiguración y reprimarización de las estructuras productivas a nivel global

Finalizando el corto siglo XX⁵, las instituciones multilaterales -Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial del Comercio (OMC)- y los países del Norte -Estados Unidos y países de Europa Occidental-, dictaron una serie de reformas económicas de ajuste estructural acordes a los principios establecidos por el Consenso de Washington. Estas medidas fueron aplicadas por los países en desarrollo, con el fin de solucionar los problemas económicos causados por la crisis de la deuda externa en la década de 1980 (^{Millet & Toussaint, 2009}).

En relación con las finanzas y la deuda externa, estas reformas económicas establecieron la necesidad de aumentar las divisas para garantizar la sostenibilidad del pago de la deuda externa mediante el aumento de la producción y la exportación de materias primas, aspecto que conllevó a reducir los cultivos básicos destinados a alimentar a la población (^{Millet & Toussaint, 2009}). Asimismo, y en relación con la apertura económica, se estableció la necesidad de beneficiar al consumidor con productos a precios competitivos en el mercado local. Esto provocó la desaparición de las empresas y productores locales, porque la apresurada liberalización comercial dejó "vulnerables tanto a las débiles nuevas industrias de naciones en desarrollo frente a aquellas más competitivas de los países desarrollados, como a su sector agrícola, el cual debía competir con precios de alimentos altamente subvencionados de Europa o Estados Unidos" (^{Herrera, 2017a}, p. 693).

Estas reformas económicas de ajuste estructural desembocaron en la reprimarización de las estructuras productivas de los países en desarrollo, porque la producción agrícola e industrial local de estos países no resistió el marco global de competencia al que fue sometida y desapareció. Asimismo, la reprimarización de las economías de los países en desarrollo estableció la dependencia de las importaciones de alimentos desde los países desarrollados para satisfacer las demandas alimentarias de la población, y de las exportaciones de materias primas como carbón, oro, plata y petróleo para obtener las divisas necesarias para el pago de la deuda externa.

En ese marco de relaciones políticas y económicas descritas anteriormente, el desarrollo económico de los países y el bienestar y calidad de vida de su población no tiene importancia alguna, porque se privilegian las condiciones para la persistencia de un modelo económico basado en la obtención de rentas financieras y beneficios para el gran capital. Colombia no escapó a esta dinámica, la cual permanece vigente.

La reprimarización de la estructura productiva colombiana

En Colombia, las reformas económicas de ajuste estructural fueron adoptadas por Cesar Gaviria en su plan de desarrollo denominado "La Revolución Pacífica". De acuerdo con ^{Junguito (2016)}, este programa de reformas favorables al mercado fue bien recibido por el FMI, el cual apoyó "plenamente la decisión de la administración Gaviria de profundizar y acelerar el proceso de apertura comercial y anotaba que este contribuiría a mejorar la asignación de recursos y a promover las exportaciones" (pp. 398-399). Este proceso de reformas económicas continuó profundizándose durante los gobiernos de Ernesto Samper, Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez (^{Estrada, 2004}).

No obstante, el conjunto de reformas estructurales que anunció el fin del modelo de industrialización dirigida por el Estado no cumplió las expectativas. Lo anterior en razón a que "los choques adversos más importantes provinieron del impacto de las fuertes crisis macroeconómicas y de algunas transformaciones en la estructura productiva" (^{Ocampo & Romero, 2015}, p. 351), donde se consolidó el sector bancario, minero y de servicios con grandes empresas multinacionales, mientras el sector agrario e industrial entraron en una profunda crisis (^{Misas, 2002}), la cual permanece vigente.

De acuerdo con ^{Fajardo (2014)}, las transformaciones agrícolas en Colombia ocurrieron en el contexto de un elevado nivel de concentración de la tierra⁶, y se expresaron en:

Para ^{Ocampo y Romero (2015)}, si bien algunos cultivos como la cebada, el trigo y el frijol entraron en crisis como consecuencia de la apertura económica, se consolidó un mercado interno en torno a los cultivos de la papa y las hortalizas, y la ganadería bovina en las tierras que dejaron de cultivarse. Lo anterior fue acompañado de la consolidación del sector lechero que recibió protección del Estado.

En relación con la minería, durante los gobiernos de Uribe y Santos las actividades de este sector se consolidaron como una de las locomotoras de la economía, que impulsaba el desarrollo económico del país. En ese escenario, se criminalizó la pequeña minería y se le dio paso a la mediana y gran minería con protección del Estado en todo el país (^{Grisales & Insuasty, 2016}).

La información presentada evidencia las transformaciones de la economía colombiana: un país que tenía una estructura productiva semiindustrial, dependiente del café a mediados del siglo XX, pasó a ser un país con una estructura productiva desindustrializada y dependiente de la explotación de carbón, petróleo y algunos cultivos agroindustriales desde finales de ese siglo hasta el presente. En este marco, se inserta la reconfiguración de la estructura productiva del Municipio de Tausa bajo las administraciones municipales 2004-2019.

