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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[DE LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN A LA COIMA: UN PUENTE INVISIBLE]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[This paper analyzes the perception Uruguayans have of the level of corruption in their country using the Citizens´ Survey. We understand for corruption the illegal profit of public officials from their position in public office. In Uruguay the citizenship perceives that the level of corruption among public officials is high. The greater the belief that corruption is extensive, the greater is the willingness of the citizens surveyed to consider it necessary to give a bribe to solve a problem with officials. The personal experience of a citizen with regard to acts of corruption is the factor that most affects in a significant and important way the perception of the levels of corruption in the society.]]></p></abstract>
<abstract abstract-type="short" xml:lang="fr"><p><![CDATA[L´article analyse, à partir de l´Enquête de Citoyenneté (Encuesta de Ciudadanía), la perception qu´ont les uruguayens du niveau de corruption existante dans le pays. En Uruguay les citoyens perçoivent que le niveau de corruption des fonctionnaires publics est haut. A mesure que la croyance du fait que la corruption est étendue est plus grande, la disposition des citoyens interrogés à considérer qu´il est nécessaire de remettre un « pot-de-vin » pour résoudre un problème avec les fonctionnaires est aussi plus grande. L´expérience personnelle du citoyen à l´égard des actes de corruption est le fait qui affecte d´une manière significative et importante la perception des niveaux de corruption dans la société.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <html> <head> <title></title> </head> <font face="Verdana" size="3">    <p align="center"><b>DE LA PERCEPCI&Oacute;N DE LA CORRUPCI&Oacute;N A LA COIMA: UN PUENTE INVISIBLE</b></p></font> <font face="Verdana" size="2">    <p align="right"><b>Pablo Moyal, Juan Pablo Pagano</b></p>     <p align="right"><b>M&aacute;ximo Rossi, Tatiana Rossi*</b></p>     <p>* Pablo Moyal es Licenciado en Administraci&oacute;n. Se desempe&ntilde;a como Profesor de la Facultad de Ciencias Econ&oacute;micas de la Universidad de la Rep&uacute;blica (Montevideo, Uruguay). E-mail: <a href="mailto:pablom@moyal.com.uy">pablom@moyal.com.uy</a>. Direcci&oacute;n de correo: Plaza Independencia 822 of. 101, Montevideo, Uruguay.</p>     <p>Juan Pablo Pagano es Economista. Se desempe&ntilde;a como Profesor del Departamento de Econom&iacute;a de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Rep&uacute;blica (Montevideo, Uruguay). E-mail: <a href="mailto:jppagano@decon.edu.uy">jppagano@decon.edu.uy</a>. Direcci&oacute;n de correo: Constituyente 1502 6º piso, Montevideo, Uruguay.</p>     <p>M&aacute;ximo Rossi es es candidato a Doctor en Econom&iacute;a, Profesor Titular del Departamento de Econom&iacute;a, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Rep&uacute;blica (Montevideo, Uruguay). E-mail: <a href="mailto:mito@decon.edu.uy">mito@decon.edu.uy</a>. Direcci&oacute;n de correo: Constituyente 1502 6º Piso, Montevideo, Uruguay.</p>     <p>Tatiana Rossi es Economista y estudiante  de Maestr&iacute;a en Administraci&oacute;n de Empresas. Email: <a href="mailto:trossi@bcu.gub.uy">trossi@bcu.gub.uy</a>. Direcci&oacute;n de correo: Diagonal Fabini 777, Montevideo, Uruguay. Este art&iacute;culo fue recibido  el 23 de junio de 2008 y su publicaci&oacute;n aprobada  el 5 de agosto de 2008.</p><hr>     <p><b>Resumen</b></p>     <p><i>El art&iacute;culo analiza a partir de la Encuesta de Ciudadan&iacute;a la percepci&oacute;n que tienen los uruguayos del nivel de corrupci&oacute;n existente en el pa&iacute;s. En Uruguay la ciudadan&iacute;a percibe que el nivel de corrupci&oacute;n de los funcionarios p&uacute;blicos es alto. Cuanto m&aacute;s grande es la creencia de que la corrupci&oacute;n est&aacute; extendida, mayor es la disposici&oacute;n de los ciudadanos encuestados a considerar que es necesario entregar una &quot;coima&quot; para resolver un problema con los funcionarios. La experiencia personal del ciudadano con respecto a actos corruptos es el hecho que afecta de manera significativa e importante la percepci&oacute;n de los niveles de corrupci&oacute;n en la sociedad.</i></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p><b>Palabras clave</b>: percepci&oacute;n, corrupci&oacute;n, coima. <b>JEL</b>: D010, D730.</p>     <p><b>Abstract</b></p>     <p><i>This paper analyzes the perception Uruguayans have of the level of corruption in their country using the Citizens&acute; Survey. We understand for corruption the illegal profit of public officials from their position in public office. In Uruguay the citizenship perceives that the level of corruption among public officials is high. The greater the belief that corruption is extensive, the greater is the willingness of the citizens surveyed to consider it necessary to give a bribe to solve a problem with officials. The personal experience of a citizen with regard to acts of corruption is the factor that most affects in a significant and important way the perception of the levels of corruption in the society.</i></p>     <p><b>Key words</b>: perception, corruption, bribe. <b>JEL</b>: D010, D730.     <p><b>R&eacute;sum&eacute;</b></p>     <p><i>L&acute;article analyse, à partir de l&acute;Enquête de Citoyennet&eacute; (Encuesta de Ciudadan&iacute;a), la perception qu&acute;ont les uruguayens du niveau de corruption existante dans le pays. En Uruguay les citoyens perçoivent que le niveau de corruption des fonctionnaires publics est haut. A mesure que la croyance du fait que la corruption est &eacute;tendue est plus grande, la disposition des citoyens interrog&eacute;s &agrave; consid&eacute;rer qu&acute;il est n&eacute;cessaire de remettre un « pot-de-vin » pour r&eacute;soudre un problème avec les fonctionnaires est aussi plus grande. L&acute;exp&eacute;rience personnelle du citoyen &agrave; l&acute;&eacute;gard des actes de corruption est le fait qui affecte d&acute;une mani&egrave;re significative et importante la perception des niveaux de corruption dans la soci&eacute;t&eacute;.</i></p>     <p><b>Mot cl&eacute;s</b>: perception, corruption, pot-de-vin. <b>JEL</b> : D010, D730.</p><hr>     <p>El art&iacute;culo analiza a partir de la Encuesta de Ciudadan&iacute;a<sup><a name="nr1"></a><a href="#1">1</a></sup> la percepci&oacute;n que tienen los uruguayos del nivel de corrupci&oacute;n existente en el pa&iacute;s. La corrupci&oacute;n es una actividad clandestina por lo cual es muy dif&iacute;cil medirla emp&iacute;ricamente. Por tal motivo, muchos de los trabajos se construyen a partir de la percepci&oacute;n de los niveles de corrupci&oacute;n que poseen los ciudadanos, los empresarios o los propios funcionarios p&uacute;blicos. En este caso la encuesta se realiz&oacute; dirigida al total de habitantes del sector urbano del pa&iacute;s.</p>     <p>El trabajo est&aacute; organizado en cinco secciones. En la primera se discute qu&eacute; se entiende por corrupci&oacute;n; en la segunda se hace una breve revisi&oacute;n de la literatura econ&oacute;mica sobre corrupci&oacute;n; en la tercera se analizan los problemas sobre la percepci&oacute;n  de corrupci&oacute;n; en la cuarta se describen los datos para Uruguay y se presenta el modelo a estimar y por &uacute;ltimo se discuten los resultados  y se presentan  las conclusiones.</p>     <p><b>&iquest;QU&Eacute; SE ENTIENDE POR CORRUPCI&Oacute;N?</b></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>Si bien el concepto de corrupci&oacute;n es utilizado en diversos &aacute;mbitos, cuando se analizan las connotaciones  que esta palabra tiene para cada individuo o para cada sociedad, generalmente se encuentran una gran diversidad de significados. En efecto, las normas sociales var&iacute;an de una cultura a otra, es decir, lo que en determinada cultura puede ser apreciado como una conducta corrupta, puede ser considerado en otra como un comportamiento normal y aceptado.</p>     <p>Desde el punto de vista econ&oacute;mico, existen diversas definiciones de corrupci&oacute;n. Blackburn <i>et al</i>. (2004) la definen como el provecho ilegal o no autorizado por parte de los funcionarios p&uacute;blicos de su posici&oacute;n en la oficina p&uacute;blica, para la realizaci&oacute;n de ganancias personales. M&aacute;s restrictivamente, Werlin (1973) la explica como el desv&iacute;o de fondos p&uacute;blicos hacia prop&oacute;sitos privados. Por su parte, Shleifer y Vishny (1993) haciendo hincapi&eacute; en la corrupci&oacute;n gubernamental, la definen como la venta por parte de funcionarios p&uacute;blicos, de la propiedad del gobierno, para la obtenci&oacute;n de ganancias personales.</p>     <p>Como puede apreciarse, existen ciertos elementos comunes a estas definiciones de corrupci&oacute;n, relacionados con la idea del mal uso de la oficina p&uacute;blica dirigido hacia la obtenci&oacute;n de beneficios privados. Sobre ese concepto amplio de corrupci&oacute;n, se desarrollar&aacute; el presente trabajo.</p>     <p><b>LA CORRUPCI&Oacute;N: UNA VISI&Oacute;N GENERAL</b></p>     <p>En t&eacute;rminos generales, las intervenciones del Estado implican un grado variable de transferencia de responsabilidades desde el gobierno hacia la burocracia en una relaci&oacute;n del tipo principal y agente. El gobierno delega poder en la burocracia para llevar a cabo tareas, planes, proyectos, implementaci&oacute;n de pol&iacute;ticas, etc&eacute;tera. Esta relaci&oacute;n le otorga a los funcionarios distintos grados de discreci&oacute;n administrativa que pueden ser potencialmente utilizada para capturar rentas a trav&eacute;s de pagos de coimas (Blackburn <i>et al</i>. 2004).</p>     <p>Existen dos visiones generales de la corrupci&oacute;n.  Una que la visualiza como perjudicial para el desarrollo econ&oacute;mico  y otra que le atribuye alg&uacute;n beneficio econ&oacute;mico. Entre los planteos iniciales que se&ntilde;alan determinados efectos potencialmente beneficiosos de la corrupci&oacute;n encontramos trabajos que ven a las coimas como &quot;speed money&quot; que asegura a los emprendedores evitar la rigidez institucional que determina para cada emprendimiento un retraso para su implementaci&oacute;n. Este retardo introducir&iacute;a  ineficiencias, las cuales podr&iacute;an ser superadas por el soborno (Acemoglou y Verdier 1998).</p>     <p>De todos modos, la posici&oacute;n general es que la corrupci&oacute;n es perjudicial para el desarrollo  y tiene efectos adversos sobre los incentivos en la econom&iacute;a (Mauro 1995, Ades y Di Tella 1997, Kauffman  y Wei 2000).