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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Evaluación del desempeño de servicios de Atención Primaria en Salud: experiencia en municipios rurales en Santander, Colombia]]></article-title>
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<institution><![CDATA[,Universidad Industrial de Santander Departamento de Salud Pública ]]></institution>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[Objective Public health services performance in Primary Health Care was evaluated in six municipalities from Santander, Colombia, after the development of a Primary Health Care program at the state level. Methods A cross-sectional, comparative study design was developed using a rapid assessment methodology, designed by Starfield. Patients, professionals and decision-makers were interviewed in three municipalities with higher development of the program and compared with three municipalities with lower development, all six predominantly rural areas. Propensity scores were calculate to equalize basal characteristics of groups being compared and multivariate analysis was used to evaluate the effect of the level of development of the program in the global performance index by patients. Results Higher total scores in the global performance index were found in patients in municipalities with higher development programs. Family-focus, Community orientation and Access were dimensions with lower scores. Higher model development was associated with higher performance index scores by patients. Conclusions In spite of higher primary health care model development was associated with best global performance scores, access, family focus and community orientation are attributes less developed.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[  <font size="2" face="Verdana">      <p align="center"><font size="4"><b>Evaluaci&oacute;n del desempe&ntilde;o de servicios de Atenci&oacute;n Primaria en Salud: experiencia en municipios rurales en Santander, Colombia</b></font></p>      <p align="center"><font size="3"><b>Evaluation of the performance of Primary Health Care Services: experience in rural municipalities in Santander, Colombia</b></font></p>      <p align="center">Laura A. Rodr&iacute;guez-Villamizar, Nayd&uacute; Acosta-Ram&iacute;rez y Myriam Ruiz-Rodr&iacute;guez</p>      <p>Departamento de Salud P&uacute;blica, Universidad Industrial de Santander. Colombia. <a href="mailto:laurovi@uis.edu.co">laurovi@uis.edu.co</a>; <a href="mailto:nacostar@uis.edu.co">nacostar@uis.edu.co</a>; <a href="mailto:myriam@uis.edu.co">myriam@uis.edu.co</a></p>      <p align="center">Recibido 10 Mayo 2012/Enviado para Modificaci&oacute;n 20 Junio 2012/Aceptado 18 Julio 2012</p>  <hr>      <p><b>RESUMEN</b></p>      <p><b>Objetivo</b> Evaluar el desempe&ntilde;o de los servicios p&uacute;blicos de salud de seis municipios del departamento de Santander, Colombia, respecto al desarrollo de los atributos de la Atenci&oacute;n Primaria en Salud, en el marco de la implementaci&oacute;n de esta estrategia en este territorio.</p>      <p><b>M&eacute;todos</b> Evaluaci&oacute;n r&aacute;pida de desempe&ntilde;o de los servicios de salud por medio de un dise&ntilde;o comparativo trasversal, basada en metodolog&iacute;a propuesta por Starfield. Se entrevistaron usuarios, profesionales y decisores de tres municipios con mayor desarrollo del modelo basado en atenci&oacute;n primaria y tres municipios con menor desarrollo, todos ellos de predominio rural. Se calcularon <i>propensity scores</i> para ajustar por diferencias basales de los grupos comparados y mediante un an&aacute;lisis multivariado se determin&oacute; el efecto del nivel de desarrollo del modelo sobre el &iacute;ndice global de desempe&ntilde;o de los servicios calificado por los usuarios.</p>      <p><b>Resultados</b> Se encontraron mejores puntuaciones en el &iacute;ndice global de desempe&ntilde;o en usuarios de los municipios con mayor desarrollo del modelo. Los atributos con menores calificaciones de desempe&ntilde;o fueron enfoque familiar, orientaci&oacute;n comunitaria y acceso.</p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<p><b>Conclusiones</b> A pesar que el mayor desarrollo del modelo de atenci&oacute;n primaria se relaciona con mejor desempe&ntilde;o de los servicios de salud, los atributos de acceso, enfoque familiar y orientaci&oacute;n comunitaria son los menos desarrollados.</p>      <p><b>Palabras Clave</b>: Atenci&oacute;n primaria de salud, evaluaci&oacute;n de servicios de salud, pol&iacute;tica de salud, Colombia (<i>fuente: DeCS, BIREME</i>).</p>  <hr>      <p>ABSTRACT</p>      <p><b>Objective</b> Public health services performance in Primary Health Care was evaluated in six municipalities from Santander, Colombia, after the development of a Primary Health Care program at the state level.