1900-3803 1900-3803 S1900-38032013000100004 Colombia Colombia 00 01 2013 00 01 2013 9 1 38 65

Emprendimiento verde en Colombia: El Caso del mecanismo de desarrollo limpio (MDL)1

Green entrepreneurship in Colombia: the case of clean development mechanism (CDM)

Empreendimento verde na Colômbia: o caso do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL)

Sonia Esperanza Sanabria Aguirre
Enrique Hurtado Aguirre

*MSc, Investigadora del Grupo de Estudios en Ciencias Económicas CIE - Línea de Gestión Ambiental Universidad Militar Nueva Granada Bogotá, Colombia sesanabriaa@unal.edu.co
**MSc, Docente Investigador de la Universidad Militar Nueva Granada. Grupo de Estudios en Ciencias Económicas CIE - Línea de Gestión Ambiental Bogotá, Colombia enrique.hurtado@unimilitar.edu.co

• Clasificación JEL: L26, O31, Q54

Fecha de recepción: 30-11-2012 Fecha de aceptación: 08-01-2013

]]> Resumen

El Mecanismo de Desarrollo Limpio constituye el único instrumento económico y formal de mercado, a través del cual los países industrializados que ratificaron el Protocolo de Kioto, pueden acceder a oportunidades de mitigación de emisiones en países en desarrollo. Por tanto, representa un instrumento que incentiva el emprendimiento verde local e internacional, transformando la externalidad negativa asociada al cambio climático, en una oportunidad de negocio. A partir de la revisión de la información contenida en los 45 documentos de diseño de proyectos registrados por Colombia ante las Naciones Unidas a febrero de 2013, y de información pública de las empresas participantes en tales proyectos, este artículo aporta un análisis de la contribución de este mecanismo al emprendimiento verde en Colombia. Como resultado, se pudo evidenciar que las iniciativas emprendedoras en Colombia a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio son aún reducidas, debido a que el número de proyectos registrados también lo es. La tasa de emprendimiento es superior en sectores económicos como los asociados a manipulación y disposición de residuos y energías renovables. Así mismo, la mayoría de empresas emprendedoras que actúan en nombre de Colombia corresponden a empresas privadas y Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Los participantes extranjeros provienen principalmente de países como Reino Unido, Japón y Países Bajos. Se concluye que es necesario eliminar algunas barreras identificadas, para fortalecer el emprendimiento a través de este mecanismo.

Palabras clave: Cambio climático, emprendimiento verde, emprendimiento local, emprendimiento internacional, mecanismo de desarrollo limpio (MDL).

Abstract

The Clean Development Mechanism is the only formal economic instrument on the market that makes it possible for industrialized countries that ratified the Kyoto Protocol to access opportunities of migration of emissions in developing countries. Hence, it constitutes an instrument that fosters entrepreneurship, both locally and abroad, thus turning the negative external factor associated with the climate change into a business opportunity. Based on a review of the information contained in 45 documents describing the design of projects registered by Colombia with the United Nations as of February 2013 and of publicly available information of companies involved in these kinds of projects, this article provides an analysis of the contribution of this mechanism to green entrepreneurship in Colombia. The results of this review show that there are still a small number of initiatives for entrepreneurship in Colombia using the Clean Development Mechanism because the number of registered projects is also small. The entrepreneurship rate is higher in economic sectors such as those engaged in the handling and disposal of waste and renewable energies. They also show that most entrepreneuring companies acting on behalf of Colombia are private companies and state-owned industrial and commercial companies. Foreign participants come primarily from countries such as the United Kingdom, Japan, and The Netherlands. It is concluded that there is a need to eliminate some barriers in order to strengthen entrepreneurship by means of this mechanism.

Keywords: Climate change, green entrepreneurship, local entrepreneurship, international entrepreneurship, clean development mechanisms (CDM).

Resumo

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo constitui o único instrumento econômico e formal de mercado, através do qual os países industrializados que ratificaram o Protocolo de Kioto, podem ter acesso a oportunidades de atenuação de emissões em países em desenvolvimento. Portanto constitui um instrumento que incentiva o empreendimento verde local e internacional, transformando a externalidade negativa associada à mudança climática, em uma oportunidade de negócio. A partir da revisão das informações contidas nos 45 documentos de concepção de projetos registrados pela Colômbia junto das Nações Unidas em Fevereiro de 2013 e de informação pública das empresas participantes nesses projetos, este artigo fornece uma análise da contribuição deste mecanismo ao empreendimento verde na Colômbia. Como resultado ficou evidente que as iniciativas empreendedoras na Colômbia através do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo são ainda reduzidas, porque o número de projetos registrados também o é. A taxa de empreendedorismo é maior em setores econômicos como aqueles associados com o manuseio e descarte de resíduos e energias renováveis. Da mesma forma, a maioria das empresas empreendedoras que atuam em nome da Colômbia correspondem a empresas privadas e Empresas Industriais e Comerciais do Estado. Os participantes estrangeiros vêm principalmente de países como o Reino Unido, Japão e Países Baixos. Concluímos que é necessário eliminar algumas barreiras identificadas, para fortalecer o empreendimento através deste mecanismo.

Palavras-chave: Mudança climática, empreendimento verde, empreendimento local, empreendimento internacional, mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL).

Introducción

]]> El cambio climático no es un fenómeno súbito reciente, es el resultado de la acumulación de los efectos negativos causados por las actividades humanas a la atmósfera terrestre durante siglos. Es una problemática ambiental irreversible y global, generada en una tendencia hacia el crecimiento económico sin límites, que ha dejado entrever la inadecuada gestión de los recursos naturales bajo el sistema económico imperante, en donde las naciones industrializadas ostentan la mayor responsabilidad (Sánchez, I; citado en Canoura, 2010). Si bien hace ya más de un siglo que se generaron las primeras alarmas respecto de esta problemática ambiental, hasta hace un par de décadas, luego de la recopilación de evidencias científicas suficientes y de un arduo proceso de permeabilización de las estructuras de poder económico y político mundial, se llegó a la aceptación de dicho fenómeno, pero sobre todo, al reconocimiento de la relación existente entre éste y las actividades humanas (Sanabria y Sabogal, 2011).