</p>     <p>Mauro (1995) muestra una correlaci&oacute;n negativa entre corrupci&oacute;n y crecimiento. El nexo principal es a trav&eacute;s de cambios en la inversi&oacute;n privada: disminuci&oacute;n de los &iacute;ndices de corrupci&oacute;n  incrementan  la inversi&oacute;n. En otro trabajo el mismo autor (Mauro 1997) tambi&eacute;n encuentra que la corrupci&oacute;n afecta la asignaci&oacute;n de los fondos p&uacute;blicos. Por ejemplo, encuentra que la corrupci&oacute;n desplaza fondos desde &aacute;reas altamente productivas hacia otros tipos de proyectos con menores tasas de retorno. Hallazgos similares se encuentran en Tanzi y Daveedi (1997).</p>     <p>Una evidencia emp&iacute;rica interesante es la diversidad de los niveles de corrupci&oacute;n entre pa&iacute;ses de un mismo nivel de ingreso, en especial en aquellos de ingreso medio (Blackburn <i>et al</i>. 2004).</p>     <p>Shleifer y Vishny (1993) plantean  que la estructura  de las instituciones  y el proceso pol&iacute;tico son determinantes muy importantes del nivel de corrupci&oacute;n. Existen bienes como las licencias, permisos, etc&eacute;tera, que son necesarios para cumplir con leyes y regulaciones que restringen la actividad econ&oacute;mica privada. Mientras que los funcionarios del gobierno tengan discreci&oacute;n sobre la provisi&oacute;n de estos bienes, entonces podr&aacute;n recolectar sobornos de los agentes privados. A su vez argumentan que la corrupci&oacute;n provoca mayor distorsi&oacute;n que los impuestos. La raz&oacute;n ser&iacute;a que la corrupci&oacute;n requiere que se mantenga en secreto; se necesitan esfuerzos y por consiguiente asignar recursos para evitar la detecci&oacute;n y el castigo.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>James E. Alt y David Dreyer Lassen (2002) argumentan  que la competencia pol&iacute;tica puede reducir la corrupci&oacute;n. Estudian para el caso de los Estados Unidos la relaci&oacute;n entre las instituciones y la corrupci&oacute;n, encontrando que las variables institucionales relacionadas con la apertura del sistema pol&iacute;tico inhiben la corrupci&oacute;n.  Entre los resultados que obtienen se destaca que cuanto menores sean las barreras a la entrada, m&aacute;s posibilidad habr&aacute; de mantener pol&iacute;ticos responsables, por lo tanto m&aacute;s bajo ser&aacute; el nivel de corrupci&oacute;n.</p>     <p>En referencia con la relaci&oacute;n entre el tama&ntilde;o del Estado, la burocracia  y la corrupci&oacute;n, Olson (1982) argumenta que los grupos de inter&eacute;s tienden a reducir la eficiencia al recibir un tratamiento preferencial (se refiere a la existencia de corrupci&oacute;n), llevando a que aumente el tama&ntilde;o del Estado y se reduzca el crecimiento (Lambsdorff  2002, Sobel y Garrett 2002). En cuanto a la regulaci&oacute;n y la corrupci&oacute;n, Olson (2001) explica que la regulaci&oacute;n que va en contra del mercado, crea un incentivo para romper la ley.</p>     <p>Por su parte, Bardhan (1997) plantea que si la regulaci&oacute;n puede generar corrupci&oacute;n; en cierto sentido, la manera m&aacute;s simple y la m&aacute;s radical de eliminar la corrupci&oacute;n ser&iacute;a legalizar la actividad que fue formalmente prohibida o controlada.</p>     <p>Bardhan (1997) destaca que no s&oacute;lo la corrupci&oacute;n tiene efectos adversos sobre la eficiencia, sino tambi&eacute;n en el crecimiento y en la inversi&oacute;n. El pago de una coima para obtener una licencia de inversi&oacute;n reduce el incentivo a invertir. Del mismo modo, cuando los recursos p&uacute;blicos son empleados para el consumo privado de los pol&iacute;ticos, la tasa de crecimiento se ver&aacute; afectada adversamente.</p>     <p><b>PERCEPCI&Oacute;N DE CORRUPCI&Oacute;N<sup><a name="nr2"></a><a href="#2">2</a></sup></b></p>     <p>Siguiendo el an&aacute;lisis de C&aacute;belkov&aacute; (2001), los incentivos a realizar actividades corruptas pueden enmarcarse dentro del esquema de la toma de decisiones en el an&aacute;lisis costo beneficio. Este problema est&aacute; afectado por la percepci&oacute;n que tienen los ciudadanos sobre los niveles de actividades corruptas y el nivel de tolerancia de las autoridades. La percepci&oacute;n afectar&aacute; tanto la oferta como la demanda de actividades corruptas.</p>     <p>La decisi&oacute;n de entregar una coima depende de la diferencia entre los beneficios y los costos esperados.</p>     <p>Del lado de los costos se pueden distinguir los que est&aacute;n asociados a las penas establecidas por la ley y los costos sociales. Los costos percibidos como consecuencia de la acci&oacute;n de la ley est&aacute;n relacionados con la percepci&oacute;n que tienen los ciudadanos sobre la intensidad de actividades del Estado para combatir la corrupci&oacute;n.</p>     <p>La pena asociada al comportamiento social de los ciudadanos est&aacute; constituida por la sanci&oacute;n de los conciudadanos sobre los actos de corrupci&oacute;n. Este castigo social depende del grado de contacto e interacci&oacute;n que tienen los individuos en la sociedad. Esto estar&aacute; relacionado directamente con el tama&ntilde;o de la ciudad en la cu&aacute;l esta inserto el ciudadano analizado.