</p>      <p><b>Methods</b> A cross-sectional, comparative study design was developed using a rapid assessment methodology, designed by Starfield. Patients, professionals and decision-makers were interviewed in three municipalities with higher development of the program and compared with three municipalities with lower development, all six predominantly rural areas. Propensity scores were calculate to equalize basal characteristics of groups being compared and multivariate analysis was used to evaluate the effect of the level of development of the program in the global performance index by patients.</p>      <p><b>Results</b> Higher total scores in the global performance index were found in patients in municipalities with higher development programs. Family-focus, Community orientation and Access were dimensions with lower scores. Higher model development was associated with higher performance index scores by patients.</p>      <p><b>Conclusions</b> In spite of higher primary health care model development was associated with best global performance scores, access, family focus and community orientation are attributes less developed.</p>      <p><b>Key Words:</b> Primary health care, health services evaluation, health policy, Colombia (<i>source: MeSH, NLM</i>).</p>  <hr>      <p>En Colombia el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) fue promulgado en 1993 como un sistema basado en la intermediaci&oacute;n del aseguramiento y la competencia regulada por el libre mercado, siguiendo la pol&iacute;tica internacional de reformas neoliberales del sector salud en Am&eacute;rica Latina (1). La Atenci&oacute;n Primaria en Salud (APS) se empez&oacute; a implementar en este pa&iacute;s desde 1981, sin embargo, con la implementaci&oacute;n del SGSSS esa estrategia desapareci&oacute; del escenario nacional (2).</p>      <p>En la &uacute;ltima d&eacute;cada, la evaluaci&oacute;n de la implementaci&oacute;n del SGSSS muestra detrimento en indicadores de resultados de salud y en la calidad de la atenci&oacute;n en el &aacute;mbito nacional (3); entretanto, en el &aacute;mbito internacional la APS ha demostrado ser una estrategia para fortalecer los sistemas y servicios de salud y mejorar la calidad de vida de la poblaci&oacute;n (4,5). Por esta raz&oacute;n, y a pesar del reto que supone la puesta en marcha de la APS en un sistema centrado en la asistencia m&eacute;dica, en a&ntilde;os recientes algunos gobiernos de &iacute;ndole local (6) y departamental (7) se han propuesto implementarla como modelo de atenci&oacute;n de salud.</p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<p>Santander, es un departamento del nor-oriente de Colombia, con una poblaci&oacute;n aproximada de dos millones de habitantes, de los cuales el 74 % es poblaci&oacute;n urbana ubicada en la capital y sus alrededores (8). Este Departamento desde el 2004 comenz&oacute; la implementaci&oacute;n del Modelo de Atenci&oacute;n Integral Basado en Atenci&oacute;n Primaria de Salud (MAPIS) que est&aacute; fundamentado en la definici&oacute;n de Alma Ata y en los atributos de la APS de Starfield (9), especialmente en la accesibilidad con puerta de entrada definida al Sistema y la coordinaci&oacute;n en la provisi&oacute;n de servicios que garanticen la integralidad de la red de atenci&oacute;n. Tambi&eacute;n se incorporan atributos de la APS integral y renovada (10), involucrando a todos los actores del SGSSS; adicionalmente, se acoge la distribuci&oacute;n hist&oacute;rica del Departamento por provincias con caracter&iacute;sticas socio-hist&oacute;ricas y culturales similares. Finalmente, el MAPIS concibe a la intersectorialidad como componente central y a la participaci&oacute;n comunitaria como eje integrador.</p>      <p>Dadas las competencias en el SGSSS, el MAPIS se desarrolla como un modelo de gesti&oacute;n desde el Departamento hacia el &aacute;mbito municipal, que se apoya en tres equipos de gesti&oacute;n en los distintos niveles: Departamental, Provincial y Municipal y define como puerta de entrada  a auxiliares de enfermer&iacute;a. La descripci&oacute;n detallada del modelo ha sido descrita previamente (7,11).</p>      <p>A pesar del tiempo de implementaci&oacute;n y desarrollo, la inversi&oacute;n de recursos y la relevancia del MAPIS para la pol&iacute;tica departamental y municipal de salud, este modelo no ha sido evaluado en forma sistem&aacute;tica. El prop&oacute;sito de este art&iacute;culo es presentar los resultados de la evaluaci&oacute;n cuantitativa del desempe&ntilde;o en los atributos de la APS de los servicios p&uacute;blicos de salud, en seis municipios de predominio rural con mayor y menor implementaci&oacute;n de esa estrategia en Santander. Se espera que estos hallazgos puedan ser aprovechados en la reglamentaci&oacute;n de la Ley 1438 de 2011 que establece la APS como el modelo de atenci&oacute;n para Colombia.