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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Uso de los resultados de las investigaciones en salud pública en una entidad territorial de salud en Colombia]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[BACKGROUND: Research is an essential function of public health. Great amounts of resources are spent in health research that should contribute to improve people’s health. However, impact or social gains of health research have been insufficiently measured. OBJECTIVES: To explore perceptions of policy-makers and researchers about research use in public health and to identify barriers and facilitators for using research results at a Departmental Secretariat of Health, in Colombia. METHODS: We carried out a case-study about perceptions of use of research results in the Valle del Cauca Secretariat of Health using a semi-structured interview with 17 health policy makers and researchers. Researchers in health research institutions and health officials in the Secretariat of Health were selected by purposing sample. We identified preliminary and emergent categories; relations between them and suggested explanations of the issues under study were established. MAIN RESULTS: Policy makers to guide decisions in public health at the Departmental Secretariat of Health do not use research results. Barriers for using research results are associated with the lack of a research policy, deficiencies in research management structure and exclusive contractual relationships established between researchers and policy-makers. There are few experiences in using research results and they were facilitated by a better knowledge of health officials about research process, a participative role of them in research, and by characteristics of research development. CONCLUSIONS: Research results do not contribute to make decisions at the Secretariat of Health.]]></p></abstract>
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<kwd lng="es"><![CDATA[Investigación en salud]]></kwd>
<kwd lng="es"><![CDATA[Políticas públicas]]></kwd>
<kwd lng="es"><![CDATA[Administración del conocimiento]]></kwd>
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</front><body><![CDATA[  <font face="Arial" size="+1">    <p align="center"><b>Uso de los resultados de las investigaciones en salud p&uacute;blica en una entidad territorial de salud en Colombia</b></p></font> <font face="Arial">    <p align="center"><b>Janeth Mosquera,Mg.T.S.<sup>1</sup>, Olga Luc&iacute;a G&oacute;mez, M.D.<sup>2</SUP>, Fabi&aacute;n M&eacute;ndez, M.D., Ph.D.<sup>3</SUP></b></p></font> <font face="Arial" size="-1">    <p align="justify">1. Investigadora Asociada, Grupo Epidemiolog&iacute;a y Salud Poblacional, Escuela de Salud P&uacute;blica, Facultad de Salud, Universidad del Valle.    <br> 2. Investigadora Asociada, Grupo Epidemiolog&iacute;a y Salud Poblacional. Profesora Contratista, Escuela de Salud P&uacute;blica, Facultad de Salud, Universidad del Valle.    <br> 3. Coordinador Grupo Epidemiolog&iacute;a y Salud Poblacional, Profesor Asistente, Escuela de Salud P&uacute;blica, Facultad de Salud, Universidad del Valle, Cali.</p></font>     <br> <font face="Arial">    <p align="justify"><B>RESUMEN</b></p>     <p align="justify"><B>ANTECEDENTES:</b> La investigaci&oacute;n es una funci&oacute;n esencial de la salud p&uacute;blica. Se destinan recursos significativos a la investigaci&oacute;n en salud y se considera que &eacute;sta deber&iacute;a contribuir a mejorar la salud de las poblaciones. Sin embargo, pocas veces se eval&uacute;a el impacto de la investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify"><B>OBJETIVOS:</b> a) Explorar la percepci&oacute;n de uso de los resultados de investigaciones en funcionarios e investigadores; b) Identificar barreras y facilitadores para el uso de estos resultados en una secretar&iacute;a departamental de salud, en Colombia.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><B>M&Eacute;TODOS:</b> Se realiz&oacute; un estudio de caso sobre la percepci&oacute;n de uso de resultados de investigaciones en la Secretar&iacute;a Departamental de Salud del Valle del Cauca. Se hicieron entrevistas semi-estructuradas. Mediante un muestreo propositivo, se seleccionaron y entrevistaron 17 informantes clave (investigadores locales y funcionarios del nivel central de la Secretar&iacute;a Departamental de Salud). Se identificaron categor&iacute;as preliminares y emergentes y se establecieron relaciones y explicaciones.</p>     <p align="justify"><B>RESULTADOS:</b> Los resultados de la investigaci&oacute;n no orientaron las decisiones en salud p&uacute;blica de la Secretar&iacute;a Departamental de Salud. Las barreras para el uso de resultados de las investigaciones est&aacute;n relacionadas con la inexistencia de pol&iacute;ticas y estructura para la gesti&oacute;n del proceso investigativo y con el tipo de relaci&oacute;n que se establece entre tomadores de decisi&oacute;n e investigadores. Los facilitadores para el uso de resultados de la investigaci&oacute;n se refieren al conocimiento de los funcionarios sobre el proceso investigativo, a c&oacute;mo se vinculan a &eacute;ste y a las caracter&iacute;sticas de la investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify"><B>CONCLUSIONES:</b> La investigaci&oacute;n no orienta la toma de decisiones en salud p&uacute;blica en la Secretar&iacute;a Departamental de Salud.