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INTRODUCCIÓN
Ipiales, como uno de los principales puentes fronterizos de Colombia, está expuesta a grandes problemas de tipo cambiario y comercial; de aquí que muchos de los empresarios de la ciudad tengan un alto grado de dependencia de la dualidad comercial fronteriza lo que provoca pérdidas económicas, en tiempos de apreciación cambiaria, o ganancia en épocas de devaluación (Cámara de Comercio de Ipiales; CIESI Consultores, 2012).
Este artículo sintetiza el estudio de Censo Empresarial de la ciudad de Ipiales, el cual busca dimensionar la problemática empresarial, demostrando que el bajo desarrollo de las unidades productivas, la dependencia del sector terciario y la alta informalidad empresarial, han generado la existencia de problemas económicos estructurales, que finalmente derivan en el bajo progreso de la ciudad.
La investigación fue financiada por Cámara de Comercio de Ipiales, en convenio con Comfamiliar y el SENA - Ipiales, y desde sus inicios pretendió generar un estudio de línea base que permita la toma de política pública o privada, en favor del desarrollo de la ciudad fronteriza.
UBICACIÓN ESPACIAL DE LAS EMPRESAS
Esta investigación intentó cubrir toda la zona urbana del municipio de Ipiales (ver mapa No. 1), dividido en ocho sectores delimitados según cartografía. Para tener una cobertura total del sector urbano, el censo también llegó a los sectores de San Luis, Las Lajas, San Juan, y la vía a Rumichaca catalogadas como zonas periféricas, pero representativas para el estudio por ser paso obligado de viajeros que transitan por la frontera.
Esta división permitió desarrollar una metodología eficiente de estudio, que contribuyó a identificar en la zona urbana de Ipiales 5.273 unidades productivas (UP), de las cuales se obtuvo el total de la información en el 84% de los casos, mientras que el 16% no quisieron responder por temor a presiones policivas e impositivas (Tabla No. 1). Por ese motivo, a pesar de conocer el número total de las empresas se decidió tomar como marco muestral, el número de UP que respondieron los cuestionarios.
Fuente: Construcción propia a partir de los datos de campo y la plantilla de IGAC.
Mapa 1: Localización de las unidades productivas en la ciudad de Ipiales
Tabla No. 1: Cobertura del censo
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
Asimismo, el estudio permitió encontrar que el sector con mayor número de UP es el siete (7) con 1.767 establecimientos (33,51%), seguido del sector cuatro (4) con 1.210 UP (22,95%), cabe señalar que estos dos sectores se encuentran ubicados en el centro de la ciudad, en las zonas más comerciales del municipio, las cuales están ubicadas entre la carrera 5ª, 6ª y 7ª entre calles 17 y 4ª; en tercer lugar se encuentra el sector dos (2) con el 14,07% de empresas, los sectores cinco (5) y ocho (8) reportaron 118 y 17 establecimientos respectivamente, los cuales corresponden a los sectores con menos establecimientos censados ya que se encuentran lejanos al centro de la ciudad (Tabla No. 2).
Tabla No. 2: Unidades productivas censadas por sector
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
Con respecto al estrato socioeconómico en donde se encuentran ubicadas las unidades productivas, el censo identificó que la mayoría de ellas se concentran en los estratos 3 y 2 (Gráfico No. 1). Este escenario tiene dos razones fundamentales: En primer lugar, los empresarios prefieren concentrarse en las zonas tradicionalmente comerciales, es decir, en la zona céntrica de la ciudad, la cual territorialmente a sido catalogada como estrato 3; Sin embargo, la segunda razón argumenta que ha sido tanta la concentración del comercio en esta zona, que las dinámicas de mercado han ido expandiendo el desarrollo de estas actividades hacia sectores aledaños, muchos de ellos atraídos por la reglamentación del uso del suelo, de ese modo los estratos 2 y 4 están creciendo.
Así, la mayor concentración de unidades productivas en el Municipio de Ipiales está en el sector siete (7) ya que cuenta con 698 empresas en el estrato 3, en este sector se encuentran la mayoría de los establecimientos formales, y por ende el perfil del usuario y el estrato donde están ubicados establecen la oferta, es decir, que las unidades productivas que se encuentran en este sector y en este estrato se preocupan más por el volumen de sus ventas, crecimiento empresarial y posicionamiento de sus negocios; contrario a los empresarios que se encuentran en estratos bajos y en sectores lejanos que se interesan menos por el crecimiento de sus negocios, por lo cual, en su mayoría, se encuentran como informales con establecimientos de subsistencia (Tabla No. 3).