</p>      <p align="center"><font size="3"><b>METODOLOG&Iacute;A</b></font></p>      <p>Se hizo un an&aacute;lisis cuantitativo, transversal, comparativo del desempe&ntilde;o de la implementaci&oacute;n de la APS entre tres municipios de Santander con mayor desarrollo y otros tres municipios con menor desarrollo del MAPIS. Los seis municipios fueron seleccionados acorde a los resultados de seguimiento del MAPIS por la Secretar&iacute;a de Salud de Santander (SSS), incluyendo un municipio por cada provincia del departamento. La <a href="#tab1">Tabla 1</a> presenta las caracter&iacute;sticas de los municipios seleccionados.</a></p>      <p align="center"><a name="tab1"></a><img src="img/revistas/rsap/v15n2/v15n2a01t1.jpg"></p>      <p>La poblaci&oacute;n de estudio incluy&oacute; a usuarios, profesionales y decisores o supervisores de las instituciones de salud p&uacute;blicas de los municipios estudiados. En cada municipio existe solamente una instituci&oacute;n p&uacute;blica que presta servicios ambulatorios y de hospitalizaci&oacute;n de medicina general, excepto en uno de los municipios con menor desarrollo del MAPIS que presta adem&aacute;s servicios en especialidades b&aacute;sicas. Acogiendo la experiencia de Macinko y cols en Petr&oacute;polis (12), Brasil, y el estudio de Bogot&aacute; (13), se tuvo en cuenta para el c&aacute;lculo de la muestra un error alfa de 0,05; error beta de 0,15; diferencia esperada entre municipios de mayor y menor desarrollo de 0,5 con una desviaci&oacute;n est&aacute;ndar de 0,9, obteni&eacute;ndose un tama&ntilde;o de muestra de 3 000 usuarios, distribuida de manera igual entre municipios con mayor y menor desarrollo del MAPIS.</p>      <p>Se usaron instrumentos validados previamente (13,14), y se ajustaron en su lenguaje y entendimiento mediante una prueba piloto realizada con funcionarios y usuarios en dos de los municipios del estudio. Dichos instrumentos estaban dirigidos a obtener las perspectivas de los participantes sobre el cumplimiento de los atributos del MAPIS e incluyeron cuestionarios por separado para usuarios adultos, usuarios con acompa&ntilde;antes (menores de doce a&ntilde;os, adultos mayores sin capacidad para responder la encuesta o en situaci&oacute;n de discapacidad), profesionales de los centros de atenci&oacute;n y decisores o supervisores (coordinadores de servicios o tomadores de decisiones).</p>      <p>Adem&aacute;s de la informaci&oacute;n socio-demogr&aacute;fica y de la percepci&oacute;n de su estado de salud, los cuestionarios preguntaron sobre el desempe&ntilde;o de los servicios de APS en una escala de valoraci&oacute;n de 1 a 6 acerca de los siguientes atributos: Acceso, Puerta de Entrada, V&iacute;nculo, Portafolio de Servicios (integralidad), Coordinaci&oacute;n, Enfoque Familiar, Orientaci&oacute;n a la Comunidad y Formaci&oacute;n Profesional.</p>      <p>Los usuarios se seleccionaron entre los asistentes a los servicios ambulatorios de las instituciones de salud, de manera sistem&aacute;tica en la fila de atenci&oacute;n con el criterio de tener por lo menos una consulta m&eacute;dica previa en los &uacute;ltimos seis meses. Esta selecci&oacute;n se realiz&oacute; en las dos jornadas de atenci&oacute;n durante dos a cuatro semanas hasta completar la muestra definida. En la tabla 1 se describe el tama&ntilde;o de la poblaci&oacute;n y la muestra de usuarios seg&uacute;n municipios de estudio. Los profesionales de la instituci&oacute;n de salud (medicina y enfermer&iacute;a) y decisores en el &aacute;rea directiva de salud del municipio entrevistados fueron aquellos que al momento del estudio hab&iacute;an trabajado por lo menos seis meses en las instituciones. En todos los casos, la aplicaci&oacute;n de los cuestionarios se hizo por entrevista directa mediante personal entrenado en la encuesta, entre junio y octubre de 2010.</p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<p>El an&aacute;lisis de la informaci&oacute;n comenz&oacute; con la caracterizaci&oacute;n socio-demogr&aacute;fica de los participantes discriminando por el nivel de desarrollo del MAPIS. Se calcularon <i>propensity scores</i> para ajustar por el sesgo de selecci&oacute;n que puede existir dado que los municipios comparados no fueron asignados de manera aleatoria. Para su c&aacute;lculo se us&oacute; una regresi&oacute;n log&iacute;stica usando como variable dependiente el nivel de desarrollo de APS y como covariables aquellas condiciones basales que pudieron estar relacionadas con el nivel de desarrollo del modelo o que mostraron diferencias en la caracterizaci&oacute;n socio-demogr&aacute;fica (edad, sexo, tipo de afiliaci&oacute;n en salud, variables de morbilidad e &iacute;ndice socioecon&oacute;mico estandarizado); se evalu&oacute; la bondad de ajuste con las pruebas de especificaci&oacute;n y <i>Hosmer-Lemeshow</i>.