</p>     <p align="center"><B>Palabras clave:</b> Investigaci&oacute;n en salud; Pol&iacute;ticas p&uacute;blicas; Administraci&oacute;n del conocimiento.</p>     <p align="justify"><B>SUMMARY</b></p>     <p align="justify"><B>BACKGROUND:</b> Research is an essential function of public health. Great amounts of resources are spent in health research that should contribute to improve people’s health. However, impact or social gains of health research have been insufficiently measured.</p>     <p align="justify"><B>OBJECTIVES:</b> To explore perceptions of policy-makers and researchers about research use in public health and to identify barriers and facilitators for using research results at a Departmental Secretariat of Health, in Colombia.</p>     <p align="justify"><B>METHODS:</b> We carried out a case-study about perceptions of use of research results in the Valle del Cauca Secretariat of Health using a semi-structured interview with 17 health policy makers and researchers. Researchers in health research institutions and health officials in the Secretariat of Health were selected by purposing sample. We identified preliminary and emergent categories; relations between them and suggested explanations of the issues under study were established.</p>     <p align="justify"><B>MAIN RESULTS:</b> Policy makers to guide decisions in public health at the Departmental Secretariat of Health do not use research results. Barriers for using research results are associated with the lack of a research policy, deficiencies in research management structure and exclusive contractual relationships established between researchers and policy-makers. There are few experiences in using research results and they were facilitated by a better knowledge of health officials about research process, a participative role of them in research, and by characteristics of research development.</p>     <p align="justify"><B>CONCLUSIONS:</b> Research results do not contribute to make decisions at the Secretariat of Health.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="center"><B>Key words:</b> Health research; Public policy; Knowledge management.</p>     <br>     <p align="justify">Existe consenso internacional sobre la necesidad de fortalecer el v&iacute;nculo entre la investigaci&oacute;n en salud y la pol&iacute;tica<a href="#1"><sup>1</sup></a>, pues aunque el dise&ntilde;o de pol&iacute;ticas no es s&oacute;lo un proceso t&eacute;cnico-racional, es mejor si est&aacute; basado en la investigaci&oacute;n, pues &eacute;sta ofrece evidencia para apoyar la toma de decisiones<a href="#2"><sup>2</sup></a>.</p>     <p align="justify">Sin embargo, tambi&eacute;n se reconoce que establecer dicho v&iacute;nculo es dif&iacute;cil, porque este proceso est&aacute; atravesado por intereses y fuerzas en pugna entre los tomadores de decisi&oacute;n y los investigadores y ambos se mueven en &aacute;mbitos complejos<SUP>3</SUP> y culturalmente divergentes<a href="#4"><sup>4</sup></a>.</p>     <p align="justify">Algunos estudios han descrito los factores que facilitan o limitan el uso de los resultados de las investigaciones en la definici&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas. Estos factores est&aacute;n relacionados tanto con los investigadores y los tomadores de decisi&oacute;n, como con el contexto en que la investigaci&oacute;n se realiza.</p>     <p align="justify">Se han identificado barreras como la mutua incredulidad y la falta de puentes de comunicaci&oacute;n entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n<sup><a href="#5">5</a></sup>. Adicionalmente, como facilitadores se ha se&ntilde;alado la oportunidad de la investigaci&oacute;n para el tomador de decisi&oacute;n y la calidad misma de la investigaci&oacute;n<a href="#3"><sup>3</sup></a>.</p>     <p align="justify">De otra parte, existen distintos modelos de utilizaci&oacute;n de los resultados de investigaci&oacute;n<SUP>1,6,7</SUP>, as&iacute; como diferentes tipos de uso. En estos modelos, la investigaci&oacute;n puede ser tenida en cuenta como un insumo fundamental para el dise&ntilde;o de la pol&iacute;tica y para su implementaci&oacute;n.</p>     <p align="justify">Se considera que se hace un uso “instrumental” de la investigaci&oacute;n cuando el conocimiento producido sirve para solucionar un problema concreto. Adicionalmente, se presenta un uso “conceptual” cuando el nuevo conocimiento ayuda a comprender mejor una situaci&oacute;n dada. Finalmente, se denomina uso “simb&oacute;lico” cuando los resultados de la investigaci&oacute;n ayudan a soportar una posici&oacute;n o una acci&oacute;n que ya est&aacute; en curso, o por el contrario para sustentar por qu&eacute; cierta acci&oacute;n no se lleva a cabo. En este &uacute;ltimo, el conocimiento no est&aacute; ligado a la toma de decisiones<a href="#8"><sup>8</sup></a>.