En consecuencia con lo anterior se empezaron a gestar las primeras iniciativas para reducir la presión de las actividades humanas sobre los ecosistemas, los recursos naturales y la atmósfera. Estas iniciativas, conducidas tanto por organismos multilaterales, como las Naciones Unidas, como por organismos locales en diferentes partes del mundo, demandan un cambio en los patrones de producción y consumo (MAVDT, 2010), hacia prácticas que garanticen un uso más eficiente de los recursos naturales y disminuyan los impactos negativos multidimensionales de la interacción del ser humano con su entorno. Dicho cambio en los patrones mencionados implica modificar la dieta en consumo de recursos, generación de desechos y emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI).

Dentro de los hechos notables, resultado de la gestión adelantada por las Naciones Unidas, para abatir la problemática ambiental asociada al cambio climático, se destacan diferentes acuerdos multilaterales recogidos en tratados internacionales, los cuales son reflejo de la acción colectiva internacional requerida para abatir este fenómeno global (Aleluia, J. y Leitão, 2009; Allen y Malin; 2008). Dentro de tales acuerdos se destaca la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático proferida en 1992, por medio de la cual se convino la estabilización de las concentraciones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera (Naciones Unidas, 1992) y el Protocolo de Kyoto, proferido en 1997, el cual constituye el primer y único acuerdo vinculante hasta la fecha, en el que los países industrializados que ratificaron el acuerdo asumen compromisos cuantificados de reducción de emisiones de GEI, como resultado del reconocimiento de su mayor responsabilidad histórica y actual, en la generación de esta problemática ambiental (Naciones Unidas, 1998).

De los mecanismos de flexibilidad establecidos por el Protocolo de Kyoto para facilitar el cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones adquiridos por parte de los países referenciados en el Anexo I del citado acuerdo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL por sus siglas en español), constituye el único instrumento económico y formal de mercado, a través del cual los países industrializados pueden acceder a oportunidades de mitigación de GEI en los países en desarrollo, a fin de generar certificados de reducción de emisiones (CER's por sus siglas en inglés) que posteriormente pueden ser utilizados por dichos países, para respaldar el cumplimiento de sus compromisos de reducción (Yamin, 2005; Stern, 2007; citados en Aleluia y Leitão; 2009; Naciones Unidas, 1998).

En razón a lo anterior, el MDL se considera un instrumento que estimula la inversión del sector privado en actividades orientadas a la mitigación del cambio climático, a la vez que incentiva el emprendimiento tanto local como internacional, transformando una externalidad negativa u efecto adverso no deseado, derivado de los patrones actuales de producción y consumo (Sankar, 2002), en una oportunidad de negocio (Aleluia, J. y Leitão, 2009; Allen y Malin; 2008; Reddy y Balachandra, 2006; UNEP, 2008). Lo anterior, sin desconocer algunas críticas a este mecanismo, como el desplazamiento de las iniciativas de reducción de emisiones de carbono al mundo en desarrollo, reduciendo así la presión para la implementación directa de medidas de reducción de emisiones en los países industrializados (UNEP, 2008).

En este sentido, el presente documento tiene por objeto proveer un análisis de la contribución del MDL como herramienta que promueve el emprendimiento local e internacional en Colombia, en actividades tendientes a la mitigación del cambio climático. Ello a partir de la revisión de la información contenida en los 45 documentos de diseño de los proyectos MDL (PDDs por sus siglas en inglés) registrados por Colombia ante la Junta Ejecutiva del MDL, entidad encargada de la supervisión de este mecanismo, a febrero de 2013. Lo anterior, complementado con un análisis de información pública sobre las empresas participantes en dichos proyectos.

La revisión de los PDD se llevó a cabo a fin de abstraer de dichos documentos información relacionada con el tipo de actividades de mitigación de emisiones de GEI objeto de los proyectos MDL desarrollados en Colombia, nombre, tipo y origen de las partes involucradas en dichos proyectos, modalidad de implementación de los mismos, localización geográfica y barreras al emprendimiento en Colombia a través del esquema del MDL. Lo anterior busca dar respuesta a preguntas como: ¿en qué sectores económicos han identificado las empresas oportunidades de negocio tendientes a la mitigación del cambio climático? ¿qué tipo de actividades atraen en mayor proporción la iniciativa de las empresas para la formulación y el desarrollo de proyectos MDL? ¿qué tipo de empresas participan en el desarrollo de proyectos MDL en Colombia? ¿qué modalidad de emprendimiento -local, internacional o multilateral -ha sido el más frecuentemente utilizado en los proyectos MDL que se desarrollan en Colombia?¿cuáles son las principales barreras que limitan la actividad emprendedora a partir del esquema MDL en el país?

1. Desarrollo

1.1. Cambio climático y Política climática mundial

A medida que avanza el tiempo, la humanidad se enfrenta a los efectos negativos, cada vez más evidentes, de siglos de abuso en el uso de los recursos naturales y de la capacidad limitada de carga del planeta. Ello ha incrementado en las últimas décadas la preocupación social, como resultado del aumento de evidencia científica de la relación positiva entre las problemáticas ambientales actuales y la actividad humana, así como de la cada vez más frecuente ocurrencia de fenómenos catastróficos (Sabogal, 2007; citado en Sabogal, Hurtado y Moreno; 2010). Lo anterior, como consecuencia de la progresiva conquista y del dominio que el ser humano ha ejercido sobre la naturaleza, sumado a una búsqueda constante de riqueza, en donde el bienestar social se ha confundido con el consumismo y el progreso tecnológico, que a su vez, ha sido el mayor causante de la acelerada depredación del capital natural (Núñez, 2002; Sábato, 2000).

]]> Dentro de los efectos sistémicos colaterales y corelacionados de una tendencia hacia el crecimiento económico sin límites - promulgado históricamente por parte de las naciones industrializadas y ahora por las economías de rápido crecimiento-y de transformaciones sociales inherentes, como el urbanismo y la globalización (CEPAL, 2011), a comienzos del siglo XXI se evidencia la presencia de problemas ambientales como: la contaminación del aire y los acuíferos, la pérdida de biodiversidad, la pérdida de la masa boscosa, conflictos ambientales, sociales y económicos por la propiedad y el control de los recursos naturales (Allen y Malin; 2008), y, por supuesto, la que ha sido considerada la falla de mercado global más grande que ha visto el mundo, "el cambio climático" (Stern, 2007). Todo lo anterior, debido en parte, como lo menciona Sankar (2002), a la ausencia de un mercado adecuadamente desarrollado para los bienes y servicios ambientales, lo que ha ocasionado que se subestime su valor social de escasez. Todo ello pone en riesgo no solo la base de los recursos naturales que soportan las actividades presentes y futuras (Costanza et al., 1997; citado en Dean y McMullen; 2007), sino la subsistencia misma de la especie humana (MAVDT, 2010), amenazando gravemente la salud, las reservas de agua, la agricultura y los asentamientos humanos (BBVA, 2010).