</p>      <p>Posteriormente se calcularon <i>propensity scores</i> para cada individuo y se dividieron en terciles (15,16). Para el an&aacute;lisis de los indicadores y atributos, se calcularon puntajes promedios aritm&eacute;ticos a partir de la escala original (valoraciones entre 1 y 6); las respuestas diligenciadas como "no sabe" se tomaron como valores perdidos (<i>missing</i>). Las diferencias de promedios de los atributos se estimaron usando la prueba <i>t</i> general y estratificada por los terciles de <i>propensity score</i> con el fin de verificar similares resultados entre los estratos. Para estimar el &Iacute;ndice de desempe&ntilde;o global de APS (IGAPS) se calcul&oacute; el promedio aritm&eacute;tico de los puntajes calculados para cada uno de los ocho atributos evaluados y para mejorar su interpretaci&oacute;n se estandariz&oacute; a una escala de puntaje de 0 a 100, siendo los puntajes m&aacute;s altos aquellos con mejores indicadores de desempe&ntilde;o.</p>      <p>Para estimar el efecto atribuible del nivel de desarrollo del modelo de APS sobre el IGAPS se construyeron modelos de regresi&oacute;n lineal para ajustar el coeficiente de la asociaci&oacute;n por variables potencialmente confusoras, incluyendo el <i>propensity score</i>. Se utiliz&oacute; An&aacute;lisis de Componentes Principales (ACP) para la generaci&oacute;n de &iacute;ndices de salud (combina variables de necesidad de atenci&oacute;n en salud y percepci&oacute;n de salud en el &uacute;ltimo mes) y econ&oacute;mico (combina variables de tenencia de bienes y servicios). El an&aacute;lisis estad&iacute;stico se realiz&oacute; en el <i>software Stata</i> 11.0. El estudio fue aprobado por el Comit&eacute; de &Eacute;tica de la Universidad Industrial de Santander.</p>      <p align="center"><font size="3"><b>RESULTADOS</b></font></p>      <p>Se encuestaron 3 011 usuarios, 16 profesionales y 13 decisores. No hubo diferencias en la distribuci&oacute;n por edad y sexo de los usuarios seg&uacute;n grupos de comparaci&oacute;n. Sin embargo, la distribuci&oacute;n por tipo de afiliaci&oacute;n fue diferente registr&aacute;ndose una mayor frecuencia del r&eacute;gimen contributivo (seguro de salud con prima pagada por las personas) en el grupo de menor desarrollo del MAPIS. No hubo diferencias entre los grupos de comparaci&oacute;n en las enfermedades cr&oacute;nicas como artritis, diabetes y c&aacute;ncer pero s&iacute; en enfermedades como hipertensi&oacute;n arterial y diabetes que fueron reportadas con mayor frecuencia en los usuarios de municipios con menor desarrollo del MAPIS. El &iacute;ndice de salud y la percepci&oacute;n de buena salud fueron mayores en los usuarios de municipios con mayor desarrollo del MAPIS. En relaci&oacute;n con la condici&oacute;n socioecon&oacute;mica, se encontr&oacute; que los usuarios de municipios con menor desarrollo ten&iacute;an &iacute;ndices econ&oacute;micos significativamente mayores. (<a href="#tab2">Tabla 2</a>).</p>      <p align="center"><a name="tab2"></a><img src="img/revistas/rsap/v15n2/v15n2a01t2.jpg"></p>      <p>Las variables incluidas en el modelo de <i>propensity score</i> evidenciaron un buen ajuste en las pruebas de especificidad y <i>Hosmer-Lemeshow</i> y los terciles creados no mostraron diferencias por variables de morbilidad e &iacute;ndice socio-econ&oacute;mico (<a href="#tab3">Tabla 3</a>).</p>      <p align="center"><a name="tab3"></a><img src="img/revistas/rsap/v15n2/v15n2a01t3.jpg"></p>      <p>Al comparar el IGAPS entre los usuarios, se observ&oacute; que los participantes de los municipios con mayor desarrollo del MAPIS tuvieron mayores puntajes comparados con aquellos de municipios con menor desarrollo (64,3 <i>vs</i> 61,4) siendo estos resultados similares en los terciles de <i>propensity score</i>. Al desglosar la calificaci&oacute;n por atributos, se observ&oacute; que las calificaciones m&aacute;s bajas fueron para los de enfoque familiar, orientaci&oacute;n a la comunidad y acceso, respectivamente. Los usuarios en municipios de mayor desarrollo del MAPIS calificaron mejor la puerta de entrada, el portafolio de servicios, la formaci&oacute;n profesional y la orientaci&oacute;n a la comunidad, pero m&aacute;s bajo el acceso (<a href="#tab4">Tabla 4</a>).