</p>     <p align="justify">Sin embargo, es necesario identificar qu&eacute; tipo de investigaci&oacute;n se requiere, para qu&eacute; tipo espec&iacute;fico de pol&iacute;tica<a href="#3"><sup>3</sup></a>. Como la investigaci&oacute;n debe, sobre todo contribuir a incrementar la salud de las poblaciones<a href="#9"><sup>9</sup></a>, la evaluaci&oacute;n de los beneficios de la investigaci&oacute;n a trav&eacute;s del uso de resultados es una manera de rendir cuentas que permite, no s&oacute;lo, justificar la inversi&oacute;n en investigaci&oacute;n, sino que adem&aacute;s brinda insumos para la priorizaci&oacute;n de futuros gastos.</p>     <p align="justify">Aunque en el &aacute;mbito internacional se ha venido presentando un inter&eacute;s por medir el impacto de la investigaci&oacute;n, en Am&eacute;rica Latina son pocos los estudios que se han realizado para evaluar el uso de sus resultados y no se conocen los beneficios de la investigaci&oacute;n en salud. Por tanto, es necesario identificar los factores que facilitan u obstaculizan el uso de la investigaci&oacute;n en salud, con el fin de dise&ntilde;ar estrategias tendientes a incrementar su uso y luego evaluar estas estrategias.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">En Colombia, las Secretar&iacute;as Departamentales y Distritales de Salud (SDS) tienen la responsabilidad de direccionar, coordinar y vigilar el sector, para garantizar la salud de la poblaci&oacute;n de su jurisdicci&oacute;n<a href="#10"><sup>10</sup></a>. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las SDS deben contar con informaci&oacute;n actualizada y de calidad, que puede ser provista en parte por la investigaci&oacute;n en salud p&uacute;blica.</p>     <p align="justify">Considerando, entonces, que la investigaci&oacute;n deber&iacute;a influir la definici&oacute;n de las pol&iacute;ticas de salud, se realiz&oacute; un estudio de caso con el objetivo de explorar desde la perspectiva de los funcionarios e investigadores, el uso de los resultados de la investigaci&oacute;n en salud p&uacute;blica en la Secretar&iacute;a Departamental de Salud del Valle del Cauca (SDSVC) e identificar las barreras y facilitadores para el uso de ellos.</p>     <p align="justify">Este estudio fue parte de un proyecto que tuvo como prop&oacute;sito contribuir a la definici&oacute;n de los lineamientos de una pol&iacute;tica departamental de investigaci&oacute;n en salud p&uacute;blica, realizado por la Universidad del Valle y la SDSVC.</p>     <p align="justify"><B>MATERIALES Y M&Eacute;TODOS</b></p>     <p align="justify">Se realiz&oacute; un estudio de caso<a href="#11"><sup>11</sup></a>, donde el caso fue la percepci&oacute;n de uso de los resultados de las investigaciones en la SDSVC. La t&eacute;cnica de recolecci&oacute;n de informaci&oacute;n fue la entrevista semi-estructurada, realizada cara a cara. A partir de un muestreo propositivo, se seleccionaron informantes-clave que fueron investigadores reconocidos por su experticia en tem&aacute;ticas espec&iacute;ficas y funcionarios del nivel central de la SDSVC, vinculados con diversos temas y programas.</p>     <p align="justify">El dise&ntilde;o del instrumento de recolecci&oacute;n de la informaci&oacute;n se realiz&oacute; teniendo en cuenta la literatura existente sobre el tema, sobre todo lo propuesto por Hanney<a href="#1"><sup>1</sup></a> y Bronfman<a href="#3"><sup>3</sup></a>. Sin embargo, durante la recolecci&oacute;n de informaci&oacute;n la gu&iacute;a de entrevista se fue modificando, como resultado de nuevas categor&iacute;as o de la reelaboraci&oacute;n de los enunciados propuestos, con el fin de facilitar la comprensi&oacute;n por parte del (la) entrevistado (a).</p>     <p align="justify">Con los resultados de la prueba piloto del instrumento, &eacute;ste fue ajustado en la secuencia de los t&oacute;picos, en la precisi&oacute;n de las preguntas existentes y en la inclusi&oacute;n de nuevas preguntas.</p>     <p align="justify">Los t&oacute;picos preliminares indagados en la entrevista fueron:</p>     <BLOCKQUOTE> <UL>    <LI>Proceso de toma de decisiones en salud p&uacute;blica (para la definici&oacute;n de pol&iacute;ticas, programas o planes) en la SDSVC.</LI>     ]]></body>
<body><![CDATA[<LI>Experiencias de uso de resultados de las investigaciones.</LI>     <LI>Barreras y facilitadores para el uso de resultados de las investigaciones</LI>    </UL></BLOCKQUOTE>     <p align="justify">Para la recolecci&oacute;n de la informaci&oacute;n se realiz&oacute; contacto telef&oacute;nico directo con cada informante-clave, se le inform&oacute; acerca de los objetivos del estudio y se le solicit&oacute; una cita, teniendo en cuenta que la entrevista ten&iacute;a una duraci&oacute;n promedio de 50 minutos.</p>     <p align="justify">Todas las entrevistas fueron grabadas en audio. Excepto una de ellas, en la cual el entrevistado solicit&oacute; dar sus respuestas en forma escrita. En este caso, se procedi&oacute; a modificar el formato de la gu&iacute;a de entrevista, para garantizar que los t&oacute;picos previstos se mantuvieran en el auto-diligenciamiento.</p>     <p align="justify">Todos los entrevistados firmaron la forma del consentimiento informado y a cada uno se le asign&oacute; un c&oacute;digo para garantizar el anonimato. Las entrevistas se realizaron entre junio y agosto de 2003.