El presente documento se enfoca en la problemática ambiental del cambio climático, el cual no es un fenómeno súbito reciente, es el resultado de la acumulación de los efectos negativos causados por las actividades humanas a la atmósfera terrestre durante siglos. Es una problemática ambiental irreversible y global (Sánchez, I; citado en Canoura, 2010; Sankar, 2002), respecto de la cual se generaron las primeras alarmas hace ya más de un siglo, con aportes científicos como los realizados por el físico irlandés J. Tyndall en 1860 y el físico sueco Svante Arrhenius en 1986 (CEPAL, 2009). No obstante, sólo hasta hace un par de décadas, luego de la recopilación de evidencias científicas suficientes y de un arduo proceso de permeabilización de las estructuras mundiales de poder económico y político se llegó a la aceptación de dicho fenómeno, pero sobre todo, al reconocimiento de la relación existente entre esta problemática y las actividades humanas (Sanabria y Sabogal, 2011).

Como resultado de lo anterior, hace dos décadas se empezaron a gestar las primeras iniciativas para estabilizar las concentraciones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, los cuales constituyen componentes gaseosos que absorben y remiten radiación infrarroja (Naciones Unidas, 1992a) y que han sido considerados los principales causantes del cambio climático. De esta manera se busca reducir la presión de las actividades humanas sobre los ecosistemas, los recursos naturales y la atmósfera. Tales iniciativas a nivel mundial han sido conducidas por las Naciones Unidas, convocando a la mesa de negociación a todos los gobiernos nacionales alrededor del mundo, a organismos multilaterales, al sector productivo y científico y a la sociedad en general.

Dentro de los hechos notables alcanzados por estas iniciativas, se destacan diferentes acuerdos multilaterales, recogidos en tratados internacionales, los cuales son reflejo de la acción colectiva internacional requerida para abatir este fenómeno global (Aleluia, J. y Leitão, 2009; Allen y Malin; 2008). Dentro de tales acuerdos se destaca por su relevancia, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés) proferida en 1992, por medio de la cual se convino la estabilización de las concentraciones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático mundial (Naciones Unidas, 1992). Adicionalmente, esta convención estableció la Conferencia de las Partes (COP por sus siglas en inglés) como el cuerpo supremo para la toma de decisiones y la implementación de dicho tratado, la cual se convoca y reúne sobre una base anual (IPCC, 2009; citado en Aleluia, J. y Leitão, 2009).

Una de las conferencias de la COP, considerada como la de mayor impacto en lograr el objetivo de la Convención, fue la COP 3, de la cual se derivó el Protocolo de Kyoto, en diciembre de 1997. Este Protocolo constituye el primer y único acuerdo vinculante hasta la fecha, en el que los países industrializados que ratificaron el acuerdo -citados en el Anexo I de dicho documento- asumen compromisos cuantificados de reducción de emisiones de GEI, como resultado del reconocimiento de su mayor responsabilidad histórica y actual, en la generación de esta problemática ambiental (Naciones Unidas, 1998).

Dicho acuerdo aporta además algunas ideas de políticas, estrategias y mecanismos que contribuyen a la estabilización de GEI -que pueden ser adoptados por los diferentes agentes, de acuerdo con sus circunstancias particulares- los cuales se enfocan en promover un cambio en los patrones de producción y consumo, de forma tal, que se modifiqué la dieta en la utilización de los recursos naturales y las prácticas relacionadas con la generación y gestión de desechos y emisiones de GEI (MAVDT, 2010). Ello teniendo en cuenta que tales emisiones dependen fundamentalmente de los tipos de fuentes de energía utilizados y de las tecnologías que se emplean para suministrar los artículos y servicios que necesita la sociedad (BBVA, 2010).

Dentro de las políticas y medidas propuestas a través del Protocolo de Kyoto, para estabilizar las emisiones de GEI, se encuentran: i) fomento de la eficiencia energética, ii) protección y mejora de los sumideros y depósitos de GEI, esto es, procesos, actividades o mecanismos que permiten absorber gases efecto invernadero de la atmósfera (Naciones Unidas, 1992), iii) promoción de modalidades agrícolas sostenibles, iv) investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de nuevas y renovables formas de energía, v) reducción de emisiones en el sector transporte, vi) reducción y o eliminación de las emisiones de gas metano mediante su recuperación, entre otros (Naciones Unidas, 1998). Todo lo anterior, demanda una nueva serie de actividades económicas y competencias técnicas, que convierten la externalidad del cambio climático, en una oportunidad de negocio para los empresarios y agentes innovadores, quienes pueden dar lugar a la creación de nuevas tecnologías y modelos de negocio (Allen y Malin; 2008).

La implementación de políticas orientadas a la estabilización de GEI se ha convertido en la preocupación más grande de los países alrededor del mundo. Es por ello que los diferentes gobiernos fomentan la investigación, la innovación y el uso de nuevas tecnologías en producción, así como la creación de mercados para los consumidores verdes y la absorción de tecnologías ambientalmente seguras (OECD, 2011b). De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Sur Korea invirtió en 2009 el 79% de su paquete de estímulos económicos en "actividades verdes", representando casi el 7% de su PIB; seguido por China y Australia, quienes invirtieron el 34% y 21% de sus paquetes de estímulos, respectivamente, correspondiendo al 5,2% y 0,9% de su PIB respectivo (UNEP, 2009; citado en OECD, 2011a). Así mismo, Nueva Zelanda asigna cerca del 14% de sus fondos públicos directos a investigación en energía y ambiente, la mayoría de los cuales se orientan a este último. De otro lado, Estados Unidos y la Federación Rusa, Suiza e Israel destinan al menos 2% de sus presupuestos a estas áreas (OECD, 2011b).