</p>      <p align="center"><a name="tab4"></a><img src="img/revistas/rsap/v15n2/v15n2a01t4.jpg"></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<p>Se cont&oacute; con 16 participantes profesionales, siendo nueve de municipios de mayor desarrollo y siete de municipios con menor desarrollo del MAPIS. Los profesionales de los municipios con mayor desarrollo tuvieron un IGAPS significativamente mayor (64,3 <i>vs</i> 34,3) y calificaron mejor el portafolio de servicios (5,9 <i>vs</i> 5,3), la orientaci&oacute;n a la comunidad (4,8 <i>vs</i> 3,7) y la formaci&oacute;n profesional (5,1 <i>vs</i> 4,2).</p>      <p>Participaron 13 decisores/supervisores, siete de municipios con mayor desarrollo y seis de menor desarrollo del modelo. El an&aacute;lisis comparativo no mostr&oacute; diferencias estad&iacute;sticas en alg&uacute;n atributo como tampoco en el IGAPS, que fue muy similar entre los dos grupos de municipios (52,6 <i>vs</i> 55,4). Sin embargo, se observaron puntajes de desempe&ntilde;o m&aacute;s altos en los municipios m&aacute;s desarrollados en los atributos de portafolio de servicios y formaci&oacute;n profesional y menores puntajes en acceso.</p>      <p>En el modelo de regresi&oacute;n lineal construido, en el que la variable dependiente fue el IGAPS de los usuarios, se observ&oacute; que el nivel de desarrollo en APS estuvo significativamente asociado con un incremento de casi tres puntos en el IGAPS, ajustado por el efecto de las diferencias basales de los grupos por medio de la inclusi&oacute;n del <i>propenstiy score</i>. En relaci&oacute;n a las otras variables consideradas, se observa que los usuarios adultos calificaron menor el desempe&ntilde;o de los servicios comparados con los usuarios con acompa&ntilde;antes (coeficiente -2,6 (-3,7- -1,4)). Adicionalmente, mejores &iacute;ndices de salud tambi&eacute;n estuvieron directamente relacionados con una evaluaci&oacute;n favorable del desempe&ntilde;o de los servicios de salud (<a href="#tab5">Tabla 5</a>).</p>      <p align="center"><a name="tab5"></a><img src="img/revistas/rsap/v15n2/v15n2a01t5.jpg"></p>      <p align="center"><font size="3"><b>DISCUSI&Oacute;N</b></font></p>      <p>Nuestro estudio es el primero en presentar resultados de la evaluaci&oacute;n de desempe&ntilde;o de los servicios de salud en el cumplimiento de los atributos de la APS en el contexto de poblaciones peque&ntilde;as y de predominio rural en Colombia.</p>      <p>El estudio incluy&oacute; informantes con un m&iacute;nimo de seis meses de atenci&oacute;n o trabajo en los servicios con el fin de garantizar su experiencia con el modelo y los servicios. De la misma forma utiliz&oacute; instrumentos validados y estandarizados que han demostrado confiabilidad y validez para evaluar los atributos de la APS en diferentes poblaciones (13,14,17,18).</p>      <p>Nuestros resultados indican que de manera general el IGAPS fue calificado significativamente mayor por usuarios y profesionales de los municipios con mayor desarrollo del MAPIS, mientras que las calificaciones de los decisores fueron similares entre s&iacute; y menores a las reportadas por usuarios. Estos hallazgos son consistentes con los encontrados por otros estudios en Brasil (14,19) pero diferentes a los de un estudio previo en Bogot&aacute;, en el que no se encontr&oacute; diferencias significativas entre la calificaci&oacute;n del IGAPS por los usuarios.</p>      <p>El an&aacute;lisis individual de los atributos mostr&oacute; que el enfoque familiar, la orientaci&oacute;n a la comunidad y el acceso fueron los atributos con menores calificaciones de desempe&ntilde;o por los tres tipos de informantes e incluso el acceso fue calificado significativamente mejor por los usuarios de municipios con menor desarrollo del MAPIS. Hallazgos similares se han reportado en evaluaciones de desempe&ntilde;o en diferentes lugares de Brasil (14, 19,20). En la localidad de Suba en Bogot&aacute; (13), que es en la &uacute;nica comunidad urbana en la que se ha evaluado el desempe&ntilde;o de APS previamente en Colombia, los resultados fueron similares a los nuestros. De esta forma, los hallazgos de diferentes estudios muestran consistencia en que si bien los usuarios de centros de atenci&oacute;n con APS tienen en general mejores calificaciones de desempe&ntilde;o en los atributos evaluados, los indicadores relacionados con acceso, enfoque familiar y orientaci&oacute;n a la comunidad son los que presentan mayores dificultades para su desarrollo en el contexto colombiano.</p>      <p>Existe evidencia de que factores contextuales e institucionales tienen influencia sobre el desempe&ntilde;o de los servicios de salud orientados a APS (21). Entre las posibles explicaciones a estos hallazgos en nuestro estudio proponemos algunos factores de tipo contextual relacionados con la estructura del sistema de salud y el modelo de APS que se lleva a cabo en la pr&aacute;ctica de los municipios evaluados.