</p>     <p align="justify">Se planific&oacute; realizar 23 entrevistas, pero bajo el supuesto de saturaci&oacute;n se suspendi&oacute; la recolecci&oacute;n de informaci&oacute;n al llegar a la n&uacute;mero 17, cuando se hab&iacute;an entrevistado 9 funcionarios y 8 investigadores.</p>     <p align="justify">Para el an&aacute;lisis de la informaci&oacute;n recolectada, inicialmente se realiz&oacute; trascripci&oacute;n textual de las entrevistas en un editor de texto y se fue revisando la calidad de la informaci&oacute;n recolectada, en la medida que se hac&iacute;an las entrevistas. Tambi&eacute;n, se constat&oacute; que las entrevistas hubiesen sido transcritas literalmente.</p>     <p align="justify">Luego se realiz&oacute; lectura de cada trascripci&oacute;n, se orden&oacute; la informaci&oacute;n y se seleccionaron los contenidos referidos a las categor&iacute;as preliminares, los cuales se incluyeron en una matriz dise&ntilde;ada para tal fin, teniendo en cuenta los cuatro factores propuestos por Brofman<a href="#3"><sup>3</sup></a>: contexto, contenido, proceso y actores, aunque se ajustaron de acuerdo con los objetivos de este estudio.</p>     <p align="justify">Los factores de contexto hacen referencia a las caracter&iacute;sticas y al funcionamiento general de la SDSVC, as&iacute; como a aspectos relacionados con el momento en el que se da la investigaci&oacute;n. Los factores de contenido son los relacionados con el tema espec&iacute;fico de la investigaci&oacute;n. Los factores de proceso hacen alusi&oacute;n a la din&aacute;mica de la ejecuci&oacute;n de las investigaciones y los actores se refieren a aquellas personas, tanto de la SDSVC como de los grupos de investigaci&oacute;n, involucradas en la ejecuci&oacute;n de los estudios y en el potencial uso de los resultados.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">Posteriormente, se estableci&oacute; correspondencia entre las categor&iacute;as y entre los entrevistados (funcionarios/investigadores), se complet&oacute; la descripci&oacute;n y se procedi&oacute; a darle construcci&oacute;n de sentido a la informaci&oacute;n a partir de las relaciones y explicaciones de los hallazgos.</p>     <p align="justify"><B>RESULTADOS</b></p>     <p align="justify">Uso de resultados de investigaci&oacute;n. Hubo consenso entre los entrevistados en que los resultados de las investigaciones que la SDSVC realiza o contrata no son el principal insumo para apoyar la toma de decisiones en esta entidad. De tal forma, los funcionarios indicaron que para la definici&oacute;n de sus programas o sus pol&iacute;ticas se usan cuatro v&iacute;as.</p>     <p align="justify">La primera de ellas, y las m&aacute;s com&uacute;nmente usada, corresponde a la iniciativa personal; es decir, un funcionario interesado o motivado por un tema espec&iacute;fico promueve el dise&ntilde;o de una pol&iacute;tica o de un programa al interior de la Secretar&iacute;a. La segunda forma es la de asumir una directriz del Ministerio de la Protecci&oacute;n Social. La respuesta a una situaci&oacute;n local en los municipios del departamento a trav&eacute;s de la asistencia t&eacute;cnica, constituye la tercera v&iacute;a para tomar una decisi&oacute;n. Finalmente, las pol&iacute;ticas de car&aacute;cter internacional que a la Secretar&iacute;a le corresponde asumir, es otra de las v&iacute;as para la definici&oacute;n interna de sus pol&iacute;ticas o programas.</p>     <p align="justify">Adem&aacute;s se indicaron tres experiencias recientes de uso de resultados de investigaci&oacute;n, en las que los resultados se utilizaron para indicar otras investigaciones, orientar la asistencia t&eacute;cnica o definir intervenciones en salud p&uacute;blica. Se destac&oacute; que las experiencias de uso estuvieron relacionadas con la oportunidad del tema de investigaci&oacute;n, su relaci&oacute;n con problemas de salud de un momento espec&iacute;fico y con la activa participaci&oacute;n de los funcionarios de la SDSVC en el proceso investigativo.</p>     <p align="justify">Barreras y facilitadores en el uso de los resultados de la investigaci&oacute;n (<a href="#c1">Cuadro 1</a>).</p>     <p align="center"><a name="c1"><img src="/img/revistas/cm/v36n1/1a2c1.jpg"></a></p>     <p align="justify"><B><I>&#183; Contexto</I></b></p>     <p align="justify">Barreras. La ausencia de una pol&iacute;tica de investigaci&oacute;n en la SDSVC fue indicada como uno de los principales obst&aacute;culos para el uso de los resultados de las investigaciones. Concomitante con ello, se se&ntilde;al&oacute; que la Secretar&iacute;a no cuenta con una estructura organizativa que favorezca la actividad investigativa, por lo que la investigaci&oacute;n es de car&aacute;cter reactivo y no responde a procesos concebidos a mediano y largo plazo.</p>     <p align="justify">Explica en parte lo anterior la existencia de una visi&oacute;n limitada del papel de la investigaci&oacute;n; es decir, para la Secretar&iacute;a la investigaci&oacute;n no es un asunto que d&eacute; soporte para el cumplimiento de sus competencias y responsabilidades. Tambi&eacute;n se se&ntilde;alaron como obst&aacute;culos los aspectos organizacionales como una d&eacute;bil estructura de planificaci&oacute;n y la poca flexibilidad organizacional.