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
Gráfico 1: Unidades productivas según el estrato socioeconómico
DIAGNÓSTICO EMPRESARIAL DE LA CIUDAD DE IPIALES
Como se contempló en la primera parte de este artículo, el 16% de las empresas identificadas en la ciudad de Ipiales rechazaron contestar el cuestionario del censo empresarial, dejando como base estadística las 4.431 unidades productivas que respondieron la encuesta.
Estado Actual
El 94,45% de las empresas se encuentran en estado activo, es decir, no piensan cerrar su negocio o acabar con él, puesto que les generan ingresos tanto para el propietario como para los empleados. Sin embargo, el 5,55% restante son UP que se encuentran inactivas o en liquidación, según los propietarios de estos establecimientos, sus negocios están desapareciendo por factores como la competencia desleal, la inseguridad, falta de crédito, entre otros (Gráfico No. 2).
Tipo de Emplazamiento
Respecto al lugar donde operan o funcionan las empresas del municipio se encontró que el 55,27%, se ubican en locales u oficinas, por lo general este tipo de emplazamiento exige a los empresarios pagar los gastos de arrendamiento y administración de los locales comerciales; a este emplazamiento le sigue la vivienda con actividad económica (31,39%). Es importante aclararle al lector el hecho que exista un número muy pequeño de empresas que se encuentran en emplazamiento tipo fábrica (0,6%), este porcentaje revela una de las problemáticas más importantes de la ciudad fronteriza, que refiere a la baja existencia de organizaciones que tengan como actividad económica la creación o generación de valor agregado en las mercancías, dejando la hipótesis de una gran dependencia fronteriza con respecto a la dualidad del mercado comercial (Tabla No. 4).
Tenencia de Matricula Mercantil
Del total de unidades productivas censadas, 2.025 reportaron tener matrícula mercantil y este dato permite inferir que el 45,7% son establecientes formales con registros sobre la antigüedad de sus negocios. Por otro lado, el 54,3% reportó no tener registro mercantil, deduciendo que 2.406 establecimientos son informales; entre las principales razones para no poseer este documento se encuentran: 1. la falta de utilidad del mismo; 2. desconocimiento de la existencia de este requisito; 3. un gran número de negocios mencionan el reciente funcionamiento de la unidad productiva, razón por la cual aún no han realizado el tramite respectivo (Tabla No 5).
Actividad Económica
Frente a los grandes sectores de actividad económica se pueden resaltar: 1. El comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas (50,28%); 2. Las industrias manufactureras (9,12%); 3. El sector de Información y comunicaciones (8,17%); y 4. Las actividades de alojamiento y de servicio de comidas (8,01%); entre ellas su participación equivale a 75,58% sobre el total de las UP, lo que revela su importancia para la economía de esta ciudad (Ver tabla No. 6). Se destaca que el principal sector de actividad económica de Ipiales depende básicamente de la existencia de un gran número de pequeñas tiendas, restaurantes, venta de ropa y calzado, venta de frutas, venta de electrodomésticos, entre otros productos. Se debe resaltar que las actividades de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca, Explotación de Minas y Canteras, no son representativos en la zona urbana del municipio, razón que evidencia la marginalidad de ellas con respecto a otros sectores económicos dentro de este estudio (Tabla No. 6).
Tabla No. 6: Unidades productivas por grandes sectores de actividad económica
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
La rama de industria manufacturera se caracteriza por empresas cuya transformación se realiza de forma artesanal, aquí sobresalen las ebanisterías, talabarterías, y algunas empresas del sector alimentos. Por su parte, el sector de información y telecomunicaciones se destaca por la existencia de un alto número de UP dedicadas a la venta de minutos (SAI o telemec) donde en su mayoría son negocios informales, no por ello aseverando que son establecimientos cuyo margen de ganancia es bajo.
Tabla No. 7: Unidades productivas por actividad económica y tamaño de la empresa
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
De ese modo, el censo empresarial identificó 194 actividades económicas, según la Clasificación Internacional de la Industria Uniforme (CIIU Rev. 4), dentro de las cuales, 11 de ellas concentran el 56.89% del número total de empresas. Además, se observa que el mayor número de UP se encuentran en las actividades de: alimentos y bebidas, restaurantes, venta al por menor de alimentos en comercios especializados, mantenimiento y reparación de vehículos automotores, actividades de telecomunicación, peluquería y otros tratamientos de belleza, entre otras; sobresaliendo la presencia de microempresas (2.175 UP), por lo que el progreso productivo en la localidad está determinado por el bajo desarrollo empresarial y la informalidad. Por su parte, la pequeña empresa la conforman 603 UP, la mediana empresas la conforman 134 establecimientos, y, tan solo 117 organizaciones, hacen parte de la gran empresa, destacándose las grandes superficies y las empresas estatales (Tabla No. 7 y Gráfico No. 3).