</p>     <p>La formaci&oacute;n de la percepci&oacute;n de corrupci&oacute;n por cada ciudadano se ve afectada por la informaci&oacute;n que recibe y c&oacute;mo la procesa independientemente de que la informaci&oacute;n sea verdadera o falsa. Entre los or&iacute;genes de la informaci&oacute;n se encuentra la experiencia personal que depende de la interacci&oacute;n del ciudadano con los funcionarios corruptos. Las fuentes adicionales son radio y TV, prensa escrita, familiares y amigos.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>Como se&ntilde;ala C&aacute;belkov&aacute; (2001), la percepci&oacute;n  de corrupci&oacute;n puede operar en dos direcciones, estimular o reducir los niveles de corrupci&oacute;n que existen en una sociedad en un momento determinado. La instar&aacute; en el sentido de que si la percepci&oacute;n del ciudadano es que la corrupci&oacute;n es alta, esto lo inducir&aacute; a pensar que la entrega de una coima para realizar o agilitar o impedir algo sea imprescindible, y por el lado de los funcionarios que no es inadecuado aceptar o tomar coimas. Los individuos estar&aacute;n m&aacute;s confiados que la coima ser&aacute; aceptada y menos confiados en que un problema puede ser resuelto sin una coima. A su vez, los funcionarios ver&aacute;n esas actividades como menos riesgosas  y con baja probabilidad de ser castigados por aceptar una coima. Desde el otro punto de vista, la percepci&oacute;n de alta corrupci&oacute;n  puede implicar que se dise&ntilde;en pol&iacute;ticas de combate a la corrupci&oacute;n  que afecten los niveles de corrupci&oacute;n futuros.</p>     <p><b>PERCEPCI&Oacute;N EN URUGUAY</b></p>     <p>A partir de las ideas planteadas en la secci&oacute;n anterior, se analiza el caso para Uruguay. En primera instancia se presentan los datos obtenidos de la encuesta, luego el modelo utilizado y, finalmente, los principales resultados.</p>     <p><b>Datos</b></p>     <p>Los datos para el an&aacute;lisis surgen de la encuesta sobre Ciudadan&iacute;a realizada por el Departamento de Econom&iacute;a de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Rep&uacute;blica (dECON) en cooperaci&oacute;n con el Instituto de Estad&iacute;stica de la Facultad de Ciencias Econ&oacute;micas de la misma Universidad, en el marco del programa del Internacional Social Survey Program (ISSP)<sup><a name="nr3"></a><a href="#3">3</a></sup>. El trabajo de campo de esta encuesta se realiz&oacute; durante los meses de julio y agosto del a&ntilde;o 2004. Se encuest&oacute; a la poblaci&oacute;n mayor de 18 a&ntilde;os que habitara en localidades de m&aacute;s de 5.000 habitantes tom&aacute;ndose un total de 1.108 casos a trav&eacute;s de un muestreo poliet&aacute;pico.</p>     <p>Las preguntas utilizadas en el an&aacute;lisis fueron:</p> <ul>    <p>&bull; Pensando en los servicios p&uacute;blicos en Uruguay. &iquest;qu&eacute; tan comprometidos est&aacute;n sus funcionarios para servir a la gente?: muy comprometidos; algo comprometidos; no muy comprometidos; no est&aacute;n comprometidos.</p>     <p>&bull; Cuando los servicios p&uacute;blicos en Uruguay cometen errores serios, &iquest;qu&eacute; tan posible es que ellos los corregir&aacute;n?: muy probable; algo probable; no muy probable; no es probable.</p>     <p>&bull; &iquest;Qu&eacute; tan extendida piensa Ud. que est&aacute; la corrupci&oacute;n en los servicios p&uacute;blicos en Uruguay?: casi nadie est&aacute; involucrado; un peque&ntilde;o n&uacute;mero de personas est&aacute;n involucrados; una cantidad moderada de personas est&aacute;n involucradas; mucha gente est&aacute; involucrada; casi todos est&aacute;n involucrados.</p>     <p>&bull; &iquest;Cu&aacute;l dir&iacute;a Ud. que fue su principal fuente de informaci&oacute;n sobre la extensi&oacute;n de la corrupci&oacute;n en Uruguay?: experiencia personal; prensa; TV/ radio; amigos, familiares, conocidos; personas desconocidas.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>&bull; &iquest;Qu&eacute; tan de acuerdo o en desacuerdo est&aacute; ud. con las siguientes declaraciones?</p>     <p><ul>- El gobierno no hace nada para combatir la corrupci&oacute;n.    </ul></p>     <p><ul>- Para resolver un problema con un funcionario p&uacute;blico no es necesario dar una &quot;coima&quot;.    </ul></p>    </ul>     <p>Asimismo, la encuesta releva un conjunto de variables sociodemogr&aacute;ficas como: edad, sexo, educaci&oacute;n, religi&oacute;n, tama&ntilde;o de la ciudad, partido pol&iacute;tico, entre otras.</p>     <p><b>Modelo</b></p>     <p>El modelo busca, en primer lugar, determinar en qu&eacute; medida los niveles percibidos de corrupci&oacute;n inciden o no en la idea de los individuos de que es necesario dar coimas en Uruguay. En segundo lugar, el &eacute;nfasis se focalizar&aacute; en el estudio de las variables que se encuentran relacionadas e impactan los niveles de corrupci&oacute;n percibidos. El modelo consta de dos ecuaciones de tipo <i>Probit</i>, una que intenta explicar cu&aacute;les son los factores que afectan el nivel percibido de corrupci&oacute;n,  y otra, que especifica cu&aacute;les son las variables que determinan que un individuo crea que es necesario dar una coima.