El desarrollo económico de Tausa bajo las administraciones municipales 2004-2019

En el periodo 2004-2019, los habitantes del Municipio de Tausa eligieron a cuatro alcaldes, que tuvieron a cargo la orientación del desarrollo del Municipio durante la vigencia de su ad-ministración⁷. Sin embargo, la tabla 3 evidencia que los mandatarios locales no le han dado importancia al desarrollo económico del Municipio, porque no han establecido la formulación e implementación de políticas públicas en sus planes de desarrollo⁸, que permitan transformar y dinamizar la estructura productiva del Municipio. A continuación, se presenta un cuadro comparativo con la síntesis de las ideas en torno al diagnóstico y las propuestas de desarrollo económico de las administraciones municipales en el periodo 2004-2019.

Los planes de desarrollo de las administraciones municipales de Tausa 2004-2019, caracterizaron la estructura productiva en torno al monocultivo de papa, la ganadería bovina y la minería de carbón. Ante ello, estas Administraciones expusieron una serie de propuestas orientadas a modificar dicha estructura. Sin embargo, el problema de estas propuestas radicó en que se enunciaron, pero no se materializaron en una serie de políticas públicas y proyectos orientados a modificar la estructura productiva del Municipio, que en 2018 estaba conformada en un 80% por actividades primarias relacionadas con la agricultura, la ganadería y la minería (ver figura 2).

Fuente: Departamento Nacional de Planeación ^{[DNP] (s. f.)}.

Figura 2 Estructura productiva del Municipio de Tausa, 2018 

Entonces, si a comienzos de 2004 Tausa tenía una estructura productiva conformada mayoritariamente por el monocultivo de papa, la ganadería y la minería de carbón, en 2018 se evidenciaba la continuidad y profundización de dicha estructura, la cual seguía atada al sector primario de la economía y con pocas transformaciones durante las diferentes administraciones municipales en el periodo 2004-2019, como lo evidencia la tabla 4.

La continuidad y profundización de la estructura productiva del Municipio de Tausa -que permanece atada al sector primario de la economía- se explica si se tienen en cuenta las implicaciones de la reconfiguración de las estructuras productivas a nivel global y nacional. Como se mencionó al comienzo de este apartado, los países en desarrollo entraron en un proceso de reprimarización económica evidenciado en la explotación y exportación de materias primas, con un grave retroceso de la agricultura y la producción de alimentos básicos, lo cual tuvo repercusiones en lo local.

En el caso del Municipio de Tausa, este proceso se evidenció mediante la consolidación de una estructura productiva subdesarrollada y basada en el monocultivo de papa, la ganadería y la minería de carbón, lo cual impide las condiciones para un proceso de desarrollo económico que involucre un conjunto de actividades industriales y de servicios que mejoren la calidad de vida de la población, la cual no ha sufrido cambios significativos según lo evidencia el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del Municipio (ver tabla 5). Estos cambios ocurrieron en el marco de un elevado nivel de concentración de la tierra que, de acuerdo con el índice de Gini de concentración de la tierra, en el Municipio de Tausa alcanza el 0,75 con alta presencia de minifundios y mediana propiedad (Instituto Geográfico Agustín ^{Codazzi [IGAC], 2012}).

Por otro lado, las administraciones municipales 2004-2019 señalaron la existencia de una problemática de subdesarrollo económico. Sin embargo, no formularon ni ejecutaron políticas públicas que hubiesen impulsado el cambio de las estructuras productivas, y generado un proceso de desarrollo económico orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Tausa. Esta situación se ve agravada por las relaciones clientelares y de corrupción presentes en los municipios de Colombia (^{Corporación Transparencia por Colombia, 2019}), donde Tausa no escapa a dicha dinámica. Lo anterior se refleja en la reelección e intentos fallidos de la misma, por parte de algunos alcaldes y concejales, y la existencia de pactos informales entre los líderes políticos locales para repartirse el poder político en las diferentes administraciones municipales. No obstante, tal situación es estructural y no escapa a las dinámicas de clientelismo y corrupción presentes a nivel nacional (^{González, 2010}) e internacional (^{Transparency International, 2019}).

De este modo, se infiere que la continuidad y profundización de la estructura productiva del Municipio de Tausa durante las Administraciones 2004-2019, se explica si se tiene en cuenta la reconfiguración de las estructuras productivas a nivel global y nacional, donde el desarrollo económico no es importante, porque prima la explotación y exportación de materias primas y la importación de alimentos desde los países desarrollados, lo cual tiene repercusiones a nivel local. Tal situación se evidencia en el Municipio de Tausa, el cual posee una estructura productiva ligada al sector primario de la economía, sin avances en los sectores industrial y de servicios. Por otro lado, se debe tener en consideración el olvido de las administraciones municipales en el tema del desarrollo económico, quienes promocionan un discurso desarrollista durante sus campañas y la elaboración de los planes de desarrollo, pero no formulan ni implementan una serie de políticas públicas y proyectos para materializarlo y, por el contrario, se dedican a cumplir con la serie de favores políticos que los llevó al poder y mantener el statu quo a nivel local.

A continuación, se procede a evidenciar los hallazgos, conclusiones y recomendaciones de la presente investigación.