Organización Jurídica
Frente al tipo de organización jurídica, en la ciudad de Ipiales hay un mayor predominio de unidades productivas constituidas como personas naturales representadas en 3.483 establecimientos (78,6%), en cuanto a las personas jurídicas se tiene que la mayoría son sociedades limitadas, empresas unipersonales y sociedades por acciones simplificadas (Tabla No. 8).
Vigencia de Registros
De acuerdo con los datos reportados por las empresas, el 61,7% de unidades productivas de la ciudad de Ipiales tienen actualizado el Registro Único Tributario (RUT). De igual manera, existe un alto porcentaje de empresas con Registro de Industria y Comercio (46,9%), le sigue el Registro Mercantil con un 45,7%, pero tan solo el 26,7% de las empresas llevan Registro de Contabilidad, el 19,9% tiene vigente el Registro Sanitario y el 9,8% cumplen con el registro de SAYCO y ACINPRO. Un bajo número de empresas tiene vigente los registros turísticos y la licencia de construcción, aclarando que no todas las empresas están obligadas a obtener estos documentos (Gráfico No. 4).
Tiempo de Funcionamiento
El alto grado de permanencia de las unidades productivas en la localidad no es muy alentador, existen una alta concentración en empresas con antigüedad menor a 3 años. Dejando solo 929 establecimientos con permanencia estructural debido a que su funcionamiento es superior a 10 años (Gráfico No. 5). Esta realidad refleja la alta volatilidad en los negocios en la ciudad, la cual es consecuencia de la temporalidad del comercio fronterizo, y a la vez deriva en una alta inestabilidad en el empleo y los ingresos de un gran número de personas que viven de estas unidades productivas.
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
Gráfico 5: Tiempo de funcionamiento de la unidad productiva en la localidad.
Otra característica empresarial de la ciudad de Ipiales refiere que las comunidades de las zonas 7, 1 y 4 conviven con empresas de menos de un año, de igual manera se tiene que UP en los sectores 2, 4 y 7 tienen 10 años o más de funcionamiento. En conclusión, del total de unidades productivas registradas 1.461 llevan menos de un año, 976 de uno a tres años, y 929 llevan más de 10 años (Tabla No. 9).
Empleo Generado
A partir de la información suministrada por los encuestados, se identificó que la estructura productiva de la ciudad no dinamiza el mercado laboral, ya que el 59,7% de las empresas ocupan tan solo a una persona; cabe señalar que en su mayoría son empleos generados dentro del hogar, es decir, que aparte del propietario se encuentra trabajando la esposa o uno de sus hijos. En segundo lugar, se localizaron empresas que tienen entre 2 a 5 empleos (29,7%) y sólo se identificaron 8 empresas con más de 201 trabajadores, esto indica que las oportunidades de empleo en la región no son muy buenas, luego el 92.7% de las unidades productivas, con relación al número de empleos, es de tipo microempresa (Tabla No. 10).
Las actividades económicas que más generan empleo en la ciudad son: Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco, Venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos de cuero en comercios especializados, Actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas, Venta al por menor de alimentos en comercios especializados, Actividades de telecomunicaciones inalámbricas, Mantenimiento y reparación de vehículos automotores, Otras actividades de telecomunicaciones, Peluquería y otros tratamientos de belleza, Actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre, Venta al por menor de productos farmacéuticos y médicos, cosméticos y artículos de tocador en comercios especializados. Mientras que las empresas que generan más empleos en la ciudad de Ipiales están caracterizadas por pertenecer a la administración pública, rama judicial, y sector educativo (Tabla No. 11).
Tabla No. 10: Personal ocupado en las unidades productivas
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
De acuerdo con el censo empresarial realizado en la ciudad de Ipiales, la venta de alimentos al por menor, venta de prendas de vestir y corretaje de valores (actividades de cambio de moneda) como lo son los cambistas, solo generan un empleo en el municipio siendo estas actividades las que más empresas poseen.
Aportes a Seguridad Social y Parafiscales
Los aportes a la seguridad social (salud, pensión y riesgos profesionales) y los aportes parafiscales (SENA, ICBF y caja de compensación), son una obligación de todo empleador y/o trabajador independiente de acuerdo con la normatividad nacional (Ley 100/93).