</p>     <p>Existen motivos <i>a priori</i> para pensar que existen factores no-observables comunes detr&aacute;s de los determinantes de ambos fen&oacute;menos (percepci&oacute;n de corrupci&oacute;n y de la necesidad de dar coimas), o que los individuos con una mayor propensi&oacute;n a pensar que existen elevados niveles de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s son tambi&eacute;n los m&aacute;s propensos a percibir a la coima como algo necesario para resolver un problema con un funcionario p&uacute;blico. Por lo tanto se estima un modelo <i>Probit bivariado</i> en el cual los t&eacute;rminos de error de ambas ecuaciones est&aacute;n interrelacionados a trav&eacute;s del coeficiente de correlaci&oacute;n de los mismos (r = corr (m1 , m2)) que se supone se distribuyen como una normal bivariante.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>A partir de los datos obtenidos a trav&eacute;s de las preguntas descritas anteriormente, se definieron las siguientes variables a ser utilizadas en el modelo:</p> <ul>    <p>1. <u>La variable que intenta captar la opini&oacute;n de los ciudadanos sobre la necesidad de dar coimas:</u></p>     <p><ul><b>Coima</b>: variable binaria que toma el valor uno en caso de que el entrevistado responda estar en desacuerdo o totalmente en desacuerdo con la afirmaci&oacute;n de que &quot;para resolver un problema con un funcionario p&uacute;blico no es necesario dar una coima&quot; y cero en otro caso.    </ul></p>     <p>2. <u>La variable que refleja la percepci&oacute;n que tienen los individuos sobre el nivel de corrupci&oacute;n existente:</u></p>     <p><ul><b>Corrupci&oacute;n</b>: variable binaria que toma el valor uno en caso de que el entrevistado responda que piensa que mucha gente o casi todos est&aacute;n involucrados en la corrupci&oacute;n  de los servicios p&uacute;blicos en el Uruguay y cero en otro caso.    </ul></p>     <p>3. <u>Otras variables consideradas:</u></p> <ul>    <p><b>Hombre</b>: binaria, hombre=1 mujer =0.</p>     <p><b>Edad</b>: edad en a&ntilde;os cumplidos.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p><b>Edad2</b>: edad en a&ntilde;os cumplidos al cuadrado.</p>     <p><b>Educaci&oacute;n</b>: discreta de 1 a 11 creciente seg&uacute;n nivel educativo, desde primaria incompleta (1) hasta universidad completa (11).</p>     <p><b>Montevideo</b>: binaria, vale uno si el entrevistado  vive en Montevideo.</p>     <p><b>Expersonal</b>:  binaria, vale uno si el entrevistado  declara que en los &uacute;ltimos 12 meses su principal fuente de informaci&oacute;n sobre la extensi&oacute;n de la corrupci&oacute;n fue la experiencia personal.</p>     <p><b>Medios</b>: similar a la anterior, pero en el caso de que la principal fuente de informaci&oacute;n hayan sido los medios de comunicaci&oacute;n.</p>     <p><b>Casado</b>: binaria, vale uno si el estado civil del entrevistado es casado.</p>     <p><b>Viudo</b>: id&eacute;ntica a la anterior, pero para el caso de viudo</p>     <p><b>P&uacute;blico</b>: binaria, vale uno en caso de que el entrevistado declare trabajar en una empresa del Estado o en el gobierno o administraci&oacute;n p&uacute;blica.</p>     <p><b>Desempleado</b>: binaria, vale uno si se encuentra desempleado  al momento de la entrevista.</p>     <p><b>Gobierno</b>: binaria, vale uno si el entrevistado esta de acuerdo o totalmente de acuerdo con la declaraci&oacute;n de que el gobierno no hace nada para combatir la corrupci&oacute;n.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p><b>Practicante</b>: binaria, vale uno si el entrevistado  asiste varias veces a la semana, una vez a la semana o dos o tres veces al mes a los servicios religiosos.</p>     <p><b>Ingreso</b>: discreta,  var&iacute;a entre 1 y 10 seg&uacute;n como se ubique el entrevistado en dicha escala en donde 1 corresponde a las familias m&aacute;s pobres y 10 a las m&aacute;s ricas.</p>    </ul>    </ul>     <p>En la opini&oacute;n acerca de la necesidad de dar una coima y de la percepci&oacute;n del nivel de corrupci&oacute;n reinante en el pa&iacute;s influir&aacute; el castigo aplicado en caso de que la coima no sea aceptada y la probabilidad de que esto suceda. El castigo puede ser legal o social. El castigo legal depender&aacute; de la voluntad  del gobierno de eliminar la corrupci&oacute;n y el social depender&aacute; del contacto que tengan los ciudadanos. En el modelo, el castigo legal se aproxima mediante la variable &quot;Gobierno&quot;, la que recoge la percepci&oacute;n que tiene el individuo acerca de qu&eacute; tanto el gobierno intenta eliminar la corrupci&oacute;n. Por su parte, el castigo social se aproxima mediante la variable <i>Montevideo</i> la que recoge si el individuo vive en Montevideo debido al tama&ntilde;o de dicha ciudad. Asimismo, se incluyen otras variables socio-econ&oacute;micas como la edad, el sexo y el nivel educativo.</p>     <p>Con la ecuaci&oacute;n sobre la percepci&oacute;n de los niveles de corrupci&oacute;n se pretenden captar los principales factores que est&aacute;n influenciando el nivel de corrupci&oacute;n percibido. La percepci&oacute;n de la corrupci&oacute;n puede ser afectada por los siguientes factores: la informaci&oacute;n que recibe acerca de actos de corrupci&oacute;n y la manera en que cada individuo procesa dicha informaci&oacute;n.</p>     <p>La fuente directa de informaci&oacute;n ser&iacute;a experimentar contactos con funcionarios corruptos. Las otras fuentes ser&iacute;an: los medios de comunicaci&oacute;n, familiares y amigos. Tambi&eacute;n se incluyen en la ecuaci&oacute;n: sexo, edad, y religi&oacute;n.