Adicionalmente, el Protocolo de Kyoto estableció tres mecanismos de flexibilidad para facilitar el cumplimiento de los compromisos de reducción de GEI asumidos por parte de las naciones industrializadas: i) el comercio de derechos de emisión, el cual permite a una nación industrializada vender los derechos de emisión que no haya utilizado, a otra nación industrializada que lo requiera ii) la implementación conjunta, por medio de la cual, dos naciones industrializadas pueden unirse para implementar proyectos de reducción de emisiones y iii) el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL por sus siglas en español), el cual constituye el único instrumento económico y formal de mercado, a través del cual los países industrializados pueden acceder a oportunidades de mitigación de GEI en los países en desarrollo, a fin de generar certificados de reducción de emisiones (CER's por sus siglas en inglés) que posteriormente pueden ser utilizados por dichos países, para respaldar el cumplimiento de sus compromisos de reducción (Yamin, 2005; Stern, 2007; citados en Aleluia y Leitão; 2009; Naciones Unidas, 1998). Ese último mecanismo es el tema central del presente documento.

El MDL se sustenta en la premisa de que si bien los países en desarrollo no asumieron compromisos de reducción de emisiones, a precios razonables del carbono, la mayoría de oportunidades de bajo costo de mitigación de GEI, residen en sus territorios. Por lo anterior, en términos económicos, los países en desarrollo representan oportunidades costo efectivas para abatir el cambio climático (Rahman, Dinar y Larson, 2010; United Nations, 2011). En este sentido, se considera el MDL una figura que estimula las inversiones del sector privado en actividades tendientes a la mitigación del cambio climático, dado que los CER's generados a través de estos proyectos, tienen un valor de mercado lo que los hace transables y pueden generar ganancias en términos económicos. A su vez el MDL estimula a los empresarios de países industrializados a cruzar los límites nacionales e invertir en proyectos de reducción de GEI en países en desarrollo (Allen y Malin; 2008).

]]> El objetivo inicial de la política climática mundial, representada en los diferentes tratados internacionales, fue promover la inversión de los países del Anexo I en los países en desarrollo, como una forma de compensar su mayor responsabilidad en la generación del fenómeno del cambio climático. No obstante, en acuerdos posteriores tal iniciativa se desdibujo, al punto que a través del MDL se privilegió la generación de CER's a partir de proyectos iniciados en países en desarrollo, sin importar la fuente de los recursos para su puesta en marcha. En este sentido, el MDL permite la existencia de dos posibilidades para que un país Anexo I se beneficie a través de este mecanismo. La primera es que participe en la formulación y el desarrollo del proyecto y la segunda que únicamente compre los certificados generados por el mismo (Lokey, 2009).

Así pues, en la práctica se pueden identificar tres modalidades generalmente utilizadas para la implementación de un proyecto MDL: (i) bilateral, a partir de la inversión extranjera directa realizada por un gobierno u empresa de un país del Anexo I, en asociación con una empresa o gobierno de un país en desarrollo, (ii) multilateral, en donde un organismo financiero multilateral o intermediario pone un portafolio de actividades MDL en nombre de otros y (iii) unilateral, a partir de la inversión realizada por una empresa organizada directamente en un país en desarrollo sin la intervención de un país (Anexo I), poniendo posteriormente a venta los CER's generados (Rahman et al, 2010; Yamin, 2005; citado en Aleluia y Leitão; 2009).

Según, estas modalidades, el MDL es considerado por algunos autores como una de las herramientas más innovadoras originada en el Protocolo de Kyoto, orientada a estimular el emprendimiento tanto local como internacional transformando una externalidad negativa u efecto adverso no deseado, derivado de los patrones actuales de producción y consumo (Sankar, 2002), en una oportunidad de negocio (Aleluia, J. y Leitão, 2009; Allen y Malin; 2008; Reddy y Balachandra, 2006; UNEP, 2008). Lo anterior, sin desconocer algunas críticas realizadas a este mecanismo, como el desplazamiento de las iniciativas de reducción de emisiones de carbono al mundo en desarrollo, reduciendo así la presión para la implementación directa de medidas de reducción de emisiones en los países industrializados (UNEP, 2008).

1.2. Una aproximacíon teórica al emprendimiento verde

Si bien el emprendimiento se manifiesta a sí mismo en diferentes maneras y no hay una definición generalmente aceptada (OECD, 2008; citado en Allen y Malin; 2008), para efectos de este documento el emprendimiento será entendido como la actividad que realiza el empresario definido en la teoría Schumpeteriana y que está asociada al descubrimiento, promulgación, evaluación y explotación de oportunidades para crear futuros bienes y servicios (Schumpeter, 1934 citado en Carrasco y Castaño, 2008; Montoya, 2004). De acuerdo con el programa de indicadores de emprendimiento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE por sus siglas en español), el emprendimiento es entendido como el fenómeno asociado con la actividad empresarial, la cual es la acción humana emprendedora en la búsqueda de la generación de valor, a través de la creación o expansión de la actividad económica, mediante la identificación y explotación de nuevos productos, procesos o mercados (OECD, 2011a).

En este sentido, el emprendimiento es un fenómeno que se manifiesta a través de la economía y en muchas formas con diferentes resultados, los cuales no necesariamente son resultados financieros. Por tanto, el emprendimiento y los empresarios son considerados importantes conductores del crecimiento económico, el empleo, la innovación y la productividad (OECD, 2011a).

Como la preocupación por la sostenibilidad ambiental se profundiza a medida que transcurre el tiempo, y los requerimientos de la política climática mundial demandan la necesidad de un modelo diferente de negocio, en donde los empresarios se preocupen por el ambiente, una nueva clase de empresarios está creciendo, denominados alternativamente como empresarios verdes o ecoempresarios. Este tipo de empresarios fusiona un sentido entusiasta de los negocios, con una conciencia de sostenibilidad y otros principios del movimiento ambiental, que los mueve hacia una sociedad ecológicamente reorganizada (Allen y Malin; 2008).