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">Tambi&eacute;n se indic&oacute; como otro obst&aacute;culo en t&eacute;rminos de contexto, la falta de una agenda compartida de investigaci&oacute;n entre la Secretar&iacute;a y los grupos de investigaci&oacute;n. Se resalt&oacute; en este aspecto que hay una divergencia entre los intereses de investigaci&oacute;n de los investigadores y las necesidades de investigaci&oacute;n de la SDSVC. Adem&aacute;s, no necesariamente son coincidentes los tiempos para tomar decisiones en la Secretar&iacute;a y los de la realizaci&oacute;n de la investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify">Facilitadores. S&oacute;lo se se&ntilde;al&oacute; un facilitador de contexto para el uso de resultados: la presencia de una demanda expl&iacute;cita de investigar un tema, lo cual est&aacute; relacionado con la relevancia del tema de investigaci&oacute;n en un momento concreto. Es decir, un tema visible, que llame la atenci&oacute;n de la comunidad externa y demande una investigaci&oacute;n tiene garant&iacute;a del uso de los resultados, porque la investigaci&oacute;n se realiza para intervenir sobre una situaci&oacute;n cr&iacute;tica concreta.</p>     <p align="justify"><B><I>&#183; Contenido</I></b></p>     <p align="justify">Barreras. Los factores de contenido indicados por investigadores y funcionarios, que obstaculizan el uso de los resultados de las investigaciones al interior de la Secretar&iacute;a, est&aacute;n relacionados con las debilidades existentes en el c&oacute;mo y en qui&eacute;n formula la pregunta de investigaci&oacute;n; es decir, desde la concepci&oacute;n de la investigaci&oacute;n no hay una identificaci&oacute;n previa del uso de los resultados, lo cual afecta el planteamiento mismo de la pregunta de investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify">Otro factor identificado como barrera fue que en general las investigaciones son aisladas y no forman parte de l&iacute;neas de trabajo definidas; por tanto, no son resultado de procesos internos de planeaci&oacute;n de la Secretar&iacute;a.</p>     <p align="justify">En t&eacute;rminos del contenido de la investigaci&oacute;n y en relaci&oacute;n con la forma como son entregados los resultados, se indic&oacute; que las investigaciones no proveen la informaci&oacute;n que le interesa conocer al tomador de decisi&oacute;n, sino que hacen &eacute;nfasis en aspectos metodol&oacute;gicos y sus resultados son presentados en un lenguaje t&eacute;cnico, que no orienta la toma de decisiones.</p>     <p align="justify">Facilitadores. Aquellas investigaciones concebidas para la soluci&oacute;n de problemas espec&iacute;ficos tuvieron mayor probabilidad de que sus resultados fueran usados. O sea, los entrevistados reconocieron que existe un tipo de investigaci&oacute;n y una concepci&oacute;n de la misma que facilita que sus resultados sean usados. Adem&aacute;s, en relaci&oacute;n con el facilitador de contexto antes indicado, los entrevistados expusieron que las investigaciones sobre temas visibles en un momento concreto o sobre amenazas potenciales en salud p&uacute;blica, p.e., constituyen buenas oportunidades para que los resultados sean utilizados.</p>     <p align="justify"><B><I>&#183; Proceso</I></b></p>     <p align="justify">Barreras. Las barreras para el uso de resultados est&aacute;n en la falta de puentes o espacios de intercambio entre investigadores y funcionarios antes, durante y despu&eacute;s de la realizaci&oacute;n de la investigaci&oacute;n. De forma complementaria, se indic&oacute; que el tipo de relaci&oacute;n entre ambos es exclusivamente contractual, donde la Secretar&iacute;a contrata un producto y los investigadores cumplen con la entrega del mismo. Este tipo de relaci&oacute;n limita el surgimiento de otras opciones m&aacute;s productivas de alianza.</p>     <p align="justify">Los entrevistados, tambi&eacute;n informan que la Secretar&iacute;a Departamental de Salud no cuenta con mecanismos que le permitan un adecuado control del proceso investigativo, de tal forma que pueda demandar durante la realizaci&oacute;n de la investigaci&oacute;n todas las condiciones que contribuyan a garantizar el uso de los resultados de la investigaci&oacute;n. Entre estas condiciones se destacan la entrega de informes con los datos presentados como le interesan a la SDSVC, la definici&oacute;n de mecanismos de divulgaci&oacute;n, el establecimiento del papel de los funcionarios en el proceso de investigaci&oacute;n y el especificar de manera concreta el uso de los resultados.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">Facilitadores. Durante el proceso de gesti&oacute;n de la investigaci&oacute;n, el principal factor de proceso identificado como facilitador fue el establecimiento de una relaci&oacute;n entre investigadores y funcionarios antes y durante el proceso de investigaci&oacute;n. Si bien este facilitador est&aacute; referenciado m&aacute;s ampliamente en el factor de actores, en este caso se resalt&oacute; que cuando se cuenta con la participaci&oacute;n activa de los funcionarios durante la investigaci&oacute;n (incluido el trabajo conjunto como co-investigadores), se facilita el uso de sus resultados.