</p>     <p><b>RESULTADOS</b></p>     <p><b>Descripci&oacute;n de las respuestas dadas por los ciudadanos</b></p>     <p>En los cuadros <a href="#a8e1">1</a> a <a href="#a8e6">6</a> se presentan los resultados descriptivos correspondientes a las preguntas de la Encuesta de Ciudadan&iacute;a relacionadas con el tema corrupci&oacute;n. Todos los cuadros se presentan distinguiendo Montevideo y zona metropolitana del Resto del pa&iacute;s urbano.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>En los cuadros  <a href="#a8e1">1</a> y  <a href="#a8e2">2</a> se presentan las respuestas a las dos preguntas generales sobre el comportamiento de los funcionarios de los servicios p&uacute;blicos con respecto a su compromiso  y el reconocimiento de los errores.</p>     <p>    <center><a name="a8e1"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e1.jpg"></center></p>     <p>    <center><a name="a8e2"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e2.jpg"></center></p>     <p>    <center><a name="a8e3"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e3.jpg"></center></p>     <p>    <center><a name="a8e4"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e4.jpg"></center></p>     <p>    ]]></body>
<body><![CDATA[<center><a name="a8e5"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e5.jpg"></center></p>     <p>    <center><a name="a8e6"></a><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e6.jpg"></center></p>     <p>Concerniente al compromiso, un 46% de los ciudadanos opina que los funcionarios est&aacute;n muy poco o nada comprometidos. Dicho porcentaje es mucho m&aacute;s alto en Montevideo (54%) que en el Interior (33%). Tambi&eacute;n se encontr&oacute; una proporci&oacute;n muy alta de individuos que opinan que es poco o nada probable que los servicios p&uacute;blicos corrijan los errores cometidos en la gesti&oacute;n: 50% total pa&iacute;s urbano, 55% Montevideo  y 43% Interior.</p>     <p>Los ciudadanos del pa&iacute;s tiene la percepci&oacute;n de que el nivel de corrupci&oacute;n es alto: el 50% de las personas piensan que mucha gente o casi todos est&aacute;n involucrados en actividades corruptas (52% en Montevideo, 46% en el Interior). S&oacute;lo un 20% de los ciudadanos uruguayos creen que casi nadie o un peque&ntilde;o grupo est&aacute;n implicados en esas pr&aacute;cticas.</p>     <p>Estos resultados est&aacute;n acompa&ntilde;ados con la fuerte percepci&oacute;n de que el gobierno no hace casi nada o muy poco para combatir la corrupci&oacute;n. El 68% del total de los ciudadanos del Uruguay opina que el gobierno no hace nada para combatir la corrupci&oacute;n (70% en Montevideo, 66% en el Interior). El 10% de los individuos construyeron su opini&oacute;n a trav&eacute;s de la experiencia personal  y el 63% desde la TV-Radio.</p>     <p>Por &uacute;ltimo, sobre la necesidad de sobornar a los funcionarios p&uacute;blicos para resolver un problema, un 22% del total del pa&iacute;s urbano percibe que esta pr&aacute;ctica es necesaria (16% en el Interior  y 25% en Montevideo).</p>     <p><b>Resultados del modelo<sup><a name="nr4"></a><a href="#4">4</a></sup></b></p>     <p>En el Anexo <a name="A2"></a><a href="#AA2">2</a> se presentan los resultados de la estimaci&oacute;n del modelo <i>Probit</i> bivariado, en la primer columna se muestran los coeficientes de la ecuaci&oacute;n de coima, mientras que en la segunda los coeficientes de la ecuaci&oacute;n de corrupci&oacute;n. Como era de esperarse el valor del coeficiente de correlaci&oacute;n (r) de los errores de ambas ecuaciones es positivo  y altamente significativo. De esto se desprende que ambas ecuaciones no son independientes sino que existen factores inobservables (captados por los t&eacute;rminos de error de ambas ecuaciones) comunes a ambas, que afectan ambas respuestas en el mismo sentido (signo positivo). Esto aporta evidencia a favor de la hip&oacute;tesis de que los individuos que con mayor propensi&oacute;n a pensar que la coima es algo necesario son tambi&eacute;n los m&aacute;s propensos a percibir mayores niveles de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s.</p>     <p>Con respecto al nivel educativo encontramos que la percepci&oacute;n de la necesidad de dar coimas as&iacute; como la percepci&oacute;n del nivel de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s disminuye con la misma. Esto se ve reflejado en el coeficiente negativo y estad&iacute;sticamente significativo al 10 y 5 % en las ecuaciones de coima y corrupci&oacute;n respectivamente. Es probable que con la educaci&oacute;n aumente la confianza de los individuos en las instituciones  y el conocimiento de las mismas.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>La percepci&oacute;n de la no disposici&oacute;n a combatir la corrupci&oacute;n por parte del gobierno afecta la percepci&oacute;n del nivel de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s. Como era esperable, la opini&oacute;n del individuo de que el gobierno no hace nada para combatir la corrupci&oacute;n aumenta la probabilidad de que perciba niveles altos de corrupci&oacute;n. Sin embargo dicha variable no tiene un efecto estad&iacute;sticamente significativo en la percepci&oacute;n de la necesidad de dar coimas para resolver un problema con un funcionario p&uacute;blico, lo cual indica que la percepci&oacute;n de la existencia de un castigo posible y probable  en caso de constatarse la existencia de una coima no afecta la percepci&oacute;n acerca de la necesidad de la misma.