Estos pagos permiten al empleador cubrir el riesgo de enfermedades, pensión o accidentes laborales de sus trabajadores. De igual forma, su pago oportuno permite acceder al sistema de salud y cotizar para la pensión en la etapa de jubilación. Así mismo, los parafiscales le dan derecho al trabajador de acceder a una caja de compensación y son una fuente importante de financiamiento del SENA y el ICBF.
Del total de unidades productivas de Ipiales, el 20,9% realizan el aporte a salud, es decir, 3.504 empresas evaden el pago de seguridad social para sus empleados. En cuanto a los aportes parafiscales se tiene una situación muy preocupante puesto que las contribuciones al SENA y al ICBF tan solo lo realizan 11% y 10,9% de las empresas, respectivamente; esto muestra que la mayoría de las empresas lo evitan, ocasionando una reducción en recursos que finalmente ayudan en el apalancamiento de programas sociales. El aseguramiento al régimen de protección de riesgos profesionales es similar a la situación de los parafiscales, puesto que tan solo el 13,2% cumplen con esta obligación (Gráfico No. 6).
Tabla No. 11: Personal ocupado en las unidades productivas según actividad económica
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
3.10 Informalidad empresarial en la ciudad de Ipiales
Las características del sector empresarial del municipio de Ipiales son favorables para el fomento de la informalidad laboral, es decir, la existencia de un sector empresarial incipiente con un bajo grado de organización, una alta dependencia del sector comercio y un bajo nivel de empleos, ocasiona que las personas desempleadas o subempleadas, busquen formas de ingresos que les permita acceder a productos y servicios que no pueden adquirir con su situación actual.
Sin embargo, estos empresarios tienen grandes problemas en temas como: el acceso al crédito, riesgo de penalización por el incumplimiento de la ley, limitado acceso a servicios de apoyo públicos y privados, baja productividad tanto de la empresa como de los empleados, baja posibilidad de ampliar el mercado interno y de competir en los mercados externos, altos costos de las contingencias laborales (salud, riesgos profesionales, demandas laborales), dotaciones logísticas y tecnológicas inadecuadas, altos costos de transacción para el desarrollo de la actividad productiva, débil asociatividad, entre otras.
Normativamente se identificaron cuatro requisitos básicos que deben cumplir las empresas para operar en condiciones de formalidad. Tener matricula mercantil, tener registro de contabilidad, pagar impuestos y realizar los aportes a la seguridad social. Sin embargo, el Artículo 19 del Código de Comercio (1971) advierte que “Es obligación de todo comerciante: Matricularse en el registro mercantil; Inscribir en el registro mercantil todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exija esa formalidad; Llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las prescripciones legales”. Así, el estudio tomara la matricula comercial como el instrumento que formaliza las empresas, sin que ello implique desconocer la existencia de otros requisitos que fortalecen la formalización.
Bajo el concepto anterior, la investigación permitió identificar que para la ciudad de Ipiales existen 2.406 empresas que no pagan su matrícula mercantil, es decir, que del total de las unidades productivas el 54,3% se encuentra en la informalidad. Así mismo, 1.696 UP no pagan impuestos y 3.247 no llevan registro de contabilidad. Frente a seguridad social más del 79% no pagan los respectivos aportes, mientras que un porcentaje superior a 85% evade el pago de parafiscales; cabe señalar que frente a los pagos de seguridad social y parafiscales muchos empresarios manifestaron que los ingresos percibidos no son suficientes para realizar estos pagos, ni para sus empleados, ni para ellos (Tabla No. 12).
Tabla No. 12: Número de unidades productivas informales
Fuente: Trabajo de campo realizado a los comerciantes con emplazamiento fijo de la ciudad de Ipiales.
Algunos de los empresarios que se logró entrevistar informaron que los establecimientos que ellos manejan son demasiado pequeños y por tal motivo no tienen obligación de pagar los impuestos debido a que estos negocios se encuentran en condiciones de subsistencia para sus familias, además no manejan un alto número de empleados, ya que la mayoría de los empleos son familiares. Otro motivo que impulsa a los empresarios de la región a no querer formalizarse es que no encuentran ningún beneficio en cuanto al pago de impuestos, esto se debe a que las entidades no han generado campañas de concienciación sobre la importancia de la formalización y las oportunidades de crecimiento que ello refleja a nivel de créditos y capacitación.
A continuación se presentan las 11 principales actividades que no poseen matricula mercantil (Tabla No. 13).