</p>     <p align="justify">Un segundo aspecto indicado como facilitador de uso es la divulgaci&oacute;n de los resultados. Es decir, cuando se han identificaci&oacute;n audiencias claras, interesadas en los temas de investigaci&oacute;n y la informaci&oacute;n no se queda s&oacute;lo en el interventor de la investigaci&oacute;n, existe mayor probabilidad de que el nuevo conocimiento sea usado.</p>     <p align="justify"><B><I>&#183; Actores</I></b></p>     <p align="justify">Barreras. Los entrevistados indicaron las barreras diferenciadas seg&uacute;n funcionarios e investigadores. En el primer caso se se&ntilde;al&oacute; que el exceso de carga laboral, las m&uacute;ltiples funciones, la inflexibilidad de los cargos, la falta de capacidad t&eacute;cnica, la apropiaci&oacute;n individual de la informaci&oacute;n, as&iacute; como el fraccionamiento organizativo en la Secretar&iacute;a constituyen las barreras para el uso de los resultados.</p>     <p align="justify">A su vez, se indic&oacute; que el uso de resultados no es una preocupaci&oacute;n, ni es un inter&eacute;s de los investigadores, pues para ellos el conocimiento tiene valor en s&iacute; mismo. Se resalt&oacute; que existen percepciones distintas entre funcionarios e investigadores del uso de los resultados de la investigaci&oacute;n. Para los primeros, la preocupaci&oacute;n es usar el conocimiento producido por la investigaci&oacute;n para fortalecer los procesos propios de la Secretar&iacute;a. Para los segundos, los resultados son &uacute;tiles cuando se realizan publicaciones en revistas especializadas.</p>     <p align="justify">Adem&aacute;s existe una mutua “descalificaci&oacute;n y desconfianza” entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n; los primeros no creen en la capacidad t&eacute;cnica de los funcionarios y los segundos consideran que a los investigadores les interesa la investigaci&oacute;n por la investigaci&oacute;n porque ello los posiciona mejor en el ambiente acad&eacute;mico (publicaciones y reconocimiento).</p>     <p align="justify">En ambos casos, se se&ntilde;al&oacute; que ninguno de los dos posee habilidades para “gerenciar” el conocimiento, lo cual no les permite identificar qu&eacute; y c&oacute;mo hacer uso del conocimiento producido por una nueva investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify">Facilitadores. El principal factor que promueve el uso de los resultados, seg&uacute;n la perspectiva de los entrevistados, fue el establecimiento de una relaci&oacute;n m&aacute;s cooperativa entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n. Tal cual se indic&oacute; en el factor de proceso, la participaci&oacute;n activa de funcionarios en distintos momentos de la din&aacute;mica investigativa facilita el uso de los resultados.</p>     <p align="justify">P.e., se explicit&oacute; que en aquellos casos donde hubo convocatoria y vinculaci&oacute;n de los funcionarios que vienen trabajando en el tema a investigar desde el inicio del proceso de investigaci&oacute;n, se logr&oacute; un mejor uso de los resultados de las investigaciones. Incluso se menciona un caso particular en el que el grupo de investigaci&oacute;n solicit&oacute; expl&iacute;citamente la vinculaci&oacute;n de los funcionarios en el proceso de investigaci&oacute;n, logrando con ello garantizar el uso de los resultados de la misma.</p>     <p align="justify">Un segundo facilitador identificado fue el de encontrarse con funcionarios e investigadores “dolientes”; es decir, que tienen experiencia t&eacute;cnica con el tema de investigaci&oacute;n, han identificado el uso potencial de los resultados de la misma y est&aacute;n interesados en su aplicaci&oacute;n. Adem&aacute;s, los entrevistados indicaron que la estabilidad laboral, tambi&eacute;n es otro facilitador.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">Con respecto a las caracter&iacute;sticas de los investigadores, se reconoci&oacute; que se da un facilitador cuando los investigadores son capaces de generar procesos pol&iacute;ticos, es decir, que logran establecer v&iacute;nculos con los tomadores de decisi&oacute;n m&aacute;s all&aacute; de la relaci&oacute;n contractual con la Secretar&iacute;a y hacen cabildeo para conseguir que los resultados de sus investigaciones sean tenidos en cuenta por el tomador de decisi&oacute;n.</p>     <p align="justify"><B>DISCUSI&Oacute;N</b></p>     <p align="justify">Los hallazgos de este estudio del uso de los resultados de la investigaci&oacute;n muestran que &eacute;sta no constituye un insumo para la toma de decisiones en salud p&uacute;blica en la Secretar&iacute;a Departamental de Salud del Valle del Cauca. Es decir, la investigaci&oacute;n no est&aacute; contribuyendo al dise&ntilde;o de pol&iacute;ticas en salud p&uacute;blica y son otros insumos los que tienen mayor relevancia en el proceso de decisiones relacionadas con el dise&ntilde;o de pol&iacute;ticas y programas.