Este nuevo tipo de empresarios se origina en la necesidad de contrarrestar una falla de mercado, respecto a la cual no se ha concertado el papel que desempeña el emprendimiento. La teoría tradicional desde la economía ambiental y la economía del bienestar considera que las fallas de mercado desincentivan la acción emprendedora y de hecho, frecuentemente, motivan el comportamiento hacia la depredación ambiental (Pigou, 1932; Tietenberg, 2000; Cropper and Oates, 1992; Bator, 1958; citado en Dean y McMullen; 2007). En contraste, algunos autores ven en el emprendimiento una herramienta que puede contribuir a contrarrestar las fallas de mercado (Coase, 1974; Buchanan and Faith, 1981; North and Thomas, 1970; Demsetz, 1970; Anderson and Leal, 1997, 2001; citados en Dean y McMullen; 2007) esperando que el poder innovador del emprendimiento traiga consigo la siguiente revolución industrial y un futuro más sostenible (Pacheco, Dean, Payne; 2010).

De conformidad con algunos autores, la clave para lograr el emprendimiento verde se encuentra en superar las barreras que limitan el funcionamiento del mercado para los bienes y servicios ambientales. Lo anterior teniendo en cuenta que muchos de ellos, no tienen un lugar en el mercado y por tanto no tienen un valor de consumo - por ejemplo el aire - lo que los hace difícilmente valorables (Dean y McMullen; 2007). En razón a lo anterior, los empresarios que deciden emprender acciones orientadas hacia la sostenibilidad ambiental, al no estar cobijados por un sistema adecuado de incentivos, se ven enfrentados a lo que se ha denominado el "dilema del prisionero", en el cual si bien los modelos de negocio sostenibles pueden tener beneficios colectivos, su implementación acarrea costos adicionales que sus competidores no están dispuestos a asumir, lo que pone al empresario en una situación de desventaja competitiva (Pacheco et al, 2010).

Pese a lo anterior, hoy ya se visualizan las primeras iniciativas de emprendimiento verde y se evidencia la evolución de mercados para los servicios y productos ambientales como las energías renovables, las celdas de combustible, las construcciones verdes, la comida orgánica, entre otros, lo que sugiere una creciente ola de oportunidades para el emprendimiento verde (Dean y McMullen; 2007). En relación con el cambio climático, la política climática mundial, ha contribuido a contrarrestar las barreras al funcionamiento del mercado, a través de la creación del mercado de carbono y de instrumentos de mercado como el MDL, que incentivan a los empresarios a implementar acciones encaminadas a la mitigación del cambio climático.

]]> En este sentido, el emprendimiento verde es un concepto reciente, cuya atención ha aumentado particularmente desde la década de los noventa y es entendido como el proceso de descubrir, evaluar, y explotar oportunidades económicas presentes en fallas de mercado hacia actividades sostenibles potencialmente rentables, relacionadas con el área ambiental (Dean y McMullen; 2007).

Dentro de los términos usados para referirse al emprendimiento verde, los más comunes son: ecoemprendimiento, ecoempresas, emprendimiento ambiental, emprendimiento sostenible y emprendimiento ecológico (OECD, 2011a). El emprendimiento verde puede ser identificado con dos orientaciones. En primer lugar, en términos de la tecnología usada en el proceso productivo en cualquier sector de la economía. En este caso, un ecoempresario es aquel que transforma un sector cualquiera hacia la sostenibilidad a partir de diseños verdes, procesos verdes y un compromiso a largo plazo con la sostenibilidad en cada cosa que dice y hace, bien sea a efectos de obtener ventajas de marketing o por preocupación ética (Isaak, 2005; citado en OECD, 2011a).

La orientación alternativa se aproxima a sectores particulares de la economía, en los cuales se producen tipos específicos de salidas -enfoque de salidas-, es decir, en este caso los ecoempresarios se enfocan en negocios que se encuentran en los mercados ambientales y que desde su inicio han tenido una motivación ambiental. Las definiciones más elaboradas incorporan frecuentemente motivaciones éticas, sociales y ambientales de los empresarios en la definición de actividad empresarial verde (OECD, 2011a). Algunas de estas iniciativas verdes tienen su origen en el cumplimiento de regulaciones gubernamentales (Porter y van der Linde, 2005 citados en Allen y Malin; 2008) o como es el caso del MDL en mecanismos creados por la política ambiental.

De otro lado, el emprendimiento internacional será entendido como aquel que identifica y desarrolla las oportunidades que están fuera de los mercados domésticos de la firma para crear futuros bienes y servicios (Aleluia, J. y Leitão, 2009). Una de las definiciones más consensuadas y citadas de Emprendimiento Internacional fue la propuesta por McDougall and Oviatt (2003: 7; citados en Aleluia y Leitão; 2009), quienes afirman que el "emprendimiento internacional es el descubrimiento, promulgación, evaluación y explotación de oportunidades -a través de los límites nacionales- para crear futuros bienes y servicios". En dirección similar Zahra and George (2005:6; citados en Aleluia y Leitão; 2009) consideran el emprendimiento internacional como "el proceso de descubrir creativamente y explotar oportunidades que se encuentran fuera del mercado doméstico en la búsqueda de ventaja competitiva".

Para efectos del presente documento el emprendimiento verde se asimilará a la identificación y explotación de oportunidades de negocio a través del MDL, tendientes a la mitigación del cambio climático. En donde el emprendimiento local será aquel originado en la iniciativa de empresas de origen nacional y el emprendimiento internacional en la participación de empresas de origen extranjero en el desarrollo de este tipo de proyectos.

2. Metodología

Los resultados que se presentan en este documento se derivan de la revisión manual del contenido de la totalidad de los documentos de diseño (PDD's por sus siglas en inglés) de los proyectos registrados por Colombia ante la Junta Ejecutiva del MDL de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático a febrero de 2013, equivalentes a 45 PDD's. Lo anterior apoyándose además de información empresarial pública de las partes involucradas en cada uno de los proyectos analizados.

La investigación realizada se basó en la revisión de los PDD's teniendo en cuenta que estos corresponden a los documentos formales que reflejan el proceso de planeación y formulación de cada uno de los proyectos, con base en los requerimientos previamente establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. Adicionalmente es con base en estos documentos que la Junta Ejecutiva del MDL toma la decisión de registrar o no un proyecto bajo este esquema. Por tanto, dado el riguroso proceso de registro de proyectos MDL, se considera que los PDD's son documentos que contienen información confiable y verificable. Además dichos documentos son de carácter público y reposan en la página oficial de la UNFCCC.