</p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<p>La mayor&iacute;a de las dificultades del modelo en el contexto externo son de tipo estructural y est&aacute;n determinadas por un sistema de salud, que en Colombia tiene multiplicidad de actores, y opera con una l&oacute;gica de segmentaci&oacute;n institucional y fragmentaci&oacute;n operativa que no est&aacute; orientado a la soluci&oacute;n de problemas de la poblaci&oacute;n sino a la aplicaci&oacute;n de planes y el cumplimiento de metas contractuales, con diluci&oacute;n de responsabilidades para la atenci&oacute;n salud (22). Estas caracter&iacute;sticas son propias de un sistema de salud basado en el aseguramiento que tambi&eacute;n han sido identificadas por otros autores como barreras para la implementaci&oacute;n de estrategias basadas en APS (23).</p>      <p>Es importante destacar que el MAPIS fue planteado por las autoridades de salud de Santander para disminuir el efecto que la estructura segmentada del SGSSS ejerce sobre la prestaci&oacute;n integral de servicios con enfoque familiar. Sin embargo, los bajos puntajes calificados por los participantes en el estudio en los atributos de acceso y orientaci&oacute;n familiar sugieren que la organizaci&oacute;n de los servicios planteados en el MAPIS no logr&oacute; subsanar estas barreras estructurales.</p>      <p> A este respecto algunos estudios han documentado diferencias en el desarrollo de la APS de acuerdo con la forma como se usan los recursos y se organizan los servicios en el nivel municipal (24). De manera similar existe evidencia de que los equipos de atenci&oacute;n primaria tienen mejores resultados y son mejores calificados por los usuarios en su experiencia en atenci&oacute;n primaria cuando tienen profesionales de medicina en su equipo b&aacute;sico (25).</p>      <p>En relaci&oacute;n con el aporte de la intervenci&oacute;n en APS al IGAPS se observ&oacute; que si bien existe una asociaci&oacute;n significativa importante, existen tambi&eacute;n otras variables de tipo socio-econ&oacute;micos relacionadas con las calificaci&oacute;n global de desempe&ntilde;o de APS. De manera similar, otros estudios han evidenciado un efecto positivo de la condici&oacute;n socio-econ&oacute;mica sobre la evaluaci&oacute;n de desempe&ntilde;o de APS y la auto-percepci&oacute;n de salud (26,27).</p>      <p>Finalmente, es importante se&ntilde;alar dos limitaciones del presente estudio. La primera es el tama&ntilde;o poblacional de los municipios y por consiguiente de sus centros de atenci&oacute;n, que limit&oacute; contar con una cantidad mayor de profesionales y decisores/supervisores, que si bien representan la totalidad de la poblaci&oacute;n de estudio limitan el an&aacute;lisis estad&iacute;stico de los datos. La segunda limitaci&oacute;n del estudio es que dado que se trat&oacute; de un estudio comparativo dentro de una estrategia gubernamental implementada previamente, no fue posible por parte de los investigadores asignar aleatoriamente la intervenci&oacute;n y se presentaron diferencias basales en r&eacute;gimen de afiliaci&oacute;n, &iacute;ndice econ&oacute;mico y morbilidad previa entre los grupos. Sin embargo, esta inevitable limitaci&oacute;n fue manejada usando la metodolog&iacute;a de <i>propensity scores </i>que permite balancear las comparaciones de los grupos por variables que pudieron inducir un sesgo de selecci&oacute;n en los grupos comparados (16).</p>      <p>En conclusi&oacute;n, nuestro estudio muestra que de manera similar a como ocurre en poblaciones urbanas, los atributos de acceso, enfoque familiar y orientaci&oacute;n comunitaria son los que presentan m&aacute;s problemas para su completo desarrollo en el proceso de implementaci&oacute;n de la APS en poblaciones de predominio rural. Estos hallazgos sugieren que los factores de contexto, en el caso colombiano muy influenciados por un sistema de salud basado en el mercado, suponen barreras para el pleno desarrollo de una APS integral.</p>      <p><i>Agradecimientos</i>: Este estudio hace parte de un macroproyecto de an&aacute;lisis de las experiencias de implementaci&oacute;n de la APS en Bogot&aacute; y Santander, realizado en alianza con la Universidad Javeriana, financiado por Colciencias (contrato RC 683 de 2009), la Secretar&iacute;a de Salud de Santander (contrato 01905 de 2009) y la Universidad Industrial de Santander (registro VIE 6868-0154-13).</p>  <hr>      <p align="center"><font size="3"><b>REFERENCIAS</b></font></p>      <!-- ref --><p>1. Homedes N, Ugalde A. Las reformas de salud neoliberales en Am&eacute;rica Latina: una visi&oacute;n cr&iacute;tica a trav&eacute;s de dos estudios de caso. Rev Panam Salud P&uacute;blica. 2005; 17(3):210-20.