</p>     <p align="justify">Este papel secundario y poco “&uacute;til” de la investigaci&oacute;n en el proceso de toma de decisiones del Ente Territorial Departamental en Salud debe ser comprendido dentro de un contexto m&aacute;s amplio, donde la investigaci&oacute;n en el &aacute;mbito nacional, regional y local no es una prioridad y se hace con pocos recursos.</p>     <p align="justify">En una coyuntura de recorte del gasto p&uacute;blico y de re-asignaci&oacute;n de responsabilidades y competencias al sector gubernamental, es muy probable que otros temas sean considerados como de mayor relevancia que la investigaci&oacute;n y no vinculados con &eacute;sta; ello puede estar contribuyendo a subestimar el valor de la investigaci&oacute;n en las instituciones p&uacute;blicas de salud.</p>     <p align="justify">Adem&aacute;s, en este estudio se encontraron barreras para el uso relacionadas especialmente, con la inexistencia de una pol&iacute;tica y una estructura para la gesti&oacute;n del proceso investigativo, as&iacute; como en la relaci&oacute;n y las caracter&iacute;sticas de los tomadores de decisi&oacute;n y los investigadores. Aunque existe poca experiencia de uso de la investigaci&oacute;n, sus facilitadores est&aacute;n en la forma c&oacute;mo se vinculan los funcionarios al proceso investigativo, al papel de los investigadores y a las caracter&iacute;sticas de la investigaci&oacute;n.</p>     <p align="justify">No obstante, en este estudio se utiliz&oacute; una forma espec&iacute;fica de evaluaci&oacute;n del uso de los resultados a partir de la percepci&oacute;n que tienen los tomadores de decisi&oacute;n de nivel intermedio y alto de la SDSVC e investigadores reconocidos; los resultados son similares con los encontrados en otros contextos.</p>     <p align="justify">En un estudio realizado en M&eacute;xico<a href="#12"><sup>12</sup></a>, donde en el marco de cuatro programas nacionales de salud se identificaron los factores que promovieron o impidieron el intercambio entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n, se encontr&oacute; que existen deficiencias en el proceso de articulaci&oacute;n de la investigaci&oacute;n en salud y la toma de decisiones, lo cual es resultado de la falta de canales de comunicaci&oacute;n entre ambos y la poca participaci&oacute;n de la comunidad en estos procesos.</p>     <p align="justify">En la revisi&oacute;n sistem&aacute;tica sobre percepciones de uso de la evidencia de Innv&aelig;r<sup><a href="#5">5</a></sup>, se identifica que el facilitador m&aacute;s com&uacute;nmente citado para el uso de la evidencia (investigaci&oacute;n) en los estudios revisados fue el contacto personal entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n. Consecuentemente, el factor que actuaba como el mayor obst&aacute;culo era el de la falta de canales y la mutua desconfianza.</p>     <p align="justify">Tambi&eacute;n Dobrow et al.<a href="#13"><sup>13</sup></a> en su estudio se&ntilde;alaron que los participantes en el proceso de toma de decisiones juegan un papel primordial tanto en definir qu&eacute; se constituye en evidencia, como en la interpretaci&oacute;n y la aplicaci&oacute;n de &eacute;sta.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">Se debe considerar que no toda investigaci&oacute;n ayuda a tomar decisiones, o bien porque no tiene un uso inmediato o porque sus hallazgos no son concluyentes<a href="#14"><sup>14</sup></a>. Sin embargo, en el caso de una Entidad Territorial Departamental de Salud, se entiende que la investigaci&oacute;n que realiza debe estar encaminada a ayudar a resolver problemas de salud p&uacute;blica<SUP>15,16</SUP>, por tanto la informaci&oacute;n que la investigaci&oacute;n provea debe ser de utilidad para los tomadores de decisi&oacute;n.</p>     <p align="justify">Lo encontrado en este estudio contradice lo anteriormente planteado, porque se indic&oacute; que el lenguaje con el cual se presentan los informes de las investigaciones es una barrera para el uso de los resultados. Ello es soportado por Lavis et al.<a href="#14"><sup>14</sup></a> cuando afirman que lo que un tomador de decisi&oacute;n necesita son ideas que “iluminen” sus decisiones, m&aacute;s que datos matem&aacute;ticos como, p.e., coeficientes de regresi&oacute;n. Por tanto, se requieren esfuerzos adicionales para “traducir” estos datos en ideas que los tomadores de decisiones puedan aprehender.</p>     <p align="justify">En estudios futuros es necesario recuperar emp&iacute;ricamente los procesos de toma de decisiones en salud en la SDSVC, con el fin de identificar cu&aacute;les son los factores que dificultan que la investigaci&oacute;n juegue un papel m&aacute;s preponderante en dichos procesos. Es decir, se requiere profundizar en los procesos de formulaci&oacute;n de pol&iacute;ticas y en la definici&oacute;n de programas o planes, teniendo en cuenta el papel que los sujetos sociales participantes le otorgan a la evidencia (investigaci&oacute;n), al juego de fuerzas que en estos procesos se presentan y a los contextos pol&iacute;ticos en que se desarrollan.</p>     <p align="justify">Tambi&eacute;n este estudio sugiere que las dificultades en el uso de la investigaci&oacute;n pueden estar reflejando la existencia de una d&eacute;bil comunidad cient&iacute;fica local que, adem&aacute;s, est&aacute; poco articulada con los procesos de toma de decisi&oacute;n de la SDSVC y con conocimientos limitados acerca de la din&aacute;mica interna de esa instituci&oacute;n. Es necesario resaltar que por las diferencias en la noci&oacute;n de uso de resultados entre investigadores y tomadores de decisi&oacute;n lo cual contribuye a la mutua desconfianza, se requiere dise&ntilde;ar y evaluar intervenciones que impacten positivamente esta relaci&oacute;n y contribuyan a un mejor uso de resultados en una instituci&oacute;n como la SDSVC. Adem&aacute;s se necesita complementar este tipo de estudio, basado en percepciones, con an&aacute;lisis documentales para establecer la relaci&oacute;n entre las pol&iacute;ticas definidas y la investigaci&oacute;n, teniendo en cuenta &aacute;reas espec&iacute;ficas y tiempos concretos en la SDS, lo cual permitir&iacute;a recuperar con mayor precisi&oacute;n posibles niveles de uso de la investigaci&oacute;n. Finalmente, cabe se&ntilde;alar que los resultados de este estudio son uno de los insumos que la SDS utilizar&aacute; para el dise&ntilde;o y puesta en marcha de su pol&iacute;tica de investigaci&oacute;n en salud p&uacute;blica.</p>     <p align="justify"><B>AGRADECIMIENTOS</b></p>     <p align="justify">Los autores agradecen al personal de la Secretar&iacute;a Departamental de Salud del Valle y a los investigadores por su participaci&oacute;n en esta investigaci&oacute;n. Este estudio hizo parte del Proyecto “Hacia una pol&iacute;tica de investigaci&oacute;n en salud”, el cual cont&oacute; con el apoyo t&eacute;cnico y financiero de la Secretar&iacute;a Departamental de Salud del Valle del Cauca, Colombia.</p>     <p align="justify"><B>REFERENCIAS</b></p></font> <font face="Arial" size="-1">    <!-- ref --><p align="justify">1<a name="1"></a>. Hanney S, Gonz&aacute;lez-Block M, Buxton J, Kogan M. The utilisation of health research in policy-making: concepts, examples and methods of assessment. Health Res Policy and System 2003; 1: 1-28.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000100&pid=S1657-9534200500010000300001&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 2<a name="2"></a>. Currat LJ. An Overview of the Global Forum for Health Research. In The 10/90 Report on Health Research 2003-2004. Geneva: Global Forum for Health Research: Helping Correct the 10/90 Gap Chapter 2; 2004. p. 35-46.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000101&pid=S1657-9534200500010000300002&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 3<a name="3"></a>. Bronfman M, Langer A, Trostle J. De la investigaci&oacute;n en salud a la pol&iacute;tica: la dif&iacute;cil traducci&oacute;n. M&eacute;xico, Bogot&aacute;: Editorial El Manual Moderno; 2003.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000102&pid=S1657-9534200500010000300003&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 4<a name="4"></a>. Gibson B. Beyond “two communities”. In: Lin V, Gibson B (eds.) Evidence-based health policy. Problems and possibilities. Oxford: University Press; 2003.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000103&pid=S1657-9534200500010000300004&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 5<a name="5"></a>. Innv&aelig;r S, Vist G, Trommald M, Oxman A. Health policy-maker&#180;s perceptions of their use of evidence: a systematic review. J Health Serv Res Policy 2002; 7: 239-244.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000104&pid=S1657-9534200500010000300005&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 6<a name="6"></a>. Elliot H, Popay J. How are policy makers using evidence? Models of research utilisation and local NHs policy making. J Epidemiol Community Health 2000; 54: 461-468.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000105&pid=S1657-9534200500010000300006&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 7<a name="7"></a>. Stone D, Maxwell S, Keating M. Bridging research and policy. Paper to an international workshop funded by UK Department for International Development Radcliffe House: Warwick University; 2001.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000106&pid=S1657-9534200500010000300007&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 8<a name="8"></a>. Lavis J, Ross S, Hurley J, et al. Examining the role of health services research in public policymaking. Milbank Q 2003; 80: 125-147.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000107&pid=S1657-9534200500010000300008&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 9<a name="9"></a>. Smith R. Measuring the social impact of research: difficult but necessary. BMJ 2001; 323: 528.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000108&pid=S1657-9534200500010000300009&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 10<a name="10"></a>. Rep&uacute;blica de Colombia. Congreso de la Rep&uacute;blica. Ley 715 de 2001.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000109&pid=S1657-9534200500010000300010&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><br> 11<a name="11"></a>. Verschuren P. Case study as research strategy: some ambiguities and opportunities. 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