Teniendo en cuenta que los PDD's deben cumplir con un formato estándar definido por la Junta Ejecutiva del MDL para cada tipo de proyecto, se hizo énfasis especial en la sección A. de cada PDD, relacionada con la descripción general de la actividad del proyecto. De dicha sección se tomaron datos como sector económico y actividad de mitigación de emisiones de GEI objeto del proyecto, nombre de las partes involucradas en el proyecto, tipología de los participantes, país del Anexo I al que representa la parte extranjera, localización geográfica del proyecto y en algunos casos se encontró una breve reseña sobre la forma en que las partes involucradas decidieron formular el respectivo proyecto, entre otros datos. De igual forma se observó con detenimiento la sección B. referida a la aplicación de una línea base y una metodología de monitoreo, la cual contribuyó a determinar las barreras y desafíos que deben enfrentar las empresas que deciden emprender un proyecto MDL en Colombia. La estructura de las dos secciones se muestra en el Anexo 1 de este texto.

De otra parte, a partir de la información empresarial pública contenida en las páginas web de los participantes en cada uno de los proyectos, se logró establecer la fecha de creación de cada una de las empresas y su objeto social, lo que comparado con la información suministrada por los PDD, permitió establecer la contribución de cada proyecto MDL al emprendimiento local e internacional y a la creación de nuevas empresas.

]]> 3. Portafolio de proyectos MDL desarrollados de Colombia

De conformidad con los datos publicados en la página Web de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático UNFCCC a febrero de 2013, a dicha fecha había un total de 6.058 proyectos MDL registrados, siendo China e India los países receptores con mayor número de proyectos, con aproximadamente 3.203 y 1.116 proyectos respectivamente, correspondiendo al 71,3% del total de proyectos mundiales (UNFCCC 2013, febrero).

Colombia por su parte, de acuerdo con los datos reportados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, contaba a la fecha con 190 proyectos MDL en su portafolio, de los cuales 80 tenían aprobación nacional, 51 han sido presentados ante la Junta Ejecutiva del MDL, de ellos 45 ya contaban con el registro, 1 fue rechazado, 3 tienen solicitud de registro y 2 solicitud de revisión de requerimientos. Con estos datos, los proyectos registrados por Colombia ante la UNFCCC representan tan sólo el 0,74% del total de proyectos inscritos a nivel mundial, no obstante, es el quinto país de América Latina con mayor número de proyectos registrados, luego de Brasil, México, Chile y Perú (UNFCC 2013, febrero). El detalle de los proyectos MDL registrados por Colombia se encuentra en el Anexo 2.

Como puede evidenciarse, buena proporción de los proyectos MDL del portafolio nacional, cerca del 76,3%, no han sido registrados en las Naciones Unidas, debido a los altos costos de transacción y al proceso burocrático que ello implica. De otra parte, se observa claramente que existen asimetrías de participación en el desarrollo de proyectos MDL (Coto y Morera, 2007), las cuales se sustentan principalmente en el grado de industrialización y el número de pobladores de los diferentes países. En este sentido cuanto más altas sean las emisiones de GEI iniciales, mayor es el potencial de generación de Certificados de Reducción de Emisiones (CER), lo que claramente incentiva el desarrollo de proyectos MDL en estos países (Sabogal, Hurtado y Moreno; 2010). Las cifras anotadas anteriormente permiten concluir, de entrada, que la tasa de emprendimiento a través del MDL en Colombia es aún reducida, debido a que el número de proyectos registrados también lo es.

La iniciativa empresarial para el desarrollo de proyectos MDL en Colombia, también varía a lo largo de los diferentes sectores de la economía. Los proyectos MDL que se desarrollan en Colombia pueden ser agrupados, a grandes rasgos en cinco sectores económicos, como se muestra en la Tabla 1. El primero de ellos es el sector de manipulación y disposición de residuos, en donde se clasifican proyectos asociados a la captura y quema de gas metano generado en la descomposición de residuos en los rellenos sanitarios, así como el gas metano generado en procesos de tratamiento de aguas residuales. También se incluyen proyectos relacionados con la utilización de residuos orgánicos para la fabricación de compostaje, lo cual en términos comunes se refiere al abono que posteriormente puede ser utilizado para otros fines, como la agricultura.

En segundo lugar, se tienen proyectos de generación de energía a partir de fuentes renovables, en donde se agrupan principalmente proyectos de generación de energía hidroeléctrica a través de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH) a filo de agua, esto es, que no requieren de la construcción de embalses sino que aprovechan la corriente de agua de los ríos. De igual forma se incluyen allí proyectos de autogeneración de energía, cuyo propósito es el que una empresa genere su propia energía a partir de procesos productivos ya existentes y de esta forma supla parcial o totalmente sus requerimientos de energía. Finalmente, se tiene un proyecto de generación de energía eólica denominado Parque Eólico Jepirachí, ubicado en el departamento de la Guajira.

En tercer lugar Colombia cuenta con proyectos desarrollados en el sector industrial cuyos fines son principalmente la modificación de los procesos productivos con el propósito de sustituir o eliminar el uso de combustibles fósiles y, en lugar de ello, utilizar recursos provenientes de la biomasa de la caña de azúcar y la cáscara de arroz, entre otros. De otra parte, se encuentran proyectos orientados a la modificación de procesos industriales a fin de reducir o eliminar las emisiones de gases determinados, como es el caso de las plantas de producción de ácido nítrico, las cuales han usado catalizadores secundarios para reducir sus emisiones de óxido nitroso (N2O).

En cuarto lugar se hallan los proyectos de forestación y reforestación cuyo objetivo ha sido recuperar terrenos tradicionalmente usados para la ganadería extensiva en diferentes regiones de Colombia, entre ellas los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba Magdalena y Sucre, entre otros. De igual forma, se encuentran proyectos orientados a mejorar la cantidad y calidad del agua fresca como es el caso de un proyecto adelantado en el departamento de Caldas. Finalmente, hay proyectos en el sector de transporte, cuyo fin ha sido la implementación de sistemas de transporte masivo mediante la utilización del sistema de teleférico -trasporte por cable- en la ciudad de Medellín y por medio de la utilización de buses de tecnología mejorada en Bogotá D.C., Cali, Barranquilla y Pereira.