3.11 Informalidad: análisis de hechos estilizados
En general, el análisis de diferencias advierte que las unidades productivas informales se caracterizan por: ser personas naturales, microempresas, tener sus instalaciones en una vivienda, con funcionamiento menor a 3 años, pertenecer a los sectores secundario y terciario, específicamente en actividades como: industria manufacturera, información y comunicaciones, comercio al por mayor y menor, actividades profesionales, entre otras; adicional a ello, estas empresas tienen menor posibilidad de negociar con dólares y se caracterizan por mantener trabajadores sin ningún tipo de contrato escrito. Es interesante observar que existe mayor informalidad empresarial en los sectores aledaños a la zona céntrica de la ciudad, como los sectores: 4, 5 y 7 (Tabla No. 14).
3.12 Análisis microeconométrico de la informalidad empresarial en la ciudad de Ipiales
En general, el análisis corrobora lo observado en el análisis descriptivo y el test de diferencias, donde el poseer un local u oficina reduce en 11% la probabilidad de ser informal, lo mismo sucede con emplazamiento tipo fabrica. Por su parte, pertenecer al sector secundario incrementa la probabilidad de informalidad en 23%, lo mismo sucede con las empresas que se suscriben al sector terciario, pero con un impacto menor de entre el 6% y el 7%. Como era de esperar las micro y pequeñas empresas tienen mayores posibilidades de estar como informales, no obstante, presentan efectos decrecientes frente al tiempo, donde a medida que amplían su antigüedad, también se aumenta la probabilidad de pasar a la formalidad, para el caso de la ciudad de Ipiales este efecto se presenta entre las empresas con antigüedad mayor a 5 y menor a 10 años.
A su vez, se puede afirmar que el crecimiento empresarial, observado desde la óptica de empleos, reduce la probabilidad de informalidad (Tabla No. 15).
CONCLUSIONES
Se puede afirmar que la ciudad de Ipiales por su característica de frontera, tiene algunas particularidades que deben tenerse en cuenta a la hora de decidir invertir o de realizar un proyecto público.
La ciudad de Ipiales posee un alto grado de dualismo de frontera, donde hay una alta dependencia del comercio, no solo a nivel de Ipiales, si no que las personas tienen como necesidad el realizar la compra de algunos productos en la vecina ciudad de Tulcán (Ecuador), pero esta se constituye en una relación natural, donde histórica y culturalmente se han desarrollado las sinergias comerciales, que se denominan “relaciones de hermandad” y que han posibilitado generar dependencias de una ciudad frente a otra. Estas relaciones se encuentran contextualizadas como legales, pues son las que dinamizan las actividades económicas y el empleo, aunque es necesario entender que bajo este esquema se generan otras problemáticas como el contrabando que si bien se constituye en una actividad de generación de ingresos, reduce el progreso económico de la ciudad y de la región.
Uno de los problemas por los cuales la estructura comercial de la ciudad de Ipiales no crece se refiere a la baja dinámica empresarial; así, el 80,66% de la UP son microempresas caracterizadas por ser pequeños talleres o tiendas que no generan empleo e ingresos adecuados y estables.
Respecto a la informalidad, existe un 54,3% de empresas bajo esta condición, lo que imposibilita el apalancamiento y crecimiento del sector, pero también genera bajas posibilidades de mantenerse en el mercado. Por otro lado, la informalidad empresarial ha influido en el alto índice de informalidad laboral, luego, del total de unidades productivas de Ipiales, el mayor pago que realizan las empresas son a seguridad social, especialmente a salud con un 20,9%, es decir que 3.504 empresarios evaden el pago a la seguridad social de sus empleados. En cuanto a los aportes parafiscales, SENA e ICBF, tan solo los cumplen el 11% y 10,9%, respectivamente; es decir, la informalidad y el bajo dinamismo empresarial reflejan el bajo aporte del sector empresarial a la política social y a la comunidad en general de la ciudad.
El análisis econométrico permite recomendar la necesidad de mejorar las posibilidades de acceso a medios de producción, transformación y comercialización, fomentar el desarrollo de los pequeños empresarios y brindar formas de apalancamiento que les permita acceder a emplazamientos adecuados, formalizarse, mantenerse en el tiempo y consolidarse como empresas con crecimiento y perspectivas competitivas.
Teniendo en cuenta el censo empresarial de Ipiales, las instituciones gremiales y de gobernabilidad, deberán contemplar como prioridad en sus planes de desarrollo y programas sectoriales, la identificación y el desarrollo de las cadenas productivas en el municipio, las cuales pueden ayudar a incrementar la productividad del municipio y por ende mejorar el empleo e ingreso de los trabajadores.
La investigación completa se constituye en el estudio de línea base a nivel empresarial y económico de la ciudad de Ipiales, este elemento hace que las conclusiones aquí contempladas deban ser tenidas en cuenta para la toma de política pública y privada en la región.