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000061&pid=S0124-0064201300020000100001&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>2. Organizaci&oacute;n Panamericana de la Salud. La organizaci&oacute;n Panamericana de la Salud y el Estado Colombiano. Cien a&ntilde;os de historia 1902-2002. Bogot&aacute;, 2002.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000063&pid=S0124-0064201300020000100002&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>3. Yepes F, Ram&iacute;rez M, S&aacute;nchez LH, Ram&iacute;rez ML, Jaramillo I. Luces y sombras de la reforma de la salud en Colombia. Ley 100 de 1993. Centro Interamericano para el desarrollo. Bogot&aacute;: Mayol Ediciones; 2010. 179 p.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000065&pid=S0124-0064201300020000100003&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>4. Organizaci&oacute;n Mundial de la Salud. La atenci&oacute;n Primaria de Salud. M&aacute;s necesaria que nunca. Ginebra, Suiza. 2008.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000067&pid=S0124-0064201300020000100004&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>5. Starfield B, Shi L, Macinko J. Contribution of primary care to health systems and health. The Milbank Quarterly 2005; 83(3):457-502.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000069&pid=S0124-0064201300020000100005&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>6. Alcald&iacute;a Mayor de Bogot&aacute;. Salud en su Hogar. Un modelo de Atenci&oacute;n Primaria de Salud para garantizar el derecho a la salud en Bogot&aacute;. Bogot&aacute;: Secretar&iacute;a Distrital de Salud; 2004.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000071&pid=S0124-0064201300020000100006&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>7. Le&oacute;n MH, Ram&iacute;rez AN, Uribe LM. Modelo de atenci&oacute;n basado en atenci&oacute;n primaria de salud. Experiencia en Santander. Revista del Observatorio de Salud P&uacute;blica de Santander. 2007; 3(2):32-8.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000073&pid=S0124-0064201300020000100007&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>8. Secretar&iacute;a de Salud de Santander. Indicadores B&aacute;sicos de situaci&oacute;n de Salud en Santander 2010. Bucaramanga: Observatorio de Salud P&uacute;blica de Santander; 2010.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000075&pid=S0124-0064201300020000100008&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>9. Starfield B. Atenci&oacute;n Primaria. Barcelona: Masson; 2001.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000077&pid=S0124-0064201300020000100009&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>10. OPS/OMS. La renovaci&oacute;n de la atenci&oacute;n primaria de salud en las Am&eacute;ricas. Documento de posici&oacute;n de la Organizaci&oacute;n Panamericana de la Salud/Organizaci&oacute;n Mundial de la salud. Washington, D.C: OPS/OMS; 2007.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000079&pid=S0124-0064201300020000100010&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>11. Ruiz-Rodr&iacute;guez M, Acosta-Ram&iacute;rez N, Rodriguez LA, Uribe LM, Franco M. Experiencia de implementaci&oacute;n de un modelo de Atenci&oacute;n Primaria. Rev. Salud P&uacute;blica 2011; 13(6):885-96.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000081&pid=S0124-0064201300020000100011&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>12. Macinko J, Almeida C, dos Santos E, de S&aacute; PK. Organization and delivery of primary health care services in Petropolis, Brazil. Int J Health Plann Mgmt 2004; 19(4):303-17.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000083&pid=S0124-0064201300020000100012&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>13. Vega-Romero R, Mart&iacute;nez-Collantes J, Acosta-Ram&iacute;rez N. Evaluaci&oacute;n r&aacute;pida del desempe&ntilde;o de la red p&uacute;blica de servicios de salud de Suba en el logro de los atributos de la Atenci&oacute;n Primaria en Salud. Rev Gerenc Polit Salud. 2009; 8(16):165-90.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000085&pid=S0124-0064201300020000100013&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>14. Almeida C, Macinko J. Valida&ccedil;&atilde;o de uma metodologia de avalia&ccedil;&atilde;o r&aacute;pida das caracter&iacute;sticas organizacionais e do desempenho dos servi&ccedil;os de aten&ccedil;&atilde;o b&aacute;sica do Sistema &Uacute;nico de Sa&uacute;de (SUS) em n&iacute;vel local. OPS/OMS, editor. Brasil: Minist&eacute;rio da Sa&uacute;de; 2006. 218 p.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000087&pid=S0124-0064201300020000100014&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>15. Joffe M, Rosenbaum P, Invited commentary: Propensity scores. Am J Epidemiol 1999; 150(4):327-333.