Como se puede evidenciar, en Colombia se encuentran iniciativas de emprendimiento a través del MDL, que se relacionan con la mayoría de las políticas y medidas propuestas por el Protocolo de Kyoto para estabilizar las emisiones de GEI, y que fueron mencionadas en párrafos anteriores, entre ellas: fomento de la eficiencia energética, protección y mejora de los sumideros y depósitos de GEI, promoción de modalidades agrícolas sostenibles, investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de nuevas y renovables formas de energía, reducción de emisiones en el sector transporte, reducción y/o eliminación de las emisiones de gas metano mediante su recuperación, entre otros (Naciones Unidas, 1998).

]]> De los sectores mencionados, el que agrupa la mayor proporción de proyectos MDL registrados por Colombia es el relacionado con manipulación y disposición de residuos, con un porcentaje de 33% del total de proyectos. Este es seguido por el sector de energías renovables con 27%, sector industrial 16%, sector transporte 13% y finalmente, forestación y reforestación 11%, como se muestra en la Gráfica 1. Lo anterior en concordancia con la tendencia hallada en otros países de América Latina como Argentina, en donde el mayor número de proyectos se agrupa alrededor de actividades relacionadas con la captura de metano en rellenos sanitarios, debido a su facilidad de réplica (Fronti de García, 2010). Situación contraria a la observada en países como China en donde debido a la infraestructura industrial regional sobresalen los megaproyectos de destrucción de HFC y N2O, los cuales son los principales contribuyentes en lo que a reducción de emisiones se refiere (Coto y Morera, 2007).

De otra parte, se resalta la iniciativa emprendedora en el establecimiento de proyectos sombrilla, en los cuales una empresa u organización concentra la moción de varias empresas que se vinculan en el desarrollo de una actividad de mitigación de GEI. En Colombia se destacan dos proyectos sombrilla, uno formulado por Gas Natural S.A. E.S.P. y otro por la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (FEDEPALMA). El primero, presentado por Gas Natural S.A. E.S.P. tuvo como fin la reducción de emisiones de gases efecto invernadero a través del reemplazo de combustibles líquidos derivados del petróleo por gas natural, en los procesos productivos de ocho empresas ubicadas en el departamento de Cundinamarca y el Distrito Capital, dentro de las que se encuentran: Bavaria S.A., Protela S.A., Alpina S.A., Suizo S.A., Proalco S.A., Sigra S.A., Icollantas S,A, y Peldar S.A.

El proyecto sombrilla de Fedepalma tuvo como fin orientar las plantas de extracción de aceite de palma hacia una estrategia de cero emisiones, a partir de la captura y quema de gas metano proveniente de las aguas residuales generadas en el proceso productivo. En dicho proyecto se vincularon 32 plantas de extracción de aceite de palma, ubicadas en cuatro de las regiones de mayor producción de este aceite.

En cuanto a la ubicación de los proyectos MDL registrados por Colombia, de acuerdo con los datos obtenidos de los Documentos de Diseño de los Proyectos (PDDs), éstos se distribuyen de manera heterogénea a lo largo del territorio nacional. Dentro de los departamentos con mayor número de proyectos se encuentran Antioquia con 10, lo cual equivale a 19% del total, seguido por el departamento del Valle del Cauca con 7 proyectos, equivalente al 13% del total y Atlántico, Magdalena y Risaralda con 3 proyectos cada uno, lo que equivale en conjunto al 18% del total.

Dentro de los proyectos desarrollados en el departamento de Antioquia se encuentran 5 proyectos en el sector de energías renovables, asociados a generación de energía hidroeléctrica, 3 relacionados con el sector de manipulación y disposición de residuos en rellenos sanitarios, 1 en el sector de transporte y 1 en el sector de forestación y reforestación. Por su parte en el departamento del Valle del Cauca, hay 4 proyectos en el sector de energías renovables, de los cuales 1 está asociado a autogeneración de energía y 3 a generación de energía hidroeléctrica, 1 en el sector de manipulación y disposición de residuos en aguas residuales, 1 en el sector industrial y 1 en el sector de transporte. Lo anterior evidencia que la actividad emprendedora a través de los proyectos MDL, en los diferentes sectores económicos se distribuye a lo largo del territorio nacional, sin que se evidencie la concentración de alguna actividad de mitigación de emisiones de GEI en alguna región específica. La Gráfica 2 muestra la distribución de proyectos MDL por departamento.

4. Emprendedores en Colombia bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Como se mencionó en apartados anteriores, en la práctica se identifican tres modalidades generalmente utilizadas para la implementación de un proyecto MDL: (i) bilateral, a partir de la inversión extranjera directa realizada por un gobierno u empresa de un país del Anexo I en asociación con una empresa o gobierno de un país en desarrollo, (ii) multilateral, en donde un organismo financiero multilateral o intermediario pone un portafolio de actividades MDL a nombre de otros y (iii) unilateral, a partir de la inversión de una empresa organizada directamente en un país en desarrollo, sin la intervención de un país Anexo I poniendo posteriormente a la venta los CER generados (Rahman et al., 2010; Yamin, 2005; citado en Aleluia y Leitão; 2009).

Para efectos de este documento y dado que en algunas ocasiones fue difícil establecer la modalidad utilizada para el desarrollo de cada proyecto, se clasificó como bilateral todo proyecto que en su planeación y formulación, esto es, en el PDD, identificará una organización u empresa actuando a nombre de Colombia como país receptor del proyecto y una organización u empresa de origen extranjero actuando en nombre de un país del Anexo I. Se clasificó como unilateral todo proyecto que en su PDD identificará únicamente una empresa de origen doméstico o extranjero actuando a nombre de Colombia, sin que se mencionase alguna organización u empresa extranjera actuando a nombre de un país del Anexo I. Finalmente se clasificarón como multilaterales aquellos proyectos en los que participaba una entidad multilateral en el que dicha entidad ponía el portafolio de actividades a nombre de otros beneficiarios.

]]> En relación con lo anterior, se encontró que 28 de los 45 proyectos registrados por Colombia ante las Naciones Unidas, esto es, el 62% del total, responden a la modalidad bilateral y 17, equivalentes al 38% a la modalidad unilateral. No se encontró ninguno en la modalidad multilateral. De los clasificados como bilaterales cabe resaltar que se incluyeron proyectos en los cuales no era clara la participación de la empresa extranjera actuando a nombre de un país del Anexo I, pues en algunos casos se especificaba que actuaban como compradores de certificados de reducción de emisiones, lo cual implica que la empresa extranjera no participa en la formulación, implementación o financiación directa del proyecto, sino que únicamente se beneficia de los CER generados por el mismo.