</p>     <p>Por su parte, los hombres presentan una menor probabilidad de percibir niveles altos de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s, mientras que en Montevideo es m&aacute;s probable que se vea a la coima como algo necesario. El hecho de que la fuente de informaci&oacute;n acerca de estos temas sean los medios de comunicaci&oacute;n disminuye dicha probabilidad. Por su parte, a mayor ingreso con respecto a la escala de 1 a 10 del individuo, menor es la probabilidad de que se perciba la existencia de niveles altos de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s.</p>     <p>Dado que tambi&eacute;n se observa que la percepci&oacute;n de corrupci&oacute;n es m&aacute;s alta que la percepci&oacute;n de la necesidad de dar una coima, ser&aacute; de inter&eacute;s investigar cu&aacute;l es el universo de pr&aacute;cticas corruptas que se percibe por parte del ciudadano.</p>     <p>Con el modelo se pueden predecir las siguientes probabilidades de los ciudadanos uruguayos:</p> <ul>    <p>· La probabilidad de que un individuo perciba que es necesario dar un coima  y al mismo tiempo crea que los niveles de corrupci&oacute;n son altos es del 14%.</p>     <p>· La probabilidad de que se perciba que es necesario dar una coima y que la corrupci&oacute;n es muy baja es del 8%.</p>     <p>· La probabilidad de que opine que no es necesario dar una coima pero que la corrupci&oacute;n es alta es de 39%.</p>     <p>· La probabilidad de que un individuo opine que no hay necesidad de dar una coima y que la corrupci&oacute;n es muy baja es de 38%.</p>     <p>· La probabilidad marginal de que un individuo opine que es necesario dar una coima es de 22%.</p>     <p>· La probabilidad marginal de que un ciudadano opine de que existe corrupci&oacute;n es del 53%.</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>· La probabilidad condicional de que el individuo perciba a la coima como algo necesario, dado que aprecia altos niveles de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s es del 26%.</p>    </ul>     <p><b>CONCLUSIONES</b></p>     <p>La propensi&oacute;n a creer que las coimas son necesarias para resolver un problema con un funcionario p&uacute;blico est&aacute; positivamente asociada con la propensi&oacute;n a percibir mayores niveles de corrupci&oacute;n en el pa&iacute;s. Adem&aacute;s, cuanto m&aacute;s grande e intensa es la creencia de que la corrupci&oacute;n est&aacute; extendida, mayor es la disposici&oacute;n de los ciudadanos encuestados a considerar que es necesario entregar una coima para resolver un problema con los funcionarios.</p>     <p>La disposici&oacute;n a dar una coima disminuye con la edad y disminuye  con el tama&ntilde;o de la ciudad donde vive el ciudadano. Es interesante el hecho de que los niveles de educaci&oacute;n ni el sexo del ciudadano afectan este tipo potencial de comportamiento por parte de los ciudadanos.</p>     <p>La experiencia personal del ciudadano con respecto a actos corruptos es el hecho que afecta de manera significativa e importante la percepci&oacute;n de los niveles de corrupci&oacute;n en la sociedad. No se encontraron, en la etapa actual, efectos significativos de las dem&aacute;s fuentes de informaci&oacute;n.</p>     <p>La percepci&oacute;n del grado de corrupci&oacute;n desciende con la edad y las mujeres tienden percibir a la sociedad como menos corrupta. En el mismo sentido opinan los individuos que viven en ciudades m&aacute;s grandes.</p>     <p>Los ciudadanos con niveles de educaci&oacute;n  media alta y universitaria tienden a percibir menores niveles de corrupci&oacute;n en la sociedad.</p>     <p>Es necesario subrayar que los niveles de la percepci&oacute;n de corrupci&oacute;n son producto de la corrupci&oacute;n en s&iacute; misma, pero no tienen que reflejar necesariamente sus verdaderos niveles. No obstante, se observa que una proporci&oacute;n importante de los ciudadanos uruguayos percibe la existencia de altos niveles de corrupci&oacute;n. Esto deber&iacute;a atraer mayor atenci&oacute;n, dado que acertada o no dicha percepci&oacute;n, esto puede conducir a niveles reales altos o bajos de corrupci&oacute;n dependiendo de la atenci&oacute;n  y las pol&iacute;ticas implementadas por las distintas instituciones del gobierno.</p>     <p>NOTAS AL PIE</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p><a href="#nr1">1</a><a name="1"></a> La Encuesta de Ciudadan&iacute;a se realiz&oacute; en el marco del proyecto del International Social Survey Program (ISSP) desarrollado por Zuleika Ferre, Giorgina Piani y M&aacute;ximo  Rossi del Departamento de Econom&iacute;a de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR) y Juan J. Goyeneche  y Guillermo Zoppolo del Instituo de Estad&iacute;stica de la Facultad de Ciencias Econ&oacute;micas (UDELAR). La consecuci&oacute;n de la Encuesta de Ciudadan&iacute;a e Identidad Nacional fue posible gracias al financiamiento de la Universidad de Pennsylvania (USA) a trav&eacute;s del profesor Frank Furstenberg.</p>     <p><a href="#nr2">2</a><a name="2"></a> Para un an&aacute;lisis m&aacute;s detallado de la discusi&oacute;n sobre la percepci&oacute;n de la corrupci&oacute;n y la estimaci&oacute;n simult&aacute;nea del modelo ver C&aacute;belkov&aacute; (2001).</p>     <p><a href="#nr3">3</a><a name="3"></a> El ISSP (International Social Survey Program) es un programa anual continuo de colaboraci&oacute;n internacional. Su objetivo es la conjunci&oacute;n de proyectos de investigaci&oacute;n social preexistentes y la coordinaci&oacute;n de metas de investigaci&oacute;n con el fin de incorporar la perspectiva internacional a los estudios nacionales de las instituciones miembros. Para mayor informaci&oacute;n sobre este programa, visitar <a href="http://www.issp.org"target="_blank">www.issp.org</a>      <p><a href="#nr4">4</a><a name="4"></a> En el Anexo <a name="A2"></a><a href="#AA2">2</a> se presentan los resultados de la estimaci&oacute;n del modelo.</p>     <p><b>ANEXOS</b></p>     <p><b>Anexo 1</b></p>     <p>    <center><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e7.jpg"></center></p>     <p><a name="A2"><a  name="AA2" href="#A2"><b>Anexo 2</b></a></p>     <p>    ]]></body>
<body><![CDATA[<center><img src="img/revistas/ceco/v27n49/v27n49a8e8.jpg"></center></p><hr>     <p><b>REFERENCIAS BIBLIOGR&Aacute;FICAS</b></p>     <!-- ref --><p>1. Acemouglou, D. y Verdier,  T. (1998). &quot;Property rights, corruption and the allocation of talent: a general equilibrium approach&quot;. <i>Economic Journal</i>, 108(450): 1381-1403.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000145&pid=S0121-4772200800020000800001&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>2. Ades, A. y Di Tella, R. (1999). &quot;Rents, competition and corruption&quot;. <i>American Economic Review</i>, 89(4):982-993.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000146&pid=S0121-4772200800020000800002&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>3. Alt, J. E. y Dreyer  D. (2003). &quot;The Political Economy of Institutions and Corruption in American States &quot;, <i>Journal of Theoretical Politics</i>, 15(3): 341-365.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000147&pid=S0121-4772200800020000800003&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>4. Bardhan P. (1997). &quot;Corruption and Development: A Review of Issues&quot;, <i>Journal of Economic Literature</i>, 35(3):1320-1346.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000148&pid=S0121-4772200800020000800004&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>5. Blackburn, K., Bose, N. y Haque,  M. (2004). Endogenous corruption in economic developmente. University of Nottingham. <i>Research Paper</i>: 2004/16.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000149&pid=S0121-4772200800020000800005&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>6. C&aacute;belkov&aacute;, I. (2001). Perceptions of Corruption in Ukraine:  Are they correct?. <i>Documento de Trabajo</i>: CERGE-EI.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000150&pid=S0121-4772200800020000800006&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>7. Kauffman, D. y Wei, S. (2000). Does  &quot;grease  money&quot; speed up the wheels of commerce?,  <i>World Bank Policy Research Working Paper</i> No. 2254.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000151&pid=S0121-4772200800020000800007&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>8. Lambsdorff, J.G. (2002 a). &quot;Making Corrupt Deals - Contracting in the Shadow of the Law.&quot; <i>Journal of Economic Behavior and Organization</i>, 48(3): 221-241.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000152&pid=S0121-4772200800020000800008&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>9. Lambsdorff, J.G. (2002b). &quot;How Confidence Facilitates Illegal Transactions, An Empirical Approach&quot;,<i>American Journal of Economics and Sociology</i>, 61(4): 829-854. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000153&pid=S0121-4772200800020000800009&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>10. Mauro, P. (1995). &quot;Corruption and growth&quot;. <i>Quarterly Journal of Economics</i>, 110(3): 681-712.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000154&pid=S0121-4772200800020000800010&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>11. Mauro, P. (1997). The Effects of Corruption on Growth. Investment. and Government Expenditure: A Cross Country Analysis, in: Kimberly Ann Elliot (ed.), <i>Corruption and the Global Economy</i>. Washington DC: Institute for International Economics: 83–107.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000155&pid=S0121-4772200800020000800011&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>12. Olson, M. (1982). <i>The Rise and Decline of Nations:  Economic Growth, Stagnation and Social Rigidities</i>. New Haven: Yale University  Press.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000156&pid=S0121-4772200800020000800012&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>13. Olson, M. (2001): <i>Poder y prosperidad. La superaci&oacute;n de las dictaduras comunistas y capitalistas</i>, Siglo XXI de Espa&ntilde;a, Madrid.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000157&pid=S0121-4772200800020000800013&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --><!-- ref --><p>14. Shleifer, A. Y Vishny, R. 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