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000089&pid=S0124-0064201300020000100015&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>16. Biondi-Zoccai G, Romagnoli E, Agostoni P, Capodanno D, Castagno D, D'Ascenzo F, et al. Are propensity scores really superior to standard multivariable analysis? Contemporary Clinical Trials 2011; 32:731-740.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000091&pid=S0124-0064201300020000100016&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>17. Shi L, Starfield B, Xu J. Validating the Adult Primary Care Assessment Tool. Journal of Family Practice. 2001; 50:161W–75W.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000093&pid=S0124-0064201300020000100017&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>18. Pasarin MI, Berra S, Rajmil L, Solans M, Borrell C, Starfield B. An instrument to evaluate primary health care from the population perspective. Atencion primaria 2007; 39(8):395-401.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000095&pid=S0124-0064201300020000100018&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>19. Iba&ntilde;ez N, Yazle J, Carrara P, Sampaio MC, Cassanho F, Novaes MH, et al. Avalia&ccedil;&atilde;o do dessempenho da aten&ccedil;&atilde;o b&aacute;sica no Estado de S&atilde;o Paulo. Ci&eacute;ncia &amp; Sa&uacute;de coletiva 2006; 11(3):683-703.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000097&pid=S0124-0064201300020000100019&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>20. Van Stralen CJ, Belisario SA, van Stralen TB, Lima AM, Massote AW, Oliveira CL. Percep&ccedil;&atilde;o dos usuarios e profissionais de saude sobre aten&ccedil;&atilde;o b&aacute;sica: compara&ccedil;&atilde;o entre unidades com e sem saude da familia na Regi&atilde;o Centro-Oeste do Brasil. Cad Saude P&uacute;blica 2008; 24(Suppl 1):S148-58.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000099&pid=S0124-0064201300020000100020&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>21. Levesque JF, Pineault R, Provost S, Tousignant P, Couture A, Da Silva RB, et al. Assessing the evolution of primary healthcare organizations and their performance (2005-2010) in two regions of Quebec province: Montreal and Monteregie. BMC Family Practice 2010; 11:95.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000101&pid=S0124-0064201300020000100021&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>22. Vargas I, Vazquez ML, Mogollon AS, Unger JP. Barriers of access to care in a managed competition model: lessons from Colombia. BMC Health Serv Res 2010; 10:297.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000103&pid=S0124-0064201300020000100022&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>23. Niefeld MR, Kasper JD. Access to ambulatory medical and long-term care services among elderly Medicare and Medicaid beneficiaries: organizational, financial, and geographic barriers. Med Care Res Rev</a> 2005; 62(3):300-19.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000105&pid=S0124-0064201300020000100023&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>24. Melo EM, Paiva L, Alvares J, Flecha AL. A organiza&ccedil;&atilde;o da Aten&ccedil;&atilde;o Basica em municipios integrantes do projeto de expans&atilde;o e consolida&ccedil;&atilde;o do saude da familia em Mato Grosso, Brasil. Cad Saude P&uacute;blica 2008; 24(Suppl 1):S29-41.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000107&pid=S0124-0064201300020000100024&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>25. Tsai J, Shi L, Yu WL, Hung LM, Lebrun LA. Physician specialty and the quality of medical care experiences in the context of the Taiwan national health insurance system. Journal of the American Board of Family Medicine 2010; 23(3):402-12.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000109&pid=S0124-0064201300020000100025&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      <!-- ref --><p>26. Gonzalez I. Sarmiento C. Efectos del nivel de ingreso y la desigualdad sobre la autopercepcion en el estado de salud: an&aacute;lisis para el caso de Bogot&aacute;. Rev Gerenc Polit Salud 2005; 4(9):120-14.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000111&pid=S0124-0064201300020000100026&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p>      ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p>27. Vargas-Palacios A, Gutierrez JP, Carreon-Rodriguez V. Identificaci&Oacute;n de estados de salud y su relaci&oacute;n con caracter&iacute;sticas socioecon&oacute;micas y geogr&aacute;ficas: an&aacute;lisis de una encuesta poblacional en M&aacute;xico. Salud P&uacute;bl Mex 2006; 48(6):482-9.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000113&pid=S0124-0064201300020000100027&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></p> </font>      ]]></body><back>
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