En otros casos se evidenció la participación de entidades financieras multilaterales que actúan conjuntamente con organizaciones u empresas extranjeras a favor de un país del Anexo I. En estos casos el agente multilateral se desempeña como fideicomisario de la empresa extranjera, para ayudar a ésta a comprar los créditos generados por el proyecto, lo que al igual que el caso anterior da indicios de que ni el agente multilateral ni la empresa extranjera participan en la formulación, implementación o financiación directa del proyecto, no obstante estos proyectos se clasificaron como bilaterales en vista de la existencia de las dos partes.

Lo anterior permite concluir que la participación en iniciativas emprendedoras en Colombia, en actividades tendientes a la mitigación del cambio climático, proviene tanto de empresas de origen doméstico como de origen extranjero, aun cuando en ocasiones no sea claro el papel desempeñado por la entidades que actúan en nombre de un país del Anexo 1. Esto es reflejo de la importancia del MDL como instrumento que promueve el emprendimiento tanto local como internacional. La Gráfica 3 muestra la distribución de proyectos por modalidad.

En relación con la iniciativa emprendedora por parte de empresas u organizaciones que actúan en nombre de Colombia como país receptor de proyectos MDL en actividades de mitigación del cambio climático, se encontraron empresas tanto de origen nacional como subsidiarias de compañías extranjeras. En total 55 empresas actúan a favor de Colombia en los proyectos MDL registrados, algunas de las cuales participan en más de un proyecto y otras que lo hacen en conjunto para representar a Colombia en un mismo proyecto. El detalle de las empresas que actúan en nombre de Colombia se muestra en el Anexo 3.

Así por ejemplo, dentro de las empresas subsidiarias de compañías extranjeras cabe citar a Bionersis Colombia S.A. E.S.P., subsidiaria de Bionersis S.A., la cual se define como un actor global del sector de energías renovables, que concentra su actividad principalmente en los países en desarrollo. Esta empresa, a su vez, participa en el mayor número de iniciativas emprendedoras a través del MDL, con un total de 4 proyectos, todos en el sector de manipulación y disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios, lo cual es reflejo de que la empresa ha replicado un mismo tipo de actividad de mitigación de emisiones de GEI en diferentes locaciones. Otras de las entidades que participan en más de un proyecto son: Centro Nacional de Producción más Limpia y Tecnologías Ambientales, Empresa de Energía del Pacífico S.A. E.S.P. (EPSA E.S.P.) y OPTIM Consult Ltda, quienes intervienen en 3 proyectos, respectivamente. CEMEX Colombia, S.A., Corporación Andina de Fomento CAF y Empresas Municipales de Cali EMCALI, EICE E.S.P, quienes participan en 2 proyectos cada una. Las 47 empresas restantes están vinculadas a un solo proyecto.

Por otra parte, se evidenció la participación de más de una empresa, actuando en nombre de Colombia frente a las Naciones Unidas en un mismo proyecto MDL. En algunos casos figura más de una empresa en el PDD como parte involucrada del proyecto MDL, bien sea como aplicante, desarrollador o patrocinador. Este es el caso del proyecto denominado "Agua Fresca Multipurpose and environmental services Project", en el cual a nombre de Colombia figura como aplicante del proyecto y contacto oficial para el MDL la empresa Aguas de la Cabaña S.A. ESP y como desarrollador del proyecto y patrocinador la empresa Generadora Unión S.A. ESP.

Otro caso en el que se observó la participación de más de una empresa, aunque no todas figuraran como partes involucradas en el proyecto, actuando en nombre de Colombia frente a las Naciones Unidas, fue el de los proyectos sombrilla. Así por ejemplo, en el proyecto sombrilla denominado "Umbrella Fuel-Switching Project in Bogotá and Cundinamarca" figuraba en el PDD como parte involucrada a nombre de Colombia la empresa Gas Natural S.A. E.S.P.. No obstante, en el desarrollo de la actividad objeto del proyecto se involucraron otras 8 empresas, localizadas en la región de Cundinamarca y Bogotá D.C., las cuales fueron Bavaria S.A., Protela S.A., Alpina S.A., Suizo S.A., Proalco S.A., Sigra S.A., Icollantas S,A, y Peldar S.A. Las empresas que actúan en nombre de Colombia en los 45 proyectos registrados por el país se muestran en el Anexo 2.

En relación con el tipo de empresas que participan en las iniciativas emprendedoras para abatir el cambio climático a través del esquema MDL, a nombre de Colombia, se encontraron participantes del sector privado, empresas industriales y comerciales del Estado, entidades públicas y mixtas, entre otros. 31 participantes del total de 55, fueron clasificados como empresas privadas, lo que equivale al 56%, seguido de 13 empresas industriales y comerciales del Estado, equivalentes al 24% del total de empresas involucradas. El sector privado participa en proyectos asociados a la mayoría de sectores económicos, a excepción del sector transporte, pues los proyectos en actividades relacionadas con el mismo fueron presentados en su totalidad por Empresas Comerciales e Industriales del Estado del orden regional, como es el caso de Transmilenio, Transmetro, Megabus, Metrocali y Metroplus.

Se observa una baja o casi nula iniciativa emprendedora por parte de organizaciones sin ánimo de lucro, organismos comunitarios y entidades del gobierno - a excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado - lo que es reflejo de una baja participación de la comunidad y la sociedad en la formulación y desarrollo de este tipo de actividades. Lo cual si bien no es objeto de este estudio, se asocia con un mayor beneficio del sector privado a través de los proyectos MDL y se relaciona con bajos beneficios en lo que respecta a desarrollo sostenible promovido por estos proyectos. De conformidad con otros estudios, se reconoce la necesidad de incrementar el número de proyectos desarrollados por ONG y organizaciones comunitarias, ya que se juzga que este tipo de proyectos son más exitosos en entregar beneficios a las comunidades locales (Subbarao y Lloyd, 2011). La Tabla 2 detalla la tipología de participantes a nombre de Colombia en proyectos MDL.

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Adicionalmente se identificó que en varios proyectos actúan conjuntamente la casa matriz en representación de un país del Anexo I y la subsidiaria, a favor del país receptor, en este caso Colombia. Dentro de estos casos se encuentran: